馬喜寧

（寧夏大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

習(xí)近平總書記以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，科學(xué)回答了新時(shí)代黨的民族工作舉什么旗、走什么路等重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作的重要思想，是做好新時(shí)代民族工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。2021 年8 月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，從黨的百年奮斗史征程準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位和重要使命，深刻闡釋了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史必然性、極端重要性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

恰逢“兩個(gè)一百年”歷史交匯期，習(xí)近平總書記2021 年8 月在中央民族工作會(huì)議上站在戰(zhàn)略和全局高度，從十二個(gè)方面系統(tǒng)闡述了黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，明確了做好新時(shí)代民族工作的主線，概括總結(jié)了新時(shí)代民族工作的歷史方位、重點(diǎn)任務(wù)、基本原則、戰(zhàn)略舉措、根本保障，以及“正確的中華民族歷史觀”和做好新時(shí)代民族工作的思想方法、工作方法等新觀點(diǎn)新理念，蘊(yùn)含了新時(shí)代黨的民族工作新的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“民族工作篇”，是新時(shí)代推進(jìn)黨的治國(guó)方略的重要內(nèi)容。完整準(zhǔn)確全面把握習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，是推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

一 習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的理論基礎(chǔ)

（一）馬克思主義民族理論的發(fā)展和運(yùn)用

在人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，民族的形成和民族問(wèn)題的產(chǎn)生是一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，但由于不同階級(jí)或階層所處的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、階級(jí)本質(zhì)、歷史使命不同，因此觀察處理民族關(guān)系和民族問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法也不盡相同。馬克思以辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論觀察研究民族現(xiàn)象和民族問(wèn)題，他指出：“各民族之間的相互關(guān)系取決于每一個(gè)民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度。”［1］“民族內(nèi)部的階級(jí)對(duì)立一消失，民族之間的敵對(duì)關(guān)系就會(huì)隨之消失?！保?］以此揭示了民族現(xiàn)象和民族問(wèn)題產(chǎn)生的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律。列寧和斯大林在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和斗爭(zhēng)的實(shí)踐過(guò)程中將馬克思主義民族理論與蘇聯(lián)社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)并揭示了民族問(wèn)題、民族平等、民族自決在社會(huì)主義社會(huì)的存在樣態(tài)，繼而豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義民族觀審視我國(guó)民族問(wèn)題產(chǎn)生的本質(zhì)和黨的民族工作發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)發(fā)展并創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義民族理論，得出了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代民族工作的一系列新理念新思想新觀點(diǎn)，形成了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，以及做好新時(shí)代黨的民族工作的方法論。值得注意的是，黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代黨的民族工作理論與實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的集中概括，即“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！保?］為解決我國(guó)民族問(wèn)題，做好黨的民族工作提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和科學(xué)的行動(dòng)指南。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論的繼承和創(chuàng)新

在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，黨和國(guó)家高度重視民族工作，在推進(jìn)黨的民族工作的實(shí)踐中形成了系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)與解決民族問(wèn)題的思想理論、政策主張和制度體系。在革命時(shí)期，毛澤東同志闡明了“民族”的概念問(wèn)題和民族斗爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)和規(guī)律：一是形成了民族平等的權(quán)利保障、國(guó)內(nèi)各民族團(tuán)結(jié)和民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)以形成革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想。二是形成了民族區(qū)域自治制度與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化繁榮發(fā)展的理論與政策。三是形成了一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和特殊性正確區(qū)分、處理民族問(wèn)題中不同性質(zhì)的矛盾的原則和方法。四是從民族與宗教的關(guān)系視角分析，形成了毛澤東治疆、治藏思想。鄧小平同志把民族關(guān)系和民族問(wèn)題置于改革開放的戰(zhàn)略背景下，強(qiáng)調(diào)通過(guò)加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展來(lái)解決各民族之間事實(shí)上存在的不平等問(wèn)題，注重完善民族區(qū)域自治制度，為鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)、平等、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系提供制度保障；江澤民同志提出“三個(gè)離不開”的重要論斷，強(qiáng)化了各民族交往交流交融的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，還提出“民族宗教無(wú)小事”的重要論斷，升華了民族、宗教工作的戰(zhàn)略地位；胡錦濤同志把“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”作為社會(huì)主義新時(shí)期黨的民族工作的主題，進(jìn)一步豐富了黨的民族工作的時(shí)代內(nèi)涵；胡錦濤同志面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全所面臨的國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把反分裂、反滲透、反顛覆工作納入黨的民族工作的領(lǐng)域和范圍，拓寬了黨的民族工作的全球視野，這些都為構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨的民族理論譜系奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新發(fā)展完善了中國(guó)共產(chǎn)黨的民族理論。特別是黨的十九屆四中全會(huì)在堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度層面提出要“全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強(qiáng)各民族交往交流交融?！保?］基于民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一、文化繁榮、民族復(fù)興、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全等維度深化了鑄牢中華民族共同體意識(shí)和推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的邏輯互構(gòu)，豐富了黨的民族工作的“治理”內(nèi)涵，進(jìn)一步深化了我們對(duì)加強(qiáng)“各民族交往交流交融”的認(rèn)識(shí)和理解，這不僅賦予了黨的民族理論以鮮明的中國(guó)特色與時(shí)代特征，也為做好黨的民族工作和解決我國(guó)民族問(wèn)題提供了實(shí)踐依據(jù)和問(wèn)題導(dǎo)向，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論譜系的傳承和豐富。

（三）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及其民族理念的汲取和借鑒

歷史上無(wú)論哪個(gè)朝代都以統(tǒng)一天下為己任，以中華文化的正統(tǒng)自居，而“大一統(tǒng)”既是中華各民族的心理認(rèn)同和政治訴求，也成為“天地之常經(jīng)，古今之通義”，因此，解決民族問(wèn)題已成為歷代帝王將相治理國(guó)家不可回避的主題。歷史上的不同朝代，盡管沒(méi)有出現(xiàn)“民族”這一概念，但是我國(guó)古代圣賢先哲們既基于不同的視角，又從物質(zhì)和精神辯證統(tǒng)一的維度來(lái)審視民族現(xiàn)象和民族問(wèn)題，以此產(chǎn)生了諸多精深的民族理念，其中就蘊(yùn)含了一些民族工作的哲理和智慧。司馬遷早在《史記》中就依據(jù)民族的血緣關(guān)系系統(tǒng)記載了從三皇五帝到漢初“華夷一體”的中華歷史；春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期孔子主張以“仁”和“禮”為道德準(zhǔn)則來(lái)調(diào)節(jié)人們之間的相互關(guān)系，倡導(dǎo)“四海之內(nèi)皆兄弟”的兼容并包理念，體現(xiàn)了中華文明無(wú)與倫比的包容性和容納力，這是現(xiàn)代民族和諧思想的歷史借鑒；墨子倡導(dǎo)的“平等”和“尚利”給各民族互幫互助、共同繁榮、彼此平等、相互尊重以思想啟迪。這些都與中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)解決民族問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)的思想相融相通。

