鄭應(yīng)友 侯 霞

[提要]以黨中央歷次西藏工作座談會(huì)為視角分析中國共產(chǎn)黨關(guān)于西藏生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，對于全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，建設(shè)美麗幸福新西藏具有重要意義。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)主要分為改革開放初期的奮力探索、進(jìn)入新世紀(jì)的穩(wěn)步推進(jìn)、十八大以來的全面深化等階段；取得的主要成就有突出西藏生態(tài)文明建設(shè)工作的地位，國家生態(tài)安全屏障牢固建立；牢固樹立底線意識(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好；生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)；頂層設(shè)計(jì)保障不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理體系日臻完善。西藏生態(tài)文明建設(shè)的成功實(shí)踐主要得益于堅(jiān)持黨對西藏工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以西藏各族人民為中心、堅(jiān)持生態(tài)文明理論與實(shí)踐的繼承與創(chuàng)新、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)思維、堅(jiān)持走中國特色西藏特點(diǎn)的發(fā)展道路。

2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，西藏和平解放70周年，習(xí)近平總書記向世界莊嚴(yán)宣告我國已全面建成小康社會(huì)，中華民族的偉大復(fù)興已進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。舉國歡慶之日，習(xí)近平作為黨的總書記、國家主席、中央軍委主席，7月親臨西藏，參加慶祝西藏和平解放紀(jì)念活動(dòng)并看望各族干部群眾，充分說明以習(xí)近平為核心的黨中央對西藏的重視、關(guān)心和支持。在西藏視察期間，習(xí)總書記多次對西藏生態(tài)文明建設(shè)提出要求，他強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)好西藏生態(tài)環(huán)境，利在千秋、澤被天下。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，保持戰(zhàn)略定力，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，切實(shí)保護(hù)好地球第三極生態(tài)。”[1]

黨中央歷來重視邊疆民族地區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作，并根據(jù)一定時(shí)期的發(fā)展形勢召開座談會(huì)研究重要工作。實(shí)施改革開放基本國策以來，黨中央共召開西藏工作座談會(huì)7次。[2]每次座談會(huì)黨中央都會(huì)對上階段西藏工作進(jìn)行總結(jié)，對下階段工作進(jìn)行部署，為一定時(shí)期做好西藏工作提供依據(jù)和遵循。這充分說明我們黨建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的科學(xué)自覺和科學(xué)自信，表明歷代中國共產(chǎn)黨人在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興過程中一個(gè)民族也不能掉隊(duì)的堅(jiān)定決心，表明西藏工作戰(zhàn)略地位之重要。西藏是青藏高原的主體，青藏高原是我國重要的“兩個(gè)屏障”即國家安全和生態(tài)安全屏障；水資源豐富，有“三源”之稱，即三江源、生態(tài)源和江河源，具有“亞洲水塔”“世界第三極”之稱；同時(shí)由于特殊的自然生態(tài)特征，又被稱為北半球氣候的“啟動(dòng)器”“調(diào)節(jié)器”。歷次中央工作座談會(huì)對西藏生態(tài)文明建設(shè)提出一系列具有時(shí)代背景的思想、觀點(diǎn)和論斷，形成了具有中國特色、西藏特征的中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想，是各個(gè)時(shí)期西藏生態(tài)文明建設(shè)的總綱。因此，基于中央歷次西藏工作座談會(huì)的視角分析我們黨關(guān)于西藏生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，對于全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，建設(shè)美麗幸福新西藏具有重要意義。

一、主要實(shí)踐

(一)改革開放初期中國共產(chǎn)黨對西藏生態(tài)文明建設(shè)的奮力探索

1.實(shí)行休養(yǎng)生息政策促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。1980年3月14日至15日，黨中央召開第一次西藏工作座談會(huì)(后文簡稱“一次會(huì)”)。這次會(huì)議召開的背景是黨中央確定改革開放為基本國策，正努力醫(yī)治林彪、“四人幫”對黨和國家造成的創(chuàng)傷。[3](P.229-230)會(huì)議提出的目標(biāo)是：團(tuán)結(jié)各族干部群眾，從實(shí)際出發(fā)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)，有計(jì)劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富強(qiáng)。1990年4月，胡錦濤在《當(dāng)代中國的西藏》審稿會(huì)上談到西藏新時(shí)期開端的問題時(shí)說：“過去，我與法唐①同志及其他同志談到西藏工作的時(shí)候，大家都說，從全國來講是黨的十一屆三中全會(huì)以來，從西藏來講是1980年以來，在西藏歷史上掀開了劃時(shí)代的一頁。”②可見，1980年“一次會(huì)”在西藏發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義，它揭開了我們黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族干部群眾治藏穩(wěn)藏興藏的新篇章。

“一次會(huì)”雖沒單獨(dú)論述西藏生態(tài)文明建設(shè)的要求，但在安排發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作時(shí)都穿插有生態(tài)問題。會(huì)議指出要根據(jù)西藏自然條件、民族特點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“從西藏當(dāng)前困難的情況出發(fā)，實(shí)行休養(yǎng)生息的政策。[3](P.231)”黨中央創(chuàng)造性地將“休養(yǎng)生息”這一主要用于減輕人民大眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，達(dá)到“輕徭薄稅”目的之民生政策，巧妙地用于西藏民生和生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，可謂一舉兩得。通過“放免減保”的政策，大大促進(jìn)了西藏當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)在休養(yǎng)生息政策指導(dǎo)下，促進(jìn)了西藏生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。會(huì)議在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)時(shí)要求“西藏要結(jié)合自身生態(tài)資源實(shí)際，在休養(yǎng)生息政策下，大力保護(hù)自然資源，保持生態(tài)平衡；要重視植樹造林，開發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)；要宜牧則牧，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林。[4](P.306)”這就要求西藏要結(jié)合當(dāng)時(shí)生態(tài)實(shí)際發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、漁業(yè)，同時(shí)要保護(hù)生態(tài)，通過植樹造林提高水土涵養(yǎng)能力。在工業(yè)方面“充分利用水力、地?zé)岬茸匀毁Y源，發(fā)展動(dòng)力及燃料工業(yè)。[4](P.307)”體現(xiàn)了我們黨要求西藏把資源優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，利用豐富的水、地?zé)豳Y源發(fā)展清潔低碳能源的前瞻部署。在發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)中提出“繼承和發(fā)展藏醫(yī)藏藥和藏歷、氣象學(xué)”[4](P.308)，體現(xiàn)出我們黨認(rèn)識(shí)到氣象學(xué)與生態(tài)文明建設(shè)的密切關(guān)系，通過發(fā)展氣象學(xué)，分析氣象與生態(tài)之間的相互關(guān)系和作用原理，為研究青藏高原氣候變化規(guī)律打下基礎(chǔ)。

