高其才 張 華

內(nèi)容提要：回歸鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理的重要主體力量。在鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮需要以情感要素、能力要素、實力要素、權(quán)力要素為依托。其中，以鄉(xiāng)情、親情、師生情為主要成分的情感要素是新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)里、治理鄉(xiāng)村的重要前提，以找準治理方向能力、布局治理空間能力、爭取治理資源能力、突破治理瓶頸能力、改善治理軟環(huán)境能力為主要成分的能力要素是回歸鄉(xiāng)賢有效治理鄉(xiāng)村的關(guān)鍵，以經(jīng)濟實力為主要成分的實力要素是新鄉(xiāng)賢主動參與鄉(xiāng)村治理、保證治理有效的物質(zhì)基礎(chǔ)，以村莊公共決策權(quán)為主要內(nèi)容的權(quán)力要素為回歸鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用提供合法性保障。為更好地發(fā)揮回歸鄉(xiāng)賢的作用，可在法治的框架下補足缺失要素，為新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村、投資鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展、參與鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。

引言

加強和改進鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，必須要盡可能多地匯聚全社會的力量，強化人才支撐。但工業(yè)和城市化的規(guī)律和本質(zhì)是人口和資源向城市聚集，特別是近年來在城鎮(zhèn)化快速推進的背景下鄉(xiāng)村精英大量流失，鄉(xiāng)村人才凋敝。“農(nóng)村人才凋敝是當前鄉(xiāng)村振興過程中的最大問題?！雹訇惡恰⒏咂洳牛骸缎锣l(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用分析與規(guī)制引導》，載《清華法學》2020年第4期。有論者指出，“如今的鄉(xiāng)村再也無法像過去的鄉(xiāng)村那樣，實現(xiàn)人才從留出到流入的良性循環(huán)，而主要充當了人才凈留出地的角色”。②錢念孫：《鄉(xiāng)賢文化為什么與我們漸行漸遠》，載《學術(shù)界》2016年第3期。只有人才輸出沒有人才回流的鄉(xiāng)村必然會走向衰敗。解決好人才回流問題事關(guān)鄉(xiāng)村有效治理，直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理的重要人才來源、主體力量。③新鄉(xiāng)賢是指具有一定知識和才能，品行高尚，具有一定的口碑威望，秉承現(xiàn)代民主法治精神和社會主義核心價值觀，致力于一直生活的或曾經(jīng)生活過的鄉(xiāng)村建設(shè)的賢達人士。相關(guān)定義可參見前引①，陳寒非、高其才文。回歸新鄉(xiāng)賢（以下簡稱“回歸鄉(xiāng)賢”）參與鄉(xiāng)村治理，能夠緩解城鎮(zhèn)化進程中人才單向流動導致的農(nóng)村人才凋敝、社會空心化嚴重、內(nèi)生性力量不足的問題，為鄉(xiāng)村治理提供主體支撐力量，以保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。

