焦勇勤

(海南大學(xué) 人文傳播學(xué)院，海南 ?？?570228)

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要“加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新”。2021年3月，文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，要“以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力推動(dòng)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)”。2021年6月，文化和旅游部印發(fā)的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出，要“推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”“建設(shè)以人為中心的圖書館”“繁榮群眾文藝”“增強(qiáng)公共文化服務(wù)實(shí)效性”“推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展”“推動(dòng)公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)”“推進(jìn)公共文化服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展”七個(gè)方面的主要任務(wù)。在此背景下，認(rèn)真分析和梳理我國公共文化服務(wù)體系的理論建構(gòu)及其研究歷程，顯得尤為必要。

公共文化服務(wù)體系作為現(xiàn)代社會(huì)治理體系的重要組成部分，其主要功能是通過向社會(huì)提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品及服務(wù)，滿足人民群眾的基本文化需求。這種服務(wù)主要由政府作為責(zé)任主體保障供給，由國有公益性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)主體負(fù)責(zé)實(shí)施，其他社會(huì)力量作為輔助性力量補(bǔ)充或參與其中。公共文化服務(wù)體系建設(shè)不僅是滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求和向往的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建國家核心價(jià)值觀、提高國家文化軟實(shí)力、增強(qiáng)文化自信的重要手段。

黨和國家高度重視公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作，先后出臺(tái)了一系列政策、法規(guī)、措施加以建設(shè)和完善。2005 年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，這是我國首次提出將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入黨和國家的發(fā)展規(guī)劃。2006年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》將公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為我國文化建設(shè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期，黨和國家對(duì)公共文化服務(wù)的認(rèn)識(shí)不斷加深，并逐步將其作為公民的基本權(quán)利來加以保障。黨的十八屆三中全會(huì)上，黨中央正式提出要“建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”。“十三五”以來，我國全面開展現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)部署。2016年12月，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過并頒布《公共文化服務(wù)保障法》，這是我國第一部公共文化服務(wù)法律文件，成為當(dāng)前和未來一段時(shí)間公共文化服務(wù)體系建設(shè)最為重要的法律依據(jù)。同時(shí)，文化和旅游部(原文化部)等相關(guān)職能部門還先后印發(fā)了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》(2015)、《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》(2015)、《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》(2015)、《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》(2016)、《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》(2017)、《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理辦法》(2020)、《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》(2021)等重要指導(dǎo)文件，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各個(gè)層面進(jìn)行了全方位的指導(dǎo)，也為理論研究奠定了良好的基礎(chǔ)?？v觀我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究，其成果主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一、公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)概念的界定涉及公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本內(nèi)容，因此，準(zhǔn)確把握公共文化服務(wù)的概念是公共文化服務(wù)研究的關(guān)鍵。

(一)公共文化服務(wù)的基本概念

公共文化服務(wù)的概念雖然已在《公共文化服務(wù)保障法》中得到界定，但這種界定只是從立法上選取了最為通用的解釋，并不能充分說明其內(nèi)在的理論內(nèi)涵。對(duì)此，學(xué)者們從多重維度給予了不同的定義和闡釋。李旺珍等(2016)認(rèn)為，公共文化服務(wù)應(yīng)該與當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國力決定了公共文化服務(wù)只能保障基本的文化需求，而不是全部文化需求。因此，公共文化服務(wù)應(yīng)該具有均等化、法制化、高效化、信息化、多元化和民主化等基本特征(1)李旺珍、吳理財(cái)：《試析現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵和特征》，《理論月刊》2016年第5期，第144-147頁。。這一論述在宏觀層面上界定了公共文化服務(wù)的邊界，但公共文化服務(wù)并不等同于基本公共文化服務(wù)，因而這一論述也存在著一定的理論局限性。

侯天佐(2017)運(yùn)用管理學(xué)的三圈理論分析認(rèn)為，公共文化服務(wù)應(yīng)該包含三個(gè)維度的內(nèi)涵：價(jià)值維度、能力維度和支持維度。價(jià)值維度是指以公益性為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的文化需求，實(shí)現(xiàn)文化化人、文化惠民。能力維度是指公共文化服務(wù)體系建設(shè)的軟硬件配置，硬件指基礎(chǔ)的文化設(shè)備設(shè)施等載體，軟件指文化藝術(shù)活動(dòng)和文化服務(wù)內(nèi)容，還包括文化管理、文化服務(wù)、文化人才等方面。支持維度則主要體現(xiàn)在公眾滿意度和公眾參與度兩方面(2)侯天佐：《三圈理論視域下的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第3期，第56-60頁。。

柯平等(2017)提出基本公共文化服務(wù)的說法，他認(rèn)為，根據(jù)我國國情和實(shí)際出發(fā)，首先應(yīng)保障人民群眾基本的文化權(quán)益，使人民群眾公平、平等、普遍地享有文化服務(wù)，因此，公共文化服務(wù)應(yīng)該突出其公益性、基本性、標(biāo)準(zhǔn)性和便利性，公共文化服務(wù)體系應(yīng)由公共文化保障體系、組織管理體系、評(píng)價(jià)體系等構(gòu)成，這一界定同樣強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)的基本普適性(3)柯平、朱明、何穎芳：《構(gòu)建我國基本公共文化服務(wù)體系研究》，《國家圖書館學(xué)刊》2017年第2期，第24-29頁。。

對(duì)公共文化服務(wù)的定義和闡釋，有的研究從公共文化服務(wù)的特性入手，有的從其功能作用入手，有的從其構(gòu)成要素入手，還有的從其包含內(nèi)容回答，都有其各自理論的邏輯自洽之處，都有其合理性，從而豐富和完善了公共文化服務(wù)的概念與外延，為后續(xù)研究奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

