張茜，徐家林

(華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院/馬克思主義學(xué)院，上海 201620)

政治認同是現(xiàn)代政治合法性和國家有效治理的基礎(chǔ)和前提?；鶎又卫碓谖覈鴩抑卫眢w系中居于基礎(chǔ)性地位，農(nóng)民的政治認同是農(nóng)民對鄉(xiāng)村治理成效、對黨和國家相關(guān)政策態(tài)度的反映，直接影響基層社會的和諧穩(wěn)定。因此，我們有必要關(guān)注農(nóng)民政治認同生成的影響因素及其發(fā)展趨勢，為基層政治認同構(gòu)建提供依據(jù)。

一、農(nóng)民政治認同百年發(fā)展：以土地為中心的考察

百年來，中國經(jīng)歷了新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)新時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，以及中國特色社會主義新時代等幾個重大的歷史時期。在每個歷史時期，由于政治和社會環(huán)境、制度發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)政策、干部作風(fēng)以及農(nóng)民自身狀況的不同，農(nóng)民的政治認同及其取向也存在差異。但土地始終是農(nóng)民最重要的保障和利益，百年來農(nóng)民的政治認同相當(dāng)程度上是圍繞土地而展開的。

(一)土地革命與認同形成

中國共產(chǎn)黨的成立，深刻改變了中國革命的性質(zhì)和革命的成功路徑。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)代中國革命從舊民主主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x革命，其主要任務(wù)就是反帝反封建。

反封建的核心就是解決農(nóng)民的土地問題，而解決土地問題也主要依靠農(nóng)民自身，這既是由中國革命的性質(zhì)所決定的，也是由中國革命力量的主要構(gòu)成所決定的。近代以來，中國的反動力量主要集中在城市，并依靠城市實現(xiàn)對農(nóng)村的統(tǒng)治；中國又是一個半殖民地半封建社會，工人階級的力量十分弱小，革命的主要力量還是農(nóng)民。于是，調(diào)動農(nóng)民的革命積極性,使廣大農(nóng)民支持和參加革命就成為問題的關(guān)鍵?！鞍似邥h”確立了土地革命和武裝起義的方針?！皬倪M攻大城市轉(zhuǎn)為向農(nóng)村進軍，是中國革命具有決定意義的新起點?！薄包h領(lǐng)導(dǎo)人民打土豪、分田地”[1]5，依托根據(jù)地深入開展以土地革命為主要內(nèi)容的新民主主義革命，先后頒布了《井岡山土地法》和《興國土地法》，使廣大農(nóng)民獲得了土地，不僅發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善了農(nóng)民生活，而且初步構(gòu)建起農(nóng)民對革命的認同和支持，為了保衛(wèi)分得的土地，農(nóng)民紛紛支持革命、參加紅軍。在此過程中，土地成為革命的中心。也因此，這一圍繞土地開展革命的時期也被稱為土地革命時期。

九一八事變后，中國的革命形勢發(fā)生了根本變化，民族矛盾逐漸超越階級矛盾上升為主要矛盾。黨領(lǐng)導(dǎo)紅軍經(jīng)過長征，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，奔赴抗戰(zhàn)前線。抗日戰(zhàn)爭時期，為了動員農(nóng)民，同時團結(jié)社會各階層一致抗日，黨確立了“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策?？谷崭鶕?jù)地的農(nóng)民群眾，一方面被黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策所感召，另一方面在一定程度上從黨的土地政策中獲益，于是他們同仇敵愾，支援抗戰(zhàn)。

解放戰(zhàn)爭時期，黨在解放區(qū)廣泛開展土地改革運動，廢除封建土地所有制，建立農(nóng)民土地所有制。獲得土地的農(nóng)民以極高的革命熱情支援解放戰(zhàn)爭，衷心擁護共產(chǎn)黨、解放軍。解放區(qū)農(nóng)民以“支前運動”的形式表現(xiàn)出對黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的解放軍的全力支持，其規(guī)模之大、動員之廣泛，為古今中外戰(zhàn)爭史上所罕見。特別是面對幾百萬農(nóng)民推著小車運送糧食支援前線的動人場面，陳毅曾深情地說：“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來的?！盵2]

這些都充分反映了，圍繞土地的革命使廣大農(nóng)民堅決擁護和堅定支持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，從而成為支持革命戰(zhàn)爭最堅強、最穩(wěn)定的大后方，也體現(xiàn)了農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨的認同已經(jīng)初步形成。

(二)土地改革與認同鞏固

新中國成立后，為了繼續(xù)完成新民主主義革命任務(wù)，鞏固新生政權(quán)，黨和政府繼續(xù)在新解放區(qū)開展聲勢浩大的土地改革運動，在給農(nóng)民分田分地的同時，也為新生政權(quán)的鞏固奠定了堅實的經(jīng)濟和民眾基礎(chǔ)，構(gòu)建起基層民眾對中國共產(chǎn)黨及新生政權(quán)更加廣泛而深刻的認同。1950年6月，中央政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，這是根據(jù)新中國成立之后的新情況，及時調(diào)整與完善1947年9月通過的《中國土地法大綱》，進一步推進土地改革的全面進行。這場轟轟烈烈的土地改革運動，不僅摧毀了新解放區(qū)封建土地所有制，而且深刻影響了新生政權(quán)與農(nóng)民之間的關(guān)系。截至1953年底，土地改革在全國大部分地區(qū)完成，廢除了封建土地所有制，實現(xiàn)了“耕者有其田”的社會理想，使得“約3億無地少地的農(nóng)民無償?shù)孬@得了約7億畝土地”[3]，滿足了農(nóng)民對土地的熱切需求。