習(xí)近平總書記極其重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以文化自信增進(jìn)中華民族自信，加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，“推動(dòng)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同?！保?］以此構(gòu)建各民族共有的精神家園，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，形成和弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神?？梢?jiàn)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及其蘊(yùn)含的豐富民族理念為習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想提供了有益的歷史鏡鑒和豐厚的文化滋養(yǎng)。

二 習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的科學(xué)內(nèi)涵

（一）歷史方位：民族工作步入新時(shí)代，位于“第二個(gè)百年”和“兩個(gè)大局”

所謂歷史方位，一般意義上指一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展在時(shí)間進(jìn)程和空間分布上所處的形勢(shì)狀態(tài)和歷史走向，它是時(shí)空維度的坐標(biāo)系。當(dāng)前，我們必須從三個(gè)維度準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位。

一是民族工作位于“新時(shí)代”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，各族群眾與時(shí)俱進(jìn)，在思想觀念、思維方式、生活方式上已呈現(xiàn)出明顯的時(shí)代特征，黨的民族工作的方式、內(nèi)涵和價(jià)值也在不斷豐富和完善，因此，我國(guó)民族工作就要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，在新時(shí)代展現(xiàn)新氣象、新面貌、新作為，開創(chuàng)民族工作新局面。

二是民族工作步入“第二個(gè)百年”。人類社會(huì)的歷史是連續(xù)性與階段性的辯證統(tǒng)一。當(dāng)前，我們已“在中華大地上全面建成了小康社會(huì)”，正在邁向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“第二個(gè)百年”宏偉奮斗目標(biāo)，從“第一個(gè)百年”到“第二個(gè)百年”的歷史性根本變革也意味著各族群眾的需求層次以物質(zhì)文化生活基本需求向“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”等方面的基本需要日益躍升。必須準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化與實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)系，明確民族工作的問(wèn)題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)意義，加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三是民族工作處在“兩個(gè)大局”。歷史是民族性與世界性的辯證統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是各族群眾共同參與的結(jié)果，一個(gè)民族也不能少。當(dāng)前，民族工作處在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，一方面強(qiáng)調(diào)民族工作在目標(biāo)導(dǎo)向上與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)是高度一致的，民族工作服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略部署具有現(xiàn)實(shí)必要性和歷史必然性。另一方面，我國(guó)民族工作領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)國(guó)際范圍內(nèi)正在進(jìn)行著許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，民族、宗教因素成為影響“兩個(gè)大局”的重要變量，民族工作面臨諸多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，已成為“兩個(gè)大局”正向發(fā)展，以及影響全球治理體系構(gòu)建和國(guó)際秩序格局的重要因素。所以，新時(shí)代民族工作必須胸懷“兩個(gè)大局”，致力于為我國(guó)各族群眾和世界各國(guó)人民開辟更加幸福美好未來(lái)，為世界各國(guó)解決民族問(wèn)題提供“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。

（二）問(wèn)題導(dǎo)向：新時(shí)代黨的民族工作面臨許多新的問(wèn)題和階段性特征

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨的民族工作和民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)盡管取得了一系列顯著成就，但同時(shí)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也是十分突出的。2014 年，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上形象地將新時(shí)代黨的民族工作面臨許多新的問(wèn)題和階段性特征概括為“五個(gè)并存”，這“五個(gè)并存”涵蓋了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，公共服務(wù)能力建設(shè)，涉及民族因素的矛盾糾紛、反分裂斗爭(zhēng)等方面的突出問(wèn)題，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和問(wèn)題導(dǎo)向。

當(dāng)前，我國(guó)既處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期、利益調(diào)整期、矛盾多發(fā)期的“三期疊加”階段，又處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”的歷史交匯點(diǎn)，黨的民族工作領(lǐng)域境內(nèi)因素與境外因素相互影響、傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素復(fù)雜交織、現(xiàn)實(shí)社會(huì)與“虛擬社會(huì)”彼此聯(lián)動(dòng)、敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾相互轉(zhuǎn)化，并且這四個(gè)方面的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、互動(dòng)性愈加明顯。特別是隨著我國(guó)國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)的不斷提升，西方敵對(duì)勢(shì)力依然企圖利用民族、宗教問(wèn)題從涉疆、涉藏等問(wèn)題上遏制、“西化”、“分化”我們，以此尋求打開攻擊我國(guó)的突破口。此外，我國(guó)境內(nèi)也存在一些別有用心者作為西方敵對(duì)勢(shì)力的代言人，利用“狹隘民族主義”和“大漢族主義”等異質(zhì)意識(shí)形態(tài)散播蠱惑我國(guó)極少數(shù)群眾從事?lián)p害民族感情、破壞民族團(tuán)結(jié)，甚至危害國(guó)家安全的違法犯罪活動(dòng)，這些都成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興的阻礙因素，正如習(xí)近平總書記所指出：“有的人不加區(qū)別地把特定少數(shù)民族群眾同民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力劃等號(hào)，把信教群眾同我們?cè)谛叛錾系牟煌闯烧紊系膶?duì)立?！保?］值得注意的是，產(chǎn)生于理論界和學(xué)術(shù)界極少數(shù)人企圖利用各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和不充分的客觀實(shí)際質(zhì)疑或抹黑黨的民族理論政策方針，特別是主張“取消民族區(qū)域自治制度消除民族差別”的錯(cuò)誤論調(diào)也深刻影響著各族群眾對(duì)我國(guó)民族關(guān)系和民族問(wèn)題的正確認(rèn)知，消解著各族群眾的文化身份認(rèn)同，削弱著各族群眾奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心和決心。

（三）中心任務(wù)：深化民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)

