張小秋

(1.江漢大學 馬克思主義學院， 湖北 武漢 430056； 2.武漢大學 馬克思主義學院， 湖北 武漢 430072)

堅持和加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證。學校黨組織領導作用的發(fā)揮，首先取決于黨組織自身建設，這是學校黨建工作的重要內容。中小學校教育是整個教育事業(yè)中最基礎、最關鍵的部分，客觀要求以高質量黨建保證黨的領導，引領中小學教育高質量發(fā)展。2019年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，強調“加強普通高中學校黨組織建設，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用。”[1]其后，中共中央國務院印發(fā)《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，要求“加強學校黨的建設，充分發(fā)揮學校黨組織領導作用”[2]，并對加強中小學校黨組織的自身建設和發(fā)揮領導作用作出明確要求和基本規(guī)定。建立中小學校黨組織領導下的校長負責制，是加強黨對基礎教育全面領導的重要制度安排，是中小學校堅持社會主義辦學方向的重要保證。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見(試行)》，并發(fā)出通知，明確要求“把黨建工作作為辦學治校的重要內容，發(fā)揮基層黨組織作用，加強黨員隊伍建設，使基層黨組織成為學校教書育人的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]基于此，筆者以為，有必要厘清新時代中小學校黨組織建設的目標要求、主要任務，探討新時代中小學校黨組織建設的創(chuàng)新路徑。

一、新時代中小學校黨組織建設的目標要求

正確把握新時代中小學校黨組織建設的目標要求，首先需要明確新時代中小學校黨組織建設的基本概念。黨的十九大報告明確新時代黨的建設“5+2”的總體布局，提出要“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”[4]43-44，據此可知，中小學校黨組織建設主要是指中小學校黨組織自身建設的這七個方面的重要內容。從實際工作來看，推進中小學校黨組織建設的價值和意義在于實現黨對基礎教育的全面領導，為堅持社會主義辦學方向、貫徹落實黨的教育方針、培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人提供政治保證。因此，從廣義來講，新時代中小學校黨組織建設是指根據新時代黨的建設總要求和全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，中小學校黨組織在上級黨組織的領導和管理下加強自身建設，及其在辦學治校過程中為充分發(fā)揮政治核心作用而實施的領導、組織、管理和監(jiān)督工作的總和。把握新時代中小學校黨組織建設的目標要求，必須以新時代黨的建設總要求和重點任務為根本依據，深刻理解習近平總書記在全國教育大會上的講話精神及新時代推進教育現代化的總目標，同時不能脫離當前基礎教育面臨的宏觀環(huán)境。

(一)新時代黨的建設總要求和重點任務是中小學校黨組織建設的根本依據

新時代中小學校黨組織建設的目標要求從根本上說要服從并服務于黨的建設總要求。黨的十九大報告根據管黨治黨的新形勢新任務，提出了新時代黨的建設總要求和八個方面的重點任務，首先強調“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”[4]43，明確指出基層黨組織建設的目標要求，即“以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[4]462018年，習近平總書記在全國組織工作會議上再次強調，“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實”[5]560-561，并特別提出要推動建立中小學校黨組織領導的校長負責制，把黨的領導落到實處。中共中央《關于加強黨的政治建設的意見》指出，基層黨組織只有“著力提升組織力，突出政治功能、強化政治引領”[6]，才能不斷解決軟弱渙散的問題。實現黨的領導，自身建設是前提。中小學校黨組織首先要加強自身建設，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，才能發(fā)揮政治核心作用。因此，新時代中小學校黨組織建設的直接目標就是把中小學校黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹落實黨中央決策部署和黨的教育方針、領導中小學校治理、團結動員師生、推動中小學校改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

(二)習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神是新時代中小學校黨組織建設的思想引領

習近平總書記在全國教育大會上提出“九個堅持”，概括了黨的十八大以來關于教育的重要論述和基本經驗，即“堅持黨對教育事業(yè)的全面領導，堅持把立德樹人作為根本任務，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發(fā)展教育，堅持深化教育改革創(chuàng)新，堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作?！盵7]這是我們黨在長期的教育改革發(fā)展實踐中提出的新理念新思想新觀點，是對我國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化，“形成了系統(tǒng)完整的新時代中國特色社會主義教育理論體系”[8]。貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，關鍵是落實“九個堅持”，以此指導中小學校黨組織建設，充分發(fā)揮中小學校黨組織的領導作用，履行其把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責，為全面提高中小學校教育質量、辦人民滿意的教育提供堅強政治保證和組織保證。