通過土地改革，農(nóng)民的生活水平有了明顯提升。據(jù)報載，“左權(quán)縣丈八村，過去十家當(dāng)中就有九家靠吃谷面和糠皮過日子?，F(xiàn)在他們吃的都是玉菱面、豆面和白面”[4]?！锻粮暮蟮霓r(nóng)村》記載：“也正像陳老頭說，‘我今年八十歲啦，經(jīng)過幾個朝代，沒見過有這樣的好領(lǐng)導(dǎo)！’”[5]分到田地而生活改善的農(nóng)民對黨和政府的感激之情溢于言表。

土地改革不僅是一場翻天覆地的經(jīng)濟變革，更是一場意義深刻的政治和社會革命。其一，土地改革實現(xiàn)了政治權(quán)力的社會階級轉(zhuǎn)換。土地改革開始后，黨和政府對鄉(xiāng)村的社會階級進行了重新劃分，對生產(chǎn)和生活資料也進行了重新分配。地主階級不僅失去了掌控鄉(xiāng)村治權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且社會資本及個人威望也被摧毀，政治權(quán)利也被剝奪，少數(shù)民怨較大者甚至被鎮(zhèn)壓。經(jīng)過土地改革，鄉(xiāng)村社會原有的宗族勢力也遭到沉重打擊，宗法制度被摧毀，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村政權(quán)的社會階級轉(zhuǎn)換，深受貧苦農(nóng)民擁護。其二，土地改革建立起以農(nóng)民為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村新秩序。土地改革后，農(nóng)民階級尤其是貧下中農(nóng)作為新的鄉(xiāng)村社會統(tǒng)治階級，通過合法的農(nóng)民組織，取代了地主、富農(nóng)在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中的權(quán)威地位，成為鄉(xiāng)村社會秩序的新權(quán)威。農(nóng)民階級通過土地改革開始居于鄉(xiāng)村政權(quán)的中心地位，實現(xiàn)了政治上的“翻身”，而這都是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的，他們自然對黨和政府產(chǎn)生高度而穩(wěn)固的認同。

(三)農(nóng)村改革與認同發(fā)展

到1956年，我國基本上完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，建立起社會主義制度。黨的八大對國際國內(nèi)形勢和社會主要矛盾作出正確判斷，經(jīng)過實施幾個五年計劃，我國建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，各行各業(yè)都取得了巨大發(fā)展和重大突破，國際地位有了很大提高，包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大中國人民充滿了自豪感，對黨和國家的認同空前提高。

“遺憾的是，黨的八大形成的正確路線未能完全堅持下去，先后出現(xiàn)‘大躍進’運動、人民公社化運動等錯誤”[1]13。這在一定程度上打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，損害了農(nóng)民利益，傷害了農(nóng)民感情。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的啟動，再次激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，激活了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民生活水平，使得農(nóng)民政治認同得以提升。

“包產(chǎn)到戶以后，每家每戶正是為了物質(zhì)利益，男女老少一起上，出勤率和勞動工效之高是前所未有的，農(nóng)活質(zhì)量也是合作化以來沒有見過的?！盵6]除了糧食產(chǎn)量大幅提高，種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)也得到大力發(fā)展，成為農(nóng)民增收的重要來源。隨著農(nóng)民收入的提高、生活的改善，農(nóng)民心情比較舒暢，政治認同也穩(wěn)步提升。

20世紀80年代中后期到90年代中期，隨著分稅制改革的推進，農(nóng)民的稅費負擔(dān)加重，“三農(nóng)”問題突出。農(nóng)業(yè)稅費改革又使得干群矛盾得到根本緩和。2000年3月中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，拉開了農(nóng)村稅費改革的序幕。十屆全國人大常委會第十九次會議宣布從2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，在全國范圍全面取消農(nóng)業(yè)稅。自此中國農(nóng)業(yè)進入“后稅費時代”。這場改革深刻調(diào)整了鄉(xiāng)村政治關(guān)系，重塑了農(nóng)民與基層干部的交往方式，大大緩解了基層政府與農(nóng)民的緊張關(guān)系，農(nóng)民對基層干部的認同也逐步提升。

(四)鄉(xiāng)村振興與認同提升

黨的十八大以來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)興農(nóng)政策，使農(nóng)民的政治認同大幅提升。增強了群眾的獲得感和對政府的情感認同。中央的精準扶貧戰(zhàn)略，使農(nóng)村貧困家庭看到了希望；脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，使許多農(nóng)村家庭擺脫了貧困，收入水平快速提升，不僅解決了貧困農(nóng)民“不愁吃、不愁穿”問題，而且還能“吃得好、有新衣”。農(nóng)民收入提高、生活改善，對黨和政府心存感激。而這一艱巨任務(wù)的具體執(zhí)行者主要是基層政府和基層黨員干部，他們?yōu)榇烁冻隽司薮蟮呐蜖奚?，他們的工作也獲得了絕大多數(shù)群眾的認可，改善了干群關(guān)系，樹立了黨員干部在農(nóng)民心中的良好形象。

