熊 堅(jiān) 顧建民

(1.浙江大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 杭州 310058； 2.?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院，海南 ?？?571127)

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位……我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?1)《習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017-10-28，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html。新時(shí)代是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代。從中華民族站起來(lái)到富起來(lái)直到現(xiàn)在的強(qiáng)起來(lái)，是一個(gè)歷史性的偉大飛躍。新時(shí)代的發(fā)展目標(biāo)呈現(xiàn)全面性和多元化，體制機(jī)制更趨完善，治理能力不斷增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生改善、生態(tài)建設(shè)等社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展。

截至2020年底，全國(guó)共有民辦普通高校771所，在校生791萬(wàn)余人，約占全國(guó)高?？倲?shù)的28%、普通本專科在校生總數(shù)的24%(2)教育部：《2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021-08-27，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html。。新時(shí)代民辦高校辦學(xué)理念更鮮明，復(fù)合化程度更高，師資隊(duì)伍更強(qiáng)，管理體制更完善，治理體系更優(yōu)化，辦學(xué)目標(biāo)更明確，將向高質(zhì)量的內(nèi)涵式方向發(fā)展。本文主要從新時(shí)代我國(guó)高等教育的發(fā)展機(jī)遇、辦學(xué)資源、教育資源、人才市場(chǎng)需求、人才培養(yǎng)機(jī)制、教育環(huán)境、治理體系和管理制度等方面，探索民辦高校高質(zhì)量發(fā)展路徑。

一、新時(shí)代民辦高校的發(fā)展機(jī)遇

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育事業(yè)發(fā)展，中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景發(fā)生了革命性的變化，民辦教育也面臨著全新的形勢(shì)、任務(wù)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。民辦高校經(jīng)過(guò)不斷探索和發(fā)展，趨于穩(wěn)定和成熟。新時(shí)代民辦高校高質(zhì)量發(fā)展面臨著諸多機(jī)遇。

(一)辦學(xué)方式多樣化

高素質(zhì)應(yīng)用型人才是當(dāng)前社會(huì)人才需求的重點(diǎn)之一，這要求高校在人才培養(yǎng)時(shí)更注意時(shí)代變化需求、社會(huì)發(fā)展需求、人才市場(chǎng)需求。特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，高校人才培養(yǎng)須從人才專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才專業(yè)能力等方面作出調(diào)整，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、高水平的應(yīng)用型人才(3)侯紅梅：《民辦高校高質(zhì)量人才培養(yǎng)價(jià)值探析》，《南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第2期，第12-17頁(yè)。。時(shí)代和社會(huì)對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才的需求，是推動(dòng)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。民辦高校辦學(xué)機(jī)制靈活，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中可以快速適應(yīng)市場(chǎng)變革，采取更多的辦學(xué)舉措。

2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為53 033.87億元，比上年增長(zhǎng)5.69%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為42 908.15億元，比上年增長(zhǎng)7.15%，占GDP的4.22%(4)李丹：《國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)連續(xù)9年“不低于4%”》，2021-12-06，http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/06/content_5656023.htm。。過(guò)去，由于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入有限，民辦教育承擔(dān)起彌補(bǔ)地方教育經(jīng)費(fèi)不足的任務(wù)，現(xiàn)在，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)扭轉(zhuǎn)了這種局面。2019年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在民辦學(xué)校中的投入達(dá)到526.9億元，而民辦學(xué)校舉辦者投入為225億元(5)方建鋒：《〈民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例〉修訂：新時(shí)代民辦教育改革發(fā)展的制度再造》，2021-05-17，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2021/2021_zl38/202105/t20210517_531838.html。。2016年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改〈民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，確定營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理的改革方向，賦予民辦高校辦學(xué)者自主選擇辦學(xué)性質(zhì)的權(quán)利，并向民辦高校提供諸多優(yōu)惠政策。2021年4月，國(guó)務(wù)院公布修訂后的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，這是基于2013年、2016年、2018年三次修訂基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的修訂有利于引導(dǎo)和監(jiān)督民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，依法解決民辦教育的難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)分類管理改革的指導(dǎo)性和操作性，維護(hù)各方主體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)民辦教育的良性發(fā)展。

(二)人才市場(chǎng)多元化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技飛速發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，人才的流動(dòng)空間和范圍將從國(guó)內(nèi)需求逐漸拓展到國(guó)際市場(chǎng)，人才需求的類型也趨于多元化。國(guó)際人才市場(chǎng)的需求將是科技型、技能型、應(yīng)用型和服務(wù)型人才的融合，不同語(yǔ)言、不同文化、不同領(lǐng)域的國(guó)際化合作成為常態(tài)，這對(duì)高等教育提出了新的要求，也促進(jìn)了高校辦學(xué)理念和辦學(xué)模式的革新。國(guó)際化人才是指具有國(guó)際化意識(shí)和胸懷以及國(guó)際一流的知識(shí)結(jié)構(gòu)，視野和能力達(dá)到國(guó)際化水準(zhǔn)，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中善于把握機(jī)遇和爭(zhēng)取主動(dòng)的高層次人才(6)李通：《留學(xué)只是國(guó)際化人才的成長(zhǎng)起點(diǎn)》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年10月11日，第15版。。目前，民辦高校校企合作、國(guó)際化合作的方式較為多樣。為了引進(jìn)先進(jìn)的辦學(xué)理念和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，部分學(xué)校加入國(guó)際化高校聯(lián)盟，有的通過(guò)在高科技領(lǐng)域的合作，提升高?？萍紝?shí)力，有的通過(guò)在理論與實(shí)踐教學(xué)方面的合作，提高學(xué)生實(shí)踐能力，有的通過(guò)與企業(yè)在資金和人力方面的合作，強(qiáng)化某一學(xué)科和領(lǐng)域的科技發(fā)展，既利用了企業(yè)的實(shí)踐場(chǎng)地設(shè)備和技術(shù)資源，又利用了高校的科研資源和人才資源進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，達(dá)到互惠互利、合作共贏的目標(biāo)。這些合作主要基于教學(xué)理論的完善和實(shí)踐技能的提升，致力于為社會(huì)培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才。