(三)實現教育現代化是新時代中小學校黨組織建設的目標導向

“教育不能不聯系政治”[9]，這是社會主義國家辦學治校的基本原則和思想共識?！吨袊逃F代化2035》明確指出，教育的重要使命是服務中華民族偉大復興,“堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務”[10]。為此，《中國教育現代化2035》提出了推進教育現代化的指導思想、基本理念、總體目標，并針對教育發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，部署了面向教育現代化的十大戰(zhàn)略任務，明確了實現教育現代化的實施路徑和保障機制，這是以教育現代化服務于實現新時代中國特色社會主義奮斗目標的頂層設計和戰(zhàn)略安排?；A教育是整個教育體系中最關鍵的部分，建成教育強國，實現教育現代化，必然要求不斷推進中小學校教育理念、教育內容、教育方法及學校治理現代化，提高基礎教育質量，為實現中華民族偉大復興培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，這理應成為新時代黨領導中小學校辦學治校的目標要求。

(四)大變局中開新局是新時代中小學校黨組織建設的重要課題

當前，世界百年未有之大變局加速演變，同時，我國已經轉向高質量發(fā)展階段，新時代我國社會主要矛盾的轉變帶來人民群眾對優(yōu)質公平教育的需求也愈加強烈。面對教育改革發(fā)展的外部環(huán)境和宏觀政策環(huán)境的深刻變化，黨的十九屆五中全會提出建設高質量教育體系的目標。其中，基礎教育關系到學生的健康成長和家庭的和諧幸福，關系到國家的發(fā)展進步和民族的前途未來。如何在大變局中布好局、開新局，推動基礎教育高質量發(fā)展，是新時代中小學校黨組織建設的重大課題。首先，堅持為民服務的宗旨、為黨育人的初心、為國育才的立場，這是辦好基礎教育的政治前提。其次，把握中小學生群體特點和成長規(guī)律，這是提高中小學校教育實效、辦好人民滿意教育的客觀要求。中小學生處于成長發(fā)展非常關鍵而又十分特殊的時期，知識體系逐步搭建，世界觀、人生觀和價值觀初步建立，情感心理發(fā)育尚未成熟，基礎教育對于引導青少年“扣好人生第一?？圩印敝陵P重要。因此，緊密結合中小學生成長成才的客觀規(guī)律和現實特點，落實立德樹人根本任務，是基礎教育高質量發(fā)展的客觀要求。

根據新時代黨的建設總要求、習近平總書記在全國教育大會上的講話精神和推進教育現代化的總目標，基于當前教育改革發(fā)展環(huán)境的深刻變化，新時代中小學校黨組織建設總要求是：堅持和加強黨對中小學校教育工作的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以中小學校黨組織的政治建設為統(tǒng)領，以堅定黨員理想信念為根基，以調動中小學校黨組織和黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進中小學校黨組織的各項建設，把中小學校黨組織建設成為全面領導學校工作、貫徹落實黨的教育方針、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人、推動中小學校改革發(fā)展、建設社會主義現代化教育強國的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

二、新時代中小學校黨組織建設的主要任務

基于新時代中小學校黨組織建設的總要求和直接目標要求，當前中小學校黨組織建設的主要任務是，貫徹落實黨的十九大關于加強基層黨組織建設的重點任務，堅持新時代黨的組織路線，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，貫徹執(zhí)行《中國共產黨支部工作條例(試行)》(以下簡稱《黨支部工作條例》)、《中國共產黨黨員教育管理工作條例》(以下簡稱《黨員教育管理工作條例》)，以提升組織力為重點，強化政治功能，把中小學校黨組織建設成為辦學治校的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

(一)貫徹落實黨的十九大關于黨的基層組織建設的任務

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，并明確了黨的基層組織建設的目標要求和具體任務。十九大黨章總綱部分充實了加強黨的建設總要求和基本要求的內容，條文部分對黨員隊伍建設和黨的干部工作的內容、黨的組織制度和各級黨組織行為也作出了新規(guī)定，并調整和完善了黨的紀律以及黨的紀律檢查機關的有關規(guī)定等。中小學校黨組織是確保黨的教育方針和黨中央決策部署貫徹落實的基礎。新時代中小學校黨組織建設，首先必須貫徹落實黨的十九大報告及十九大黨章關于基層組織建設的新任務。一是把中小學校黨組織建設作為學校辦學治校的重要內容，堅持和加強黨對中小學校教育工作的全面領導；二是加強黨員隊伍建設，嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度，加強和規(guī)范中小學校黨組織政治生活；三是在基礎教育系統(tǒng)建設積極健康的黨內政治文化，凈化中小學校政治生態(tài)；四是始終堅持從嚴管黨治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，堅持開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提高中小學?；鶎狱h組織建設的質量。