提高農(nóng)民民生保障水平，解除農(nóng)民后顧之憂，奠定了農(nóng)民政治認同的社會基礎(chǔ)。改革開放以來，中國既經(jīng)歷了高速經(jīng)濟增長，也經(jīng)歷了快速城市化，這也給農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活帶來了一些問題，包括鄉(xiāng)村“空心化”、子女養(yǎng)老負擔(dān)重、傳統(tǒng)村落衰落導(dǎo)致其社會幫扶救助功能喪失等。近年來，農(nóng)村民生保障持續(xù)改善，一定程度上緩解了社會緊張，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。特別是對老年農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金，增強了他們及其家屬對黨和政府的認同。

推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，厚植農(nóng)民認同的政治基礎(chǔ)。黨的十八大以來，一些農(nóng)村地區(qū)已基本構(gòu)建起比較科學(xué)、規(guī)范、有效的治理體系，農(nóng)村基層干部的現(xiàn)代化治理能力也有所提高，并贏得了農(nóng)民的贊譽。但仍有不少鄉(xiāng)村還需要大力加強基于認同的現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)，主要包括：著力構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，積極發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合法規(guī)范的鄉(xiāng)村治理能力，等等?；鶎痈刹康闹卫砟芰υ谮A得農(nóng)民認同方面至關(guān)重要。

二、農(nóng)民政治認同百年運演的規(guī)律

百年來，特別是新中國成立以來，中國農(nóng)民政治認同的運演呈現(xiàn)出從情感認同到理性認同、從單向服從到雙向支持、從權(quán)威服從到法理認同的規(guī)律性變化。我們要及時總結(jié)并深刻把握農(nóng)民政治認同百年運演的規(guī)律性變化，從而指導(dǎo)農(nóng)民政治認同的構(gòu)建和提升。

(一)農(nóng)民政治認同從情感認同到理性認同的變化

農(nóng)民由情感認同到理性認同的取向轉(zhuǎn)變，首先就體現(xiàn)在農(nóng)民政治認同越來越建立在切身利益之上，從長期來看尤為如此。中國共產(chǎn)黨的成立，使中國革命的面貌煥然一新，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進行艱苦卓絕的反帝反封建斗爭，并取得偉大勝利；成立新中國，使中國人民從此擺脫被剝削被奴役的命運，人民群眾對中國共產(chǎn)黨和新政府的情感認同十分強烈。但這種情感認同的資源消耗需要有不斷的新的補充，最終還是需要利益滿足來支撐。有些做法和政策之所以難以獲得農(nóng)民的認同，主要在于農(nóng)民的切身利益沒有得到保障，甚至受到損害。新中國成立之初的土地改革、20世紀80年代初實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這些以土地為核心的利益實現(xiàn)使農(nóng)民政治認同達到很高的程度。21世紀初農(nóng)業(yè)稅費的取消和種糧補貼政策的執(zhí)行，以及后來的一系列農(nóng)民福利政策的實行，又使農(nóng)民的政治認同達到新的高度。

農(nóng)民由情感認同到理性認同的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)在民眾認同越來越建立在具體制度和政策的合理性和有效性之上。現(xiàn)代中國農(nóng)民經(jīng)歷了因具體制度和政策變化而導(dǎo)致的“幾起幾落”，使他們在具體制度和政策的轉(zhuǎn)變中意識到其影響力，從而把對政府的評價與相應(yīng)的制度和政策結(jié)合起來。當(dāng)前農(nóng)民對國家土地制度和農(nóng)業(yè)政策總體上是認同的，但對具體制度和政策的執(zhí)行也有不同看法。如，在許多農(nóng)村地區(qū)，公有制經(jīng)濟式微，唯一重要的集體資產(chǎn)就是土地，而在土地征收過程中，大多數(shù)農(nóng)民缺少話語權(quán)。再如，對于基層群眾自治制度，農(nóng)民普遍認同和支持，但許多村民對鄉(xiāng)村選舉不規(guī)范、治理參與不實在也存在困惑。

農(nóng)民由情感認同到理性認同的轉(zhuǎn)變，還體現(xiàn)在其認同越來越建立在政府政策的目標取向上。社會主義的本質(zhì)和目標追求是人民生活的共同富裕，相應(yīng)地，廣大農(nóng)民也就把對國家和政府的認同與制度和政策目標聯(lián)系起來。新中國成立后，相當(dāng)長一段時間，人們都沉浸在新中國建設(shè)的興奮和熱情之中，甘愿做一顆螺絲釘?！拔幕蟾锩钡慕Y(jié)束使人們從激情回歸理性，農(nóng)民希望政府政策以其生活改善為目標，把個人生活追求合法化、正當(dāng)化。黨的十一屆三中全會之后，作為對民眾訴求的回應(yīng)，黨和國家提出的每個階段的發(fā)展目標，都把國家發(fā)展、社會進步與人民生活改善緊密結(jié)合起來。黨的十九大提出，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并提出解決這一主要矛盾的主要任務(wù)。這一方面把黨和國家的奮斗目標與包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大人民群眾的生活目標進一步結(jié)合起來；另一方面進一步把人民群眾新的生活訴求豐富化、全面化。也因此，新時代農(nóng)民的政治認同相當(dāng)程度上就以政府政策及其執(zhí)行對這一新矛盾的解決為重要依據(jù)。這就要求各級政府真正堅持以人民為中心的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略，切實提高農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