2.利用科學(xué)技術(shù)和政策法規(guī)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。1984年2月27日至3月28日，黨中央召開第二次西藏工作座談會(huì)(后文簡稱“二次會(huì)”)?！岸螘?huì)”是目前會(huì)期最長的一次西藏工作座談會(huì)，提出以建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明的新西藏為目標(biāo)。背景是依據(jù)黨的十二大提出的目標(biāo)結(jié)合馬克思主義認(rèn)識(shí)論，不斷加深對西藏工作的再認(rèn)識(shí)；黨和國家的工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，鄧小平提出“在西藏，要使生產(chǎn)發(fā)展起來”[4](P.318)，同時(shí)把“科學(xué)技術(shù)”提升到“第一生產(chǎn)力”的高度。

“二次會(huì)”在安排部署下一階段西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放、民族宗教和加強(qiáng)民族干部培養(yǎng)等工作時(shí)都要求和生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，創(chuàng)造了歷次座談會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的四個(gè)“首次要求”。在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)中提出“要放手給群眾劃分自留山、責(zé)任山、大力種草種樹、實(shí)行草灌喬結(jié)合，積極研究，改進(jìn)種植辦法；加強(qiáng)草原管理，積極防治蟲害”[4](P.363)，同時(shí)在民族干部培訓(xùn)工作中要求“各級(jí)黨政群領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部要自己搞實(shí)驗(yàn)、植樹種草、開發(fā)能源，在生產(chǎn)中使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，把每個(gè)機(jī)關(guān)所在地都辦成先進(jìn)技術(shù)綜合示范點(diǎn)，以影響和帶動(dòng)教育群眾。[4](P.369)”首次要求研究種植方案，利用科學(xué)技術(shù)植樹造林、防治病蟲害，同時(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做實(shí)驗(yàn)，把實(shí)驗(yàn)成果利用到植樹種草、開發(fā)能源上，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。會(huì)上首次提出“要逐步發(fā)展旅游業(yè)”[4](P.364)，首次提出“積極引導(dǎo)和支持宗教界人士舉辦社會(huì)公益事業(yè)，如保護(hù)人畜兩旺，保護(hù)有益的野生動(dòng)植物，協(xié)助政府推廣農(nóng)林業(yè)等”[4](P.367-368)，體現(xiàn)了黨中央對西藏工作的再認(rèn)識(shí)，如西藏自然生態(tài)、人文生態(tài)的“神秘性”、民族宗教工作的特殊性等。通過逐步發(fā)展旅游業(yè)，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，更重要的是擴(kuò)大西藏的政治影響，通過黨的民族宗教方針，積極調(diào)動(dòng)各界人士參與到建設(shè)新西藏工作中，參與到生態(tài)文明建設(shè)中。首次對破壞生態(tài)的行為進(jìn)行規(guī)定，“堅(jiān)決保護(hù)現(xiàn)有林木，嚴(yán)禁濫砍濫伐；嚴(yán)禁破壞草場，有些地方還應(yīng)退耕還牧。[4](P.363)”，西藏為落實(shí)中央要求，20世紀(jì)80年代就制定并在自治區(qū)人大通過《西藏自治區(qū)森林保護(hù)條例》，讓法律制度成為剛性約束。同時(shí)黨中央國務(wù)院為了大力保護(hù)西藏生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種資源，1986年就批復(fù)墨脫和雅礱為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。[6]大力提倡研究并利用科學(xué)技術(shù)，利用民族宗教政策團(tuán)結(jié)各界力量，制定法規(guī)明確剛性約束，批準(zhǔn)設(shè)立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等舉措，中國共產(chǎn)黨在西藏生態(tài)文明建設(shè)中進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

3.不斷提高人口素質(zhì)使之與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。1994年7月20日至23日，黨中央召開第三次西藏工作座談會(huì)(后文簡稱“三次會(huì)”)。會(huì)議的背景是：一次會(huì)以來，在黨的有關(guān)政策正確指導(dǎo)下，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯。1980年至1993年，區(qū)內(nèi)年平均生產(chǎn)總值增長6%，[3](P.270)這在西藏發(fā)展史上是前所未有的，但與全國相比仍有一定差距，這是西藏自身的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，自然、社會(huì)等先天性條件所決定的。因此，黨中央審時(shí)度勢，為了縮小與內(nèi)地的發(fā)展差距，提出了要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且從戰(zhàn)略上要求西藏由“加快發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱焖侔l(fā)展”?！叭螘?huì)”明確提出要在鄧小平理論及黨的基本路線指導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心工作，抓好“穩(wěn)定”和“發(fā)展”兩件大事，確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確保人民生活水平提高，確保社會(huì)進(jìn)步和長治久安。會(huì)議提出發(fā)展目標(biāo)是“到2020年區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)年平均增長10%，基本完成脫貧，使多數(shù)群眾生活達(dá)到小康水平?！盵3](P.270)