我國(guó)傳統(tǒng)型、繼承型、專業(yè)型人才較多，而新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新型、綜合型人才較少，實(shí)用性技術(shù)人才和熟練勞動(dòng)者更是缺乏，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和從事知識(shí)生產(chǎn)與傳播的人才較少，管理型、研究型人才高能低就，這些問(wèn)題都將制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)際化進(jìn)程。民辦高校在校企合作、國(guó)際化合作過(guò)程中取到了較好的效果，校企合作的內(nèi)容和形式不斷豐富，合作層次不斷深入，合作途徑和合作機(jī)制不斷完善。民辦高校與國(guó)外開(kāi)展合作辦學(xué)，學(xué)生互換培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，推動(dòng)高校學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升，學(xué)生就業(yè)范圍更加廣泛。同時(shí)，社會(huì)對(duì)民辦高校畢業(yè)生就業(yè)能力和質(zhì)量反饋良好，對(duì)民辦高校的認(rèn)可度不斷提高，這些都與民辦高校師生的共同努力密不可分。

(三)教育資源均衡化

教育資源均衡發(fā)展可以促進(jìn)教育公平，從而真正實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。教育質(zhì)量是高校辦學(xué)的生命線，無(wú)論什么性質(zhì)的高校，如果培養(yǎng)的學(xué)生綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力和社會(huì)適應(yīng)能力強(qiáng)，就能獲得市場(chǎng)和社會(huì)的認(rèn)可。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民辦高校在發(fā)展初期，受師資力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善和生源質(zhì)量較差等因素的影響，辦學(xué)質(zhì)量相對(duì)不高，造成社會(huì)公眾“民辦不如公辦”的偏見(jiàn)。民辦高等教育發(fā)展40余年來(lái)，由于國(guó)家給予民辦高校各種政策支持和部分資源扶持，加上民辦高校也不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，生源質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，辦學(xué)聲譽(yù)和社會(huì)認(rèn)可度進(jìn)一步提升。

目前，我國(guó)加大了高層次人才培養(yǎng)力度，高校采用引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的方式培育創(chuàng)新型、復(fù)合型高水平教師，解決高水平師資力量不足的問(wèn)題；采用校企合作的方式，解決應(yīng)用型師資力量不夠的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。民辦高校靈活的引進(jìn)機(jī)制，吸引了更多人才的加入。2018年12月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，從學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭、政府等方面明確減負(fù)責(zé)任。減負(fù)后，學(xué)生擁有更多的自主學(xué)習(xí)時(shí)間來(lái)開(kāi)闊自己的視野。由此，高校生源結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，研究型和應(yīng)用型人才分類培養(yǎng)將日益鮮明。黨的十九屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的要求，為促進(jìn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展提供了政策支持。

(四)教育環(huán)境公平化

高校編制改革系列政策為民辦高校辦學(xué)提供了更加平等的發(fā)展環(huán)境，主要政策有：《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》(1993)提出高校教師實(shí)行聘任制；《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(2000)要求高校破除職務(wù)終身制、人才單位所有制，全面推行聘用(聘任)制度；《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2007)規(guī)定，根據(jù)高校和所在地區(qū)的實(shí)際情況，在新聘用教職工時(shí)，應(yīng)積極實(shí)行人事代理制度；《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2011)明確，細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位……承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃分公益二類；《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》(2017)明確，擴(kuò)大高校在學(xué)科專業(yè)、編制崗位、進(jìn)人用人、職稱評(píng)審和經(jīng)費(fèi)使用等方面的辦學(xué)自主權(quán)；《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》(2018)提出，加強(qiáng)高校教師職務(wù)聘期考核，允許準(zhǔn)聘與長(zhǎng)聘相結(jié)合；《加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2020)提出，優(yōu)化人才引育體系、科學(xué)合理使用人才，加強(qiáng)民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)工作納入高校巡視、“雙一流”建設(shè)、教學(xué)科研評(píng)估范圍，維護(hù)教師合法權(quán)益，營(yíng)造關(guān)心支持教師發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，形成全社會(huì)尊師重教的良好氛圍；《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2020)明確，下放職稱評(píng)審權(quán)，落實(shí)高校自主評(píng)審，加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。

歷經(jīng)20多年的探索，高校編制改革從構(gòu)思、頒布、宣傳到落地實(shí)施，始終在不斷完善。教育改革和人事改革是重要且復(fù)雜的工程，既要從國(guó)家發(fā)展的宏觀層面出發(fā)，又要從微觀層面考慮改革的可操作性，維護(hù)大多數(shù)人的利益，還要綜合考量社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平。國(guó)家改革固定用人制度，破除職務(wù)終身制，為高校體制改革帶來(lái)了新的動(dòng)力。破除職務(wù)終身制有利于打破公辦高校教師和民辦高校教師身份的社會(huì)偏見(jiàn)，打消民辦高校教師的晉升顧慮，使民辦高校教師潛心教學(xué)，從而保障民辦高校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