(二)農(nóng)民政治認同從單向服從到雙向支持的發(fā)展

隨著中國社會的現(xiàn)代化發(fā)展，政府從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民也逐漸形成現(xiàn)代公民的自主意識、權(quán)利意識和民主法治意識。農(nóng)民依靠政府為其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，而政府則需要依靠農(nóng)民給予認同，這也就有了互相支持的需要，農(nóng)民的政治認同也就從單向服從轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向支持，具體表現(xiàn)為從“臣民”向“公民”的轉(zhuǎn)變、從“消極認同”向“積極認同”的轉(zhuǎn)變、從盲目服從向理性選擇的轉(zhuǎn)變。

首先，從“臣民”到“公民”。近代以來，中國民眾隨著中國社會由封建主義向新民主主義和社會主義轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了一次重要的身份轉(zhuǎn)換，即由傳統(tǒng)社會的“臣民”變?yōu)楝F(xiàn)代社會的“公民”。相應(yīng)地，農(nóng)民的政治認同也從原來的對統(tǒng)治權(quán)力的單向服從轉(zhuǎn)為今天的與政治系統(tǒng)的雙向支持。這體現(xiàn)了兩種政治邏輯的變化，即政治合法性來源從“君權(quán)神授”和國家暴力轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值正當(dāng)和民眾認同?，F(xiàn)代國家要求建立新型“官民關(guān)系”和新的政治認同模式，國家對內(nèi)的統(tǒng)治功能在弱化，民眾正在成為政府服務(wù)的對象。在新的政治關(guān)系中，政府需要包括農(nóng)民在內(nèi)的民眾的認同而被合法授權(quán)；民眾也需要政府提供服務(wù)，以滿足其需要和訴求。理想狀態(tài)下，政府與農(nóng)民相互依賴、相互支持。

其次，從“消極認同”到“積極認同”。政治認同根據(jù)產(chǎn)生形式可以分為“消極認同”與“積極認同”。馬克斯·韋伯認為：“個人或整個群體可能會出于純粹的機會主義原因，或者實際上出于物質(zhì)上的自我利益而假作效忠。人們也可能會由于軟弱無助且沒有其他可取的替代辦法而表示屈從?！盵7]320即是說，消極認同并非出于自愿，是一種被動的、虛假的認同；而“積極認同是發(fā)自人內(nèi)心而自覺產(chǎn)生的”，“是公民主動意義上的認同”[8]。因此，積極認同的對象是權(quán)威而不是權(quán)力?！皺?quán)威與權(quán)力的不同之處就在于它認為是正當(dāng)?shù)臋?quán)力。”[9]現(xiàn)代中國農(nóng)民開始有了自主表達的意志和行動，并要求政府在實踐中給予回應(yīng)，這就是農(nóng)民主動、積極的認同，也是雙向支持的認同。

最后，從盲目服從到自主選擇。百年來，中國農(nóng)民經(jīng)歷了從盲目服從到自主選擇的認同過程?？梢詮囊韵路矫婕右哉f明：其一，農(nóng)民的受教育程度和思想文化素質(zhì)的影響。直到新中國成立，中國農(nóng)民中文盲半文盲仍占絕大多數(shù)，他們對政治和社會問題的理解是有限的，對現(xiàn)代政治也沒有多少認識，主要根據(jù)本能和情感作出判斷。隨著農(nóng)民受教育水平的提高，內(nèi)外交流的頻繁，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息交流和分享的便利，農(nóng)民擁有了政治選擇的“可行能力”[10]。其二，信息來源的單一或多元的影響。中國傳統(tǒng)社會是一個封閉的農(nóng)業(yè)社會，信息來源單一，農(nóng)民難以獲得外部信息，也無力對政府政策進行鑒別和評價，這就在很大程度上導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)民對統(tǒng)治階級服從的盲目性。在實行社會主義市場經(jīng)濟體制之前，中國農(nóng)村仍是一個相對封閉的社會，信息傳輸同樣是單向的。改革開放打破了這一格局，使農(nóng)民了解了外面世界，也重新認識了自己，同時重新調(diào)整了政治認同的取向。