“三次會(huì)”有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的精神也主要穿插于經(jīng)濟(jì)相關(guān)配套政策之中，充分體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，正如江澤民強(qiáng)調(diào)的“加快西藏發(fā)展，最根本的是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上去了，其他事情就比較好辦了。[4](P.458)”以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是西藏其他一切工作的基礎(chǔ)?！拔鞑氐靥幾鎳髂线吔娣e占國土的八分之一，是天然屏障，戰(zhàn)略地位十分重要?！雹圻@是我們黨首次在歷次座談會(huì)中從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)到西藏是重要的天然屏障，這對未來西藏生態(tài)文明建設(shè)起關(guān)鍵作用。會(huì)上還提出“積極發(fā)展特色輕紡業(yè)和民族手工業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)。”[3](P.272)在旅游業(yè)發(fā)展方面由“二次會(huì)”提的“逐步發(fā)展”到本次“重點(diǎn)發(fā)展”，在水電資源利用方面由“一次會(huì)”的“開發(fā)”到本次“加快開發(fā)”，體現(xiàn)了我們黨發(fā)展經(jīng)濟(jì)注重從生態(tài)資源稟賦實(shí)際出發(fā)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到西藏生態(tài)資源蘊(yùn)藏著巨大經(jīng)濟(jì)潛力，要努力將潛在的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而造福西藏各族人民。而加快水電資源開發(fā)，主要源于當(dāng)時(shí)西藏不少地方在使用燃料方面對自然生態(tài)平衡產(chǎn)生了影響。早在“二次會(huì)”后，國務(wù)院總理李鵬在慶祝西藏自治區(qū)成立20周年大會(huì)講話中指出“燃料成為群眾生活中一個(gè)十分突出的問題，燒掉了不少草坯和木材，影響了自然生態(tài)平衡。西藏的同志要認(rèn)真貫徹森林法和草原法，把保護(hù)森林和植被當(dāng)做一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。解決西藏能源問題，要堅(jiān)持因地制宜的方針，要大力發(fā)展水電和地?zé)岚l(fā)電，逐步發(fā)展太陽能和風(fēng)能發(fā)電?！盵4](P.394)由此可見本次會(huì)要加快發(fā)展水電資源之原因，也可看出黨和政府重視環(huán)境立法，前瞻地提出要結(jié)合西藏的先天自然優(yōu)勢，逐步發(fā)展清潔能源等。由于燃料問題帶來濫砍濫伐現(xiàn)象，因此在推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步方面要求“提高人口素質(zhì)，使西藏人口素質(zhì)與資源利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。”[4](P.482)這由“二次會(huì)”提出的提高民族干部素質(zhì)拓展到提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，在全區(qū)營造一個(gè)合理利用生態(tài)資源和科學(xué)保護(hù)環(huán)境的氛圍。在農(nóng)業(yè)政策上提出“鼓勵(lì)個(gè)人開墾農(nóng)田、荒坡，種植農(nóng)作物和植樹種草，對農(nóng)用生產(chǎn)資料實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼?！盵4](P.486)這是首次在座談會(huì)上明確通過對農(nóng)牧民的生態(tài)補(bǔ)償政策，提高其參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

(二)進(jìn)入新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨對西藏生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)

1.結(jié)合生態(tài)環(huán)境非常脆弱之實(shí)際，明確走可持續(xù)發(fā)展之路。黨中央、國務(wù)院第四次西藏工作座談會(huì)(后文簡稱“四次會(huì)”)于2001年6月25日至27日在北京召開。在新世紀(jì)初黨中央為了加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固國防，提出進(jìn)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，同時(shí)提出西藏經(jīng)濟(jì)由“快速發(fā)展”轉(zhuǎn)向“跨越式發(fā)展”，這次會(huì)議是在這樣的背景下召開的。本次會(huì)議在歷次座談會(huì)中首次總結(jié)出我們黨的西藏工作經(jīng)驗(yàn)，主要包括堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩件大事，三個(gè)確保”(相對“二次會(huì)”增加“國家安全”內(nèi)容)、堅(jiān)持深化改革開放、加強(qiáng)黨的建設(shè)等6個(gè)方面。會(huì)議提出新世紀(jì)初西藏工作的指導(dǎo)思想，相對“三次會(huì)”增加了“‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)”。同時(shí)提出發(fā)展目標(biāo)，即在“十五”期間西藏的區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長12%以上，人均國民生產(chǎn)總值到2005年位居西部地區(qū)前列。[3](P.280-281)

本次會(huì)上，國務(wù)院總理朱镕基在“明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展”[4](P.563)講話中單獨(dú)對生態(tài)文明建設(shè)提出要求。在歷次座談會(huì)中首次指出西藏生態(tài)的脆弱性特征?！拔鞑厣鷳B(tài)環(huán)境非常脆弱，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來很大壓力。在加快西藏發(fā)展和建設(shè)中，必須十分注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，絕不能在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中使生態(tài)環(huán)境受到破壞。[4](P.565)”表明我們黨在西藏生態(tài)文明建設(shè)過程中不斷加深對生態(tài)的認(rèn)識(shí)，西藏生態(tài)環(huán)境具有獨(dú)特的科學(xué)、景觀和資源價(jià)值，但是生態(tài)脆弱區(qū)所占比例較大，約占全區(qū)總面積的60%-80%，生態(tài)脆弱區(qū)主要是高、寒、干、荒、風(fēng)、沙、陡等所在區(qū)域。[7](P.182-183)這些區(qū)域均為生態(tài)脆弱區(qū)，抗外界干擾能力差，一旦遭到破壞，長時(shí)間難以恢復(fù)，因此保護(hù)工作至關(guān)重要。這就要求所有項(xiàng)目的論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營都要充分考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；要加強(qiáng)天然林和草地的保護(hù)力度，以防被沙漠化、退化。會(huì)議明確走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。“西藏在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)持續(xù)的快速增長，應(yīng)盡快縮小與其他省市的發(fā)展差距。但是這種快速增長必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)現(xiàn)速度與效益的統(tǒng)一；必須合理利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路?！盵4](P.564)這次座談會(huì)中首次提出走可持續(xù)發(fā)展之路，這是我們黨在新世紀(jì)之初，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展形勢和任務(wù)，根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)及生態(tài)環(huán)境脆弱性特征提出的生態(tài)文明建設(shè)新論點(diǎn)。中共十五大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要實(shí)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，它注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)、資源在相互協(xié)調(diào)、相互尊重、共同發(fā)展基礎(chǔ)上的一種發(fā)展模式，其邏輯歸旨是既滿足當(dāng)代人或地區(qū)的發(fā)展，又不影響后代人或其他地區(qū)的發(fā)展。由于生態(tài)的脆弱性，在西藏實(shí)施可持續(xù)發(fā)展更具有現(xiàn)實(shí)意義。會(huì)議提出“一定要把旅游業(yè)作為西藏的支柱產(chǎn)業(yè)”[4](P.565)，由“二次會(huì)”提出的“逐步發(fā)展”到“三次會(huì)”的“重點(diǎn)發(fā)展”，再到本次會(huì)的“支柱產(chǎn)業(yè)”，說明我們黨對發(fā)揮西藏生態(tài)資源優(yōu)勢的認(rèn)識(shí)在提高。同時(shí)在加快完善旅游設(shè)施、簡化審批流程、培養(yǎng)人才、開發(fā)旅游產(chǎn)品等方面完善了相關(guān)政策和工作機(jī)制。在加大扶持力度方面，“國家投資和中央財(cái)政扶持主要用于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、科技教育、基層政權(quán)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)?！盵4](P.567)會(huì)議針對生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，相對“三次會(huì)”提出的“對植樹種草的農(nóng)用生產(chǎn)資料進(jìn)行補(bǔ)貼”又?jǐn)U大了范圍，只要涉及生態(tài)保護(hù)的相關(guān)工作都可以在財(cái)政扶持的范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)娜采w。