習(xí)近平總書記指出：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦?！保?］在習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想中，“中華民族共同體”有四個(gè)維度的內(nèi)涵：一是從人民在法律意義上的主體地位以及“中華民族”這一概念的政治屬性維度強(qiáng)調(diào)中華民族是一個(gè)“公民共同體”，這是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治依據(jù)。二是基于近代以來(lái)中華民族同仇敵愾、患難與共的歷史遭遇映射各民族共同的歷史文化記憶，強(qiáng)調(diào)中華民族是一個(gè)相互親近、血脈相通的“情感共同體”。三是基于各民族對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵與本質(zhì)的體認(rèn)和共識(shí)，以及在文化上的兼收并蓄，即對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)中華民族是以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為共同的精神紐帶、精神家園、精神財(cái)富而構(gòu)成的“文化共同體”。四是從各民族在經(jīng)濟(jì)上的相互依存、相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系維度，強(qiáng)調(diào)中華民族自在地生活在“你中有我、我中有你，誰(shuí)也離不開誰(shuí)”的“中華民族命運(yùn)共同體”中。這四個(gè)維度共同反映了中華民族凝聚和結(jié)合的現(xiàn)實(shí)狀況、我國(guó)國(guó)家內(nèi)部繁榮發(fā)展的族群基礎(chǔ)和整體特征、中華民族的族群關(guān)系結(jié)構(gòu)狀況以及族際整合能力，內(nèi)在地體現(xiàn)著中華民族“多元一體”以及“民族認(rèn)同”與“國(guó)家認(rèn)同”的辯證關(guān)系，進(jìn)而共同構(gòu)成了中華民族共同體的基本內(nèi)涵。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞黨的民族工作、宗教工作召開的一系列重要會(huì)議，以及黨中央、國(guó)務(wù)院解決新時(shí)代黨的民族工作、民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行專題研究和決策部署，召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、國(guó)務(wù)院會(huì)議。還包括習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、甘肅、新疆等地方進(jìn)行考察調(diào)研工作時(shí)所作的講話、批示，以及習(xí)近平總書記給各民族類高校學(xué)生的回信中都緊緊圍繞“深化民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一重大課題展開。特別是黨中央把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫進(jìn)了黨的十九大報(bào)告和新修訂的黨章。這深刻意味著，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代做好黨的民族工作的主題和關(guān)鍵，是解決好我國(guó)民族問(wèn)題和處理我國(guó)民族關(guān)系的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

從話語(yǔ)方式看，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想中，“中華民族共同體”這一話語(yǔ)表述在實(shí)踐維度經(jīng)歷了從“培育”到“筑牢”，再到“鑄牢”的變化，這一表述蘊(yùn)含的“變”與“不變”內(nèi)在地體現(xiàn)著“中華民族共同體”這一概念的內(nèi)涵更加豐富，外延更加寬廣，意蘊(yùn)更加深刻，歷史使命更加清晰。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的主旋律、主基調(diào)，是新時(shí)代做好民族工作、解決民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題的核心思想和政治基石，也是中國(guó)特色民族理論話語(yǔ)體系的核心與靈魂。

（四）根本方向：堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路

民族問(wèn)題是一個(gè)普遍性、國(guó)際性的問(wèn)題，特別是世界上一些多民族國(guó)家，都面臨著如何處理種族問(wèn)題、民族問(wèn)題，以及如何實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的難題。綜觀當(dāng)今世界，不乏一些世界性的民族問(wèn)題為我國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路提供了歷史鏡鑒。例如，英國(guó)的北愛(ài)爾蘭、加拿大的魁北克已成為世界民族分離運(yùn)動(dòng)最活躍的地區(qū)。

中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路是中國(guó)共產(chǎn)黨在“新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代”四個(gè)歷史時(shí)期的長(zhǎng)期實(shí)踐中，堅(jiān)持把馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，特別是把馬克思主義民族觀運(yùn)用于解決我國(guó)民族問(wèn)題的具體實(shí)際和歷史條件，立足于實(shí)現(xiàn)和滿足各族群眾對(duì)幸福美好生活的追求與向往，放眼于鑄牢人類命運(yùn)共同體意識(shí)和參與全球治理體系變革的全球視野和“大民族觀”，實(shí)事求是地開辟的一條符合我國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情、符合各民族根本利益的正確道路。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想集中回答了“如何正確看待民族問(wèn)題，怎樣正確處理民族問(wèn)題”等一系列重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)無(wú)論哪個(gè)國(guó)家在處理民族問(wèn)題上都沒(méi)有包治百病的靈丹妙藥，解決民族問(wèn)題決不能走“封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路”，解決民族問(wèn)題必須堅(jiān)持社會(huì)主義的底色不變，遵循“求同存異”的基本原則，即在正確看待民族問(wèn)題上的“求同”和正確處理民族問(wèn)題上的“存異”。堅(jiān)持共同性與差異性的辯證統(tǒng)一，才能找到解決世界民族問(wèn)題的“最大公約數(shù)”。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想蘊(yùn)含著對(duì)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的深邃思考，他在2021 年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路?！保?］相應(yīng)地用“十二個(gè)必須”概括總結(jié)了我們黨長(zhǎng)期做好民族工作、處理好民族問(wèn)題的一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，為如何堅(jiān)持和拓寬中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循。這“十二個(gè)必須”涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，囊括了黨建、理論、政策、制度與法律等各個(gè)維度、各個(gè)層面，共同構(gòu)成了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題道路的豐富內(nèi)涵，蘊(yùn)含著豐富的“治理”意蘊(yùn)和理念，進(jìn)一步為推進(jìn)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路向縱深化、立體化發(fā)展，把黨的民族工作引入法治化、規(guī)范化、程序化、現(xiàn)代化的軌道指明了方向。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，也是“四個(gè)自信”在黨的民族工作領(lǐng)域的深刻體現(xiàn)。

（五）工作主線：鑄牢中華民族共同體意識(shí)，深化各族群眾國(guó)家認(rèn)同和政治認(rèn)同

漢鄭玄《詩(shī)譜序》有言：“舉一綱而萬(wàn)目張?！绷?xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想堅(jiān)持“綱”與“本”并舉的工作方法論，他指出：“做好新時(shí)代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作的主線?！睆?qiáng)調(diào)“把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作的主線”，無(wú)論從歷史邏輯、理論邏輯，還是現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，都遵循了新時(shí)代黨的民族工作的實(shí)然性和應(yīng)然性發(fā)展方向。

