方星燃

（新疆有色冶金設(shè)計研究院有限公司，新疆烏魯木齊 834600）

0 前言

我國是一個工業(yè)大國，礦產(chǎn)資源總量豐富，近些年礦產(chǎn)資源的開發(fā)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。隨著國際金屬價格的不斷攀升，我國金屬非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)力度也逐漸加大。傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式對礦產(chǎn)資源無序、掠奪式的開發(fā)對環(huán)境造成了不可逆的破壞。且在大量開采礦產(chǎn)資源的同時，以“礦渣”狀態(tài)排出的尾礦也逐年增加。這些堆存的尾礦對空氣、水源、土地都可造成很大負(fù)面影響，因此尾礦與環(huán)境保護(hù)、土地資源利用、水污染治理等方面的矛盾就顯得尤為突出。如何將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)，將傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物排放”的開環(huán)式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉環(huán)式經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展是我們目前面臨的主要問題。

1 尾礦堆存造成的不利影響

尾礦庫的堆存會對環(huán)境造成較大的不利影響，主要體現(xiàn)在：

（1）直接造成的環(huán)境污染

金屬礦山尾礦中往往含有原礦中攜帶的金屬元素，如銅、鎳、錳、銀等多金屬礦，以目前的選礦技術(shù)水平，這些礦山選礦廠無法將金屬元素全部回收，尾礦中所含重金屬會直接污染庫區(qū)周邊的環(huán)境。

在選礦過程中使用的化學(xué)選礦藥劑殘存于尾礦中，并與尾礦中某些組分發(fā)生反應(yīng)，產(chǎn)生新的污染源。如硫化礦物尾礦與空氣接觸產(chǎn)生SO2、CO2、H2S、NO等有害氣體。

為保證金屬的回收率，現(xiàn)有的選礦技術(shù)往往將礦石粒徑碾磨的越來越小，而粒徑極細(xì)（＜10μm）的尾礦干燥后會隨風(fēng)飄揚(yáng)，攜帶的各類金屬元素會污染周邊環(huán)境。

（2）占用大量土地資源

目前我國共有尾礦庫近8000 座，總量居世界第一。其中大部分尾礦庫均未復(fù)墾，尾礦庫所占用的土地很難被再次利用。造成了大量的土地資源的浪費(fèi)。

（3）造成次生災(zāi)害

尾礦庫中貯存的“礦渣”密度較大，且尾礦庫本身勢能較大，因此一般而言尾礦庫是一個具有較大勢能的泥石流危險源。事實(shí)一再表明，尾礦庫一旦失事必將對下游人民的生命財產(chǎn)造成重大威脅。

如黑龍江鹿鳴礦業(yè)“3.28”尾礦庫泄露事件，尾礦庫泄漏232 萬至245 萬立方米尾礦。泄漏鉬總量89.39 至117.53 噸。事件造成依吉密河至呼蘭河約340 公里河道鉬濃度超標(biāo)。依吉密河沿岸部分農(nóng)田和林地受到一定程度污染，其中伊春市受影響農(nóng)田約4312 畝、林地約6721 畝，綏化市受影響林地約2068畝。

2008年9月8日7時58分，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司新塔礦區(qū)980 平硐尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故。事故泄容量26.8 萬立方米，過泥面積30.2 公頃，波及下游500 米左右的礦區(qū)辦公樓、集貿(mào)市場和部分民宅，造成277 人死亡、4 人失蹤、33 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9619.2萬元。

2 解決尾礦庫問題的思路

（1）加強(qiáng)安全管理

企業(yè)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》的精神，認(rèn)真貫徹《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，本著“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真履行管理職責(zé)。

企業(yè)經(jīng)營管理者是尾礦庫安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)在規(guī)定管轄的范圍內(nèi)指定或設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施對尾礦庫的安全管理，組織制定適合本單位實(shí)際情況的規(guī)章制度，配備與實(shí)際工作需要相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員或有實(shí)際工作能力的人員負(fù)責(zé)尾礦庫的安全管理工作，保證必需的安全生產(chǎn)資金。