(二)貫徹落實新時代黨的組織路線和黨的政治建設的任務

習近平總書記在全國組織工作會議上明確提出新時代黨的組織路線，即“全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證?！盵5]559-560堅持黨對基礎教育的全面領導，包括黨對中小學校工作的政治領導、思想領導、組織領導等各個方面，其中最核心的是政治領導。從廣義上來講，黨的所有領導都具有政治性，黨的全面領導就是政治領導。因此，中小學校黨組織貫徹落實新時代黨的組織路線，首先必須以提升組織力為重點，以黨的政治建設為統(tǒng)領，把政治建設擺在首位，充分發(fā)揮其政治核心作用。

中共中央《關于加強黨的政治建設的意見》明確了新時代加強黨的政治建設的總體要求，全面闡述了堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力、凈化政治生態(tài)四個方面的重要內容，并就強化組織實施作出規(guī)定，[6]為新時代中小學校黨組織加強政治建設提供了根本遵循。具體來講，第一，注重理論學習教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育師生，堅定“四個自信”，站穩(wěn)政治立場，堅決貫徹落實黨的教育方針和決策部署；第二，堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、做到“兩個維護”，必須不斷完善中小學校黨組織的領導體制和工作機制，始終把政治標準和政治要求貫穿辦學治校全過程，確保中國特色社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務；第三，提升中小學校黨組織的政治能力和黨員領導干部的政治本領，這是發(fā)揮中小學校黨組織政治核心作用的組織基礎。

(三)貫徹執(zhí)行《黨支部工作條例》和《黨員教育管理工作條例》的任務

《黨支部工作條例》是黨的歷史上第一部規(guī)范黨支部工作的基礎性主干法規(guī)，明確規(guī)定了黨支部工作必須遵循的“五個堅持”原則、黨支部的基本任務和重點任務，規(guī)范了黨支部設置和黨的工作全覆蓋、黨支部工作機制和組織生活，以及黨支部委員會和黨支部書記隊伍建設，同時也規(guī)范了黨支部工作的領導和保障機制，是新時代中小學校黨組織建設的重要制度遵循。[11]《黨員教育管理工作條例》以黨章為根本遵循，與《黨支部工作條例》相銜接，總結吸收了黨員教育管理工作的實踐創(chuàng)新成果，明確了黨員教育管理工作的指導思想、目標要求和基本原則，規(guī)定了對黨員教育管理的內容、方式和程序，同時規(guī)范了黨員教育管理的組織領導和工作保障機制，是新時代中小學校黨組織黨員教育管理工作的基本遵循。[12]新時代中小學校黨組織建設必須貫徹執(zhí)行《黨支部工作條例》和《黨員教育管理工作條例》，加強黨支部的標準化和規(guī)范化建設，推動黨員教育管理的規(guī)范化和科學化水平。

三、新時代中小學校黨組織建設的創(chuàng)新路徑

(一)以提升組織力為重點，突出政治功能，發(fā)揮中小學校黨組織的領導作用

中小學校黨組織的政治功能和領導作用主要表現為把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實，為推動學校改革發(fā)展和基礎教育現代化提供堅強政治保證。發(fā)揮中小學校黨組織的領導作用，關鍵是要提升中小學校黨組織的組織力。中小學校黨組織的組織力主要體現在組織覆蓋力、自我革新力、政治領導力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力等方面，涵蓋中小學校黨組織的自身建設和領導作用的發(fā)揮。

中小學校黨組織建設要提高組織覆蓋力和自我革新力，這是發(fā)揮中小學校黨組織領導作用的基礎和前提。首先，對標對表新時代黨的組織路線、《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》以及《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見(試行)》，優(yōu)化組織設置、理順組織關系、創(chuàng)新活動方式，實現中小學校黨組織的工作全覆蓋。其次，深刻把握中小學校黨組織對推動學校改革的決定性作用，注重提高中小學校黨組織的自我革新力。一方面，積極探索、努力創(chuàng)新新時代中小學校黨組織建設；另一方面，以新時代中小學校黨組織建設的創(chuàng)新激發(fā)活力，推動基礎教育和教學創(chuàng)新。

提高中小學校黨組織的政治領導力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力，把中小學校黨組織的領導作用落實到位，是加強中小學校黨組織自身建設的目標和歸宿。首先，按照黨章、《黨支部工作條例》《黨員教育管理工作條例》等相關規(guī)定，加強黨支部的標準化和規(guī)范化建設，嚴把黨員發(fā)展入口關，把政治標準和政治要求放在首位，嚴格黨員教育管理、嚴格組織生活，充分發(fā)揮中小學校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。其次，堅持黨管干部和黨管人才原則，堅持黨建帶團建、隊建，堅持抓好教職工思想政治工作和學生德育工作，把人才凝聚起來，團結帶領師生員工推進學校改革發(fā)展。