2.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保生態(tài)環(huán)境良好。黨中央、國務(wù)院第五次西藏工作座談會(huì)(后簡稱“五次會(huì)”)于2010年1月18日至20日在北京召開。此時(shí)全國正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)正有序推進(jìn)，西藏正處于努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段。會(huì)議明確了西藏工作的指導(dǎo)思想，首次把“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保生態(tài)環(huán)境良好”納入指導(dǎo)思想，由之前的“三個(gè)確保”增加到“四個(gè)確?！?，“確保生態(tài)良好”為增加內(nèi)容，[8]表明了第四代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人把生態(tài)文明建設(shè)納入到西藏工作的頂層設(shè)計(jì)之中，要求從戰(zhàn)略的高度重視生態(tài)文明建設(shè)。提出未來10年發(fā)展目標(biāo)主要分兩步走，即“2015年生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善、2020年生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效”[8]，每一步都對生態(tài)文明建設(shè)提出了要求，這在歷次座談會(huì)中也是首次。體現(xiàn)了我們黨在西藏生態(tài)文明建設(shè)工作中實(shí)施的目標(biāo)導(dǎo)向，使生態(tài)文明建設(shè)管理工作更科學(xué)，便于各族干部群眾實(shí)踐操作。會(huì)議總結(jié)了我們黨西藏工作新的經(jīng)驗(yàn)，即做好西藏工作必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，這表明西藏生態(tài)文明建設(shè)工作得到歷代共產(chǎn)黨人的肯定。會(huì)議深化了對西藏戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，即西藏是“重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地。[8]”這是我們黨首次將生態(tài)保護(hù)工作提升到國家戰(zhàn)略的高度，體現(xiàn)了對西藏生態(tài)文明建設(shè)工作認(rèn)識(shí)的再升華。會(huì)議對西藏跨越式發(fā)展提出“七個(gè)更加注重”的工作思路，其中兩方面為“更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、更加注重保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境”[8]，從而在跨越式發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好、人與自然和諧相處的發(fā)展局面，這也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀走可持續(xù)發(fā)展之路的必然要求。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，西藏生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程就是生態(tài)保護(hù)，要認(rèn)真統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)要把握優(yōu)先保護(hù)、系統(tǒng)治理、結(jié)合實(shí)際、明確重點(diǎn)的原則，促進(jìn)環(huán)保與發(fā)展齊頭并進(jìn)，環(huán)境美化與民生改善共同提升，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)。西藏跨越式發(fā)展離不開第三產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，本次會(huì)議要求做大、做精、做強(qiáng)特色旅游業(yè)，體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)作為西藏支柱產(chǎn)業(yè)的地位，是把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在認(rèn)識(shí)上的不斷升華。

(三)黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨對西藏生態(tài)文明建設(shè)的全面深化

1.堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，嚴(yán)格生態(tài)安全底線、紅線和高壓線。黨中央第六次西藏工作座談會(huì)(后文簡稱“六次會(huì)”)于2015年8月24日至25日在北京召開。會(huì)議召開的背景是：生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體戰(zhàn)略布局之一在黨的十八大予以明確，要求在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)工作中要協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；確立“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)；明確要建設(shè)美麗中國，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在比較突出的地位，在全社會(huì)樹立生態(tài)文明理念，營造尊重自然、順應(yīng)自然、與自然和諧相處的氛圍，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)健康發(fā)展。會(huì)議確定下一階段西藏的發(fā)展目標(biāo)是“到2020年，西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，接近全國平均水平”[9]。

