肖國(guó)興

(華東政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，上海 200042)

從氣候政治的興起到低碳經(jīng)濟(jì)的萌動(dòng)，再到能源革命的風(fēng)生水起，低碳革命已經(jīng)撲面而來(lái)。有關(guān)低碳革命的提法不及能源革命廣泛，但是二者的必然聯(lián)系與承上啟下的邏輯以及二者路徑依賴技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的整合，特別是法律跨域與共時(shí)結(jié)構(gòu)的形成卻是能夠讓人體會(huì)二者的淵源。碳達(dá)峰碳中和的興起讓能源革命與低碳革命從地緣政治向地緣經(jīng)濟(jì)演進(jìn)，從政治運(yùn)動(dòng)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)演進(jìn)，向資本投資與RD & D(1)“RD & D”英文為“Research, development and Demonstration”，中文常表示為“研究、開發(fā)和示范”，國(guó)際能源署(IEA)用“RD&D”來(lái)表述能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，且得到能源學(xué)界的普遍認(rèn)同和運(yùn)用。演進(jìn)，從技術(shù)創(chuàng)新向制度創(chuàng)新演進(jìn)。本文以能源革命與低碳革命的相互關(guān)系為主線，對(duì)低碳革命與能源革命的法律路徑進(jìn)行討論，以期為推動(dòng)中國(guó)低碳革命法律制度設(shè)計(jì)提供一種選擇。

一、 從能源革命向低碳革命演化

低碳革命是一個(gè)歷史過(guò)程。這個(gè)過(guò)程通常伴隨著科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步，也同樣伴隨著經(jīng)濟(jì)與政治的演化。從廷德爾冰川理論到阿雷尼烏斯氣候建模，從卡倫德效應(yīng)到基林曲線，地質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)與環(huán)境科學(xué)早就揭示出能源開發(fā)利用與環(huán)境破壞，特別是大氣污染的因果關(guān)系[1]。然而，這些研究并沒(méi)有成為政府改變行動(dòng)決策的根據(jù)，更沒(méi)有引起世界的關(guān)注。氣候政治以及氣候經(jīng)濟(jì)分析，特別是二者與技術(shù)科學(xué)的結(jié)合分析，才使低碳革命有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在低碳革命的歷史進(jìn)程中能源革命始終相伴相隨，不僅構(gòu)成了低碳革命的基礎(chǔ)，更構(gòu)成了低碳革命的基本內(nèi)容，能源革命成為解讀低碳革命的靈魂。

1. 能源革命拉開低碳革命序幕

如果說(shuō)20世紀(jì)末葉《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》喚醒了人類對(duì)氣候的關(guān)懷，則21世紀(jì)初《斯特恩報(bào)告》與聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第四次和第五次報(bào)告則進(jìn)一步從理性上揭示了能源消費(fèi)與氣候變化因果關(guān)系，并且鎖定全球升溫1.5 ℃作為《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，從而正式吹響了人類向低碳社會(huì)進(jìn)軍的號(hào)角(2)2018年《IPCC全球升溫1.5℃特別報(bào)告》指出，《IPCC第五次評(píng)估報(bào)告》為《巴黎協(xié)定》提供了科學(xué)支撐，該協(xié)定旨在加強(qiáng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的威脅，將全球平均溫度升幅控制在工業(yè)化前水平以上遠(yuǎn)低于2 ℃，并努力將升溫限制在比工業(yè)化前水平高1.5 ℃之內(nèi)，參見：https:∥www.ipcc.ch/site/assets/uploads/sites/2/2019/06/SR15_Full_Report_High_Res.pdf.。從巴比爾鼓噪低碳革命的“全球綠色新政”(3)受聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的委托，巴比爾進(jìn)行全球綠色新政(GGND)研究，此報(bào)告在于尋求政策行動(dòng)的正確組合，提高世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，引導(dǎo)資本向有活力部門流動(dòng)，努力減少碳的依賴和環(huán)境惡化的程度。2009年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署公布此報(bào)告。參見:愛(ài)德華·B.巴比爾.低碳革命：全球綠色新政[M].彭文兵,楊俊保,譯.上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2011.到里夫金宣揚(yáng)的零碳社會(huì)“生態(tài)文明的崛起和全球綠色新政”(4)里夫金認(rèn)為，“綠色新政成為我們共同的聲音，賦予我們共同的使命感。我們現(xiàn)在最迫切需要的是把這條故事主線變成強(qiáng)有力的表述，帶領(lǐng)我們勇往直前”。參見:杰里米·里夫金.零碳社會(huì)：生態(tài)文明的崛起和全球綠色新政[M].賽迪研究院專家組,譯.北京:中信出版集團(tuán),2020:163.都表明，21世紀(jì)初追逐綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)為軸心的綠色新政已經(jīng)從政治宣言逐步成為各國(guó)政府切實(shí)的政策與行動(dòng)。從低碳到零碳都是從能源系統(tǒng)去碳或脫碳開始的，因而能源革命成為低碳革命的主力軍。

實(shí)際上，20世紀(jì)伴隨應(yīng)對(duì)能源危機(jī)悄然開始的能源替代與能源效率革命在不經(jīng)意間早就拉開了低碳革命的序幕。能源革命包含了低碳革命的主要內(nèi)容，而且催生了低碳革命。雖然低碳社會(huì)是對(duì)人類經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與政治的全面評(píng)價(jià)，氣候政治的味道卻更為濃郁。無(wú)論政治家真實(shí)態(tài)度如何，從石油政治演化為氣候政治已經(jīng)成為地緣政治和政黨政治的主流。