(二)文化權(quán)益與文化治理的關(guān)系

公共文化服務(wù)的目的是保障公民基本文化權(quán)益，因此，這就涉及文化權(quán)益與文化治理兩者之間的關(guān)系。關(guān)于文化權(quán)益，學(xué)界很多研究中將其稱作文化權(quán)利。例如，李軍鵬(2007)認(rèn)為，文化權(quán)利的基本內(nèi)涵應(yīng)該是公平性，公平性具有豐富的內(nèi)涵，其中包括平等享有公共文化服務(wù)、科學(xué)文化進(jìn)步、參與文化生活與文化創(chuàng)造、參與文化政策制定等方面的權(quán)利，這從法律角度為文化權(quán)利作了界定(4)李軍鵬：《論文化權(quán)利與文化公平》，出自李景源、陳威：《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告(2007)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第134頁。。

吳理財(cái)?shù)?2015)認(rèn)為，相較文化權(quán)利，文化權(quán)益更突出其公益性，而弱化了自利性，但文化權(quán)利與文化權(quán)益在法律意義上都是代表著公民在文化社會(huì)生活中神圣不可侵犯的自由和利益。公民基本文化權(quán)益包括平等參與文化活動(dòng)、享受文化成果、進(jìn)行文化生活、接受基本文化培訓(xùn)和教育、文化成果收益得到平等保護(hù)等權(quán)利(5)吳理財(cái)、洪明星、劉建：《基本文化權(quán)益保障：內(nèi)涵、經(jīng)驗(yàn)與建議》，《桂海論叢》 2015年第2期，第15-20頁。。

文化治理是近年來公共文化服務(wù)研究領(lǐng)域新興起的概念，現(xiàn)有研究大多認(rèn)為，文化治理主要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。許耀桐等(2014)對(duì)此提出了不同的見解：治理不僅僅是政府的行為，還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，其中必然包含政府、社會(huì)和公民等多個(gè)主體，是多方共同參與的一個(gè)行動(dòng)(6)許耀桐、劉祺：《當(dāng)代中國國家治理體系分析》，《理論探索》2014年第1期，第10-14頁。。

文化權(quán)益和文化治理概念的提出，代表著學(xué)界在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的較新研究成果，名詞概念的推陳出新絕不僅僅是使用上的區(qū)別，而是公共文化服務(wù)體系建設(shè)在觀念上的革新。

(三)公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容

公共文化服務(wù)活動(dòng)是動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)化工程，而不是單一地執(zhí)行一個(gè)行動(dòng)和任務(wù)，內(nèi)涵豐富，因此，把握其內(nèi)在體系性成為一個(gè)非常重要的問題。對(duì)此，金武剛等(2014)認(rèn)為，公共文化服務(wù)的體系標(biāo)志包含五個(gè)內(nèi)容：一是有覆蓋所有人且形式多樣的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，二是有政府主導(dǎo)多樣化的產(chǎn)品供給體系，三是有強(qiáng)有力的人才、技術(shù)和資金等方面的保障體系，四是有完善的組織建設(shè)支撐體系，五是有科學(xué)有效的運(yùn)行評(píng)價(jià)評(píng)估體系(7)金武剛、李國新：《公共文化政策法規(guī)解讀》，北京師范大學(xué)出版社2014年版，第25頁。。

陳庚等(2020)分析新時(shí)代公共文化服務(wù)體系所應(yīng)構(gòu)建的基本標(biāo)準(zhǔn)，包括從基本標(biāo)準(zhǔn)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)化、從低水平均等到高水平均等的循序漸進(jìn)的均等化、從效益和效率導(dǎo)向到整體效能考量的綜合化高效能、從充分參與到有效獲得的真切實(shí)在的獲得感等(8)陳庚、邱潤森：《新時(shí)代完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑研究》，《江漢論壇》2020年第7期，第137-144頁。。

(四)公共文化服務(wù)體系的“現(xiàn)代性”問題

“現(xiàn)代性”一詞在文學(xué)、藝術(shù)和思想史上是指自歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)以來所形成的一種思潮，是一種與傳統(tǒng)相對(duì)立的社會(huì)歷史發(fā)展觀。在公共管理學(xué)上，現(xiàn)代性更多地體現(xiàn)在現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代管理觀念等區(qū)別于傳統(tǒng)的某種管理模式。具體到公共文化服務(wù)體系建設(shè)上，郭全中(2014)認(rèn)為，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代性主要體現(xiàn)在治理主體的多元化和法治化、服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象的開放包容、現(xiàn)代高科技普遍運(yùn)用的技術(shù)創(chuàng)新、公共文化服務(wù)功能多樣化和頂層設(shè)計(jì)總體協(xié)調(diào)性的綜合融合等方面，這一論斷緊扣公共文化服務(wù)體系的本質(zhì)屬性，做出了較為全面的概括(9)郭全中：《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的現(xiàn)代性》，《行政管理改革》2014年第4期，第44-47頁。。

圣章紅(2016)認(rèn)為，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)代性意味著公共文化服務(wù)不僅應(yīng)該從思想內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑等多方面突破傳統(tǒng)的服務(wù)發(fā)展方式，符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，與現(xiàn)有文化體制改革大局和文化建設(shè)大局相同步，更要與經(jīng)濟(jì)全球化、信息化等全球發(fā)展浪潮相適應(yīng)，主要體現(xiàn)在功能設(shè)置現(xiàn)代化、體制機(jī)制現(xiàn)代化和服務(wù)方式現(xiàn)代化三個(gè)方面。其中，功能設(shè)置現(xiàn)代化體現(xiàn)為保障文化公平、實(shí)現(xiàn)文化治理、實(shí)現(xiàn)文化滿足和文化涵育；體制機(jī)制現(xiàn)代化體現(xiàn)為應(yīng)建立起政府、市場(chǎng)和文化單位相互扶持、共同促進(jìn)的現(xiàn)代化管理機(jī)制；服務(wù)方式現(xiàn)代化體現(xiàn)為公共文化需求確定方式的現(xiàn)代化、打破壟斷引進(jìn)競爭機(jī)制的現(xiàn)代化、反饋機(jī)制的現(xiàn)代化(10)圣章紅：《中國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代性解讀與建設(shè)路徑》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第4期，第137-142頁。。