(五)人才機(jī)制科學(xué)化

近年來(lái)，各級(jí)地方政府依據(jù)國(guó)家政策，制定了高校教師聘用制度改革的相應(yīng)政策和具體措施。政府對(duì)人事管理權(quán)力的進(jìn)一步下放，也從根源上動(dòng)搖了高校等單位事業(yè)編制的底層邏輯。2018年江西省出臺(tái)《關(guān)于在全省高校建立崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求按照“科學(xué)設(shè)崗、聘期管理、分類考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，建立“崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低”的崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。2019年《北京市高等學(xué)校教師職務(wù)聘任管理辦法》規(guī)定，遵循“按需設(shè)崗、科學(xué)評(píng)價(jià)、公平公正、以用為本、能上能下”的原則，實(shí)行結(jié)構(gòu)比例調(diào)控。2019年《西安市關(guān)于在市屬高校自主開(kāi)展人才引進(jìn)的工作方案》明確，人才引進(jìn)和職稱評(píng)審自主權(quán)下放給地方高校，市屬高校全面推行聘用合同制度。2020年山西省發(fā)布《關(guān)于深化高等院校、科研院所、公立醫(yī)院人事管理改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，取消對(duì)高等院校、科研院所和公立醫(yī)院年初統(tǒng)一下達(dá)增人計(jì)劃的管理模式，試行宏觀調(diào)控、事中事后監(jiān)督的管理辦法。

“十四五”時(shí)期國(guó)家的重點(diǎn)任務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施人才制度革新、機(jī)制融合，目的在于解決人才發(fā)展資金投入不足、人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不夠健全、人才合理流動(dòng)體制性障礙、人才創(chuàng)新平臺(tái)不夠充分等問(wèn)題。人才制度從“重點(diǎn)引”向“重點(diǎn)育”轉(zhuǎn)變(7)趙祖松：《推進(jìn)人才制度機(jī)制創(chuàng)新》，2021-12-06，https://difang.gmw.cn/2021-12/06/content_35361045.htm。，重點(diǎn)優(yōu)化人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)和評(píng)價(jià)等體制機(jī)制，營(yíng)造靈活、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。從江西、北京、西安和山西等地制定的關(guān)于高校教師職務(wù)聘任管理的辦法來(lái)看，教師崗位設(shè)置、崗位考核和引進(jìn)方式更為靈活，人才引進(jìn)機(jī)制和考核機(jī)制趨于科學(xué)，做到人盡其才，有利于充分激發(fā)人才潛力，對(duì)推進(jìn)教育改革起到了實(shí)質(zhì)性作用。高等教育領(lǐng)域“放管服”“雙一流”政策的出臺(tái)，使高校獲得了更大的辦學(xué)自主權(quán)以及政府給予的財(cái)力支持和科研成果轉(zhuǎn)化優(yōu)惠政策，對(duì)高校高質(zhì)量發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

二、新時(shí)代民辦高校高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

新時(shí)代，民辦高校獲得了新的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展等挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不僅有主觀上難以逾越的社會(huì)偏見(jiàn)，也有客觀上尚未解決的優(yōu)質(zhì)師資短板、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足以及激勵(lì)和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不健全等問(wèn)題。

(一)優(yōu)質(zhì)教師資源短缺

民辦高校在現(xiàn)階段發(fā)展中受到了更多的重視，包括來(lái)自國(guó)家、社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生的重視。然而，民辦高校在教育資源得到擴(kuò)充、招生數(shù)量不斷增多的當(dāng)下，仍難以保障優(yōu)質(zhì)教師資源。優(yōu)質(zhì)教師資源是高校辦學(xué)水平的重要支撐，也是體現(xiàn)高校辦學(xué)質(zhì)量的客觀要素。當(dāng)前，大多數(shù)民辦高校優(yōu)質(zhì)教師資源較為匱乏，高學(xué)歷、高職稱教師不斷流失，阻礙了自身的高質(zhì)量發(fā)展(8)褚靖銘：《高質(zhì)量發(fā)展背景下大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題探析》，《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望》2020年第8期，第135-136頁(yè)。。究其原因，用人機(jī)制不完善是關(guān)鍵。民辦高校在教師職業(yè)安全感的保障上存在不足，不能較好地引導(dǎo)教師適應(yīng)民辦高校用人制度、落實(shí)政策要求，當(dāng)然客觀上也存在管理體系不完善、薪酬待遇較低等問(wèn)題，造成優(yōu)質(zhì)教師資源流失(9)王洪才、景安磊、闕明坤等：《終身教育體系建設(shè)中我國(guó)民辦教育的作用與發(fā)展——“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”筆會(huì)系列四》，《終身教育研究》2020年第5期，第24-35頁(yè)。。由于資源匱乏，民辦高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨著更大壓力(10)董圣足：《“十四五”時(shí)期我國(guó)民辦高等教育發(fā)展思考》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第3期，第11-14頁(yè)。。