相較于能源革命，以去碳和脫碳為內(nèi)容的低碳革命或許是更為深刻的革命：其一，人類社會(huì)發(fā)展400年的煤炭史，近200年的石油史，因碳而昌盛，因碳而衰敗。碳已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活。從一定意義上講，否定碳意味著否定人類工業(yè)革命以來(lái)的歷史。對(duì)于去碳和脫碳，人們的習(xí)慣性規(guī)則與社會(huì)心理有一個(gè)接受的過(guò)程。其二，低碳革命不僅需要破壞性技術(shù)創(chuàng)新為內(nèi)容的清潔能源去碳、能源效率減碳、低碳技術(shù)脫碳，同樣需要破壞性制度創(chuàng)新為內(nèi)容的法律、政治等領(lǐng)域的革命，以建構(gòu)低碳制度。低碳革命是一個(gè)集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與政治于一身的革命，肯定會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定的沖擊。其三，低碳革命是重大社會(huì)變遷，種種力量博弈甚至是“殊死抗?fàn)帯?，決定了低碳革命是個(gè)歷史過(guò)程。無(wú)論是碳的捕獲、利用與封存(CCUS)類技術(shù)引發(fā)的破壞性創(chuàng)新、能源效率要求的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)博弈，還是清潔能源遞增到最終替代化石能源，各種力量博弈與利益沖突總會(huì)前仆后繼，反反復(fù)復(fù)，與所有的社會(huì)變遷一樣總會(huì)有曲折，甚至進(jìn)一步退兩步。雖然信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)如智能電網(wǎng)發(fā)展，會(huì)縮短這個(gè)過(guò)程，但在其中絕對(duì)會(huì)有較多的可歌可泣的歷史事件發(fā)生。因此，低碳革命如同農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命一樣成為最燦爛的歷史時(shí)刻。

2. 能源效率鋪墊低碳革命現(xiàn)實(shí)

當(dāng)能源結(jié)構(gòu)中化石能源占90%，而清潔能源僅占10%，低碳技術(shù)如CCUS不成熟時(shí)，低碳革命發(fā)生與發(fā)展只能是假定，甚至是圖騰。是能源效率帶來(lái)了人類從高碳走向低碳的一線生機(jī)。魏茨察克早在20世紀(jì)末就提出資源革命，用一半的資源消耗，創(chuàng)造雙倍的財(cái)富[2]，洛文斯則將效率革命進(jìn)一步引申為能源效率革命，以減少能源消費(fèi)成就低碳社會(huì)或經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，在即使采用新能源的情況下，提升能源效率依然是成就低碳社會(huì)或經(jīng)濟(jì)的重要選項(xiàng)(5)美國(guó)學(xué)者洛文斯2011年預(yù)測(cè)能源效率情景，終端能源效率達(dá)到3倍，終端電能效率達(dá)到4倍，可持續(xù)能源供給達(dá)到5倍，能使美國(guó)在2050年前經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.6倍，節(jié)約5萬(wàn)億美元。參見:艾默里·B·洛文斯.重塑能源:新能源世紀(jì)的商業(yè)解決方案[M].秦海巖,譯.長(zhǎng)沙:湖南科學(xué)技術(shù)出版社,2014:306-334.。國(guó)際能源署的ACT2006情景揭示，未來(lái)能源效率減排貢獻(xiàn)率31%～53%，ETP2014情景將其下調(diào)到38%，但依然認(rèn)為，能源效率對(duì)全球減排的貢獻(xiàn)最大(6)國(guó)際能源署的ETP2014情景認(rèn)為，直到2050年，能源效率會(huì)占到累計(jì)減排的38%，可再生能源占30%，CCUS占14%，其他減排由燃料轉(zhuǎn)換和核電實(shí)現(xiàn)。2 ℃情景表明，在所有終端用能行業(yè)都會(huì)有大幅的效率提升。即使是智能電網(wǎng)基礎(chǔ)上“系統(tǒng)思維”的智能電氣化也是如此。參見:國(guó)際能源署.2014能源技術(shù)展望:發(fā)揮電力潛能(執(zhí)行摘要).http:∥www.drcnet.com.cn/eDRCnet.common.web/docview.aspx?docid=3590951&leafid=16131&chnId=4146&version=worldeconomy.。雖然直接減排的能源強(qiáng)度共同受制于能源效率與能源結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)改善，但能源效率在能源強(qiáng)度改善中的作用依然是明顯的。中國(guó)目標(biāo)情景(APS)即2030年達(dá)到碳達(dá)峰，2060年達(dá)到碳中和，加速轉(zhuǎn)型情景(ATS)實(shí)現(xiàn)更快轉(zhuǎn)型，也都是以能源效率為路徑依賴的。雖然碳達(dá)峰主要在能源系統(tǒng)或能源領(lǐng)域去碳或脫碳即可實(shí)現(xiàn)，碳中和則需要更多工業(yè)部門如交通、建筑部門甚至全社會(huì)參與去碳或脫碳才能實(shí)現(xiàn)。

能源效率是產(chǎn)權(quán)效率、經(jīng)濟(jì)效率、全要素生產(chǎn)率，遠(yuǎn)非能源利用效率。能源效率只有走出能源利用效率，在更大的范圍引起響應(yīng)，用交易成本來(lái)度量能源效率的曲線，才能從更基礎(chǔ)的意義上決定低碳革命的成功與否。制度是體制的制度，體制是制度的體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是建構(gòu)效率型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，正因如此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通常是碳達(dá)峰碳中和的制度基礎(chǔ)，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，碳達(dá)峰碳中和才會(huì)有合理的制度安排，進(jìn)而使其成為現(xiàn)實(shí)。

如果將低碳革命的路徑首先定位在減排，則能源效率也是其首當(dāng)其沖的政策與制度選擇。正如斯特恩自己所言，“我們面臨的挑戰(zhàn)是，如何制定一套有效的(effective)、高效的(efficient)、公平的(equitable)原則和政策來(lái)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)行動(dòng)與全球協(xié)定”[3]。其實(shí)有效減排制度建構(gòu)也是能源效率追逐的結(jié)果。正因如此，中國(guó)“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)健全市場(chǎng)機(jī)制，黨和國(guó)家不僅要求建立健全能源市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)要求建立健全更廣泛的市場(chǎng)機(jī)制(7)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)文《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》規(guī)定，“四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制強(qiáng)調(diào)‘完善市場(chǎng)化機(jī)制’正在于從更為基礎(chǔ)的制度上保證碳達(dá)峰碳中和的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)交易，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善碳定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)”。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中指出，“五、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系要求，全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模；推進(jìn)煤炭、油氣等市場(chǎng)化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場(chǎng)……十二、完善政策機(jī)制要求，推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。依托公共資源交易平臺(tái)，加快建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式”。。實(shí)際上碳達(dá)峰碳中和是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要求，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)或高效率經(jīng)濟(jì)[4]，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能滿足碳達(dá)峰碳中和的體制與制度要求。

3. 清潔能源開拓低碳革命未來(lái)