二、公共文化服務(wù)保障體系

公共文化服務(wù)保障體系是維持公共文化服務(wù)順利開展、有效實(shí)施的必要條件，它并非簡單的經(jīng)費(fèi)上的保障，而是一個(gè)完善的體系，包括了政府作為責(zé)任主體的保障、公益性文化組織作為服務(wù)主體的保障、法律保障、財(cái)政保障和考核評(píng)價(jià)保障五個(gè)方面。

(一)政府作為責(zé)任主體的保障

《公共文化服務(wù)保障法》的頒布，體現(xiàn)憲法賦予公民基本文化權(quán)利，因此，政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)是履行基本職能的體現(xiàn)(11)柳斌杰、 雒樹剛、袁曙宏：《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法解讀》，中國法制出版社2017年版，第11頁。。王海燕(2013)指出，公共文化服務(wù)作為國家提供的公共服務(wù)的重要組成部分，必須由政府承擔(dān)起責(zé)任主體的功能，提供的公共文化服務(wù)要立足于均等性和普惠性，從而保障人民群眾的基本文化權(quán)益(12)王海燕：《政府力量：公共文化服務(wù)體系的建設(shè)主導(dǎo)》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2013年第4期，第209-211頁。。

李軍鵬(2014)根據(jù)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容(制度安排、政策制定、產(chǎn)品和服務(wù)供給、評(píng)估評(píng)價(jià)等)，認(rèn)為政府應(yīng)該就是公共文化服務(wù)建設(shè)的唯一責(zé)任主體(13)毛少瑩、楊永群、李軍鵬等：《公共文化服務(wù)概論》，北京師范大學(xué)出版社2014年版，第101-120頁。。楊澤喜(2014)認(rèn)為，我國社會(huì)主義制度決定了政府應(yīng)負(fù)有建設(shè)公共文化服務(wù)體系的責(zé)任，同時(shí)，民間資本融入熱情不高的現(xiàn)實(shí)也影響著政府的建設(shè)責(zé)任，政府主體責(zé)任缺失導(dǎo)致了一系列不良后果，因此，必須明確政府的建設(shè)主體責(zé)任(14)楊澤喜：《國家公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中的政府角色定位研究》，《湖北理工學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2014年第2期，第41-45頁。。

(二)公益性文化組織作為服務(wù)主體的保障

公共文化服務(wù)的有效實(shí)施單靠政府是無法完成的，這就必須依靠相應(yīng)的文化組織。作為基本公共文化權(quán)益的保障者，各級(jí)各類公益性文化組織成為公共文化服務(wù)的主要承擔(dān)者，如圖書館、文化館、博物館、文化站等(“三館一站”)。

學(xué)界對(duì)于“三館一站”等公共文化服務(wù)主體的稱謂并不統(tǒng)一，但研究范圍基本上涵蓋了目前主要的服務(wù)主體。關(guān)于“三館一站”等的研究主要集中于功能定位以及與其他文化機(jī)構(gòu)的融合發(fā)展方面，也有的涉及發(fā)展理念等問題，如劉舜強(qiáng)(2014)指出，當(dāng)下博物館(院)建設(shè)應(yīng)該從“當(dāng)代性”出發(fā)對(duì)自身進(jìn)行功能定位，并提出博物院“當(dāng)代性”這一概念，認(rèn)為博物館(院)應(yīng)該不斷擴(kuò)充自身功能定位，成為人類文化遺產(chǎn)保存地、社會(huì)教育基地、文化科技知識(shí)傳播場(chǎng)域、文化消費(fèi)場(chǎng)所，以提升國民綜合文化素養(yǎng)(15)劉舜強(qiáng)：《公共文化服務(wù)體系視野下的博物館功能定位》，《學(xué)理論》2014年第4期，第163-164頁。。

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，城鄉(xiāng)一體建設(shè)是保障人民基本文化權(quán)益的主要目標(biāo)，但在實(shí)踐中，基層公共文化服務(wù)的不足無疑是一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，陳世香等(2017)提出，基層社區(qū)文化中心建設(shè)發(fā)展的技術(shù)路徑，包括培育公民的主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)參與主體社會(huì)化，推動(dòng)社區(qū)文化服務(wù)轉(zhuǎn)型、參與機(jī)制社會(huì)化、監(jiān)管評(píng)估社會(huì)化等(16)陳世香、王余生：《基層治理現(xiàn)代化：社區(qū)公共文化服務(wù)的社會(huì)化研究——基于三個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心的比較分析》，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第4期，第11-17頁。。姜瑞娟(2018)認(rèn)為，基層文化中心發(fā)展存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、設(shè)備管理不完善、人員配備不到位、群眾參與不廣泛等問題，并以安陽市為例提出合理化建設(shè)措施，包括明確政府主體責(zé)任，開拓建設(shè)思路，開展督導(dǎo)問效，加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，打造文化品牌活動(dòng)等(17)姜瑞娟：《創(chuàng)新推動(dòng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)——以安陽市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為例》，《大眾文藝》2018年第2期，第10頁。。