民辦高校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題是社會(huì)偏見(jiàn)和福利待遇相對(duì)較低。一方面，高層次人才首選在公辦高校就業(yè)，因?yàn)楣k高校有正式編制、穩(wěn)定性強(qiáng)，且公眾存在偏見(jiàn)，認(rèn)為民辦高校教師地位低于公辦高校教師。另一方面，公辦高校教師在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等福利待遇方面優(yōu)于民辦高校教師。在辦學(xué)初期，民辦高校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)普遍存在“兩頭大、中間小”的問(wèn)題，雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展逐漸縮小了差距，但仍存在高層次人才梯隊(duì)培養(yǎng)和高水平科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足的問(wèn)題。個(gè)別高水平教師處于單打獨(dú)斗的狀態(tài)，產(chǎn)出系列高水平成果的難度相對(duì)較大，而新引進(jìn)的高層次人才短期內(nèi)又難以產(chǎn)出高水平成果，最終導(dǎo)致高水平科研團(tuán)隊(duì)難以發(fā)揮合力。受制于此，民辦高校高質(zhì)量成果相對(duì)較少，高層次教師流動(dòng)性較大，極不利于民辦高校學(xué)科建設(shè)的開(kāi)展和科研水平的提升。

(二)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足

民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入，來(lái)源途徑較為單一。民辦高校的融資風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式多樣，具有隱蔽性、復(fù)雜性和不確定性，易給學(xué)校發(fā)展帶來(lái)隱患(11)李俊杰：《新形勢(shì)下民辦高校融資風(fēng)險(xiǎn)防范：理論探索和路徑創(chuàng)新》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第5期，第16-24頁(yè)。。高校運(yùn)轉(zhuǎn)需要持續(xù)的資金投入，而民辦高校普遍存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，這就限制了其創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。盡管國(guó)家為民辦高校提供了專項(xiàng)資金支持，但在落實(shí)過(guò)程中，由于地方政府對(duì)專項(xiàng)資金支持重視不足，民辦高校較難獲取這部分資金。高校的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)資助、科研成果轉(zhuǎn)化、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)及師資引進(jìn)，這些僅依靠學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。若增加學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，不但會(huì)加大學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且會(huì)造成報(bào)考率的急劇下降。可見(jiàn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足限制了民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展。

隨著社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的需求也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，用人單位希望人才具有多元化、實(shí)用性的特點(diǎn)，這就要求高校畢業(yè)生尤其是應(yīng)用型民辦高校畢業(yè)生擁有更多的實(shí)踐技能。學(xué)生的實(shí)踐技能和經(jīng)驗(yàn)來(lái)自社會(huì)實(shí)踐，社會(huì)實(shí)踐需要企業(yè)平臺(tái)，需要實(shí)踐經(jīng)費(fèi)支持，這就大大增加了人才培養(yǎng)成本。雖然有些企業(yè)愿意參與學(xué)校辦學(xué)和合作，但其投入杯水車薪，有的甚至只是掛名。如此一來(lái)，學(xué)生的學(xué)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，有的營(yíng)利性民辦高校每年學(xué)費(fèi)高達(dá)5萬(wàn)元以上，加之部分學(xué)校實(shí)行封閉式管理，校內(nèi)餐飲和日用品消費(fèi)價(jià)格較高，導(dǎo)致部分學(xué)生流失。一些民辦高校管理層缺乏開(kāi)源節(jié)流和深入社會(huì)調(diào)查的意識(shí)，辦學(xué)一味追求開(kāi)設(shè)博眼球的課程，流于形式，“特色課程無(wú)特色，基礎(chǔ)課程不扎實(shí)”，難以達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的要求。

(三)社會(huì)偏見(jiàn)依然存在

偏見(jiàn)是對(duì)個(gè)人或團(tuán)體所持有的一種不公平、不合理的消極否定的態(tài)度。長(zhǎng)期以來(lái)，公眾更認(rèn)可公辦高校，且公辦高校收費(fèi)低，許多學(xué)生家長(zhǎng)僅將民辦高校作為“最后的選擇”。這背后包括許多原因，例如過(guò)去教育行政部門工作人員、領(lǐng)導(dǎo)等并不認(rèn)可民辦高校的作用與價(jià)值，其觀念的偏差導(dǎo)致公眾對(duì)民辦高校錯(cuò)誤的認(rèn)知。辦學(xué)動(dòng)機(jī)的逐利性致使民辦高校的發(fā)展缺乏穩(wěn)定性，辦學(xué)理念的功利化致使民辦高校戰(zhàn)略規(guī)劃短視、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，影響民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提升(12)史秋衡、張純坤：《民辦高校發(fā)展的內(nèi)在邏輯：重構(gòu)與轉(zhuǎn)型路徑》，《高校教育管理》2020年第4期，第25-31頁(yè)。。