(三)農(nóng)民政治認同從權(quán)威服從到法理認同的轉(zhuǎn)變

馬克斯·韋伯將權(quán)威分為傳統(tǒng)型、克里斯瑪型(超凡魅力型)和法理型三種類型。就前兩種類型及其變種而言，民眾主要是對權(quán)力的服從，而第三種類型同樣有服從，所不同的是，民眾的服從建立在法理認同的基礎(chǔ)之上。即：“就合法權(quán)威的情況而言，服從的對象就是法定的非人格秩序”“就傳統(tǒng)型權(quán)威的情況而言，服從對象則是首腦角色，……服從義務(wù)則是在習(xí)慣性義務(wù)的范圍內(nèi)對個人的效忠”“就超凡魅力權(quán)威的情況而言，服從的對象是被證明具有超凡魅力的領(lǐng)袖本人”[7]322。中國農(nóng)民也經(jīng)歷了從權(quán)威服從到法理認同的過程。

雖然封建王朝歷史早已結(jié)束，但人們對傳統(tǒng)權(quán)威服從的慣性依然存在。這種對傳統(tǒng)權(quán)威服從的慣性，在鄉(xiāng)村很容易與“超凡魅力型”的權(quán)威結(jié)合起來，成為一種新的權(quán)威服從形式。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，一些農(nóng)民就是按照傳統(tǒng)政治來理解現(xiàn)代國家的。

當(dāng)然，這種對“超凡魅力型”權(quán)威的服從也是有條件的、不穩(wěn)定的?！叭绻还J的證據(jù)所證實——最初總是通過奇跡或者因為熱衷于相關(guān)的神啟、英雄崇拜、對領(lǐng)袖的絕對信賴，這種承認就會大量涌現(xiàn)并得到保障?！盵7]352但是，“如果一位領(lǐng)袖長時間得不到這種證據(jù)和成功，如果他顯得舍棄了他的神、他的神秘力量或者英雄力量，至關(guān)重要的是如果他的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能給追隨者帶來實惠，那么他的超凡魅力權(quán)威很可能就會蕩然無存”[7]353。因此，對“超凡魅力型”權(quán)威的認同具有不穩(wěn)定性，對政治穩(wěn)定和社會發(fā)展不利。值得注意的是，“超凡魅力型”權(quán)威不僅存在于政治上層，社會基層同樣存在，特別是在一些相對封閉的鄉(xiāng)村。

盡管現(xiàn)代社會依然存在個人魅力型的政治領(lǐng)袖，但是在平等觀念、民主觀念、法治觀念盛行的現(xiàn)代，統(tǒng)治和服從都需要法理根據(jù)。法理認同終將是大勢所趨，農(nóng)民也將從權(quán)威服從轉(zhuǎn)向法理認同，因為合法權(quán)威是“在工具理性或價值理性或兩者兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上，經(jīng)協(xié)商或強制而確立的，至少是要求組織成員服從的任何既定的合法規(guī)范”[7]323?！敖M織的成員在服從權(quán)威人物時不應(yīng)服從權(quán)威個人，而是服從非人格的秩序。因此，順理成章的是，只有在理性地確定了秩序賦予該權(quán)威人物的管轄權(quán)的界限時，成員才有服從的義務(wù)?！盵7]324

當(dāng)前中國農(nóng)民的政治認同也是如此。農(nóng)民越來越理性地看待政府及其干部，認識到他們也是在履行職務(wù)，對他們的服從和要求也越來越基于其職務(wù)職責(zé)。在此前提下，農(nóng)民更多地會考慮政府及其干部是否“做對”事情，權(quán)力使用是否合規(guī)，并理性地認識其權(quán)力邊界。

三、農(nóng)民政治認同百年運演的經(jīng)驗

農(nóng)民政治認同的形成有其階段性，不同歷史階段的政治環(huán)境、經(jīng)濟制度、社會政策、干部作風(fēng)等都會對農(nóng)民的政治認同產(chǎn)生影響。百年來，中國共產(chǎn)黨在構(gòu)建和提高農(nóng)民政治認同方面積累了寶貴經(jīng)驗，對當(dāng)下和今后繼續(xù)提高農(nóng)民政治認同有著重要的指導(dǎo)意義。因革命戰(zhàn)爭時期具有特殊性，以下僅從新中國成立以來農(nóng)民政治認同史出發(fā)，對中國共產(chǎn)黨構(gòu)建和增強農(nóng)民政治認同的主要經(jīng)驗作簡要論述。

(一)堅持正確的政治方向、制定有利于農(nóng)民利益的公共政策和構(gòu)建有效的治理體系

堅持正確的政治方向、制定反映農(nóng)民利益的公共政策和構(gòu)建有效的治理體系是我們黨增進農(nóng)民政治認同最基本的經(jīng)驗。百年來，尤其是新中國成立以來，我國的中心任務(wù)發(fā)生了幾次重要轉(zhuǎn)變，對農(nóng)民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了重要影響，進而也影響到他們的政治認同。

到1952年底，我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到一定恢復(fù)，接下來準備開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，計劃用二十年左右的時間實現(xiàn)國家工業(yè)化和社會主義改造。最初的設(shè)想比較謹慎和符合實際，但后來的變化超出了預(yù)料。黨的八大對當(dāng)時社會主要矛盾做出正確判斷，但是，黨的八屆三中全會改變了這一判斷，黨的九大更是提出“以階級斗爭為綱”的口號，擾亂了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致國家遭受巨大損失。黨的十一屆三中全會提出了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想，要求把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”在農(nóng)村的實踐，使農(nóng)民獲得了巨大的利益和實惠，受到農(nóng)民的熱烈歡迎。黨的十九大做出新的社會主要矛盾的判斷，并把社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和人民生活水平提高統(tǒng)一起來，獲得農(nóng)民的大力支持和高度認同。