從能源替代到清潔能源,可再生能源身披能源供應(yīng)安全、氣候變化闖關(guān)、可持續(xù)能源供給與利用希望的陽(yáng)光雨露，一路走來(lái)。雖然ACT2006情景揭示，未來(lái)可再生能源的減排貢獻(xiàn)率5%～16%，ETP2010情景將其上調(diào)至17%(8)參見:國(guó)際能源署.中國(guó)能源體系碳中和路線圖(執(zhí)行摘要)[R].國(guó)家能源局國(guó)際合作司,譯.2021.，但是可再生能源發(fā)展面臨著資本、成本與環(huán)境制約，甚至是社會(huì)接受度制約。

但是根據(jù)水能、風(fēng)能特別是太陽(yáng)能迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭看，相關(guān)國(guó)際組織研究依然對(duì)可再生能源發(fā)展寄予極大的希望。世界自然基金會(huì)(WWF)預(yù)期，2050年全球能源需求的45%通過(guò)可再生能源滿足，國(guó)際能源署則預(yù)計(jì)75%的電力將依賴可再生能源。如果可再生能源發(fā)展能如所愿，低碳社會(huì)正在向我們走來(lái)！當(dāng)然，WWF和國(guó)際能源署的預(yù)期是需要各國(guó)完成低碳革命相關(guān)措施的。只是無(wú)論采取什么措施或制度，清潔能源替代化石能源的前提是清潔能源能較低成本地獲得，否則替代就是空想。有數(shù)據(jù)表明，隨著技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，清潔能源生產(chǎn)成本近年來(lái)已經(jīng)大幅度降低，交易成本下降必然會(huì)出現(xiàn)，從而為清潔能源替代化石能源提供了路徑依賴(9)根據(jù)國(guó)際可再生能源署報(bào)告，2010年以來(lái)，全世界光電與陸上風(fēng)電度電/千瓦時(shí)成本從2010年的2.646元和0.602元，已經(jīng)分別下跌到2019年0.476元和0.371元，10年間下降幅度分別達(dá)到82%和 38%。中國(guó)光電與陸上風(fēng)電度電/千瓦時(shí)成本從2010年的2.108 4元和0.49元，已經(jīng)分別下跌到2019年0.378 7元和0.329元，10年間下降幅度分別達(dá)到82%和 23%，這已經(jīng)讓光電與陸上風(fēng)電有了與煤電、油電、氣電競(jìng)爭(zhēng)的可能。參見：https:∥www.irena.org/Statistics/View-Data-by-Topic/Costs/Global-LCOE-and-Auction-values.。

4. 能源革命與低碳革命共進(jìn)退

低碳革命的內(nèi)涵雖有爭(zhēng)議，有一點(diǎn)卻是共同的：無(wú)論是全球綠色新政(GGND)(聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，2009)，還是“低碳轉(zhuǎn)型路線圖”(奧斯夫等，2010)，或是“走向低碳社會(huì)”(一般社團(tuán)法人能源·資源學(xué)會(huì)，2010)(10)永田豐認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)最重要的是大幅度提高可再生能源的利用，開發(fā)低碳排放的能源供給技術(shù)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)和能源利用進(jìn)行變革。參見:一般社團(tuán)法人能源·資源學(xué)會(huì).走向低碳社會(huì):由資源·能源·社會(huì)系統(tǒng)開創(chuàng)未來(lái)[M].寧亞?wèn)|,宋永臣,王秀云,譯.北京:科學(xué)出版社,2011:前言Ⅱ.，有關(guān)低碳革命的討論都以清潔能源、能源效率與能源低碳排放技術(shù)為基礎(chǔ)展開。盡管低碳革命內(nèi)涵更深刻，外延更豐富(11)國(guó)別不同，能源革命的內(nèi)容也有差異或區(qū)別。國(guó)際能源署最近的一項(xiàng)研究表明，中國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，有賴于3個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)展，提高能效、發(fā)展可再生能源和減少煤炭利用。參見:國(guó)際能源署.中國(guó)能源體系碳中和路線圖(執(zhí)行摘要)[R].國(guó)家能源局國(guó)際合作司,譯.2021.。僅僅從直接嵌入資源、生態(tài)、環(huán)境、政治、倫理等要素而言，低碳革命就更為基礎(chǔ)。正是從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，低碳革命較能源革命范圍廣，層級(jí)高，能夠?yàn)槟茉锤锩樌归_提供制度環(huán)境，同時(shí)也能引領(lǐng)能源革命往更深入方向發(fā)展。能源革命與低碳革命互為基礎(chǔ)，甚或相依為命。實(shí)際上正是低碳革命的出現(xiàn)才會(huì)將能源革命更引向深入，能源革命從此進(jìn)入了新階段。

必須明確的是，能源革命寓于低碳革命之中。能源革命在低碳革命統(tǒng)領(lǐng)下會(huì)更富有理性，也會(huì)更有績(jī)效。然而，由于去碳或脫碳主要發(fā)生在能源領(lǐng)域并與能源革命的外延對(duì)稱，能源革命的能動(dòng)性表現(xiàn)較為明顯，以至于能源革命是自變量，低碳革命則是因變量。能源革命成功，則低碳革命成功，反之亦然。低碳革命因能源革命啟動(dòng)、前行、后退、終止。國(guó)際能源署認(rèn)為，中國(guó)近90%的碳?xì)怏w排放源自能源體系，能源政策必須推動(dòng)碳中和[5]4。只因如此，能源革命對(duì)低碳革命作用尤其明顯。

二、 從技術(shù)創(chuàng)新向制度創(chuàng)新延伸

從碳達(dá)峰到碳中和既是碳消費(fèi)從最高點(diǎn)下行到碳消費(fèi)持續(xù)減弱至中和，也是能源技術(shù)與能源效率達(dá)到一定水平或高度，既是低碳革命要無(wú)限擴(kuò)大人與自然的邊際，又要合理界定人與人的行為結(jié)構(gòu)。沒(méi)有前者人類無(wú)法超越化石能源帶來(lái)的碳污染，沒(méi)有后者人類也永遠(yuǎn)無(wú)法理性地行動(dòng)或走向自由王國(guó)。只是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)在低碳革命與能源革命相互推進(jìn)中一直是持續(xù)提升或整合發(fā)展的。RD & D循環(huán)往復(fù)帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步率的提升與產(chǎn)權(quán)效率或經(jīng)濟(jì)效率的提升，通常是包括法律在內(nèi)的制度適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和并有制度績(jī)效的前提。實(shí)際上經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的制度創(chuàng)新才是各類制度適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和演化的契機(jī)。中國(guó)也是如此，正如國(guó)際能源署厲聲疾呼，“到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，依賴于清潔能源大幅加速創(chuàng)新……需要妥善利用中國(guó)的創(chuàng)新體系，以激勵(lì)所需的廣泛的低碳能源技術(shù)進(jìn)步”[5]8。