(二)以弘揚偉大建黨精神為價值引領，強化思想建設、作風建設和紀律建設，保持中小學校黨組織的先進性和純潔性

黨的十九屆六中全會向全黨發(fā)出了“大力弘揚偉大建黨精神”[13]的號召。根據馬克思主義認識論，偉大建黨精神本質上是中國共產黨在馬克思主義理論指導下進行建黨實踐的產物，并在長期的黨建實踐中發(fā)揮著積極的能動作用。偉大建黨精神的本源性、延續(xù)性、示范性和實踐性，[14]決定了弘揚偉大建黨精神對于中小學校黨組織強化理論武裝、加強自身建設具有重要的推動作用。

以弘揚偉大建黨精神為著力點加強思想建設。偉大建黨精神的理論基礎是馬克思主義，產生于馬克思主義理論與中國工人運動相結合的偉大實踐，并在馬克思主義中國化的過程中、在中國共產黨百年黨建實踐中和新時代中國特色社會主義的偉大事業(yè)中煥發(fā)生機活力。首先，中小學校黨組織要重視學習馬克思主義基本理論，研讀馬克思主義經典著作，學深悟透，弄通做實，堅定馬克思主義的信仰和共產主義的信念；其次，強化黨的創(chuàng)新理論武裝，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要任務，融會貫通，真信篤行，堅定對中國特色社會主義的信心；再次，持續(xù)開展“四史”學習教育，使黨員干部師生在黨的百年奮斗中領悟“中國共產黨為什么能”，堅定實現中華民族偉大復興的信心和決心。由此，中小學校黨組織應通過弘揚偉大建黨精神，筑牢共產黨人的價值觀，在工作中體現使命擔當。

以弘揚偉大建黨精神為著力點加強作風建設和紀律建設?；A教育事關人民群眾的根本利益、社會的公平正義和國家民族的長遠發(fā)展，中小學校黨組織堅持為黨育人、為國育才，必須持之以恒加強作風建設和紀律建設。偉大建黨精神強調“踐行初心、擔當使命”的價值取向和價值標準以及“對黨忠誠、不負人民”的價值原則和紀律要求，為中小學校黨組織加強作風建設和紀律建設提供了價值引領。中小學校黨組織注重弘揚偉大建黨精神，有利于黨員干部樹立優(yōu)良作風、培養(yǎng)良好的師德師風帶動形成優(yōu)良校風；有利于增強黨員的紀律意識，知敬畏、存戒懼、守底線，自覺抵制拜金主義、享樂主義等錯誤思想的侵蝕；有利于解決黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的思想問題，充分發(fā)揮偉大建黨精神的能動作用。

(三)以制度建設為重要抓手，建立健全中小學校黨組織建設制度體系，落實全面管黨治黨主體責任，提高制度執(zhí)行力

中小學校黨組織建設目標的實現是檢驗中小學校黨組織建設質量的唯一標準。堅持和加強黨對中小學校的全面領導，貫徹落實黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，客觀要求建立健全中小學校黨組織建設制度體系，并強化制度執(zhí)行。黨章、《黨支部工作條例》和《黨員教育管理工作條例》是新時代加強中小學校黨組織建設的根本法規(guī)依據?！蛾P于加強中小學校黨的建設工作的意見》理順了中小學校的黨建管理體制，明確了中小學校黨組織的職責任務，[15]有力推動了中小學校黨組織工作全覆蓋和黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見(試行)》則規(guī)定了中小學校黨組織的十大領導職責、工作制度和學校黨組織書記的工作職責；明確了中小學校黨組織要支持和保證校長依法依規(guī)行使職權，建立健全議事決策制度，完善協(xié)調運行機制；規(guī)范了制度建設的組織領導機制。[3]這是在深入總結試點工作經驗的基礎上，對健全發(fā)揮中小學校黨組織領導作用的體制機制進行積極探索的重要制度成果和理論成果。

制度的生命力在于執(zhí)行。建立中小學校黨組織領導的校長負責制，是中小學校領導體制的深刻變革，是充分發(fā)揮中小學校黨組織領導作用、以高質量黨建推動基礎教育高質量發(fā)展的重要制度保障。一方面，要加強對中小學校黨組織建設黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的學習，增進制度意識和認知認同，提高中小學校黨組織、黨員干部執(zhí)行制度的自覺性。另一方面，要深化運用中國共產黨進行偉大自我革命的成功經驗，堅持不懈推進全面從嚴治黨，以全面從嚴治黨責任制倒逼中小學校黨組織和黨員領導干部切實落實全面管黨治黨主體責任，推動建立中小學校黨組織領導的校長負責制落地生根，取得實效。