公共政策的科學(xué)性、民主性、公正性等都會對民眾認同產(chǎn)生影響，但對于農(nóng)民來說，首先就在于政策內(nèi)容是否反映其利益、回應(yīng)其訴求。公共政策的核心是公共利益。公共利益在農(nóng)村既表現(xiàn)為國家與集體利益，也表現(xiàn)為農(nóng)民個人利益。二者關(guān)系處理得好，公共政策就得到農(nóng)民支持；否則，就遭到農(nóng)民的反對。如：是重在國家積累還是重在農(nóng)民生活，是“重、輕、農(nóng)”還是“農(nóng)、輕、重”，是對農(nóng)業(yè)征稅還是給予農(nóng)業(yè)補貼，等等。這些政策導(dǎo)向都直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活，進而影響農(nóng)民對國家政策及其制定者、執(zhí)行者的認同。

農(nóng)民的政治認同也是對鄉(xiāng)村治理體系及其有效性的認同。首先，保障農(nóng)民行使民主自治權(quán)利是落實基層群眾自治制度的關(guān)鍵。但是，在基層自治實際運行過程中，特別是在村民委員會選舉中，經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，從而使基層群眾自治制度的優(yōu)勢沒能很好地轉(zhuǎn)化為治理效能，影響農(nóng)民的政治認同。其次，有效保障農(nóng)民權(quán)益和合理訴求，是對鄉(xiāng)村治理體系及其有效性的基本要求。我國陸續(xù)建立了一系列基層民眾權(quán)益保障和訴求表達機制，但在實際運行中，因各種主客觀原因，其不能充分發(fā)揮作用，達到預(yù)期目標，從而影響農(nóng)民對基層政權(quán)及其治理體系的信任和認同。

(二)確立正確的所有制形式、生產(chǎn)方式和分配制度

民眾的政治認同歸根到底是由物質(zhì)生產(chǎn)和經(jīng)濟關(guān)系所決定的。百年來，中國共產(chǎn)黨構(gòu)建和增進農(nóng)民政治認同的一條基本經(jīng)驗，就是維護民眾的根本利益。為此，必須建立符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，同時符合人民利益的生產(chǎn)資料所有制形式、生產(chǎn)經(jīng)營方式、基本經(jīng)濟體制以及收入分配制度。

生產(chǎn)資料所有制形式與農(nóng)民政治認同關(guān)系密切。如前文所述，農(nóng)民獲得對土地的所有權(quán)是其對中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生認同并支持革命的關(guān)鍵。這一認同的形成，根本而言是確立了保障和實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟利益的生產(chǎn)資料所有制。而不合時宜的生產(chǎn)資料所有制也會造成民眾認同的降低。如“大躍進”運動和人民公社化運動，不僅激起了農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)了破壞生產(chǎn)的現(xiàn)象，表明農(nóng)民對這一生產(chǎn)資料所有制形式的抵觸。改革開放后，國家調(diào)整了土地等生產(chǎn)資料所有制的具體實現(xiàn)形式，在確立土地農(nóng)民集體所有之外，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包的形式賦予了農(nóng)民對所承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)。這些做法都贏得了農(nóng)民的擁護與支持。

采取何種生產(chǎn)經(jīng)營形式不僅受生產(chǎn)者的影響，而且受國家基本經(jīng)濟制度的制約。土地改革后的農(nóng)戶個體經(jīng)營是由農(nóng)民土地所有制決定的；人民公社時期的集體化生產(chǎn)則是由集體所有制和全民所有制決定的；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)分結(jié)合的生產(chǎn)組織形式。在生產(chǎn)力一定的前提下，不同生產(chǎn)經(jīng)營形式往往具有不同的生產(chǎn)效率。土地改革使大量貧苦農(nóng)民獲得了土地、耕牛、農(nóng)具等生產(chǎn)資料，在農(nóng)戶家庭和個體生產(chǎn)經(jīng)營形式下，農(nóng)民收入直接來自勞動投入和勞動成果，農(nóng)民生產(chǎn)積極性被極大地調(diào)動起來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體由集體轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶家庭，農(nóng)民又開始精耕細作、精打細算，農(nóng)民收入增加、生活改善，政治認同也迅速提升。

收入分配也是決定政治認同的關(guān)鍵因素。新中國成立后，既要修復(fù)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，又要進行工業(yè)化建設(shè)，而國家貧窮、積累不足的現(xiàn)實需要人民節(jié)衣縮食。實行集體化和計劃經(jīng)濟客觀上可以集中更多“勞動剩余”。但是，取消按勞分配、實行供給制、建立公共食堂等做法既破壞了生產(chǎn)，也造成了對農(nóng)民的傷害。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制真正實現(xiàn)了分配上的“多勞多得”，受到了農(nóng)民的歡迎。但是，以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營，在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、主動性、創(chuàng)造性的同時，也導(dǎo)致家庭收入差距擴大。隨著收入分配指導(dǎo)思想及其制度的調(diào)整，我國不同群體之間的收入差距總體縮小，這在一定程度上緩解了由貧富懸殊引發(fā)的社會矛盾，推動了農(nóng)民政治認同的提升。