1. RD & D與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

固然，無(wú)論體制還是制度的改變，碳達(dá)峰碳中和都要直接依賴RD & D的提升與發(fā)展，但是RD & D或有不同，這是因?yàn)樘歼_(dá)峰可能通過(guò)行政措施直接改變碳的排放量或消費(fèi)水平，而碳中和則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中碳蘊(yùn)含量處于低水平。從這個(gè)意義上講，碳達(dá)峰可能在能源系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)，而碳中和必須是在全社會(huì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)的，只因如此，碳中和技術(shù)創(chuàng)新要求更高。只是無(wú)論是碳達(dá)峰要求的技術(shù)創(chuàng)新，還是碳中和要求的技術(shù)創(chuàng)新都必須依賴國(guó)家創(chuàng)新體系。盡管企業(yè)是一國(guó)創(chuàng)新的主要行動(dòng)者，但是“技術(shù)進(jìn)步是靠許多行動(dòng)者相互作用推進(jìn)的”[6]，這是因?yàn)樾纬煽稍偕茉?、能源效率與低碳技術(shù)RD & D不單需要應(yīng)用技術(shù)，更需要科學(xué)研究、基礎(chǔ)研究、科學(xué)與技術(shù)的結(jié)合，特別是高技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)需要跨學(xué)科協(xié)作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，企業(yè)、消費(fèi)者與政府共同合作，涉及國(guó)民教育、科研體制、投資、財(cái)稅、產(chǎn)權(quán)等多重制度建設(shè)。

企業(yè)或產(chǎn)業(yè)有關(guān)可再生能源、能源效率與低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力就是國(guó)家創(chuàng)新能力，創(chuàng)新且也只有成為國(guó)家行動(dòng)才能成為現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)成為可再生能源、能源效率與低碳技術(shù)RD & D質(zhì)與量的保證。國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)意味著舉國(guó)體制創(chuàng)新，對(duì)于破壞性創(chuàng)新而言，舉國(guó)體制尤為重要！

2. 破壞性創(chuàng)新成低碳革命依賴

與傳統(tǒng)能源成熟的技術(shù)與市場(chǎng)相匹配的維持性創(chuàng)新不同，可再生能源、能源效率與低碳技術(shù)創(chuàng)新是破壞性創(chuàng)新，不僅表現(xiàn)在RD & D技術(shù)必須是突破性創(chuàng)新，還要求創(chuàng)新必須打破舊的市場(chǎng)平衡，創(chuàng)造可再生能源、能源效率與低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)。創(chuàng)新是市場(chǎng)的要求，更是企業(yè)家精神的追求。正因如此，能源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)遠(yuǎn)比規(guī)定技術(shù)創(chuàng)新更加重要。技術(shù)創(chuàng)新其實(shí)是資本驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，沒(méi)有資本的博弈與競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)創(chuàng)新就不會(huì)發(fā)生。只是破壞性創(chuàng)新通常是發(fā)生在技術(shù)決定型體制，而非資源決定型體制。中國(guó)尚處于資源決定型體制，雖然各類專利申請(qǐng)量與擁有量已經(jīng)占據(jù)世界前列，特別是擁有5G專利，但是破壞性創(chuàng)新的數(shù)量依然不多，即使直接為低碳革命服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)也不算多。

需要明確的是，并不是所有創(chuàng)新都能為低碳革命做出貢獻(xiàn)。這是因?yàn)椤皠?chuàng)新在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中只是結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和波動(dòng)的一個(gè)來(lái)源……創(chuàng)新活動(dòng)的范圍、方向和速度依賴于宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)以及企業(yè)的反應(yīng)和戰(zhàn)略”[7]。既存技術(shù)的性質(zhì)與功能是顯而易見的，創(chuàng)新是否有助于低碳并不一定能預(yù)先確定，而碳達(dá)峰碳中和需要的破壞性創(chuàng)新大多是尚未實(shí)施的。以碳中和為例，國(guó)際能源署認(rèn)為，交通、工業(yè)和建筑部門的電氣化，發(fā)電、工業(yè)和燃料轉(zhuǎn)化及除碳的CCUS，生產(chǎn)低碳?xì)浜蜌浠剂?，可持續(xù)生物能源四個(gè)支柱，每一個(gè)支柱都需要?jiǎng)?chuàng)新將新興的和全新的技術(shù)推向市場(chǎng)并改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)[5]134-135。中國(guó)可再生能源、能源效率與低碳技術(shù)RD & D不僅擔(dān)負(fù)著擴(kuò)大人類支配自然邊際的職能，同樣擔(dān)負(fù)著擴(kuò)大財(cái)富邊際與衡平成本與利益的職能。因此這種破壞性技術(shù)創(chuàng)新既有漸進(jìn)的復(fù)雜性，又有突變的艱巨性。

低碳革命本身就是破壞性創(chuàng)新開拓發(fā)展的，如果沒(méi)有破壞性創(chuàng)新就沒(méi)有低碳革命，因此肩負(fù)破壞性創(chuàng)新的能源革命成為低碳革命路徑依賴。從這個(gè)意義上講，更深入地開展能源革命是碳達(dá)峰碳中和必不可少的條件(12)習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)能源革命，要立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上……要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源。參見：http:∥jhsjk.people.cn/article/32339885.。

3. 技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)大制度創(chuàng)新能力

能源革命或低碳革命是第三次產(chǎn)業(yè)革命，破壞性技術(shù)創(chuàng)新本身必然會(huì)要求破壞性制度創(chuàng)新。因?yàn)檫@種技術(shù)創(chuàng)新在過(guò)濾全要素資本技術(shù)構(gòu)成的過(guò)程中必然會(huì)要求全面提升全要素生產(chǎn)率的制度創(chuàng)新，從而使制度在技術(shù)路線與規(guī)則選擇上更富有理性，在擴(kuò)大與自然的邊際中分享財(cái)富惠益[8]。

能源革命或低碳革命實(shí)際上都是以資本、資源、技術(shù)與福利的公平與效率分配作為革命目標(biāo)的，正是基于這一目標(biāo)，適應(yīng)能源革命與低碳革命的制度創(chuàng)新較既往的制度創(chuàng)新更有意義。