其一，中華民族從“多元一體”到共同體是幾千年歷史演進(jìn)的客觀規(guī)律。馬克思主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的反映。習(xí)近平總書記在2019 年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上深刻指出，“一部中國(guó)史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國(guó)的歷史。各民族之所以團(tuán)結(jié)融合，多元之所以聚為一體，源自各民族文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，源自中華民族追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)生動(dòng)力?！笨梢?jiàn)，中華民族自古至今就是一個(gè)共同體，“多元一體”本身就是中華民族共同體的構(gòu)成方式和表現(xiàn)形式，“多元一體”格局形成發(fā)展的過(guò)程就是各民族共同性不斷增長(zhǎng)的過(guò)程，這種多元走向一體、一體凝聚多元的歷史大勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。

其二，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”是黨的民族工作實(shí)踐的理論結(jié)晶?！爸腥A民族共同體意識(shí)”自2014 年5 月習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上提出以來(lái)，逐步經(jīng)歷了一個(gè)從概念、觀念、理念、理論到實(shí)踐的發(fā)展完善過(guò)程。從提法和表述上的變化來(lái)看，黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于中華民族共同體意識(shí)的歷次論述也經(jīng)歷了從“積極培養(yǎng)”到“牢固樹立”，再到“鑄牢”中華民族共同體意識(shí)、以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“主線”的表述變化，這一變化深刻意味著黨和國(guó)家對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重視程度日益提高，更意味著鑄牢中華民族共同體意識(shí)的時(shí)代內(nèi)涵、理論意義和戰(zhàn)略價(jià)值更加彰顯。總之，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”是馬克思主義民族理論的創(chuàng)新成果，是統(tǒng)領(lǐng)黨的民族工作的科學(xué)指南和思想靈魂。

其三，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值凸顯。中華民族共同體意識(shí)是“國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂”，關(guān)切新發(fā)展階段黨的民族工作的現(xiàn)實(shí)需要和戰(zhàn)略需求。從國(guó)家統(tǒng)一維度看，牢固樹立各族群眾正確的“五觀”，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，實(shí)現(xiàn)范圍更廣、層次更深的國(guó)家認(rèn)同和政治認(rèn)同，才能鑄牢穩(wěn)邊固疆、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一和長(zhǎng)治久安的思想基礎(chǔ)。從民族團(tuán)結(jié)維度看，中華民族共同體意識(shí)的增強(qiáng)和各民族團(tuán)結(jié)的程度是正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)前民族分裂勢(shì)力、宗教極端思想、國(guó)際恐怖組織依然是誘發(fā)民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和破壞民族團(tuán)結(jié)的主要影響因素?？傊?，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作成為民族工作不可忽視的組成部分，只有以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，才能為促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融夯實(shí)思想基礎(chǔ)，才能廣泛凝聚起應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。從精神力量維度看，精神力量在本質(zhì)上是“精神變物質(zhì)、物質(zhì)變精神”的辯證統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興離不開各族群眾共同發(fā)揮的主體性作用，離不開鑄牢中華民族共同體意識(shí)所形成的國(guó)家凝聚力和精神引領(lǐng)力。

（六）重點(diǎn)任務(wù)：推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神根基

堅(jiān)持突出重點(diǎn)和圍繞重點(diǎn)的“重點(diǎn)論”是唯物辯證法關(guān)于主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面之間的辯證關(guān)系原理的方法論。2014年9 月習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出：“推動(dòng)民族工作要依靠?jī)煞N力量，一種是物質(zhì)力量，一種是精神力量?！边@一具有辯證性、原則性的方法論深刻意味著解決好各族群眾物質(zhì)方面的問(wèn)題和精神方面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各族群眾物質(zhì)生活共同富裕和精神生活共同富裕是新發(fā)展階段黨的民族工作必須完成的重點(diǎn)任務(wù)。

其一，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，深化各民族交往交流交融。改革開放特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨把鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫通中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路“全線”，貫穿黨的民族理論、民族工作和民族政策的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中華民族“共同體”“大家庭”“一家親”等理念，致力于在各族群眾中間尋求民族團(tuán)結(jié)的“最大公約數(shù)”，進(jìn)而畫好“同心圓”，以此增進(jìn)各族群眾的共同性。尤其為實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入，在實(shí)踐上進(jìn)行了一系列嘗試和探索。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，構(gòu)筑中華民族共有精神家園和靈魂高地，就是要構(gòu)建一個(gè)認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)、包容性更大、共同性更廣的共同體，在物質(zhì)和精神的雙重維度為深化各民族交往交流交融構(gòu)建一個(gè)全方位、立體化的環(huán)境基礎(chǔ)。

其二，推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。民族地區(qū)的現(xiàn)代化是各族群眾共同的現(xiàn)代化，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明全面協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化。推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，關(guān)鍵在于依據(jù)廣大民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，以及物質(zhì)生活與精神生活均衡發(fā)展、共同性與差異性辯證統(tǒng)一、民族因素與區(qū)域因素有機(jī)結(jié)合、共同利益與具體利益相互促進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)協(xié)同共促的方法論，立足廣大民族地區(qū)資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)和文化特色等具體實(shí)際，找準(zhǔn)把握新階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕為切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，不斷健全完善差別化區(qū)域支持政策，“引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)”。尤其應(yīng)鞏固廣大民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果，支持“老、少、邊、窮”地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強(qiáng)“三農(nóng)”工作內(nèi)生動(dòng)力，激活農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的“造血”功能，不斷賦予現(xiàn)代化建設(shè)以彰顯鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)意義，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其三，提升民族事務(wù)治理法治化水平，鞏固民族工作領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)陣地，防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。民族事務(wù)治理法治化水平直接影響著我國(guó)區(qū)域治理、社會(huì)治理和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提升民族事務(wù)治理法治化水平必須作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、根本性、戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓。一方面，要優(yōu)化廣大民族地區(qū)基層黨組織人才資源配置，建立一支政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力強(qiáng)的民族工作干部隊(duì)伍，筑牢做好民族工作的政治根基和組織基礎(chǔ)，確保民族工作各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。另一方面，要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，為各族群眾當(dāng)家做主和共同參與民族事務(wù)治理提供更加成熟和完善的制度保障，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建常態(tài)化民族事務(wù)預(yù)警和治理體制機(jī)制，明晰意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域大是大非問(wèn)題，“依法妥善處理涉民族因素的事件”，樹立防范化解網(wǎng)上網(wǎng)下民族、宗教領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底線思維，依法打擊民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和國(guó)際恐怖組織的違法犯罪行為和破壞活動(dòng)，堅(jiān)決守牢民族領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)陣地。必須加強(qiáng)黨對(duì)依法治理民族事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持各族群眾主體地位，依法保護(hù)各族群眾平等權(quán)利、合法權(quán)益與生命財(cái)產(chǎn)，有力維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全。除此之外，必須重視各族群眾法治意識(shí)、法治精神、法治素養(yǎng)和法治思維的培育，依法構(gòu)建宣傳教育鑄牢中華民族共同體意識(shí)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的常態(tài)化機(jī)制，提升各族群眾自覺(jué)依照法律辦事的能力和水平，以此為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、民族關(guān)系和諧營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，提供系統(tǒng)全面的法律支撐。