礦山建筑單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，礦山必須設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員，單位的主要負(fù)責(zé)人，即經(jīng)理或礦長對本礦的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，必須遵守安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，完善完全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。企業(yè)應(yīng)制定尾礦庫應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。一旦發(fā)生事故，可將事故損失降低到最低程度。

（2）落實(shí)監(jiān)管制度

為保證尾礦庫的安全運(yùn)行，減少尾礦庫安全事故，近些年我國出臺了多項關(guān)于尾礦庫安全管理的政策。特別是2020 年2 月國家應(yīng)急管理部、國家發(fā)改委等八部委印發(fā)《防范化解尾礦庫按版權(quán)風(fēng)險工作方案》以來，針對尾礦庫存在的突出問題，出臺了新的要求。例如首次明確提出企業(yè)要配備專業(yè)技術(shù)人員管理尾礦庫，提高了尾礦庫的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200m的尾礦庫。自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，全國尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。數(shù)據(jù)顯示，與2012年相比，目前全國尾礦庫數(shù)量減少了40%（2018年數(shù)據(jù)）。

“方案”要求各地實(shí)行尾礦庫基本情況公告制度，每年年初將上年度尾礦庫數(shù)量、名稱、地址等信息在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)仄渌髁髅襟w上公告，確保每座尾礦庫都公開透明，接受全社會監(jiān)督。強(qiáng)化閉庫治理和銷號，建立健全尾礦庫退出機(jī)制。

（3）推行尾礦庫資源利用化

由于現(xiàn)行的選礦技術(shù)限制，目前尾礦庫堆存的尾礦砂中仍含有價值的金屬，如金、銀、銅、鐵等。由于現(xiàn)存的尾礦庫規(guī)模巨大，因此尾礦庫中蘊(yùn)含的金屬量也十分可觀。目前我國礦山開采所產(chǎn)生的尾礦高達(dá)五萬億噸，其中貴金屬礦，如金礦尾礦大約有200億噸，鐵尾礦26億噸，其它金屬尾礦21億噸。若能改善選礦設(shè)備工藝，充分利用和回收尾礦中的礦物不僅能得到可觀的經(jīng)濟(jì)收益，同時對我國礦產(chǎn)資源的發(fā)展也可起到一定的促進(jìn)作用。

我國相繼出臺了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》以及《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》，相關(guān)政策中提到近年我國將建設(shè)50 個大宗固體廢棄物綜合利用基地、50 個工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上，形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。

（4）加強(qiáng)尾礦庫閉庫復(fù)墾及生態(tài)恢復(fù)措施

2020 年我國發(fā)布了《防范化解尾礦庫按版權(quán)風(fēng)險工作方案》，方案要求各省級人民政府組織制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法，對已完成閉庫治理的尾礦庫實(shí)施銷號，不得再作為尾礦庫進(jìn)行使用。要求停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，必須在1年內(nèi)完成閉庫治理并銷號。

尾礦庫服務(wù)期即將結(jié)束前應(yīng)進(jìn)行完整的閉庫設(shè)計。將灘面平整后填入客土及腐植土，將灘面排水設(shè)施、庫區(qū)排洪設(shè)施修葺完整后選擇適當(dāng)?shù)闹参镞M(jìn)行種植。復(fù)墾植物的篩選要求能在惡劣環(huán)境中生長，抗性強(qiáng)，能抗旱、抗寒、耐鹽堿。植物生長后可改善礦區(qū)環(huán)境，增加土壤有機(jī)物含量，慢慢將庫區(qū)建成前的原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，減小次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率。

3 結(jié)論

尾礦庫作為金屬礦山選礦廠的主要污染源與危險源一旦發(fā)生事故會造成生命財產(chǎn)的重大損失與不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染。但是目前我國已高度重視尾礦庫的生產(chǎn)安全。相繼出臺了各項政策來保證尾礦庫的生產(chǎn)安全。各級單位及各個礦山應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律規(guī)章、相關(guān)政策規(guī)范的規(guī)定，管理運(yùn)行尾礦庫，將事故概率降到最低，從而保證人民的生命財產(chǎn)安全及礦區(qū)周邊環(huán)境安全。