2016 年12月，原文化部等五部門共同印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出縣文化館圖書館總分館制建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)、功能定位與運(yùn)行機(jī)制等。對(duì)此，李國新(2017)指出，總分館制建設(shè)的根本目的是將傳統(tǒng)的獨(dú)立、分散、封閉的文化館、圖書館擴(kuò)展成為系統(tǒng)的、整體的、開放的圖書館群和文化館群，使其能夠?yàn)楦鼜V泛特別是基層人民群眾服務(wù)(18)李國新：《新階段、新目標(biāo)、新任務(wù)——〈關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見〉解讀》，《圖書館雜志》2017年第3期，第7-8頁。。

(三)法律保障

《公共文化服務(wù)保障法》的頒布，標(biāo)志著我國公共文化服務(wù)正式進(jìn)入法制保障階段。該法頒布前，已有學(xué)者研究公共文化法律保障策略，如：

羅冠男(2015)提出，加速公共文化立法，完善法律體系，在《公共文化服務(wù)保障法》的基礎(chǔ)上，各地加快制定《公共文化服務(wù)條例》等法規(guī)，并完善相關(guān)制度以加強(qiáng)供應(yīng)保障，包括主體制度、決策制度、評(píng)估制度、原則制度、責(zé)任制度等。公共文化服務(wù)的法律保障研究涉及法律專業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，同時(shí)，我國公共文化服務(wù)立法和法律體系的建設(shè)起步晚，研究成果少，研究空間較大(19)羅冠男：《試論我國公共文化服務(wù)法律體系的完善》，《天津法學(xué)》2015年第3期，第47-54頁。。齊崇文(2017)認(rèn)為，公共文化服務(wù)的法律保障是一種文化行政給付行為，應(yīng)通過法律不斷規(guī)范文化行政權(quán)力，形成公民文化權(quán)利救濟(jì)體系(20)齊崇文：《公共文化管理的法律之維》，《東岳論叢》2017年第7期，第101-109頁。。

(四)財(cái)政保障

在公共文化服務(wù)保障體系中，財(cái)政保障起著關(guān)鍵性作用，公共文化服務(wù)建設(shè)需要大量財(cái)政資金投入，這種財(cái)政投入不僅要求在量上得以體現(xiàn)，而且在質(zhì)上也有較高要求。傅才武(2015)認(rèn)為，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要在財(cái)政保障理念上實(shí)現(xiàn)由以保障供給為中心向以保障需求為中心的觀念轉(zhuǎn)變；在財(cái)政保障的范圍上，由公共單位保障擴(kuò)大到公民權(quán)益全覆蓋的轉(zhuǎn)變；在財(cái)政項(xiàng)目管理上，由單個(gè)項(xiàng)目分散撥款向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合使用轉(zhuǎn)變；在財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)上，由粗放式向規(guī)范化轉(zhuǎn)變；在財(cái)政保障方式上，由行政性配置向競爭性轉(zhuǎn)變；在財(cái)政保障效果評(píng)價(jià)上，由單位自評(píng)向引進(jìn)第三方轉(zhuǎn)變(21)傅才武：《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)研究》，《福建論壇(人文社科版)》2015年第4期，第45-47頁。。

張啟春等(2019)通過對(duì)湖北省 42個(gè)市縣公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)(項(xiàng)目)供給兩個(gè)方面的財(cái)政保障進(jìn)行量化比較分析后指出，國家自上而下通過項(xiàng)目的方式對(duì)市縣公共文化服務(wù)體系進(jìn)行專項(xiàng)投入，能夠有效帶動(dòng)地方財(cái)政的配套投入，從而提升地方公共文化服務(wù)體系的建設(shè)(22)張啟春、山雪艷：《公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障機(jī)制的完善———基于湖北省 42 個(gè)縣的問卷調(diào)查》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第6期，第156-161頁。。

(五)考核評(píng)價(jià)保障

公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)是檢測(cè)公共文化服務(wù)效能的重要步驟，也是維護(hù)人民基本文化權(quán)益的重要手段。胡守勇(2014)界定了公共文化服務(wù)效能評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，認(rèn)為公共文化服務(wù)的效能評(píng)價(jià)應(yīng)具有綜合性、終端性和通用性三個(gè)主要特征(23)胡守勇：《公共文化服務(wù)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2014年第2期，第47-49頁。。

蘇祥等(2016)認(rèn)為，應(yīng)建立以公眾為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)定與選取應(yīng)堅(jiān)持以公眾需求為基點(diǎn)，結(jié)合主客觀指標(biāo)，堅(jiān)持可比性、獨(dú)立性、有效易行等原則。具體指標(biāo)則包括公共文化服務(wù)設(shè)施、公共文化活動(dòng)、公共文化服務(wù)管理三個(gè)一級(jí)指標(biāo)(24)蘇祥、周長城、張含雪：《“以公眾為導(dǎo)向”的公共文化服務(wù)績效評(píng)估: 理論基礎(chǔ)與指標(biāo)體系》，《黑龍江社會(huì)科學(xué)》2016年第5期，第85-90頁。。

三、公共文化服務(wù)內(nèi)容與方式

文化產(chǎn)品以及文化服務(wù)的內(nèi)容與提供方式是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心命題，公共文化服務(wù)最終需要落實(shí)在具體的內(nèi)容和形式上。