（七）理念拓新：以社區(qū)為著力點(diǎn)，做好新常態(tài)下城市民族工作

近年來(lái)，隨著少數(shù)民族人口向城市的跨區(qū)域流動(dòng)，民族工作的內(nèi)涵和外延也隨之發(fā)生了深刻變化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對(duì)近年來(lái)我國(guó)各族群眾在城市地區(qū)頻繁流動(dòng)常態(tài)化特征的敏銳把握，適時(shí)地提出了“城市民族工作”的新理念新思想，要求把城市地區(qū)民族工作納入黨的民族工作體系當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)城市民族工作“要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”［9］，以此促進(jìn)各民族成員之間更好地交往交流交融，共同促進(jìn)城市地區(qū)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。特別是習(xí)近平總書記提出的“讓城市更好接納少數(shù)民族”和“讓少數(shù)民族更好融入城市”這兩個(gè)重要論斷內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)，回答了少數(shù)民族“怎樣融入、融入什么”與城市“如何接納、接納什么”的重大問(wèn)題。另外，關(guān)于城市民族工作的原則問(wèn)題，他指出：“對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口，不能采取‘關(guān)門主義’的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度”［10］。指明了新時(shí)代做好新常態(tài)下城市民族工作的重要原則。

城市社區(qū)是各少數(shù)民族日常生活的聚焦點(diǎn)，也是城市社會(huì)系統(tǒng)的基本單元、管理重心、組成細(xì)胞，因此，社區(qū)是做好城市民族工作的重要保障和重要基礎(chǔ)。構(gòu)建相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境就是要讓各族群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，在居住、生活、工作、學(xué)習(xí)、經(jīng)商等各個(gè)方面進(jìn)行相互嵌入，營(yíng)造各民族“共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)”的和諧氛圍，促進(jìn)各族群眾更好地交往交流交融。其中，情感嵌入是建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的重要方面。做好城市民族工作必須實(shí)現(xiàn)各民族之間情感的相互嵌入，通過(guò)引導(dǎo)各民族在交往交流交融中加深了解、相互幫助，拉近彼此之間的情感距離，消除彼此之間的情感隔閡。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想中關(guān)于城市民族工作的新理念新思想蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)治理內(nèi)涵：一是城市工作與城市民族工作協(xié)同配合，形成合力，共同構(gòu)建好城市民族工作的體制機(jī)制和平臺(tái)載體，促進(jìn)城市民族工作形成規(guī)范化、程序化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、法治化的工作格局。二是城市社區(qū)各級(jí)黨委、政府一方面要教育引導(dǎo)城市地區(qū)少數(shù)民族進(jìn)行自我完善和自我管理，另一方面要依靠法律有效制止歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族情感、蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的言行。三是要進(jìn)一步完善城市民族關(guān)系的預(yù)警機(jī)制、矛盾排查機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制，有效防止“三股勢(shì)力”在城市區(qū)域的滲透和社會(huì)突發(fā)事件的發(fā)生。

（八）實(shí)踐路徑：促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展

充裕的物質(zhì)條件和強(qiáng)勁的精神動(dòng)力是全國(guó)各民族“畫出最大同心圓，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想基于辯證唯物主義和歷史唯物主義的哲學(xué)基礎(chǔ)，深刻闡釋了民族問(wèn)題產(chǎn)生的本質(zhì)和解決民族問(wèn)題之道。他指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問(wèn)題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展?！保?1］這是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命在黨的民族工作領(lǐng)域的彰顯。習(xí)近平總書記從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度審視黨的民族工作，指出了各族群眾和各少數(shù)民族地區(qū)的共同發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少?！保?2］這不僅體現(xiàn)了黨和國(guó)家從夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)層面為著力點(diǎn)解決民族問(wèn)題的信心和決心，更彰顯了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署蘊(yùn)含的系統(tǒng)全面思維。

在如何發(fā)展的問(wèn)題上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。”［13］強(qiáng)調(diào)把全面深化改革作為從根本上解決民族問(wèn)題的要素與動(dòng)力，激發(fā)民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生潛力和“造血”功能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)應(yīng)因地制宜，立足自身發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，有效利用黨和國(guó)家的優(yōu)惠政策和各民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”和“立體式發(fā)展”，以此激活民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生潛力，從根本上解決民族地區(qū)發(fā)展滯后問(wèn)題，縮小與其他地區(qū)的差距，進(jìn)而與全國(guó)如期一道實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這種標(biāo)本兼治的邏輯思維為有效化解我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的不平衡不充分提供了科學(xué)指引。值得注意的是，2020 年3 月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》清晰擘畫了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新藍(lán)圖、新部署，為新階段我國(guó)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，有力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。

在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的背景下，化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題對(duì)新時(shí)代黨的民族工作提出了更高的要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將廣大少數(shù)民族地區(qū)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了“7 年來(lái)，民族地區(qū)累計(jì)減貧2500 多萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從21%下降到4%”［14］，解決了民族地區(qū)發(fā)展不持續(xù)、不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步鑄牢了中華民族的凝聚力、向心力，增強(qiáng)了海內(nèi)外中華兒女共同奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的精神動(dòng)力。

大力支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力改善民生，不斷為各族群眾創(chuàng)造均等化的現(xiàn)代物質(zhì)基礎(chǔ)，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的唯物史觀體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正解決各民族事實(shí)上存在的不平等問(wèn)題，同時(shí)也指出：“要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系”“引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)。”［15］可見(jiàn)，物質(zhì)力量和精神力量辯證統(tǒng)一是中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問(wèn)題、做好民族工作的一個(gè)重要原則。在精神層面，加強(qiáng)以“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”以及馬克思主義“五觀”教育為主題的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，以此增強(qiáng)各族群眾的“四個(gè)自信”和政治認(rèn)同?？梢?jiàn)，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的一個(gè)重要方面。