高質(zhì)量是民辦高?？沙掷m(xù)性發(fā)展的必要條件，高水平師資隊(duì)伍是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的前提，充裕的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基石。當(dāng)前，由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，民辦高校教學(xué)與實(shí)踐投入不夠，難以滿足高質(zhì)量教學(xué)需求。同時(shí)，高水平師資引進(jìn)難度較大，教師待遇相對(duì)較低，學(xué)生不能享受同等條件下的教學(xué)資源，科研經(jīng)費(fèi)不足，研究機(jī)構(gòu)不夠完善，高水平科研工作難以展開(kāi)。民辦高校收取較高的學(xué)費(fèi)，其學(xué)生理應(yīng)享受相應(yīng)的教學(xué)資源待遇，但現(xiàn)實(shí)中，一些民辦高校并未配置高水平的教師和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)面較窄、社會(huì)實(shí)踐能力不強(qiáng)、理論知識(shí)不扎實(shí)，教學(xué)質(zhì)量提升不明顯?！案呤召M(fèi)與低產(chǎn)出”降低了民辦高校的社會(huì)聲譽(yù)，使學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量持懷疑態(tài)度。民辦高校教學(xué)設(shè)施和科研條件不能滿足專業(yè)教學(xué)需求，后續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ粡?qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)民辦高校的偏見(jiàn)還不能在短期內(nèi)得以消除。

(四)政府激勵(lì)、社會(huì)監(jiān)督評(píng)估等機(jī)制不健全

新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》為民辦學(xué)校分類管理改革提供了法律依據(jù)，為此，政府也頒布了一系列政策和措施保障新法實(shí)施。現(xiàn)實(shí)中，民辦學(xué)校分類管理改革尚未順利落地，這是因?yàn)檎恼咧С峙c供給之間的差距仍然較大。根據(jù)《中共中央關(guān)于民辦學(xué)校分類管理改革的總體規(guī)劃》，許多支持策略已在多個(gè)地方發(fā)布，但仍存在許多“中度梗塞”癥狀。第一，分類管理的過(guò)渡措施尚不明確。有關(guān)文件要求“與組織者的利益有關(guān)的問(wèn)題，例如對(duì)剩余資產(chǎn)的補(bǔ)償，不應(yīng)模棱兩可或延遲”，但實(shí)際上未有明確規(guī)定。第二，全面執(zhí)行法定政策需要時(shí)間。第三，民辦教育市場(chǎng)秩序有待改善。第四，關(guān)于營(yíng)利性、非營(yíng)利性類型之間差異的結(jié)論尚不明確。相較于國(guó)家政策的頒布，地方政府的具體實(shí)施存在滯后性。2019年，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂和發(fā)布的目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)(13)蔡瑞林、李玉倩：《新時(shí)代產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換》，《現(xiàn)代教育管理》2020年第8期，第115-121頁(yè)。，導(dǎo)致該段時(shí)間利益博弈仍在持續(xù)，一些民辦高校舉辦者對(duì)新法律和新政策、分類管理改革、舉辦者權(quán)益保護(hù)等方面持猶疑和觀望的心態(tài)。

深化高等教育評(píng)價(jià)改革，必須回歸高等教育評(píng)價(jià)的本質(zhì)(14)張應(yīng)強(qiáng)、黃捷揚(yáng)：《培養(yǎng)大學(xué)生核心素養(yǎng)與深化高等教育評(píng)價(jià)改革》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第6期，第62-71頁(yè)。。社會(huì)監(jiān)督和評(píng)估是民辦高校社會(huì)參與的重要形式，有利于創(chuàng)新民辦高校的內(nèi)部運(yùn)行體系。民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)完善的社會(huì)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。目前，民辦高校的監(jiān)督和評(píng)估工作幾乎由政府主導(dǎo)，評(píng)估機(jī)構(gòu)非常單一。盡管媒體在監(jiān)督民辦高校發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但并未改變由政府主導(dǎo)民辦高校評(píng)估的格局。社會(huì)實(shí)體的監(jiān)督評(píng)估職能被嚴(yán)重削弱，民辦高校的信息披露往往是基于政府和教育行政部門的要求，缺乏主動(dòng)性(15)褚靖銘：《高質(zhì)量發(fā)展背景下大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題探析》，《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望》2020年第8期，第135-136頁(yè)。。由于缺乏科學(xué)有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，政府和教育行政部門經(jīng)常采用公辦高校的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估民辦高校，使評(píng)估結(jié)果具有較大爭(zhēng)議。總體而言，民辦高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善、評(píng)估機(jī)制不健全、執(zhí)法力度不到位，且缺乏社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)估。

(五)民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善

大學(xué)治理分為外部治理和內(nèi)部治理。大學(xué)內(nèi)部治理的核心問(wèn)題是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的博弈。兩種權(quán)力之間的平等對(duì)話、雙向溝通、良性互動(dòng)等是實(shí)現(xiàn)大學(xué)“軟治理”的重要基礎(chǔ)。校長(zhǎng)在大學(xué)內(nèi)部治理中具有舉足輕重的地位，是溝通大學(xué)制度外部關(guān)系和內(nèi)部關(guān)系的關(guān)鍵(16)張應(yīng)強(qiáng)：《在計(jì)劃與市場(chǎng)之間：我國(guó)高等教育治理轉(zhuǎn)型和治理體系建設(shè)》，華中科技大學(xué)出版社2020年版，第3-4頁(yè)。。在實(shí)踐中，民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制的現(xiàn)代化水平不高，舉辦者的單方面治理比較普遍，諸如董事會(huì)職能削弱、專業(yè)機(jī)構(gòu)職能有限、監(jiān)事會(huì)職能缺失等。投資者辦學(xué)理念與現(xiàn)代教育發(fā)展規(guī)律的不一致，妨礙了民辦高校教育質(zhì)量的提升。投資者在辦學(xué)過(guò)程中需要獲得利益，甚至追求利益最大化，一味地?cái)U(kuò)大招生規(guī)模，熱衷于社會(huì)熱門專業(yè)實(shí)力，在教學(xué)設(shè)施和師資力量條件不具備的情況下盲目設(shè)置新專業(yè)，不但浪費(fèi)了教學(xué)資源，而且削弱了整體辦學(xué)實(shí)力。舉辦者的高度集權(quán)化影響了學(xué)校的行政管理，管理過(guò)多、過(guò)細(xì)，致使校長(zhǎng)和各行政職能部門缺少話語(yǔ)權(quán)與改革創(chuàng)新意識(shí)，最終使行政職能部門成了上傳下達(dá)的中轉(zhuǎn)站，甚至是形同虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，管理效率極為低下。