“六次會(huì)”明確了新時(shí)期我們黨領(lǐng)導(dǎo)西藏工作的指導(dǎo)思想，相對“五次會(huì)”增加堅(jiān)持“四個(gè)全面總體布局”，首次提出“堅(jiān)持黨的治藏方略”，把“確保生態(tài)良好”納入指導(dǎo)思想之中。這充分體現(xiàn)了黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央結(jié)合國內(nèi)國際環(huán)境的變化，勾勒出新的治國理政和西藏工作的新戰(zhàn)略、新構(gòu)想。本次會(huì)議首次總結(jié)凝練了黨的治藏方略即“六個(gè)必須”，是“五次會(huì)”西藏工作經(jīng)驗(yàn)的升級(jí)版，把黨領(lǐng)導(dǎo)西藏工作的機(jī)制和路徑提升到治國理政戰(zhàn)略思想的高度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，采取綜合舉措，加大對青藏高原空氣污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、濕地、天然林保護(hù)力度。”[10]這次座談會(huì)中首次提到要堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)第一”的理念，說明了我們黨充分認(rèn)識(shí)到西藏生態(tài)保護(hù)在黨和國家工作中的重要性和緊迫性，對于全面建成小康社會(huì)、確保國家生態(tài)屏障安全和社會(huì)長治久安具有重要的戰(zhàn)略意義。會(huì)議指出，西藏由于歷史和自然原因，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，和全國一起建成小康社會(huì)任務(wù)繁重，因此在具體工作中要堅(jiān)持用好“開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來”[10]等“五個(gè)結(jié)合”。同時(shí)要讓各族群眾喝上放心水；在利用資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)方面要求“建設(shè)好重要的世界旅游目的地。”[10]要求在項(xiàng)目建設(shè)和資源開發(fā)時(shí)統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決杜絕環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)資源利用的良性循環(huán)。這些要求充分體現(xiàn)我們黨在發(fā)展中注重生態(tài)保護(hù)以及一切發(fā)展都是為了人民幸福生活的生態(tài)觀、民生觀。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要確立西藏生態(tài)安全的高壓線、紅線和底線思維，利用好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)守生態(tài)安全屏障，持續(xù)保護(hù)藍(lán)天碧水凈土?！傲螘?huì)”在西藏生態(tài)文明建設(shè)方面旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)第一和確保生態(tài)安全的底線思維，有力證明了以習(xí)近平總書記為代表的中國共產(chǎn)黨人準(zhǔn)確把握西藏生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持走中國特色、西藏特點(diǎn)的生態(tài)文明發(fā)展道路，順應(yīng)了各族人民群眾對美好生活的期待，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和長治久安積累了寶貴的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，把青藏高原打造成全國乃至國際生態(tài)文明高地。2020年8月28日至29日，黨中央第七次西藏工作座談會(huì)(后文簡稱“七次會(huì)”)在北京召開。這次會(huì)議是黨的十九大召開之后要求全黨全國貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，同時(shí)在“十三五”收官之年、全面建成小康社會(huì)決勝之年的背景下召開。會(huì)上形成的習(xí)近平新時(shí)代黨的治藏方略，把穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊作為西藏的四件大事，為西藏下一步做好改革發(fā)展穩(wěn)定及生態(tài)文明建設(shè)工作提供了指導(dǎo)方向和根本遵循。

會(huì)議把“必須全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，提升發(fā)展質(zhì)量，保障和改善民生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏”[11]等作為下階段西藏工作的指導(dǎo)思想。相對“六次會(huì)”，本次會(huì)議的指導(dǎo)思想是直接體現(xiàn)生態(tài)元素最多的一次會(huì)議，共有三處。其中第一處是沿襲五、六次會(huì)，把“確保生態(tài)良好”納入指導(dǎo)思想之中，第二處是增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，第三處是首次把“美麗”作為西藏發(fā)展目標(biāo)之一。黨的十九大報(bào)告指出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國、美麗西藏和生態(tài)文明建設(shè)是相輔相成的。指導(dǎo)思想作為西藏工作的頂層設(shè)計(jì)，有三處內(nèi)容直接體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，說明以習(xí)近平為核心的黨中央對西藏生態(tài)文明建設(shè)工作的重視程度前所未有，這些新定位新要求為新時(shí)代新征程中建設(shè)生態(tài)文明新西藏明確了工作重點(diǎn)和方向。會(huì)議明確了新時(shí)代黨的治藏方略即“十個(gè)必須”，把“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”的要求納入新時(shí)代黨的治藏方略，成為“十個(gè)必須”之一，相對“六次會(huì)”，不但把“生態(tài)保護(hù)第一”納入治藏方略，而且增加了“必須”二字。充分體現(xiàn)我們黨在理論和實(shí)踐中不斷深化對西藏生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，把生態(tài)保護(hù)的地位提升到前所未有的高度，同時(shí)體現(xiàn)了西藏生態(tài)環(huán)境的特殊性、生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地位的重要性，從而決定了生態(tài)保護(hù)的緊迫性和堅(jiān)定性。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為主要元素的新發(fā)展理念是習(xí)近平總書記于2015年10月在十八屆五中全會(huì)提出的，這是我國新時(shí)期解決發(fā)展難題和發(fā)展動(dòng)力不足的主要手段，指明了未來發(fā)展的思路、方向和著力點(diǎn)。其中綠色發(fā)展主要解決發(fā)展過程中人與自然和諧發(fā)展的問題，要求在發(fā)展中尊重自然、順應(yīng)自然構(gòu)建人與自然和諧相處的生命共同體，走可持續(xù)發(fā)展道路，因此在西藏堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，做好生態(tài)文明建設(shè)工作就是綠色發(fā)展的題中之義。同時(shí)踐行新發(fā)展理念也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，要求我們不能簡單地以GDP論英雄，積極樹立科學(xué)的政績觀，堅(jiān)定不移走綠色及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，結(jié)合西藏實(shí)際構(gòu)建高原綠色特色產(chǎn)業(yè)體系，逐步引導(dǎo)形成綠色的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地?！盵11]充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央從全局、戰(zhàn)略的高度，認(rèn)識(shí)西藏生態(tài)文明建設(shè)問題。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”[12](P.23)。西藏工作是我們黨和國家工作的重要組成部分，因此同樣要在“兩個(gè)大局”中進(jìn)行謀劃。站位高才能望得遠(yuǎn)，結(jié)合西藏實(shí)際，從“兩個(gè)大局”的角度來審視西藏生態(tài)文明建設(shè)，更能精準(zhǔn)把握中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保護(hù)好青藏高原生態(tài)的戰(zhàn)略用意，更好理解“保護(hù)青藏高原生態(tài)不單是對中華民族生存和發(fā)展的貢獻(xiàn)，而且是對世界負(fù)責(zé)、打造世界生態(tài)文明高地的戰(zhàn)略需要?！盵11]因此，我們應(yīng)在“兩個(gè)大局”中思考西藏生態(tài)文明建設(shè)，這樣能充分認(rèn)識(shí)以西藏為主體的青藏高原對全國和全球生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。[13]會(huì)上習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念”[11]。西藏目前的發(fā)展主要依靠中央財(cái)政支持，由于受到自然條件和歷史發(fā)展的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要通過加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)生產(chǎn)力的提高。西藏地處青藏高原，擁有獨(dú)特的自然生態(tài)資源，包括豐富的礦產(chǎn)、森林、動(dòng)植物、冰川、水、藏藥材資源等，是世界旅游目的地，這些寶貴的資源本身就是貨真價(jià)實(shí)的經(jīng)濟(jì)資源和財(cái)富。因此科學(xué)保護(hù)這些獨(dú)特的生態(tài)資源，就是保護(hù)西藏可持續(xù)發(fā)展的潛力，合理地使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