（九）戰(zhàn)略舉措：靶向聚焦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，全面深化各民族交往交流交融

全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷推進(jìn)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，這始終是構(gòu)建現(xiàn)代化新型民族關(guān)系，強(qiáng)化各族群眾交往交流交融，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的主題，更是不斷壯大中華民族永續(xù)發(fā)展，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的動(dòng)力源泉。中國(guó)共產(chǎn)黨人在推進(jìn)黨的民族工作歷史進(jìn)程中不斷深化對(duì)民族團(tuán)結(jié)的作用和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)“我們要充分認(rèn)識(shí)民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，始終高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，大力發(fā)揚(yáng)各族群眾緊密團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)?！保?6］這是我們黨關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的重要性、規(guī)律性認(rèn)識(shí)最深刻的表述。

從歷史邏輯講，中華民族在歷史長(zhǎng)河中形成了以地緣共同體和精神共同體為內(nèi)核的“自覺(jué)意識(shí)”，一方面，是經(jīng)過(guò)中國(guó)歷史上的三次民族大融合，逐漸形成了以地緣、血緣、文化為紐帶的中華民族。另一方面，是近現(xiàn)代以來(lái)，以鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的屈辱史為背景，在共同面對(duì)外敵入侵的偉大斗爭(zhēng)中逐漸形成了以歷史記憶和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為精神紐帶的“中華民族共同體意識(shí)”。可以講，中華民族共同體意識(shí)在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷史遺傳基因的涵養(yǎng)下，已經(jīng)成為一種“傳統(tǒng)意識(shí)”，存在于各族人民的記憶和大腦中，凝結(jié)成為國(guó)家認(rèn)同和民族團(tuán)結(jié)的凝聚力和向心力。

民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)際上有兩個(gè)層面的內(nèi)涵，即中華“民族認(rèn)同”和“團(tuán)結(jié)意識(shí)”教育，這兩者共同涵括在“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一主題當(dāng)中，本質(zhì)上屬于思想政治教育的內(nèi)容和范疇。作為心理學(xué)的一個(gè)核心概念，“意識(shí)”是人們對(duì)所處環(huán)境以及接觸的事物的感知狀態(tài)在大腦中的反映。每一個(gè)民族及其民族內(nèi)部每一個(gè)成員都存在著其所屬民族的“民族認(rèn)同”和“團(tuán)結(jié)意識(shí)”，這種意識(shí)既是“自在意識(shí)”，也是“自覺(jué)意識(shí)”。而本民族及其成員不一定會(huì)自覺(jué)地對(duì)他民族產(chǎn)生“民族認(rèn)同”和“團(tuán)結(jié)意識(shí)”，所以，這種“自覺(jué)意識(shí)”必須通過(guò)文化宣傳與教育影響從外部“灌輸”進(jìn)去，關(guān)鍵就是要找準(zhǔn)各族群眾的心理契合點(diǎn)、情感共鳴點(diǎn)、價(jià)值結(jié)合點(diǎn)，突出“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”這一鮮明主題，深化以“五個(gè)認(rèn)同”教育為主題的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在歷次中央民族工作會(huì)議、新疆工作座談會(huì)和西藏工作座談會(huì)上的講話都始終如一地強(qiáng)調(diào)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的重要性，注重從教育引導(dǎo)層面構(gòu)建促進(jìn)各民族交往交流交融的長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“我們要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，堅(jiān)持綿綿用力、久久為功，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作來(lái)做?！保?7］習(xí)近平總書記重視將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓融入黨的民族工作中，鑄牢中華民族精神的“根”與“魂”，強(qiáng)調(diào)要從心理層面增強(qiáng)各少數(shù)民族對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深層次認(rèn)同，以此培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建各民族共有的精神家園。關(guān)于民族團(tuán)結(jié)教育的著力點(diǎn)，習(xí)近平總書記指出：“要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，納入干部教育、黨員教育、國(guó)民教育體系，搞好社會(huì)宣傳教育?！保?8］特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)“偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義”高度認(rèn)同的培養(yǎng)，對(duì)馬克思主義國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀的樹立，對(duì)“三個(gè)離不開”的教育，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)和文化根基。值得注意的是，針對(duì)治疆工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要抓好“三史”，即“新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史”的學(xué)習(xí)教育，在第三次新疆工作座談會(huì)上把“文化潤(rùn)疆”納入新時(shí)代黨的治疆方略。針對(duì)西藏工作，習(xí)近平總書記指出要加強(qiáng)“四史”，即“中共黨史、新中國(guó)史、改革開放史和社會(huì)主義發(fā)展史”的學(xué)習(xí)教育。這些學(xué)習(xí)內(nèi)容能喚醒各民族的歷史記憶，清楚地解答“我是誰(shuí)、我從哪里來(lái)、我要到哪里去、我要干什么”的問(wèn)題，讓各族群眾在中華民族共同體意識(shí)的鑄牢中既知其然更知其所以然。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要重視加強(qiáng)學(xué)校思想政治教育，把愛(ài)國(guó)主義精神貫穿各級(jí)各類學(xué)校教育全過(guò)程，把愛(ài)我中華的種子埋入每個(gè)青少年的心靈深處。”［19］這對(duì)大中小學(xué)思想政治教育“一體化”正確引導(dǎo)青少年樹立國(guó)家意識(shí)，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)情操，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情懷，把以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神作為系牢各民族團(tuán)結(jié)的精神紐帶指明了方向，對(duì)創(chuàng)新和豐富民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的方式方法與平臺(tái)載體提供了思想指導(dǎo)。