(一)服務(wù)內(nèi)容

婁蕓鶴(2013)認(rèn)為，公共文化服務(wù)首先應(yīng)該滿足大眾對(duì)于文化產(chǎn)品、服務(wù)的需求，公共文化服務(wù)的內(nèi)容體系可分為以傳統(tǒng)文化為核心意義的公共文化內(nèi)容體系和以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為支撐的公共文化內(nèi)容體系，公共文化內(nèi)容體系建設(shè)是民族元素再創(chuàng)造的基礎(chǔ)，一方面以多元民族文化精髓充實(shí)文化內(nèi)容體系，另一方面以公共文化服務(wù)體系搭建民眾文化創(chuàng)新平臺(tái)(25)婁蕓鶴：《公共文化服務(wù)“內(nèi)容體系”建構(gòu)思考》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2013年第8期，第32-34頁。。李國新(2014)則以社會(huì)主義核心體系建設(shè)和文化強(qiáng)國建設(shè)為依托，指出公共文化服務(wù)內(nèi)容體系的核心是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，能夠把中華民族文化基因傳承下來，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向、獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念、鮮明特色講清楚、講明白并有效傳承，是公共文化服務(wù)體系能否構(gòu)建完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，以中華傳統(tǒng)古籍為依托，通過總結(jié)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心精神價(jià)值，探索開展全民閱讀活動(dòng)，打造地域傳統(tǒng)文化研習(xí)基地，建構(gòu)數(shù)字化古籍資源庫等形式，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化貫穿公共文化服務(wù)始終(26)李國新：《以傳統(tǒng)典籍承載的思想理念豐富現(xiàn)代公共文化服務(wù)內(nèi)容體系》，《圖書館理論與實(shí)踐》2014年第12期，第1-2頁。。

(二)服務(wù)方式

在服務(wù)方式方面，姚秀敏等(2012)以農(nóng)家書屋的發(fā)展歷程為例，指出農(nóng)家書屋在建設(shè)發(fā)展過程中存在著區(qū)域發(fā)展不均衡，設(shè)備完備度、覆蓋率和利用率低，保障投入資金制度尚未建立，圖書更新慢，書屋維護(hù)人員待遇不足，圖書配置不齊，資產(chǎn)保管不嚴(yán)等問題，應(yīng)構(gòu)建合理的農(nóng)家書屋服務(wù)體系，并建立以區(qū)域圖書館聯(lián)盟為中心的農(nóng)家書屋經(jīng)費(fèi)、人才和技術(shù)保障體系，構(gòu)建農(nóng)家書屋建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制和運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系(27)姚秀敏、樊會(huì)霞：《我國公共文化服務(wù)體系中農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的思考》，《圖書館學(xué)研究》2012年第22期，第93-95頁。。除此之外，楊揚(yáng)(2014)以公益講座推廣(28)楊揚(yáng)：《淺談公益講座與公共文化服務(wù)體系建設(shè)——以臨沂市圖書館為例》，《價(jià)值工程》2014年第26期，第281-282頁。、高永峰(2015)以文化惠民工程(29)高永峰：《文化惠民工程在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的思考》，《大眾文藝》2015年第8期，第16頁。、肖運(yùn)琴(2015)以兒童閱讀推廣(30)肖運(yùn)琴：《公共文化服務(wù)體系中的兒童閱讀推廣的有效途徑研究》，《才智》2015年第26期，第127頁。為切入點(diǎn)，分別探究了公共文化服務(wù)的創(chuàng)新形式。

巫志南(2019)提出，公共文化服務(wù)形式應(yīng)提倡“精準(zhǔn)供給”的理念，認(rèn)為公共文化服務(wù)的供給主體必須全面、準(zhǔn)確掌握需求主體的特點(diǎn)和規(guī)律，才能最大限度地滿足需求主體的現(xiàn)實(shí)需求和根本利益，才能實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給側(cè)與需求側(cè)的高度吻合，才能實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給。為此，他以“文化上海云”、浙江“文化有約”、黑龍江“街角文藝”等為例，闡釋公共文化產(chǎn)品和服務(wù)精準(zhǔn)供給智慧平臺(tái)建設(shè)的必要性(31)巫志南：《公共文化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)精準(zhǔn)供給研究》，《圖書與情報(bào)》2019年第1期，第21-40頁。。

(三)數(shù)字化建設(shè)

2021年6月，文化和旅游部頒布的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出，到2025 年我國公共文化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展取得新突破，公共文化數(shù)字資源更加豐富，國家公共文化云等平臺(tái)互聯(lián)互通體系更加完善，智慧圖書館體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，公共文化數(shù)字服務(wù)更加便捷、應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富等目標(biāo)，成為我國“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)的四大基本目標(biāo)之一。由此，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為當(dāng)下公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究的核心問題。

數(shù)字化技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)得到較為廣泛的運(yùn)用，數(shù)字化技術(shù)的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)。嵇婷等(2015)專門研究公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)的類型，認(rèn)為公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)可按不同服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)平臺(tái)、信息類型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)加以區(qū)分，公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)主要來源于機(jī)構(gòu)信息化數(shù)字平臺(tái)，并進(jìn)一步研究了公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)的采集與儲(chǔ)存技術(shù)方案(32)嵇婷、吳政：《公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)的來源、采集與分析研究》，《圖書館建設(shè)》2015年第11期，第21-24頁。。這一研究較為全面地分析了公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)的諸多問題，既有較強(qiáng)專業(yè)性，又有很強(qiáng)的應(yīng)用性。

在網(wǎng)絡(luò)化方面，康月敏等(2015)理清了現(xiàn)代媒體與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)系，提出現(xiàn)代媒體下公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的具體策略(33)康月敏、李康：《現(xiàn)代媒體下的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建》，《新聞戰(zhàn)線》2015年第7(下)期，第90-91頁。。蘭孝玲(2015)也提出了新媒體下公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展策略(34)蘭孝玲：《新媒體視域下現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系探析》，《大眾科技》2015年第7期，第188頁。。這些研究都具有一定理論意義。

在智能化方面，王瑜(2017)以智慧圖書館與公共文化服務(wù)體系建設(shè)為例，在對(duì)智慧圖書館作出精準(zhǔn)概述后提出，智慧圖書館能促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合以及提升業(yè)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)(35)王瑜：《智慧圖書館推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的研究》，《圖書館界》2017年第2期，第8-10頁。。