習(xí)近平總書記在會(huì)上要求“要深入推進(jìn)青藏高原科學(xué)考察工作，揭示環(huán)境變化機(jī)理，準(zhǔn)確把握全球氣候變化和人類活動(dòng)對青藏高原的影響，研究提出保護(hù)、修復(fù)、治理的系統(tǒng)方案和工程舉措?！盵11]“二次會(huì)”上我們黨就明確指出利用科學(xué)技術(shù)武裝干部頭腦，通過做實(shí)驗(yàn)田，起到傳幫帶的作用，促進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)。在“二次會(huì)”后，特別是1992年至2003年期間國家專門設(shè)置青藏高原科考重點(diǎn)研究項(xiàng)目，如“青藏高原形成演化、環(huán)境變遷和生態(tài)系統(tǒng)研究”等。[6]“六次會(huì)”后，國家更加重視青藏高原生態(tài)科考工作，2017年8月，習(xí)近平總書記專門就青藏高原第二次科考工作發(fā)來賀信。本次會(huì)議再次提出運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行生態(tài)科考工作，充分體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的第一要義，這些舉措必將為青藏高原生態(tài)保護(hù)、科學(xué)優(yōu)化生態(tài)安全保障體系提供全面科技支撐。

二、主要成就

(一)突出生態(tài)文明建設(shè)工作地位，國家生態(tài)安全屏障牢固建立

在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏自治區(qū)黨委帶領(lǐng)各族干部群眾突出生態(tài)文明建設(shè)工作的地位，全面貫徹落實(shí)“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”的理念，在經(jīng)費(fèi)保障、生態(tài)系統(tǒng)治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等各個(gè)方面做了卓有成效的工作。截至目前，西藏共投入生態(tài)文明建設(shè)工作資金814億元。[14]按照《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008-2030年)》④的有關(guān)要求，截至2020年國家已累計(jì)投入生態(tài)安全屏障資金121.5億元；大力踐行人與自然是生命共同體理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，實(shí)施“兩江四河”⑤綠化工程，西藏森林覆蓋率達(dá)到12.31%，“無樹村”“無樹戶”已不復(fù)存在。[14]第四、五次會(huì)議召開后，西藏沙化和荒漠化土地共減少19.31萬公頃。[14]“二次會(huì)”后，西藏建立11個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其他類自然保護(hù)區(qū)36個(gè)，總面積達(dá)41萬多平方公里。[14]2021年10月，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上宣布中國將設(shè)立三江源等5個(gè)第一批國家公園。三江源國家公園的設(shè)立對于全方位保護(hù)青藏高原生態(tài)安全屏障，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，推進(jìn)美麗中國和美麗西藏建設(shè)具有重要意義。同時(shí)野生動(dòng)植物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得到全面建立，生態(tài)效益功能發(fā)揮明顯，國家生態(tài)安全屏障得到有效維持。

(二)牢固樹立生態(tài)保護(hù)底線意識(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視西藏生態(tài)文明建設(shè)，“六次會(huì)”就明確指出要嚴(yán)格樹立生態(tài)保護(hù)的高壓線、紅線和底線思維。西藏嚴(yán)格落實(shí)中央的決策部署，實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)“一票否決制”和藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格控制項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入西藏，建立項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)保審查聯(lián)席制度，確保項(xiàng)目規(guī)劃開發(fā)生態(tài)環(huán)保審查率達(dá)到100%。[14]積極推進(jìn)去煤炭化的生活、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，目前清潔能源裝機(jī)比達(dá)89.5%，污染天氣大幅減少，地市級(jí)以上城市環(huán)境優(yōu)良天數(shù)在99%以上，PM2.5、PM10平均濃度相比五年前合計(jì)降低65.6%。[14]在水資源保護(hù)方面，把各級(jí)各類自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)全部納入禁止開發(fā)范圍，保護(hù)范圍占比全區(qū)水資源總量的94.1%；全區(qū)城市污水實(shí)施全面環(huán)?；幚?，處理率達(dá)到96.28%，已在農(nóng)村設(shè)立污水處理試點(diǎn)工程27個(gè)。[14]目前全區(qū)已消除黑臭水體，水資源質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)飲用水源質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾環(huán)保處理率達(dá)到97.34%，[14]同時(shí)加大實(shí)施農(nóng)業(yè)污染治理力度，“2018年農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥使用率保持零增長，農(nóng)作物秸稈利用率同比增長4%，達(dá)到89%”，[6]確保凈土目標(biāo)。因此，西藏榮獲2019年全國污染防治績效考核優(yōu)秀等級(jí)的成績。

(三)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)

改革開放以來，西藏結(jié)合本地區(qū)自然生態(tài)資源優(yōu)勢，逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)綠色發(fā)展道路。特別是黨的十八大以來，積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”[1]的理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一的同時(shí)不斷推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，逐步建立一批西藏特色的現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，西藏積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水能電力開發(fā)技術(shù)，目前可開發(fā)電量達(dá)10.6億千瓦，電力總裝機(jī)容量達(dá)423萬千瓦，其中清潔能源占比接近90%。[14]在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)牧和天然飲用水等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民群眾增收致富。2019年全區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游收入559.28億元，增長14.1%，接待游客4012.15萬人次，比上年增長19.1%，[15]旅游業(yè)已成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。積極進(jìn)行生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)基地和無公害綠色產(chǎn)品認(rèn)證，已完成認(rèn)證的綠色無公害生產(chǎn)基地達(dá)22家，通過認(rèn)證的地理標(biāo)志產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品共計(jì)40種，認(rèn)證無公害綠色產(chǎn)品105個(gè)，[6]同時(shí)積極擴(kuò)展產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和附加值，將綠色有機(jī)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，有效促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、品牌化運(yùn)營。再者，西藏通過利用國家的生態(tài)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)人民群眾參與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)增收致富，截至2018年底，自治區(qū)累計(jì)下達(dá)各級(jí)各類生態(tài)補(bǔ)償金316億元，主要包括生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等各類資金，共設(shè)立森林生態(tài)保護(hù)監(jiān)管員、草原監(jiān)督員、生態(tài)保護(hù)區(qū)管理員等生態(tài)管理崗位66.7萬個(gè)，每人年生態(tài)崗位收入3500元以上，[6]通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制讓各族更多群眾得到生態(tài)發(fā)展福利。