4. 制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新邊界

任何RD & D活動(dòng)都以成正比的回報(bào)為前提。較持續(xù)性創(chuàng)新，可再生能源、能源效率與減排技術(shù)的RD & D回報(bào)具有更高的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)不確定，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并存。制度如果是降低風(fēng)險(xiǎn)、增加可預(yù)期性與確定性的工具，則為了保護(hù)投資者創(chuàng)新積極性，更需要制度適時(shí)跟進(jìn)創(chuàng)新。

破壞性制度創(chuàng)新核心在于保證RD & D與其他產(chǎn)權(quán)一樣投資與回報(bào)成正比，甚至更高。無(wú)論激勵(lì)是獎(jiǎng)勵(lì)還是懲罰，通過(guò)種種規(guī)則表現(xiàn)出的制度激勵(lì)始終是制度創(chuàng)新的直接原因，也因如此，制度利益的均衡成為任何制度創(chuàng)新的重要考量。破壞性制度創(chuàng)新因其制度激勵(lì)績(jī)效明顯，就會(huì)增加制度創(chuàng)新的難度與風(fēng)險(xiǎn)，但是因此而進(jìn)行的制度創(chuàng)新才會(huì)帶來(lái)更為持久的技術(shù)創(chuàng)新。

基于制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的決定關(guān)系，我們同樣可以認(rèn)為，破壞性制度創(chuàng)新決定破壞性技術(shù)創(chuàng)新的邊際。從這個(gè)意義上講，能源革命或低碳革命最終成功與否決定于破壞性制度創(chuàng)新的績(jī)效。

三、 從政府支持向市場(chǎng)誘致轉(zhuǎn)型

低碳革命或許可以落腳在社會(huì)革命或政治革命，但一定是從能源革命與經(jīng)濟(jì)革命開始，并且一定是以能源革命與經(jīng)濟(jì)革命為內(nèi)容的。這是因?yàn)?，碳達(dá)峰碳中和是兩種不同維度或不同情景的低碳革命與能源革命形態(tài)，卻都是發(fā)生在市場(chǎng)體制下的低碳革命與能源革命。如前所述，碳達(dá)峰可能發(fā)生在能源系統(tǒng)，而碳中和則是發(fā)生在包括能源系統(tǒng)在內(nèi)的所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中；碳達(dá)峰政府強(qiáng)制性明顯，而碳中和則主要是市場(chǎng)誘致性明顯；碳達(dá)峰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，而碳中和則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟期要求(13)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，按照彭羅斯所述的企業(yè)成長(zhǎng)是企業(yè)有效協(xié)調(diào)其資源和管理職能的結(jié)果的邏輯(參見：伊迪絲·彭羅斯.企業(yè)成長(zhǎng)理論[M].趙曉，譯.上海：格致出版社，2007.)，碳達(dá)峰和碳中和是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同時(shí)期對(duì)去碳或脫碳的要求。；碳達(dá)峰是權(quán)力主導(dǎo)型，而碳中和則是資本主導(dǎo)型。從這個(gè)意義上看，市場(chǎng)過(guò)程可能是低碳革命成為現(xiàn)實(shí)的最終要求。

1. 低碳革命的政治與經(jīng)濟(jì)維度

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)革命，還是社會(huì)革命，低碳革命都因氣候政治打上了政治革命的烙印，但是低碳革命要想成為現(xiàn)實(shí)就必須成為資本運(yùn)作、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)與個(gè)人實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

如果氣候政治是政府責(zé)任、發(fā)展原則與國(guó)家行動(dòng)，低碳經(jīng)濟(jì)則是資本投放與運(yùn)作。只有當(dāng)二者契合并融為一體并統(tǒng)一于制度，形成跨域或共時(shí)結(jié)構(gòu)時(shí)，低碳革命才能取得規(guī)范并富有生命力的進(jìn)展。正因如此，政府組織并形成許多行動(dòng)者參與(14)2021年5月中國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，強(qiáng)調(diào)要緊扣目標(biāo)分解任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和督促地方及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)設(shè)置目標(biāo)、制定行動(dòng)方案。參見：http:∥www.gov.cn/guowuyuan/2021-05/27/content_5613268.htm.，尤其是企業(yè)家競(jìng)爭(zhēng)性參與成為碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)的契機(jī)。

必須承認(rèn)，政府與市場(chǎng)的博弈、財(cái)政與產(chǎn)權(quán)的博弈、企業(yè)家和企業(yè)的博弈，甚至消費(fèi)者的博弈都會(huì)成為低碳革命的內(nèi)容，規(guī)范博弈法律規(guī)則因而成為低碳革命的空間。但是這些博弈都會(huì)是刺激技術(shù)不斷進(jìn)步、制度不斷創(chuàng)新的博弈，技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新始終貫通在博弈的全過(guò)程。包括政黨政治、政府行政與法律在內(nèi)的正式制度與非正式制度的整合才會(huì)形成碳達(dá)峰碳中和的政治過(guò)程、市場(chǎng)過(guò)程與法律過(guò)程，政府部門的制度設(shè)計(jì)與安排必須融入其中，否則不會(huì)有好的制度績(jī)效(15)科技部強(qiáng)調(diào)，未來(lái)要系統(tǒng)設(shè)計(jì)碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新的體系結(jié)構(gòu)，形成科技支撐引領(lǐng)碳達(dá)峰碳中和的藍(lán)圖和“四梁八柱”；要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向下的問(wèn)題導(dǎo)向，做好科技需求分析，明確科技創(chuàng)新的思路和重點(diǎn)。參見：http:∥www.gov.cn/xinwen/2021-04/19/content_5600561.htm.。

2. 政府財(cái)政激勵(lì)創(chuàng)新的有限性

近40年可再生能源、能源效率與低碳技術(shù)RD & D實(shí)踐表明，旨在持續(xù)性、規(guī)模性贏利與取得實(shí)質(zhì)性與突破性技術(shù)發(fā)明并打破現(xiàn)在利益格局的破壞性創(chuàng)新是集資本、資源、技術(shù)、勞動(dòng)、團(tuán)隊(duì)合作等于一體的活動(dòng)。低碳革命主角是企業(yè)產(chǎn)業(yè)和個(gè)人，而非政府。問(wèn)題是政府要像政府，企業(yè)才會(huì)像企業(yè)。