(四)志愿服務(wù)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的另一重要領(lǐng)域就是公共文化志愿服務(wù)。中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)在《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》、原文化部在《文化志愿服務(wù)管理辦法》中都對(duì)文化志愿服務(wù)概念作了明確的界定。志愿服務(wù)既是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要力量，也是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。

吳可嘉(2017)對(duì)志愿者進(jìn)行了定義，分析公共文化服務(wù)志愿者工作在實(shí)踐中的特點(diǎn)，同時(shí)論述了志愿者服務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)的必要性，最后提出志愿隊(duì)伍建設(shè)管理策略(36)吳可嘉：《公共文化服務(wù)體系建設(shè)背景下文化志愿者工作建設(shè)研究》，《河南圖書館學(xué)刊》2017年第2期，第108-110頁。。李雅玲(2016)以圖書館志愿者為研究對(duì)象，分析國內(nèi)圖書館志愿者服務(wù)工作現(xiàn)狀，認(rèn)為在公共文化服務(wù)背景下圖書館志愿者的職能和內(nèi)涵應(yīng)得到相應(yīng)的延伸與拓展(37)李雅玲：《面向公共文化服務(wù)體系的圖書館志愿者服務(wù)職能拓展》，《圖書館學(xué)刊》2016年第4期，第101-103頁。。

(五)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)建設(shè)

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)建設(shè)是我國在公共文化服務(wù)體系中采取的一項(xiàng)創(chuàng)新性措施，通過打造一批示范區(qū)(項(xiàng)目)探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題，探索體制機(jī)制改革，為其他地區(qū)建設(shè)公共文化服務(wù)體系提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，為國家有關(guān)部門制定公共文化發(fā)展政策提供科學(xué)依據(jù)。劉洋等(2014)分析國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的獨(dú)特價(jià)值，并就示范區(qū)在驗(yàn)收完成后可能遇到的問題作了探討。他們認(rèn)為，示范區(qū)驗(yàn)收后在可持續(xù)發(fā)展上會(huì)遇到相應(yīng)問題，公共文化服務(wù)應(yīng)該由動(dòng)員型向響應(yīng)型轉(zhuǎn)變，示范區(qū)政府不應(yīng)以GDP為首要考量因素，應(yīng)以人民群眾文化權(quán)益為中心保持示范區(qū)建設(shè)熱情，同時(shí)，在完成示范區(qū)檢查后，盡最大努力解決長期存在的公共文化服務(wù)難題(38)劉洋、唐任伍、隋吉林：《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)研究》，《中國名城》2014年第1期，第52-55頁。。

李少惠等(2021)以2010—2016年原文化部批準(zhǔn)的前三批次公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建的地級(jí)市為例，通過構(gòu)造雙向固定效應(yīng)計(jì)量模型來實(shí)現(xiàn)雙重差分，以實(shí)證的方法驗(yàn)證示范區(qū)創(chuàng)建對(duì)當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系建設(shè)具有明顯的效用，雖然創(chuàng)建后會(huì)出現(xiàn)一定程度的下降，但隨著后續(xù)的跟蹤督查和定期復(fù)查，這種下降趨勢(shì)得到有效遏制，從而構(gòu)建“制度性保障”的長效機(jī)制(39)李少惠、王婷：《基于雙重差分模型的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建效果研究》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第2期，第43-55頁。。

任貴州(2016)以公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)建設(shè)為大背景，探討公共文化服務(wù)建設(shè)的具體問題：以蘇州創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為例，分析蘇州國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探討城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施共建共享機(jī)制和路徑(40)任貴州：《城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制及路徑——以蘇州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為例》，《新世紀(jì)圖書館》2016年第2期，第70-76頁。。徐振強(qiáng)等(2015)基于示范區(qū)建設(shè)探討了城鎮(zhèn)的文化復(fù)興與文創(chuàng)新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新型機(jī)制(41)徐振強(qiáng)、王文麗、彭小梅：《基于國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)視角探討城鎮(zhèn)文化復(fù)興與文創(chuàng)新城聯(lián)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)要點(diǎn)》，《福建建設(shè)科技》2015年第1期，第44-49頁。。這些研究成果為公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)的深入研究提供了不同視角。

四、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的區(qū)域研究

公共文化服務(wù)體系作為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，在不同區(qū)域之間形成了各自的特點(diǎn)，就我國而言，構(gòu)建均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本目標(biāo)，而就國外而言，歐洲和美國也在歷史發(fā)展過程中形成了各自的特點(diǎn)。

(一)我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的一體化發(fā)展

我國公共文化服務(wù)區(qū)域發(fā)展不均衡首先體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)相對(duì)落后?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)研究指出了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題。段麗娜(2017)梳理農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的歷程，指出因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、“自上而下”的供給決策機(jī)制以及政府財(cái)權(quán)事權(quán)不清等因素，存在著農(nóng)村公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡、供給不足等問題，應(yīng)該加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)供給體制、構(gòu)建多元的農(nóng)村公共文化服務(wù)籌資機(jī)制等措施(42)段麗娜：《基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制研究》，《重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第8期，第124-126頁。。張華春(2017)提出農(nóng)村公共文化服務(wù)體系完善的一些具體路徑，如改善農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、加快農(nóng)村公共文化服務(wù)信息化步伐、創(chuàng)新完善農(nóng)村公共文化服務(wù)治理體系和農(nóng)村公共文化服務(wù)人員體系(43)張春華：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的完善》，《西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第3期，第32-37頁。。李國新(2019)則從《公共文化服務(wù)保障法》中基本公共文化服務(wù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)這一角度出發(fā)，論證了通過構(gòu)建圖書館文化館總分館制這一具體形式來實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村下延，能夠最大限度保障農(nóng)村基本公共文化服務(wù)。同時(shí)，他還提出公共文化服務(wù)在向農(nóng)村下延過程中應(yīng)該有效疏通社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的通道，以便保障農(nóng)村公共文化服務(wù)的正常開展(44)李國新：《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的思考》，《中國圖書館學(xué)報(bào)》2019年第4期，第4-11頁。。