民辦高校分類管理改革涉及的利益相關(guān)主體多元，需要民政、稅務(wù)、國(guó)土和市場(chǎng)監(jiān)管等多部門形成改革合力(17)余雅風(fēng)、儲(chǔ)招楊：《民辦學(xué)校分類管理改革的政策困境與解決路徑》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第4期，第10-18頁(yè)。。民辦高校不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有特定特征的市場(chǎng)主體的利益共同體，還是某種程度上的矛盾共同體，政府、舉辦者、管理者、教師和學(xué)生等不同利益相關(guān)者有著不同的訴求：政府希望民辦高校依法辦學(xué)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，并為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)；舉辦者希望確保學(xué)校的運(yùn)作效率并獲得投資回報(bào)，即注意投資的獲利能力；教職工希望獲得社會(huì)地位和尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和學(xué)校共同成長(zhǎng)；學(xué)生希望獲得高質(zhì)量的教育服務(wù)；學(xué)校希望在辦學(xué)過(guò)程中獲取良好的品牌聲譽(yù)。目前，不同主體之間的利益平衡保障機(jī)制不協(xié)調(diào)，政府公共福利期望與其對(duì)民辦高校的投入力度不一致，舉辦者單方面治理水平也不高，這些在一定程度上限制了教師和其他利益相關(guān)者需求的實(shí)現(xiàn)。

三、新時(shí)代民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的路徑

新時(shí)代民辦高校既面臨新的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只有迎難而上、創(chuàng)新改革，走高質(zhì)量發(fā)展之路，民辦高校才能保持可持續(xù)發(fā)展。因此，民辦高校需要從管理體制、教育體系、人才培養(yǎng)體系、教育資源以及治理體系等方面加以改善。

(一)創(chuàng)新管理體制與運(yùn)行機(jī)制

建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，需要實(shí)現(xiàn)民間質(zhì)量立場(chǎng)的根本性轉(zhuǎn)變(18)張應(yīng)強(qiáng)：《高等教育質(zhì)量民間立場(chǎng)與高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)》，《江蘇高教》2021年第11期，第1-11頁(yè)。。民辦高校辦學(xué)自主性較強(qiáng)，不僅體現(xiàn)在選擇何種盈利模式上，也體現(xiàn)在選擇何種管理體制與運(yùn)行機(jī)制上。一方面，新時(shí)代民辦高校需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。首先，民辦高校要踐行“民主管理”原則，破除“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的束縛，發(fā)揮董事會(huì)決策作用，由董事會(huì)實(shí)行最終的決策權(quán)(19)王馨、高洪波：《新時(shí)代民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的困境與出路》，《濰坊工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第6期，第8-13頁(yè)。。校黨委也要參與到辦學(xué)管理體制中，履行監(jiān)督管理的職能，參與高校決策。其次，要依法治校，借鑒有效的管理經(jīng)驗(yàn)，如通過(guò)“教授治學(xué)”的方式發(fā)揮教師主體作用，給予優(yōu)秀教授更多的學(xué)術(shù)權(quán)力，更好地提升辦學(xué)質(zhì)量(20)吳文博、韓旭東、王振巖：《淺談民辦高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系的構(gòu)建》，《課程教育研究》2018年第48期，第35頁(yè)。。另一方面，民辦高校要加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。其一，民辦高校應(yīng)完善選人、留人、用人制度，給予教師更多的物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)，不斷優(yōu)化薪酬待遇、職稱評(píng)定、福利補(bǔ)貼和基本保障，提高教師工作積極性，減少優(yōu)質(zhì)教師的流失。其二，民辦高校應(yīng)創(chuàng)新內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民辦高校治理能力現(xiàn)代化。

由于過(guò)于煩瑣的多層級(jí)管理機(jī)制執(zhí)行效率較低、運(yùn)行成本較高，民辦高校內(nèi)部管理宜采取精簡(jiǎn)的層級(jí)管理模式。在創(chuàng)新與優(yōu)化發(fā)展理念下，民辦高校要充分利用辦學(xué)自主權(quán)優(yōu)勢(shì)，將創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制放在重要地位。民辦高校應(yīng)調(diào)整與改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，如實(shí)行扁平化管理(21)蔡興：《民辦高校產(chǎn)教融合的政企校育人機(jī)制研究》，《職教論壇》2021年第3期，第139-143頁(yè)。。舉辦者要保持先進(jìn)的辦學(xué)理念，把握好辦學(xué)方向，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和規(guī)劃，避免急功近利。在學(xué)校管理方面，舉辦者應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，避免過(guò)多干預(yù)學(xué)校的運(yùn)行和行政職能部門管理職能的行使。民辦高?？刹捎梅謱蛹?jí)和任務(wù)式管理，提高管理效能。各層級(jí)部門要強(qiáng)化管理與服務(wù)意識(shí)，避免官僚主義和形式主義。校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把深入基層調(diào)查作為常態(tài)化工作，高度重視教師的反饋意見(jiàn)，優(yōu)化管理與激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師教學(xué)與科研的積極性，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。