（十）政治保障：做好黨的民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人

中國(guó)共產(chǎn)黨百年帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“站起來(lái)”到“富起來(lái)”再到“強(qiáng)起來(lái)”的成功實(shí)踐充分表明，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)民族工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。新時(shí)代民族工作只有始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能為黨的民族工作提供強(qiáng)大的政治保障和堅(jiān)強(qiáng)的組織架構(gòu)，才能保證黨的民族工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也是民族工作旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一的必然要求。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想蘊(yùn)含著話語(yǔ)樸實(shí)、內(nèi)容生動(dòng)的鮮明特點(diǎn)。例如“民心是最大的政治”“人的力量在心上”、民族團(tuán)結(jié)“重在交心，要將心比心、以心換心”，等等，這些充滿人文內(nèi)涵和人民情懷的話語(yǔ)對(duì)黨員干部拉近與各族群眾之間的情感距離具有極其重要的啟示意義。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證?！保?0］做好民族工作必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有如下幾個(gè)層面的內(nèi)涵：一是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，尤其是基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，把基層黨組織鍛造成為民族工作的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以此提升黨在民族工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和水平。形成從政治上審視民族關(guān)系、解決民族問(wèn)題的戰(zhàn)略思維、部署民族工作的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃能力。二是強(qiáng)調(diào)做好民族工作，搞好民族團(tuán)結(jié)，必須構(gòu)建一個(gè)協(xié)同配合的民族工作格局，強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門要“認(rèn)真履行主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過(guò)程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局?！保?1］三是強(qiáng)調(diào)要利用各少數(shù)民族干部與本民族之間的天然聯(lián)系性，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)少數(shù)民族干部在黨和政府聯(lián)系各族群眾中間所發(fā)揮的橋梁紐帶作用，切實(shí)保證把黨的民族理論政策方針落在實(shí)處，正如習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決、明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊(duì)伍，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴种?。”?2］讓各族優(yōu)秀少數(shù)民族“好干部”在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（十一）制度保證：堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是黨的民族理論、民族政策方針的歷史源頭，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是各民族自治地區(qū)的一項(xiàng)根本政治制度。從民族區(qū)域自治制度產(chǎn)生的歷史邏輯看，我國(guó)民族區(qū)域自治制度的建立是中華民族“大一統(tǒng)”的傳統(tǒng)路徑中的客觀歷史必然，是馬克思主義民族理論中國(guó)化的必然結(jié)果，更是我國(guó)各少數(shù)民族在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，爭(zhēng)取民族解放，為實(shí)現(xiàn)真正的民族平等而奮斗的結(jié)果。因此，習(xí)近平總書記指出，我們要“堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”［23］，這深刻意味著，要運(yùn)用和鞏固好堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的基本經(jīng)驗(yàn)和重要成就，充分發(fā)揮這一制度優(yōu)勢(shì)，就必須以新時(shí)代遇到的民族關(guān)系問(wèn)題、民族發(fā)展問(wèn)題、影響各族群眾物質(zhì)生活和精神生活共同富裕的各種問(wèn)題為著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)有效地加以運(yùn)用。從現(xiàn)實(shí)邏輯看，民族區(qū)域自治制度之所以能在我國(guó)實(shí)際運(yùn)用，是因?yàn)樗衔覈?guó)作為多民族發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情和解決民族問(wèn)題的實(shí)際。民族區(qū)域自治制度是歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一，誠(chéng)如有學(xué)者指出：“民族區(qū)域自治制度在中國(guó)的落地生根, 有歷史經(jīng)驗(yàn)的因素, 也是實(shí)踐理性的結(jié)晶?！保?4］必須以強(qiáng)大的政治定力和堅(jiān)定的道路自信堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。

民族區(qū)域自治制度是國(guó)家制度體系和國(guó)家治理體系的重要組成部分，具有鮮明的中國(guó)特色和強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是從制度層面理解和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的內(nèi)在要求。民族區(qū)域自治制度事關(guān)黨中央政令能否暢通、事關(guān)國(guó)家法律法規(guī)能否有效實(shí)施。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想從“制度創(chuàng)新論”“主要內(nèi)容論”“制度保障論”“顯著優(yōu)勢(shì)論”“民族因素論”和“區(qū)域因素論”等多維視角深刻闡釋了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的科學(xué)內(nèi)涵和重要意義，尤其通過(guò)“民族區(qū)域自治”和“民族自治地方”兩個(gè)概念內(nèi)涵和外延的辨析，厘清了堅(jiān)持“統(tǒng)一和自治相結(jié)合”和“民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合”這兩對(duì)辯證統(tǒng)一關(guān)系，闡明了堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的正確性，這不但有力回?fù)袅宋覈?guó)理論界和學(xué)術(shù)界極少數(shù)學(xué)者關(guān)于“取消民族區(qū)域自治制度”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)以及部分在民族區(qū)域自治制度認(rèn)識(shí)上的偏差，并且為我們牢固樹立制度自信，更好堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

黨的十九屆四中全會(huì)基于“治理”理念，把堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度納入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略主題，這必將為在我國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家這一基本國(guó)情下推進(jìn)現(xiàn)代民族國(guó)家治理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障；為我們創(chuàng)新發(fā)展民族區(qū)域自治制度，切實(shí)有力有利有理有節(jié)把黨的民族政策方針貫徹落實(shí)，并落實(shí)落細(xì)落小到新時(shí)代黨的民族工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，進(jìn)而不斷提升各級(jí)黨委（黨組）、各級(jí)政府和基層組織做好黨的民族工作的能力和水平，促進(jìn)民族區(qū)域自治制度轉(zhuǎn)化為民族事務(wù)治理效能，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有十分重要的意義和價(jià)值。

三 習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的時(shí)代價(jià)值

（一）譜寫了新時(shí)代馬克思主義民族理論中國(guó)化的新篇章

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的核心要義之一是如何樹立“正確的中華民族歷史觀”，是對(duì)馬克思主義大歷史觀的創(chuàng)新發(fā)展。其既堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、世界民族問(wèn)題和國(guó)際關(guān)系的變化，在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的背景下審視黨的民族工作，為世界其他多民族國(guó)家解決民族問(wèn)題貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”；又立足現(xiàn)階段我國(guó)基本國(guó)情和新形勢(shì)下我國(guó)民族關(guān)系、民族問(wèn)題的實(shí)際，從黨的生死存亡、國(guó)家統(tǒng)一、國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化繁榮、民族復(fù)興、世界大同的戰(zhàn)略全局和高度謀劃黨的民族工作，與時(shí)俱進(jìn)地把黨的民族工作作為新時(shí)代全面部署黨的治國(guó)方略的重要內(nèi)容，鮮明地標(biāo)注了解決民族問(wèn)題的中國(guó)特色，貫穿著堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思維。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想內(nèi)涵豐富、自成體系，始終堅(jiān)持馬克思主義大歷史觀、堅(jiān)持“四個(gè)共同”的中華民族歷史觀，為增強(qiáng)中華兒女對(duì)中華民族的認(rèn)同感、自豪感提供了思想遵循，為實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展、共享美好幸福生活，在交往交流交融中書寫中華民族共同體的新篇章提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的必然要求，是推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全面進(jìn)步，在物質(zhì)和精神辯證統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)各族群眾全面發(fā)展，構(gòu)建各族群眾幸福美好生活的必然要求。此外，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想還包括在宗教工作層面引導(dǎo)宗教發(fā)展與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持我國(guó)宗教發(fā)展的中國(guó)化方向等，這些內(nèi)容貫穿于中國(guó)實(shí)際、中華民族、中華文化、中國(guó)歷史的發(fā)展，具有歷史的深度、現(xiàn)實(shí)的廣度、未來(lái)的高度，展示了清晰的理性思辨脈絡(luò)，其思想穿透力和情感凝聚力相得益彰，共同構(gòu)建了一個(gè)完整的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化大眾化的新飛躍，開啟了馬克思主義民族理論中國(guó)化的新篇章，譜寫了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“民族工作篇”。