另外，針對(duì)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系發(fā)展不均衡這一問題，學(xué)界在研究中也逐步形成新型城鎮(zhèn)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究范疇。莊琦玲(2015)認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的新機(jī)遇，全面完善公共文化服務(wù)建設(shè)體系、優(yōu)化公共文化生產(chǎn)和供給體系、創(chuàng)建公共數(shù)字文化服務(wù)體系以及強(qiáng)化公共服務(wù)保障體系等措施，是加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效途徑(45)莊琦玲：《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系研究——以常州市為例》，《江南論壇》2015年第1期，第26-28頁。。魏翠玲等(2016)深入探討新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，提出新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干對(duì)策，包括深入挖掘現(xiàn)有文化資源、強(qiáng)化文化引領(lǐng)作用、廣泛激活社會(huì)資源、形成多方參與的公共文化服務(wù)機(jī)制、建立健全民眾參與和監(jiān)督的評(píng)價(jià)機(jī)制(46)魏翠玲、李素娟、朱麗華：《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在訴求與現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)策略》，《河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第1期，第1-3頁。。

(二)我國東西部公共文化服務(wù)體系的均衡發(fā)展

現(xiàn)有研究一致認(rèn)為，西部地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍落后于東中部地區(qū)，西部地區(qū)人民群眾的基本文化權(quán)益還沒有得到充分保障。黃玉嬌(2015)認(rèn)為，西部地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在著文化體制改革困難重重、基層公共文化資源短缺、專業(yè)文化人才緊缺等問題(47)黃玉嬌：《西部地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的路徑探析》，《長春工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第4期，第5-8頁。。朱曉琴(2017)認(rèn)為，西部地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)部發(fā)展同樣存在著不均衡、服務(wù)方式單一，群眾參與度不高、經(jīng)費(fèi)保障不夠、人才隊(duì)伍發(fā)展滯后等問題(48)朱曉琴：《西部農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究》，《江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》2017年第2期，第125-126頁。。王資博(2017)則建立了西部公共文化服務(wù)的評(píng)估體系，主要涵蓋硬實(shí)力、軟實(shí)力和潛實(shí)力三個(gè)層面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，經(jīng)費(fèi)投入是影響公共文化服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵性要素，因此，應(yīng)注重創(chuàng)新、重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、注重統(tǒng)籌資源、擴(kuò)大社會(huì)參與、推進(jìn)共建共享等(49)王資博：《中國西部地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展指數(shù)評(píng)估及路徑創(chuàng)新》，《云夢(mèng)學(xué)刊》2017年第6期，第57-62頁。。宋珊珊(2018)認(rèn)為，西部地區(qū)具有民族多樣性、文化多元化的特點(diǎn)，從而使西部地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有獨(dú)特性。為此，她提出三點(diǎn)建議：一是要加大中央專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)助的力度，二是要注重對(duì)西部地區(qū)文化產(chǎn)品供給的民族化、多元化，三是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才的培養(yǎng)和扶持(50)宋珊珊：《新時(shí)期我國西部農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給問題研究》，《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第5期，第71-74頁。。

(三)我國少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的均等化發(fā)展

我國少數(shù)民族地區(qū)大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于地理?xiàng)l件、交通條件等因素的限制，發(fā)展較為滯后。有關(guān)少數(shù)民族公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究主要集中在困境及解決策略等方面。梁立新(2014)認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展普遍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、少數(shù)民族散居以及文化多樣性等現(xiàn)實(shí)，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了更高的要求(51)梁立新：《民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化問題研究》，《哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào))》2014年第5期，第21-25頁。。對(duì)此，羅劍(2014)在分析少數(shù)民族地區(qū)存在的供需差距大、缺少少數(shù)民族特殊性考慮、文化產(chǎn)品單一以及公共文化服務(wù)人才和經(jīng)費(fèi)雙重不足等問題的基礎(chǔ)上，指出應(yīng)加強(qiáng)政府主導(dǎo)，同時(shí)注重民族地區(qū)的特殊性，豐富文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，不斷滿足民族地區(qū)多樣化的文化需求，突破公共文化服務(wù)人才和經(jīng)費(fèi)的雙重瓶頸(52)羅劍：《民族地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考》，《中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)》2014年第5期，第81-85頁。。

(四)歐洲公共文化服務(wù)體系的制度化建設(shè)