旨在預(yù)算最大化、有選擇性傾向、移過(guò)性明顯、存在“特殊利益群體與政治交換”，甚至設(shè)租尋租及財(cái)力有限的政府及其財(cái)政激勵(lì)可以激活創(chuàng)新，卻不能滿足維持創(chuàng)新，更不能讓其成為富有生命力的物質(zhì)活動(dòng)。如果說(shuō)，政府財(cái)政激勵(lì)對(duì)于維持性創(chuàng)新都不能滿足，那么，對(duì)于破壞性創(chuàng)新，政府財(cái)政激勵(lì)的作用則是有限的。因?yàn)槠茐男詣?chuàng)新本身是以市場(chǎng)均衡到不均衡為特征的，政府激勵(lì)則是實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的，市場(chǎng)均衡與不均衡可能并不是政府激勵(lì)考量的因素。

3. 市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新的無(wú)限性

破壞性創(chuàng)新的主體是企業(yè)，“生產(chǎn)要素重新組合”的唯一動(dòng)力就是獲得贏利，市場(chǎng)是獲得贏利的媒介質(zhì)，特別是具有企業(yè)獲得無(wú)限利益的可能，只有市場(chǎng)才能滿足破壞性創(chuàng)新的激勵(lì)。

近40年實(shí)踐同樣表明，破壞性創(chuàng)新需要產(chǎn)業(yè)組織的歷練與成長(zhǎng)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的完善與市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)與博弈，政府是組織者，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與個(gè)人才是踐行者。低碳革命只有成為其自覺(jué)自愿并顯示偏好的機(jī)會(huì)才是現(xiàn)實(shí)的。正因如此，國(guó)際能源署也認(rèn)為，中國(guó)碳中和所面臨的首要挑戰(zhàn)是制定全面的政策框架，“引導(dǎo)投資和能源使用轉(zhuǎn)向清潔能源技術(shù)，并加速新興技術(shù)創(chuàng)新”[5]250。顯然，誘致性制度是激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行破壞性技術(shù)創(chuàng)新的契機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是形成誘致性制度根源，也是破壞性創(chuàng)新的根源。中國(guó)既往破壞性創(chuàng)新弱化原因在于依重資源決定型體制，而沒(méi)有建立起技術(shù)決定型體制。資源決定型體制依然停留在資源所有制或資源所有權(quán)設(shè)計(jì)與安排上，政府權(quán)力依然是低碳革命的重心，這在相當(dāng)大的程度上挫傷了企業(yè)進(jìn)行破壞性創(chuàng)新的積極性。只可惜包括國(guó)際能源署在內(nèi)的國(guó)際能源組織也沒(méi)有看清楚問(wèn)題的本質(zhì)(16)國(guó)際能源署也認(rèn)為，中國(guó)氣候政策的重點(diǎn)是“制定計(jì)劃、戰(zhàn)略和措施，將碳中和能源部門的愿意變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”。并將政府廣泛運(yùn)用各種政策杠桿、減少現(xiàn)有的資產(chǎn)排放、促進(jìn)清潔技術(shù)市場(chǎng)、建設(shè)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)清潔能源創(chuàng)新和加強(qiáng)國(guó)際合作作為碳達(dá)峰碳中和的路徑依賴。參見:國(guó)際能源署.中國(guó)能源體系碳中和路線圖(執(zhí)行摘要)[R].國(guó)家能源局國(guó)際合作司,譯.2021:249-269.。

產(chǎn)權(quán)及其交易是破壞性創(chuàng)新最穩(wěn)定的激勵(lì)源。這不僅是因?yàn)橛行实漠a(chǎn)權(quán)能保證投資與回報(bào)成正比，還因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)能激勵(lì)人最大的創(chuàng)新動(dòng)力，沒(méi)有什么比產(chǎn)權(quán)更能如此廣泛地激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的想象。然而，產(chǎn)權(quán)對(duì)破壞性創(chuàng)新的決定作用一定是在技術(shù)決定型體制下實(shí)現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)碳達(dá)峰碳中和的當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)資源決定型體制向技術(shù)決定型體制轉(zhuǎn)型。

4. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是低碳革命之根本

如果能源革命以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為策源地，低碳革命也以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為策源地，同時(shí)低碳革命突破了能源，涵蓋了資源、生態(tài)、政治、社會(huì)心理等多重邊際。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是低碳革命的基礎(chǔ)，低碳革命在本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演化到一定階段的社會(huì)形態(tài)。

必須明確的是，無(wú)論是可再生能源產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、能源效率追逐、低碳技術(shù)研發(fā)與交易都要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育與成長(zhǎng)為前提，同時(shí)也只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能與破壞性創(chuàng)新匹配。從碳達(dá)峰到碳中和不僅是從追逐分要素生產(chǎn)率向追逐全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)型，而且是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。因此，中國(guó)低碳革命不僅要全力推動(dòng)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型，更要通過(guò)深化體制改革，進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)革命?！笆奈濉币?guī)劃期是轉(zhuǎn)型的五年，能源發(fā)展必須抓住低碳革命機(jī)會(huì)，促進(jìn)并完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，而不只是在政府規(guī)劃或主導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，如此才能為碳中和的實(shí)現(xiàn)提供制度契機(jī)，并積累制度經(jīng)驗(yàn)。

四、 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律制度建構(gòu)

碳達(dá)峰到碳中和是政黨政治的不同目標(biāo)，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段。盡管基于從地緣政治演化來(lái)的政黨政治始終是碳達(dá)峰與碳中和的始作俑者，但是碳達(dá)峰碳中和必須成為法律制度并且富有績(jī)效，才能成為現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上碳達(dá)峰碳中和作為政黨政治更容易上升為法律制度。在一國(guó)治理結(jié)構(gòu)中政黨政治顯然屬于頂層設(shè)計(jì)，法律只是政黨政治的治理工具，根據(jù)政黨政治進(jìn)行法律制度設(shè)計(jì)通常也是法律有效的原因。正如洛克林所言，政治決定法律，法律也因與政治的遠(yuǎn)近而有了位階上的差異[9]。

1. 實(shí)現(xiàn)低碳革命的法律抉擇

從能源革命到低碳革命，圍繞能源RD & D、破壞性技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治等理性已經(jīng)日趨成熟，這就為法律制度理性積聚了理論基礎(chǔ)。理性決定制度選擇，適應(yīng)低碳革命的法律制度必然是破壞性制度抉擇?，F(xiàn)行法律是適應(yīng)傳統(tǒng)化石能源結(jié)構(gòu)的制度，因此，法律創(chuàng)新就要敢于改變現(xiàn)行法律制度中有礙低碳發(fā)展的制度安排。這種改變同樣是一種革命，即法律革命。