(三)加強農(nóng)村社會保障和公共服務(wù)建設(shè)

農(nóng)民不斷發(fā)展的需要能否得到滿足，越來越成為影響其政治認同的關(guān)鍵。加強農(nóng)村社會保障和公共服務(wù)工作是提高農(nóng)民政治認同的又一重要歷史經(jīng)驗。

農(nóng)村社會保障相當(dāng)程度上是對農(nóng)民基本生活的兜底，也是國民收入的再分配，有助于促進社會公平，維護社會穩(wěn)定。為解決農(nóng)村居民的社會保障問題，2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度啟動，緩解了農(nóng)民“看病難”“看病貴”問題；2007年農(nóng)村最低生活保障制度在全國范圍內(nèi)建立，解決了部分貧困農(nóng)民的基本生活保障問題；2009年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始在部分省市試點，并于2014年進一步與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度整合，使農(nóng)民也享受到了養(yǎng)老保險。經(jīng)過十余年的努力，從無到有，我國農(nóng)村地區(qū)已建立起包括醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障在內(nèi)的農(nóng)村社會保障體系，在一定程度上解決了農(nóng)民的生活困難和后顧之憂，許多農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地感謝黨和政府。

農(nóng)村社會公共服務(wù)工作及其成效同樣是影響農(nóng)民政治認同的重要因素。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和公共服務(wù)均等化的推進，農(nóng)民對公共服務(wù)也提出更高要求。農(nóng)村社會公共服務(wù)的范圍很廣，除了上述社會保障體系之外，農(nóng)民還關(guān)注鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老年服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)文體活動開展等。

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，特別是村居社區(qū)化，使農(nóng)民對居住條件與社區(qū)環(huán)境提出了要求，國家也適時給予了回應(yīng)。近年來，為改善農(nóng)村人居環(huán)境，政府積極推動“廁所革命”、生活污水和垃圾處理、安全飲水工程、道路硬化工程等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)村更為宜居、環(huán)境更為優(yōu)美，村民幸福指數(shù)和生活滿意度也隨之上升。

隨著農(nóng)村社區(qū)的日益老齡化，如何讓農(nóng)村老人生活無憂、晚年幸福就成為農(nóng)村社區(qū)需要重點解決的問題?，F(xiàn)在許多農(nóng)村社區(qū)把社區(qū)醫(yī)療、農(nóng)村公共文化建設(shè)與老年村民的需要相結(jié)合，建設(shè)老年福利服務(wù)體系，這在一定程度上滿足了老人的生活需要，深受農(nóng)村老人及其子女的歡迎。隨著農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民也提出對精神文化的需求，從而使增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給成為農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。一些鄉(xiāng)村社區(qū)在完善公共文化設(shè)施建設(shè)、提供公共文化服務(wù)方面做了大量工作，得到社區(qū)居民的高度認可。這些工作的開展也都有助于滿足農(nóng)民對美好生活的需要，提高民眾的獲得感、幸福感和政治認同感。

(四)提高干部治理能力，改進干部工作作風(fēng)

民眾的政治認同是對國家政治系統(tǒng)的認同，其中就包括對國家治理主體的認同。而與農(nóng)民直接接觸的國家治理主體就是基層干部，基層干部的能力、作風(fēng)等也是影響農(nóng)民政治認同的重要因素。百年來，特別是新中國成立以來，提高農(nóng)民政治認同的重要經(jīng)驗之一，就是不斷提高干部尤其是基層干部的治理能力，改進干部的工作作風(fēng)。

國家治理能力，對于農(nóng)村基層干部來說，就是運用國家制度發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、治理鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民的能力。歷史地看，一些農(nóng)村基層干部能否獲得農(nóng)民認同，關(guān)鍵在于其是否具備與工作崗位匹配的能力。首先，察民情、解民意的能力。對民情、民意的掌握主要靠深入細致的調(diào)查研究。由于不再進行集體生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)稅費全面取消，基層干部與農(nóng)民直接聯(lián)系的剛性需求減少，基層干部主要通過網(wǎng)絡(luò)了解社情民意。但網(wǎng)絡(luò)信息既不全面也不準確，還需要基層干部學(xué)會線上線下結(jié)合觀察民情、了解民意。其次，發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)民生的能力。農(nóng)民的基本需求是發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、改善生活。經(jīng)過四十多年的改革和建設(shè)，以及服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，基層干部在不斷提高發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富能力的同時，也在不斷提高聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力，滿足農(nóng)民不斷發(fā)展的需要。農(nóng)民對基層干部的認同明顯提升。