歐洲在整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中一直居于領(lǐng)先地位，在公共文化服務(wù)方面也率先探索出了符合自身文化發(fā)展的道路和模式，形成了一系列較為成熟的法律與政策，值得我國借鑒。饒先來(2014)專門針對(duì)基金會(huì)對(duì)法國公共文化服務(wù)的推動(dòng)作用進(jìn)行研究，指出法國于2003年出臺(tái)阿拉貢法后，文化贊助稅制進(jìn)一步完善，大大激發(fā)了基金會(huì)、協(xié)會(huì)等非營利機(jī)構(gòu)贊助文化藝術(shù)的熱情，對(duì)公共文化服務(wù)開展形成了較為有利的社會(huì)環(huán)境(53)饒先來：《基金會(huì)在法國公共文化建設(shè)中的作用探析》，《上海文化》2014年第12期，第51-60頁。。張金嶺(2016)從社會(huì)治理角度分析法國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本特點(diǎn)，指出法國對(duì)國家責(zé)任和公共介入的強(qiáng)調(diào)形成了本國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本模式，其中包含提供公共津貼、制定地方文化發(fā)展協(xié)議、鼓勵(lì)公民結(jié)社等多種形式來推動(dòng)形成龐大的公共文化社團(tuán)組織和文化志愿者群體，從而大大促進(jìn)了公共文化服務(wù)的開展(54)張金嶺：《社會(huì)治理視域下的法國公共文化服務(wù)》，《學(xué)術(shù)論壇》2016年第11期，第156-162頁。。郭玉軍等(2018)對(duì)歐洲的公共文化立法進(jìn)行較為全面的探討，分別概述英國市場(chǎng)發(fā)展模式、比利時(shí)地方政府推動(dòng)模式和法國中央集權(quán)模式的立法經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)出政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)、法律與政策的協(xié)調(diào)、激勵(lì)與保障的協(xié)調(diào)、監(jiān)管與問責(zé)的協(xié)調(diào)四個(gè)方面的特征(55)郭玉軍、李偉：《歐洲公共文化立法探討及對(duì)中國的啟示——以英國、比利時(shí)及法國公共文化立法為研究對(duì)象》，《中國石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期，第37-45頁。。

(五)美國公共文化服務(wù)體系的多元化發(fā)展

美國與歐洲多國同屬西方發(fā)達(dá)國家，公共文化服務(wù)體系建設(shè)起步較早，相對(duì)來說成熟健全，但兩者之間還是有一定差別，特別是在管理體制和服務(wù)平衡方面。馮慶東(2015)以美國為研究藍(lán)本，總結(jié)出美國公共文化服務(wù)體系建設(shè)有以下五個(gè)特點(diǎn)：一是政府間接扶持，二是行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理，三是社會(huì)投入為主要渠道，四是理事會(huì)制度廣泛確立，五是志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)(56)馮慶東：《美國公共文化服務(wù)體系建設(shè)與管理的主要特點(diǎn)及啟示》，《人文天下》2015年第16期，第18-21頁。。何鴻飛(2020)從美國公共文化政策的形成歷史和制度角度出發(fā)，分析美國公共文化政策的主要特點(diǎn)，包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)的中立性、以政府資助帶動(dòng)多元資金支持、促進(jìn)文化藝術(shù)的普及性和多元性等(57)何鴻飛：《美國公共文化政策的形成與特點(diǎn)》，《公共藝術(shù)》2020年第4期，第50-53頁。。趙益民等(2021)則從“可及性”理論出發(fā)，探討美國針對(duì)其移民社會(huì)和多元文化的特點(diǎn)，將不同國籍、種族、性別、信仰、年齡、職業(yè)等群體進(jìn)行細(xì)分，再根據(jù)各群體的特點(diǎn)進(jìn)行“精準(zhǔn)定位”和“可及性匹配”，從而為其提供多元化的公共文化服務(wù)內(nèi)容與形式，滿足不同群體的文化需求(58)趙益民、李雪蓮、韓瀅瑩：《公共文化服務(wù)可及性研究：美國經(jīng)驗(yàn)》，《圖書館建設(shè)》2021年第1期，第140-146頁。。

五、結(jié) 語

公共文化服務(wù)體系研究是一項(xiàng)理論與實(shí)踐密切結(jié)合的課題，前瞻性的理論可以推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐的深入開展，比如公共文化服務(wù)基本保障、免費(fèi)開放、文化館圖書館總分館制等理論成果直接推動(dòng)了國家立法和政策的出臺(tái)；而創(chuàng)造性的實(shí)踐探索則反過來又推動(dòng)了公共文化服務(wù)理論研究的深化與創(chuàng)新，比如公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)的創(chuàng)建活動(dòng)作為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新性實(shí)踐，從多個(gè)層面拓展了我國公共文化服務(wù)體系研究的視野。

通過近四十年的深入研究，我國已經(jīng)初步形成了新時(shí)代中國特色公共文化服務(wù)理論體系，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是從多個(gè)維度分析論證了公共文化服務(wù)概念的內(nèi)涵與外延，從而為后續(xù)研究奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)；二是理清了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)外部關(guān)系，特別是明確了政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任主體地位，從而為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障；三是建立起了立足中國本土經(jīng)驗(yàn)的研究視野，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和少數(shù)民族地區(qū)傾斜發(fā)展等方面，從而為新時(shí)代中國特色公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了創(chuàng)造性的理論框架。

盡管如此，我國公共文化服務(wù)體系的理論研究在一定程度上還存在一些不足：實(shí)踐性研究多，理論性研究少；一般性研究多，創(chuàng)新性研究少；對(duì)普遍問題研究多，立足中國本土立場(chǎng)研究少等。

與此同時(shí)，進(jìn)入新時(shí)代公共文化服務(wù)體系理論研究領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況。一方面，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的基本矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而解決這一矛盾的關(guān)鍵還是要以人民為中心，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，踐行新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這就要求公共文化服務(wù)體系的理論研究要及時(shí)跟上時(shí)代潮流，緊扣新時(shí)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)核心問題，提出真正具有創(chuàng)新理念、本土經(jīng)驗(yàn)的概念和命題。另一方面，隨著數(shù)字化時(shí)代的加快到來，現(xiàn)代社會(huì)治理體制、模式和手段也都必須與之相適應(yīng)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等現(xiàn)代科技的全面普及與應(yīng)用，既為公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來了全新的轉(zhuǎn)變，也為公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來一系列挑戰(zhàn)，這些都迫切需要公共文化服務(wù)體系理論研究提出更具前瞻性、更具中國性的觀念、理論和方法，從而為構(gòu)建新時(shí)代中國特色公共文化服務(wù)體系作出更大貢獻(xiàn)。