(二)構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系

高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心是構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系，包括人才培養(yǎng)和質(zhì)量保障體系，區(qū)域布局、層次類型、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)體系以及高等教育治理體系等(22)鐘秉林：《高等教育高質(zhì)量發(fā)展的若干思考》，2021-11-02，https://news.eol.cn/xueshu/hui/202111/t20211102_2170837.shtml。。民辦高校的辦學(xué)現(xiàn)狀是專業(yè)劃分過(guò)細(xì)、專業(yè)知識(shí)未緊跟時(shí)代、專業(yè)能力培養(yǎng)與需求脫節(jié)，而新時(shí)代信息技術(shù)的快速發(fā)展正向這些問(wèn)題提出挑戰(zhàn)，這也從側(cè)面反映出民辦高校在專業(yè)知識(shí)構(gòu)建與能力培養(yǎng)方面缺乏時(shí)代性。信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)學(xué)科融合，這是民辦高校專業(yè)知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)重要方向。首先，在民辦高校學(xué)科內(nèi)容設(shè)置中，要注重提升學(xué)生綜合素質(zhì)，如理工類專業(yè)除設(shè)置專業(yè)知識(shí)與技能知識(shí)的課程外，也要增加人文科學(xué)相關(guān)課程，提高學(xué)生人文素養(yǎng)。其次，在民辦高校專業(yè)設(shè)置中，需注重專業(yè)交叉?？紤]到當(dāng)前信息技術(shù)已成為主要的技術(shù)手段，在專業(yè)設(shè)置中要增加信息技術(shù)相關(guān)課程，提高學(xué)生對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)識(shí)與掌握程度。特別是一些傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，更需要與現(xiàn)代社會(huì)需求接軌，如會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)人才的需求已逐漸減少，民辦高?？梢刖W(wǎng)絡(luò)區(qū)塊鏈技術(shù)，為會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)提供新的專業(yè)技能，并融合現(xiàn)代科技內(nèi)容，提高專業(yè)人才的職業(yè)能力(23)靳曉光：《高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑分析》，《石家莊學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第1期，第99-106頁(yè)。。

民辦高校教師在傳授知識(shí)過(guò)程中先要完善自身的知識(shí)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大知識(shí)覆蓋面，特別要注重交叉學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)與融合，以更好地為學(xué)生答疑解惑。同時(shí)，教師要注重教學(xué)方法的改革與創(chuàng)新，結(jié)合時(shí)代發(fā)展，理論結(jié)合實(shí)踐，注重學(xué)生思維能力和操作技能的培養(yǎng)，熟練掌握技術(shù)技能傳授，重視學(xué)生學(xué)習(xí)問(wèn)題的反饋。

(三)完善高等教育結(jié)構(gòu)體系與人才培養(yǎng)體系

在高等教育普及化背景下，民辦高校應(yīng)更新教育發(fā)展理念，樹(shù)立科學(xué)的人才觀和多元化的質(zhì)量觀，構(gòu)建多樣化的人才培養(yǎng)模式，調(diào)整培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，區(qū)分學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)類型、普通教育與職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)差異，使普通教育與職業(yè)教育融通發(fā)展。高水平的“雙師型”教師是高校的第一資源，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的必由之路。學(xué)校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)集校內(nèi)教師、行業(yè)專家等于一體，是一個(gè)相對(duì)專業(yè)化的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，不僅需要知名教師，還需要熟練的大師和行業(yè)教授。在此基礎(chǔ)上，民辦高校應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)，優(yōu)化學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系，提高學(xué)生的就業(yè)能力。

新時(shí)代帶來(lái)新業(yè)態(tài)，新業(yè)態(tài)對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。新的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)模式更推動(dòng)行業(yè)、社會(huì)的變革與發(fā)展，為民辦高校的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。民辦高校需要對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、人才需求作出評(píng)估，從而不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)出高素質(zhì)的專業(yè)人才。在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中，民辦高校要為人才培養(yǎng)提供更多的平臺(tái)與機(jī)會(huì)，使學(xué)生在掌握知識(shí)與技能后能夠得到轉(zhuǎn)化和應(yīng)用?？赏ㄟ^(guò)建立實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、校企合作等方式，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)結(jié)合、工學(xué)合一的人才培養(yǎng)模式。另外，民辦高校需打破課堂教學(xué)與課外教學(xué)的壁壘，在人才培養(yǎng)機(jī)制上尋求創(chuàng)新與突破發(fā)展，例如與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打造企業(yè)名片，由專家、教授和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者共同制訂人才培養(yǎng)方案，在專業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中給予全程指導(dǎo)，從而提高學(xué)生專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)。民辦高校在引進(jìn)人才的過(guò)程中，可以根據(jù)專業(yè)需求精準(zhǔn)引進(jìn)高層次人才?？傊褶k高校應(yīng)建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)拓展教育資源與就業(yè)空間