包括《中華人民共和國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法》出臺(tái)以及正在發(fā)生的能源法制定修訂在內(nèi)的若干法律創(chuàng)新是法律因應(yīng)低碳革命必須進(jìn)行的法律革命?；谡螞Q定法律，法律服務(wù)于政治的考量，法律發(fā)生破壞性制度創(chuàng)新是需要政治家決策的。為此，適應(yīng)低碳革命的法律革命，需要法律人成為“低碳人”，更需要政治家成為“低碳人”。因?yàn)檫M(jìn)行低碳法律革命的阻力不在于法理或立法制度設(shè)計(jì)技術(shù)不成熟，而在于受制于資源決定型體制向技術(shù)決定型體制轉(zhuǎn)型的難度。只有當(dāng)政黨政治決策推行技術(shù)決定型體制，進(jìn)而創(chuàng)造出進(jìn)行破壞性創(chuàng)新制度環(huán)境，才會(huì)有形成破壞性創(chuàng)新的法律制度。無(wú)論是從吉登斯社會(huì)結(jié)構(gòu)理論[10]，還是從伯恩斯的人的行動(dòng)體系理論[11]，或是伊斯頓政治結(jié)構(gòu)理論[12]，在國(guó)家治理制度結(jié)構(gòu)中政黨政治始終是決定法律結(jié)構(gòu)的因素。就法律結(jié)構(gòu)而言，憲法制度的改變通常會(huì)成為法律結(jié)構(gòu)適應(yīng)低碳革命的關(guān)鍵。如果一個(gè)國(guó)家的憲法制度，有多個(gè)方面會(huì)影響其他政策的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，則更會(huì)決定包括能源法在內(nèi)的法律經(jīng)濟(jì)績(jī)效[13]。更何況憲法制度通常是確定一國(guó)體制的根本制度，在憲法制度中確定技術(shù)型體制成為包括能源法律在內(nèi)的法律制度富有績(jī)效的關(guān)鍵。必須承認(rèn)，憲法制度中確定適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和的體制與制度遠(yuǎn)比制訂更多低碳革命的政策與法律更加必要，因?yàn)椤芭c化石能源相結(jié)合的地緣政治世界觀正在消亡，而生態(tài)文明的生物圈世界觀正在興起，后者代表人為旅程的下一階段”[14]。

2. 可再生能源產(chǎn)業(yè)振興法則

無(wú)論是碳達(dá)峰，還是碳中和，構(gòu)成清潔能源發(fā)展主體的可再生能源都是低碳革命的物質(zhì)力量，尤其是可再生能源是碳中和能否實(shí)現(xiàn)的決定性物質(zhì)力量。讓可再生能源從利基市場(chǎng)發(fā)展為主流市場(chǎng)無(wú)疑是低碳革命的重要任務(wù)。光電與風(fēng)電表現(xiàn)出的市場(chǎng)能力已經(jīng)嚴(yán)重沖擊著煤電、油電，甚至核電市場(chǎng)，中國(guó)光電與風(fēng)電發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)超出了法律預(yù)期。從模仿出發(fā)，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》(以下簡(jiǎn)稱《可再生能源法》)為政府支持可再生能源發(fā)展提供了依據(jù)，政府指引、財(cái)政激勵(lì)、政府貸款、政府監(jiān)管樣樣都讓制度跨入了世界先進(jìn)之列。然而，法律績(jī)效滯于可再生能源發(fā)展利基市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，讓政府無(wú)奈。反思政府畢竟是外部力量，產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)并不是產(chǎn)業(yè)本身，產(chǎn)業(yè)組織的鑄造與可再生能源市場(chǎng)的形成，特別是產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利主體能力的養(yǎng)成才是可再生能源發(fā)展的動(dòng)力。可再生能源已經(jīng)成為重要的市場(chǎng)要素，法律制度必須從扶持項(xiàng)目到培育產(chǎn)業(yè)、從財(cái)政激勵(lì)到規(guī)范市場(chǎng)重塑可再生能源市場(chǎng)。

制定《可再生能源產(chǎn)業(yè)振興法》規(guī)范可再生能源產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)，令其與《可再生能源法》匹配，與《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)能源法》鏈接。主要法律制度包括：發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、投融資市場(chǎng)自由度、央企與其他企業(yè)的投資邊界、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與協(xié)調(diào)、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、RD & D投入比例等；產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷規(guī)則、消費(fèi)者保護(hù)、產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)；各種可再生能源產(chǎn)權(quán)界定、交易規(guī)則與程序，投資產(chǎn)權(quán)與資源產(chǎn)權(quán)匹配等；市場(chǎng)監(jiān)管組織及其職責(zé)、放松與監(jiān)管的原則或條件、程序與責(zé)任等(17)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(二十七)健全法律法規(guī)明確要求，全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。研究制定碳中和專項(xiàng)法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對(duì)性和有效性。。

3. 能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的制度設(shè)計(jì)

如果從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“中國(guó)奇跡”的原因，那么實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型，即市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型將成為中國(guó)低碳革命成功的原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是制度經(jīng)濟(jì)，包括法律制度在內(nèi)的制度轉(zhuǎn)型，為能源效率與產(chǎn)權(quán)效率提供根據(jù)，是中國(guó)低碳革命的必然選擇。此項(xiàng)制度設(shè)計(jì)可能比上述可再生能源產(chǎn)業(yè)振興法更加重要或更為基礎(chǔ)。因?yàn)椴徽撎歼_(dá)峰碳中和，還是低碳革命所仰賴的能源效率、清潔能源替代最終都是在能源發(fā)展轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)的，能源競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)是低碳革命的最基礎(chǔ)的制度安排。然而，能源競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的匱乏正是中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和亟需解決的問(wèn)題。