（二）開辟了新時(shí)代黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展的新境界

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想堅(jiān)持“變”與“不變”相統(tǒng)一的辯證法，深刻洞悉了新時(shí)代黨的民族工作的時(shí)空坐標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，黨的民族工作所處的歷史方位發(fā)生了縱深變化，這是確立新時(shí)代黨的民族工作的新階段、新目標(biāo)、新任務(wù)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想蘊(yùn)含著一系列重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，對(duì)新時(shí)代黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展在中國(guó)共產(chǎn)黨的民族工作史上具有里程碑意義，有學(xué)者提綱挈領(lǐng)地以“八個(gè)首次”概括了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想對(duì)新時(shí)代黨的民族工作的創(chuàng)新發(fā)展：即首次闡述解決民族問(wèn)題的正確道路的科學(xué)內(nèi)涵；首次闡述了統(tǒng)一多民族是我國(guó)的基本國(guó)情；首次闡述了“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)任務(wù)；首次闡述推動(dòng)中華民族成為包容性更大、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體；首次闡述用法律保障民族團(tuán)結(jié)；首次提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和各民族必須同步實(shí)現(xiàn)小康；首次提出建設(shè)共有精神家園重要戰(zhàn)略任務(wù)；首次提出讓少數(shù)民族群眾更好融入城市［25］。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想“立意高遠(yuǎn)、思想深邃，科學(xué)回答了新時(shí)代民族工作舉什么旗、走什么路等重大問(wèn)題，是黨的民族工作實(shí)踐的最新總結(jié)，是馬克思主義民族理論中國(guó)化的最新成果，是做好新時(shí)代民族工作的根本遵循?！保?6］具有在堅(jiān)持中創(chuàng)新、在完善中發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在不斷堅(jiān)持將馬克思主義民族理論政策與我國(guó)民族問(wèn)題的具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新完善做好新時(shí)代黨的民族工作的理論、理念、話語(yǔ)、制度，在健全完善法律、組織、載體、人才保障和方式方法的基礎(chǔ)上推進(jìn)了馬克思主義民族理論政策的創(chuàng)新發(fā)展，積極回應(yīng)了新時(shí)代民族工作新的任務(wù)要求。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想在理論、范疇、概念、價(jià)值、制度、話語(yǔ)方式和價(jià)值邏輯層面具有建設(shè)性、創(chuàng)新性意義，其中蘊(yùn)含著一系列具有戰(zhàn)略前瞻性的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。例如，體現(xiàn)在“石榴籽”理論上的思想理論創(chuàng)新；體現(xiàn)在“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”上的話語(yǔ)方式創(chuàng)新；體現(xiàn)在“尊重差異、包容多樣、增進(jìn)一體”的思維方式創(chuàng)新；體現(xiàn)在“構(gòu)建各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)”的城市民族工作理念創(chuàng)新等。把民族團(tuán)結(jié)與人的生命和眼睛相提并論，以及強(qiáng)調(diào)做好新時(shí)代民族工作既要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決民族問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又要將精神力量在解決民族問(wèn)題中的重要地位擺在突出位置，等等。這些重要論述極大豐富了新時(shí)代黨的民族工作的內(nèi)容和內(nèi)涵、價(jià)值與意義，為在新時(shí)代增強(qiáng)中華民族凝聚力，切實(shí)有效鞏固鑄牢中華民族共同體意識(shí)的成果提供了思想指導(dǎo)和智慧支持。

（三）推進(jìn)新時(shí)代我國(guó)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化邁上了新臺(tái)階

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的新理念新思想新戰(zhàn)略把“系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合施策”的“治理”理念融入新時(shí)代民族事務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中。特別是把我國(guó)56 個(gè)民族共同作為新時(shí)代民族事務(wù)治理的主體，實(shí)現(xiàn)了民族事務(wù)治理主體的創(chuàng)新，拓寬了民族事務(wù)治理的覆蓋面，全方位立體化地構(gòu)建了一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的民族事務(wù)治理體系，形成了黨的民族工作“共建、共治、共享”的新格局，使我國(guó)民族事務(wù)治理模式實(shí)現(xiàn)了從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型特別是在治疆、治藏工作取得的巨大成就中得到了充分體現(xiàn)。

民族事務(wù)治理是國(guó)家治理的有機(jī)構(gòu)成部分，對(duì)于國(guó)家治理的全局具有特殊重要性。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)民族事務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化在“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”的貫徹落實(shí)下，特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把“以人民為中心”作為我國(guó)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的價(jià)值基點(diǎn)，不斷堅(jiān)持和完善我國(guó)民族區(qū)域自治制度，在文化治理、社會(huì)治理、貧困治理、邊疆治理、宗教治理、生態(tài)治理各個(gè)領(lǐng)域成效顯著。各少數(shù)民族地區(qū)民族事務(wù)治理在民族區(qū)域自治法框架下逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、常態(tài)化，各級(jí)黨委（黨組）、政府和基層組織解決民族問(wèn)題和駕馭民族工作的能力和水平不斷提升，我國(guó)各族人民參與國(guó)家治理和社會(huì)事務(wù)管理的積極性與主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，民族事務(wù)治理的體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。不僅如此，馬克思主義民族理論研究和建設(shè)的科學(xué)化水平也邁上了一個(gè)全新的臺(tái)階。我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，特別是“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”已經(jīng)更加充分地轉(zhuǎn)化成為民族事務(wù)的治理效能。