(四)頂層設(shè)計(jì)保障不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理體系日臻完善

西藏自治區(qū)黨委、政府不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，完善組織和法治保障，形成了較為完備的生態(tài)環(huán)境治理體系。專門成立西藏生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)席研究制度。先后出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等70多項(xiàng)法規(guī)制度，[14]實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)工作的剛性約束。同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，確保生態(tài)文明建設(shè)工作更具有指導(dǎo)性和可操作性，如《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008-2030年)》《西藏自治區(qū)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》等。再者，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)工作的績效考核，明確責(zé)任清單，做到權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管到位，分別制定了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核辦法》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》《西藏自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件30余個(gè)。[6]法規(guī)制度的不斷完善，從而逐步形成完備的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，更加明確了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)資源利用的上線。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

(一)堅(jiān)持黨對西藏工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大明確指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢和本質(zhì)特征。百年來，在黨正確而堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧嗣褡濯?dú)立、人民解放、國家富強(qiáng)的偉大勝利，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和人民主心骨角色。西藏工作是黨和國家工作的重要組成部分，改革開放以來，黨中央先后召開七次西藏工作座談會(huì)，并且每次會(huì)必涉及生態(tài)文明建設(shè)工作，體現(xiàn)了我們黨對西藏工作的關(guān)心與支持，對西藏生態(tài)文明建設(shè)工作的重視，把人民群眾對美好生活的追求與向往始終當(dāng)作自己的初心與使命。堅(jiān)持黨對西藏工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是西藏生態(tài)文明建設(shè)取得一系列成就的根本保證。黨的十八大以來，西藏生態(tài)文明建設(shè)工作全面深化并取得顯著成效，根本原因在于以習(xí)近平為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的正確指引；習(xí)近平總書記親自為西藏生態(tài)文明建設(shè)掌舵領(lǐng)航，把“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”納入新時(shí)代治藏方略，專門為西藏生態(tài)文明建設(shè)提出新觀點(diǎn)、新理論，要求建設(shè)美麗幸福西藏，把青藏高原打造成中國乃至世界生態(tài)文明高地。西藏各族干部群眾在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的路線方針和政策，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地生根，取得實(shí)際成效。

(二)堅(jiān)持以西藏各族人民為中心

中國共產(chǎn)黨始終代表廣大人民的根本利益。百年來，我們黨團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)、依靠各族人民，取得人民解放的偉大勝利，人民成為國家的主人。西藏和平解放以前，封建農(nóng)奴制下人分為三六九等，下等農(nóng)奴苦不堪言，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下西藏實(shí)行民主改革，各族群眾翻身當(dāng)家做了主人。黨中央自“一次會(huì)”實(shí)行休養(yǎng)生息政策，到后來提出團(tuán)結(jié)宗教界人士參與環(huán)境保護(hù)，提高人口素質(zhì)使之與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，讓西藏各族人民群眾喝上放心水，堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)等生態(tài)文明建設(shè)的要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將生態(tài)文明建設(shè)與民生建設(shè)蘊(yùn)涵一體協(xié)同推進(jìn)，提出“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”⑥，在“六次會(huì)”上把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“七次會(huì)”上將這條內(nèi)容提升到新時(shí)代黨的治藏方略的高度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)保護(hù)好西藏生態(tài)是對歷史和人民負(fù)責(zé)的大事要事。這都充分表明中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民歷史主體性和價(jià)值主體性的有機(jī)統(tǒng)一，以堅(jiān)定果斷的態(tài)度闡明良好生態(tài)是人民幸福指數(shù)的重要維度，堅(jiān)持為人民謀生態(tài)福利，不斷滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要。

(三)堅(jiān)持生態(tài)文明理論與實(shí)踐的繼承與創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人在生態(tài)文明建設(shè)方面都提出了具有時(shí)代特征的理論和實(shí)踐觀點(diǎn)，在生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間始終站在人民群眾的立場，始終將最廣大人民根本利益作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。毛澤東主席認(rèn)為“森林的培養(yǎng)，畜產(chǎn)的增殖，也是農(nóng)業(yè)的重要部分；開發(fā)利用自然資源，必須按照客觀規(guī)律辦事”[5](P.121)。表明了要按照自然規(guī)律發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展林業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)，要求合理開發(fā)自然資源的同時(shí)要保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)效益的協(xié)同，這為我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的理論和思想基礎(chǔ)。改革開放以來，鄧小平同志把科學(xué)技術(shù)定位在第一生產(chǎn)力的高度?！岸螘?huì)”要求西藏干部結(jié)合西藏實(shí)際，積極利用科學(xué)技術(shù)植樹種草，帶動(dòng)各族群眾進(jìn)行生態(tài)保護(hù)等。由于西藏生態(tài)的特殊性，我們黨歷來十分重視利用科學(xué)技術(shù)研究西藏生態(tài)和氣候變化的規(guī)律，早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)組建了西藏生態(tài)綜合考察隊(duì)，對西藏地質(zhì)地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、森林、草地、濕地、水利、礦產(chǎn)等生態(tài)資源進(jìn)行科學(xué)考察和研究，提出了初步的科學(xué)開發(fā)意見，這對于摸清西藏生態(tài)資源的家底，打牢發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)具有重要意義。[6]同時(shí)鄧小平要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中要保護(hù)環(huán)境，走人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。江澤民同志在第四次座談會(huì)上指出，西藏要走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，逐步形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。胡錦濤同志在第五次西藏工作座談會(huì)上要求貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，要注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，確保生態(tài)環(huán)境良好，主張建設(shè)資源友好型、環(huán)境節(jié)約型社會(huì)，同時(shí)在黨的十七大報(bào)告上明確指出要進(jìn)行“生態(tài)文明”建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記充分吸收馬克思主義生態(tài)觀和中華文明蘊(yùn)含的生態(tài)哲學(xué)，繼承并發(fā)展歷屆黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐，結(jié)合新時(shí)期中國發(fā)展的實(shí)際，創(chuàng)造性地形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。在“七次會(huì)”上將“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”作為新時(shí)代黨的治藏方略“十個(gè)必須”之一；同時(shí)提出“堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”“冰天雪地也是金山銀山”“切實(shí)保護(hù)好地球第三極生態(tài)”“把青藏高原建成中國乃至世界生態(tài)文明高地”等具有西藏特點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)新思想、新觀點(diǎn)、新理論，為新時(shí)期做好西藏生態(tài)文明建設(shè)工作提供了根本遵循。