隨著壟斷壁壘的拆除，多元投資權(quán)利主體能力與競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的培育，中國(guó)光電與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在逆境中崛起，成為世界綠色經(jīng)濟(jì)的一道風(fēng)景線。其實(shí)主要是民營(yíng)資本的貢獻(xiàn)，法律的貢獻(xiàn)率其實(shí)很小，雖然中國(guó)已經(jīng)基本形成法律體系，包括能源法在內(nèi)的法律績(jī)效極低，已經(jīng)影響到包括碳達(dá)峰碳中和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升(18)無(wú)論是德勤的多個(gè)《全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》，還是世界經(jīng)濟(jì)論壇有關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的研究都表明，中國(guó)法律在提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)程中的貢獻(xiàn)率僅占35%左右，大大低于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的水平，嚴(yán)重拖了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的后腿。，因此，在評(píng)估診斷的基礎(chǔ)上，“全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容”勢(shì)在必行。全面確認(rèn)和提升民營(yíng)資本的法律地位是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重點(diǎn)，多年來(lái)，國(guó)務(wù)院兩個(gè)“36條”及42個(gè)部委有關(guān)民營(yíng)資本進(jìn)入的法律制度化已成為能源發(fā)展轉(zhuǎn)型制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和依據(jù)。如果生態(tài)補(bǔ)償需要民營(yíng)資本的積極參與，那么碳達(dá)峰碳中和更需要民營(yíng)資本的積極參與，因?yàn)樘歼_(dá)峰碳中和需要巨額資本投入。民營(yíng)資本的聚集性投入將成為中國(guó)決勝碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵(19)民營(yíng)資本在中國(guó)既往新增投資中曾占20%以上，現(xiàn)在下降為個(gè)位數(shù)，必須通過(guò)激勵(lì)性法律制度刺激其投資回升。實(shí)際上，在2021年全國(guó)人大會(huì)上有代表提出進(jìn)行民營(yíng)企業(yè)立法的議案，只可惜迄今尚未列入立法規(guī)劃。。

節(jié)能減排“十四五”規(guī)劃，尤其是“雙控目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)有賴于23 660億元投資到位。為此，必須設(shè)計(jì)完善的法律制度：公平競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷，這是為適應(yīng)能源效率革命基礎(chǔ)動(dòng)力的制度設(shè)計(jì)。公平競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)在能源資源產(chǎn)權(quán)取得的公平、能源投資準(zhǔn)入的公平、能源企業(yè)保護(hù)的公平。具體如：投資產(chǎn)權(quán)都應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)性取得；能耗權(quán)(指標(biāo))交易制度與碳交易或碳金融原理相同的制度設(shè)計(jì)；ESCO(EMC)等能源服務(wù)公司權(quán)利主體能力及能源管理合同，應(yīng)遵循需求側(cè)管理法律規(guī)范，以健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制；現(xiàn)行節(jié)能法政府主導(dǎo)制度的完善，如能效監(jiān)管、預(yù)算績(jī)效管理等制度設(shè)計(jì)等。

4. 低碳技術(shù)研發(fā)與交易市場(chǎng)

在破壞性創(chuàng)新過(guò)程中碳減排技術(shù)如CCUS的RD & D可能更具有決定意義。ACT2006情景其減排貢獻(xiàn)率20%～28%，EPT2010情景將其貢獻(xiàn)率調(diào)整為36%(國(guó)際能源署2006,2010)。然而，雖然從理論上CCUS已經(jīng)從示范中嘗試過(guò)渡到商業(yè)化與市場(chǎng)化，但是亟待形成產(chǎn)業(yè)集群。關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展仍然面臨著成本高昂、投資不足、全社會(huì)重視程度不夠等問(wèn)題，加大CCUS技術(shù)研發(fā)力度成為解決市場(chǎng)瓶頸的關(guān)鍵[15]，CCUS的制度化已經(jīng)成為碳達(dá)峰碳中和的必然選擇。

法律要設(shè)計(jì)CCUS實(shí)施制度，涵括碳捕獲、運(yùn)輸、埋存的評(píng)估、實(shí)施主體權(quán)利能力及運(yùn)行、埋存條件與程序及監(jiān)管設(shè)計(jì)。不僅要在整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)和燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電(NGCC)系統(tǒng)中實(shí)施，也要為CCUS成熟后在中國(guó)實(shí)施創(chuàng)造規(guī)則。法律在設(shè)計(jì)碳排放權(quán)交易主體、交易規(guī)則及監(jiān)管制度時(shí)要考量促進(jìn)CCUS的市場(chǎng)化推廣，進(jìn)而降低其在研風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要深入分析目前已經(jīng)在國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)與石油業(yè)開展的項(xiàng)目進(jìn)展規(guī)則，適時(shí)總結(jié)上升為法律。

五、 結(jié)論

從發(fā)達(dá)國(guó)家肇始的能源革命已經(jīng)讓我們領(lǐng)略了低碳革命的魅力。低碳革命將引領(lǐng)一系列經(jīng)濟(jì)、政治與法律革命。問(wèn)題是我們要積極響應(yīng)，低碳革命在效率較高國(guó)度內(nèi)可能是帕累托革命，在低效率國(guó)度內(nèi)可能就是非帕累托革命。從這個(gè)意義上講，我們非但不應(yīng)當(dāng)拒絕低碳革命，還應(yīng)當(dāng)伸開雙臂縱情擁抱低碳革命。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的確定并付諸實(shí)施，已經(jīng)明確表現(xiàn)出中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。政黨政治的到位已經(jīng)給法律制度的創(chuàng)新帶來(lái)了空前的機(jī)會(huì)，問(wèn)題是法律出現(xiàn)的“時(shí)滯”必須消除。實(shí)際上中央確定的碳達(dá)峰碳中和時(shí)間表與路線圖以及要求實(shí)際采取的措施已經(jīng)為法律制度設(shè)計(jì)提供了原則與規(guī)則，在現(xiàn)行立法體系中擁有立法權(quán)的相關(guān)部委與法律人因其積極行動(dòng)已成為法律適應(yīng)低碳革命進(jìn)而進(jìn)行法律革命的主要踐行者。當(dāng)然我們必須看到，碳達(dá)峰碳中和的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)歷史過(guò)程、制度過(guò)程，正如習(xí)近平總書記所言，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)必須立足國(guó)情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，不能脫離實(shí)際、急于求成，搞運(yùn)動(dòng)式“降碳”，踩“急剎車”[16]。法律制度的進(jìn)步仰賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，更仰賴于資源決定型體制向技術(shù)決定型體制的轉(zhuǎn)型，而這些轉(zhuǎn)型能否進(jìn)行，能否成功卻仰賴于政黨政治的抉擇。

從政治革命演化為經(jīng)濟(jì)革命，進(jìn)而演化為文化革命和社會(huì)革命，低碳革命已經(jīng)承載了不堪之重。適應(yīng)低碳革命的法律革命肯定會(huì)有更多的困惑，但是有政治家的支持，法律人應(yīng)當(dāng)充滿信心！