農(nóng)民政治認同與基層干部的工作作風(fēng)也密切相關(guān)。密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，決定著革命和建設(shè)的成敗。張樂天[11]在《告別理想：人民公社制度研究》一書“自序”中講了幾個解放軍和南下干部如何通過自己的過硬作風(fēng)、不徇私情和與人民群眾的密切關(guān)系，獲得了好人的名聲，從而贏得當(dāng)?shù)?浙北農(nóng)村)群眾的信任和支持，為后來的政權(quán)鞏固和地方建設(shè)奠定群眾基礎(chǔ)的小故事?！按筌S進”運動嚴重脫離黨的實事求是的作風(fēng)自不待言，20世紀90年代，農(nóng)民負擔(dān)過重，在傷害農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的同時，也影響了黨和政府在農(nóng)民心中的形象。黨的十八大以來，中央從黨的宗旨和初心使命出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗，要求黨員干部對群眾要傾注感情、充滿激情、付出真情，體察群眾疾苦、心系百姓冷暖，常懷為民之心、常做利民之事，改進了作風(fēng)，樹立了形象，獲得了農(nóng)民的認同和支持，形成了干部與群眾的良性互動。

綜上所述，通過對農(nóng)民政治認同百年運演規(guī)律及其經(jīng)驗的總結(jié)，可以看出：民眾的政治認同不是自然形成的，而是有一定政治和社會條件的；民眾的政治認同也不是固定不變的，而是隨著社會發(fā)展和歷史條件的變化而變化的。

四、結(jié)語

總體來說，自中國共產(chǎn)黨成立一百年以來，農(nóng)民政治認同的發(fā)展歷程是有規(guī)律可循的，其所展示的經(jīng)驗也是豐富的、多方面的，這對于我們國家進一步加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化進程具有重要的啟示：

其一，農(nóng)民切身利益是否得到保障和滿足始終是影響農(nóng)民政治認同最根本的因素，而土地又是農(nóng)民最主要的利益所在。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨始終緊緊圍繞農(nóng)民的土地問題開展革命工作，以此發(fā)動農(nóng)民群眾。新中國成立之初，黨和國家正是通過繼續(xù)完成土地改革，滿足農(nóng)民對土地的需求，既釋放了巨大的社會生產(chǎn)力，更獲得了最廣泛的政治支持。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之所以同樣獲得廣大農(nóng)民的擁護和支持，也是因為滿足了他們自主使用土地和獲得土地收益的權(quán)利。當(dāng)前，正確處理農(nóng)民最為根本的利益——土地，仍是提高農(nóng)民政治認同的關(guān)鍵。

其二，農(nóng)民的利益并非局限于土地，還體現(xiàn)在其他諸多方面。在中國現(xiàn)代歷史上，曾直接通過增加農(nóng)業(yè)積累或?qū)嵭泄まr(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差的方式來發(fā)展工業(yè)，過高的農(nóng)業(yè)稅費，農(nóng)民社會保障滯后等，對農(nóng)民利益產(chǎn)生了沖擊，也都會影響農(nóng)民對政府及其政策的認同。近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化產(chǎn)生的一系列問題，如身份、戶籍、上學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等，關(guān)系農(nóng)民的切身利益，也都會影響農(nóng)民的政治認同。因此，我們要隨時關(guān)注農(nóng)民更為廣泛的利益訴求，以及與農(nóng)民利益相關(guān)的各項政策的制定與執(zhí)行。

其三，農(nóng)民的利益訴求不是一成不變，而是與時俱進的。這就需要黨和政府密切關(guān)注農(nóng)民的新訴求、新需要，不斷滿足農(nóng)民群眾發(fā)展的“美好生活需要”?；鶎诱捌涓刹恳蠒r代發(fā)展的步伐，通過不斷滿足廣大農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活全面富裕的新要求來贏得農(nóng)民深刻而持久的認同和支持。

其四，農(nóng)民對國家和政府的認識和評價，相當(dāng)程度上是決定于基層政府及其工作人員的治理能力。國家制定出“好的政策”不容易，而基層干部把“好的政策”執(zhí)行好則更加困難。要獲得農(nóng)民的政治認同，基層干部就要在能力和作風(fēng)等方面全面提高自己。

其五，隨著社會發(fā)展、科技進步和農(nóng)民文化水平的提高，農(nóng)民的就業(yè)方式、生活方式、思維方式、交往方式、價值觀念都會發(fā)生新的變化。農(nóng)民越來越看重公共權(quán)力的來源和使用的合理性和合法性，越來越看重對公共政策制定和執(zhí)行的參與性，越來越看重政府對其訴求的回應(yīng)性，越來越看重收入分配和發(fā)展成果享有的公平公正性，越來越看重政府的服務(wù)型職能定位和基層政府及其干部的社會綜合治理能力。所有這些都應(yīng)引起高度關(guān)注。

總之，國家的政治與社會穩(wěn)定、國家戰(zhàn)略的落實和相關(guān)政策的執(zhí)行，相當(dāng)程度上是基于基層民眾的政治認同。農(nóng)民是我國基層民眾的重要構(gòu)成，其政治認同的重要性不言而喻，研究和總結(jié)百年來中國農(nóng)民政治認同運演的規(guī)律和經(jīng)驗也就十分重要，我們可以從中獲得啟示，為持續(xù)提高農(nóng)民政治認同提供參考。