(四)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)思維

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地結(jié)合西藏生態(tài)實(shí)際，“一次會(huì)”制定休養(yǎng)生息政策促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從生態(tài)系統(tǒng)的角度認(rèn)識(shí)，將生態(tài)系統(tǒng)看作是一個(gè)自然生命系統(tǒng)，就像自然人的生命一樣，通過肌體自身的恢復(fù)和修養(yǎng)，從而使生命系統(tǒng)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。黨中央“一次會(huì)”有關(guān)“休養(yǎng)生息”的生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐在當(dāng)今社會(huì)仍然有著十分重要的意義，如被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查組掛牌督辦的陜西秦嶺生態(tài)破壞事件、甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境破壞事件中的秦嶺和祁連山都需要進(jìn)行“休養(yǎng)生息”，包括一些被生態(tài)破壞的湖泊、河水、海洋、濕地等，當(dāng)然還有草地、森林、冰川等生態(tài)系統(tǒng)，通過“休養(yǎng)”自身生命系統(tǒng)，逐步達(dá)到勃勃的生機(jī)。四、五次會(huì)分別提出了可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀，都體現(xiàn)了人類和自然是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)整體，要相互尊重、和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)的協(xié)同?！靶蒺B(yǎng)生息”等歷屆西藏生態(tài)政策與習(xí)近平生態(tài)文明思想中人與自然是生命共同體的系統(tǒng)理念是一脈相承的，充分表明中國共產(chǎn)黨人的實(shí)事求是和遠(yuǎn)見卓識(shí)。

(五)堅(jiān)持走中國特色西藏特點(diǎn)的路子

中國特色西藏特點(diǎn)的路子就是在西藏實(shí)際工作中運(yùn)用中國特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)行指導(dǎo)，這是我們黨在西藏工作實(shí)踐中，力求遵循西藏發(fā)展的客觀實(shí)際、發(fā)展規(guī)律和發(fā)展階段性特征而選擇的發(fā)展道路、戰(zhàn)略和重點(diǎn)。2005年8月，黨中央印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏工作的意見》，對西藏發(fā)展道路作了系統(tǒng)表述，“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，走出一條符合西藏發(fā)展實(shí)際，具有區(qū)域特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、節(jié)約資源，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路”[3](P.396-397)?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，蘊(yùn)含“中國特色”，而“生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、節(jié)約資源，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路”蘊(yùn)含“西藏特點(diǎn)”。2009年3月，胡錦濤在十一屆全國人大二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持走中國特色，西藏特點(diǎn)的發(fā)展道路”[3](P.397)。從歷次座談會(huì)分析，走中國特色西藏特點(diǎn)的路子正來自于歷史和實(shí)踐，我們黨改革開放以來共召開7次西藏工作座談會(huì)，每次會(huì)議都是根據(jù)西藏發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)而召開的。在生態(tài)文明建設(shè)方面，“一次會(huì)”為了修復(fù)文化大革命對西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)造成的創(chuàng)傷實(shí)行休養(yǎng)生息的政策；“二次會(huì)”上針對西藏特點(diǎn)提出團(tuán)結(jié)宗教界人士保護(hù)有益的野生動(dòng)植物等；“三次會(huì)”上提出解決西藏能源問題，要堅(jiān)持因地制宜大力發(fā)展水電和地?zé)?；“四次?huì)”提出西藏生態(tài)環(huán)境非常脆弱；“五次會(huì)”提出要結(jié)合西藏自然人文生態(tài)做大、做精、做強(qiáng)生態(tài)旅游業(yè)等。這些都充分說明我們黨一直堅(jiān)持走中國特色西藏特點(diǎn)的道路。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，西藏生態(tài)文明建設(shè)在中國特色西藏特點(diǎn)的道路上全面深化，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一的治藏方略，把青藏高原建成世界生態(tài)文明高地。肩負(fù)對歷史負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的使命，西藏各族干部群眾在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下正朝著建設(shè)美麗幸福新西藏的目標(biāo)闊步前進(jìn)。

注釋：

①陰法唐(1922年-)，男，山東人。1938年5月參加革命，6月加入中國共產(chǎn)黨。解放西藏時(shí)，任進(jìn)藏部隊(duì)師副政委一職。西藏解放后，任中共西藏江孜分工委書記，西藏大軍區(qū)政治部主任。

②《胡錦濤同志在〈當(dāng)代中國的西藏〉審稿會(huì)上的講話》，載《西藏黨史資料》1990年第3集，第2頁。

③中發(fā)[1994]8號(hào)文件，第三次西藏工作座談會(huì)文件。

④來源于《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008-2030年)的通知》(發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2009]446號(hào))是國家發(fā)展改革委辦公廳經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的，內(nèi)容為西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。

⑤“兩江四河”指雅魯藏布江、怒江及拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河，是西藏生態(tài)安全屏障的重要組成部分。

⑥摘自習(xí)近平總書記2018年5月18日至19日在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話。