高等教育普及化使高校教育資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，不同高校之間生源結(jié)構(gòu)差異性較大。辦學(xué)歷史悠久、教育設(shè)施完善、師資力量強(qiáng)大的高校生源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，而辦學(xué)歷史較短、師資力量薄弱的高校將面臨更大的挑戰(zhàn)。民辦高校應(yīng)將人才引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，強(qiáng)化師資力量，采用校企合作、產(chǎn)教融合的方式，解決應(yīng)用型與技能型教師數(shù)量不夠和教育資源不足的問(wèn)題。同時(shí)，民辦高校應(yīng)在新發(fā)展格局下促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展國(guó)際交流與合作，加快高等教育國(guó)際化進(jìn)程。

2018年全國(guó)高校應(yīng)屆畢業(yè)生為813萬(wàn)人，2019年增至822萬(wàn)人，2020年達(dá)到870萬(wàn)人(24)根據(jù)教育部官網(wǎng)的歷年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出。，2021年達(dá)到909萬(wàn)人(25)教育部：《2021屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生總規(guī)模909萬(wàn)，同比增加35萬(wàn)》，2021-05-13，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2606/2021/tqh_210513mtbd202105/t20210513_531321.html。。高校畢業(yè)生人數(shù)激增，就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，是高校擴(kuò)招帶來(lái)的必然結(jié)果。就業(yè)率是高校辦學(xué)成果的一大體現(xiàn)。如何提高畢業(yè)生就業(yè)率、促進(jìn)畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)，是民辦高校工作的重點(diǎn)。除加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)力度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制外，民辦高校還可走雙創(chuàng)發(fā)展道路和國(guó)際化人才培養(yǎng)道路。在雙創(chuàng)人才的培養(yǎng)上，應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程，完善課程體系，為雙創(chuàng)教育提供支持。在國(guó)際化人才培養(yǎng)模式下，民辦高校要準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)方向，確定國(guó)際坐標(biāo)，搭建國(guó)際舞臺(tái)，既引入國(guó)外教師資源展開(kāi)國(guó)際交流、開(kāi)展合作教學(xué)，也構(gòu)建國(guó)際化定位的課程體系，開(kāi)展相關(guān)課程、組織相關(guān)活動(dòng)，以擴(kuò)展學(xué)生國(guó)際視野、提高學(xué)生國(guó)際就業(yè)能力。在國(guó)際化人才培養(yǎng)中，高?？刹扇　罢羞M(jìn)來(lái)、送出去”的模式，以低學(xué)費(fèi)吸引“一帶一路”沿線國(guó)家的留學(xué)生，也可遴選學(xué)生到國(guó)外參與高校交流活動(dòng)，提高學(xué)生素養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。

(五)優(yōu)化高等教育治理體系與教育環(huán)境

2021年，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》指出：“利用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理方式、提高管理效率，支撐教育決策、管理和服務(wù)，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。”民辦高校應(yīng)協(xié)調(diào)好自身與政府、社會(huì)之間的關(guān)系，構(gòu)建協(xié)調(diào)順暢的內(nèi)外部關(guān)系，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理與管理結(jié)構(gòu)，平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，實(shí)行多元主體參與下的協(xié)同治理，以信息化支撐高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高效能依法治校、依法治教、依法辦學(xué)。

教育環(huán)境是人才培養(yǎng)的重要元素。民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)豐富多彩的校園文化建設(shè)。民辦高校辦學(xué)歷史較短，應(yīng)注重校園文化的積累和沉淀，注重融合校園精神文化、人文文化、傳統(tǒng)文化、體育文化、高校歷史的校本特色建設(shè)。一方面，要挖掘辦學(xué)歷史。對(duì)民辦高校的辦學(xué)歷史、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、人才培養(yǎng)等進(jìn)行梳理，講好民辦高校的歷史故事，提煉辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更好地提高辦學(xué)質(zhì)量。另一方面，要開(kāi)放思想。民辦高校要給予學(xué)生更多自主探索、自主尋求、自主討論的空間，以順應(yīng)當(dāng)前多元、自由的社會(huì)大背景。我國(guó)民辦高校應(yīng)以學(xué)生人人發(fā)展、教師關(guān)懷后進(jìn)、學(xué)校課堂改革、校園特色打造、傳統(tǒng)體育文化發(fā)展和感恩文化教育等方面為突破口和攻克點(diǎn)，形成自身的特色課程體系和獨(dú)特的教育特色、文化特色，構(gòu)建多元校園文化，為民辦高校高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

四、結(jié) 語(yǔ)

民辦高等教育作為高等教育體系的重要組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)秀人才，為教育事業(yè)作出了較大貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求等多種要素的變化，社會(huì)對(duì)于人才的需求結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。對(duì)民辦高校來(lái)說(shuō)，辦學(xué)質(zhì)量始終是其生命線。新時(shí)代科技快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，服務(wù)型、綜合型、科技型、應(yīng)用型及創(chuàng)新型人才是未來(lái)社會(huì)發(fā)展急需的。同時(shí)，國(guó)際化人才的市場(chǎng)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，跨境人才培養(yǎng)成為發(fā)展趨勢(shì)之一。民辦高校要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，注重應(yīng)用型人才和普通服務(wù)型人才的培養(yǎng)。高校、政府和社會(huì)要共同努力，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，在發(fā)展理念、發(fā)展路徑和發(fā)展模式上進(jìn)行持續(xù)的理論探索及積極的實(shí)踐創(chuàng)新。