肇因于新鄉(xiāng)賢的獨特作用，近年來（特別是2015年中央一號文件發(fā)布以來）學界以新鄉(xiāng)賢為主題展開了多元的研究。④中央的不少規(guī)范性文件就鄉(xiāng)賢、新鄉(xiāng)賢等進行了規(guī)定。如2015年中央一號文件提出，“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化、弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)親鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”。2016年《國家十三五規(guī)劃綱要》在“加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”中再次明確提出，要培育“新鄉(xiāng)賢文化”。2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，該意見第六部分為“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”，明確指出要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。2018年9月29日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。中共中央2020年12月印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》指出，要“引領(lǐng)和推動社會力量參與社會治理，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。既有研究對新鄉(xiāng)賢的概念內(nèi)涵、角色定位、類型劃分以及新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的基本條件、作用機制、功能價值、路徑方法、問題困境、規(guī)制引導等方面進行了頗有價值的分析和探討。⑤參見吳曉燕、趙普兵：《回歸與重塑：鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)賢參與》，載《理論探討》2019年第4期；陳寒非：《能人治村及其法律規(guī)制——以東中西部地區(qū)9位鄉(xiāng)村能人為樣本的分析》，載《河北法學》2018年第9期；白現(xiàn)軍、張長立：《鄉(xiāng)賢群體參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的政治邏輯與機制構(gòu)建》，載《南京社會科學》2016年第11期；前引①，陳寒非、高其才文；馬永定：《新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的實踐與思考——以紹興市為例》，載《公安學刊》2016年第4期；裘斌：《治村型鄉(xiāng)賢主導下“三治融合”的拓展和創(chuàng)新——基于楓橋鎮(zhèn)楓源村的探索》，載《甘肅社會科學》2019年第4期；胡鵬輝、高繼波：《新鄉(xiāng)賢：內(nèi)涵、作用與偏誤規(guī)避》，載《南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》2017年第1期；姜方炳：《“鄉(xiāng)賢回歸”：城鄉(xiāng)循環(huán)修復與精英結(jié)構(gòu)再造——以改革開放40年的城鄉(xiāng)關(guān)系變遷為分析背景》，載《浙江社會科學》2018年第10期。相關(guān)研究成果不勝枚舉，僅中國知網(wǎng)收錄的2020年以新鄉(xiāng)賢為主題的研究就多達四百余篇。雖然以新鄉(xiāng)賢為主題的許多研究深入細致、富有洞見，但既有研究在兩方面尚有不足。一方面，在研究內(nèi)容上，既有研究側(cè)重于分析新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用的外部環(huán)境與外在條件，對新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用自身所應具備的內(nèi)在要素的分析相對較少，而后者則屬于新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用的關(guān)鍵要素和核心條件。⑥參見劉澤峰：《新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑選擇》，載《黨政干部學刊》2021年第4期；付翠蓮、張慧：《“動員—自發(fā)”邏輯轉(zhuǎn)換下新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理與路徑》，載《行政論壇》2021年第1期；李金哲：《困境與路徑：以新鄉(xiāng)賢推進當代鄉(xiāng)村治理》，載《求實》2017年第6期；付秋梅、何玲玲：《驅(qū)動力與阻滯力：鄉(xiāng)賢回歸參與鄉(xiāng)村治理的作用分析》，載《海南師范大學學報（社會科學版）》2019年第6期。另一方面，在研究方法上，既有研究多屬于泛泛的“群像關(guān)注”或教義學上的理論建構(gòu)與邏輯思辨，深描式的個案研究則如鳳毛麟角。就此而言，通過個案研究的方法，對新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的內(nèi)在要素進行細致分析，總結(jié)歸納新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用的要素依托，對于理解新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用的機制原理、延展新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的研究范疇具有重要意義。

2021年10月17日至10月19日，我們在廣東省惠州市惠東縣梁化鎮(zhèn)小禾洞村就回歸鄉(xiāng)賢張立軍參與鄉(xiāng)村治理進行了專題調(diào)查。小禾洞村地處梁化鎮(zhèn)東南部，全村轄區(qū)九個村小組，轄區(qū)面積7.69平方公里。全村總戶數(shù)436戶，戶籍人口2360人，其中流動人口1656人，常住人口704人，女性人口1101人。耕地面積約2978畝，林地面積約6710畝。⑦資料來源：小禾洞村村委會：《小禾洞村基本情況》，小禾洞村村委會2021年10月19日提供資料。1畝≈666.7米2。主要農(nóng)作物包括水稻、花生、蔬菜、番薯、玉米、梅菜、荔枝、龍眼、青棗、柑桔、柚子等。該村建有小學、醫(yī)療站、公共服務(wù)站各一處。曾經(jīng)的小禾洞村是惠州市市級貧困村，⑧參見陳春惠、黃海燕：《抓黨建促脫貧攻堅 村民不再靠天吃飯——惠東梁化小禾洞村通過產(chǎn)業(yè)項目帶動讓村民基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧》，載《惠州日報》2019年9月30日第A3版；惠州市委辦公室、惠州市人民政府辦公室：《關(guān)于印發(fā)〈惠州市新時期相對貧困村定點扶貧工作方案〉的通知》（惠市委辦發(fā)電〔2016〕22號），2016年4月10日印發(fā)。經(jīng)濟薄弱、產(chǎn)業(yè)單一，主要“靠天吃飯”。2014年以來，小禾洞村以舊房改造的形式引進特色民宿吾鄉(xiāng)別院，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，盤活鄉(xiāng)村的土地資源，形成了“文化+藝術(shù)+產(chǎn)業(yè)+民宿+康養(yǎng)+研學+旅游”的完整業(yè)態(tài)布局模式，成了遠近聞名的特色村，樹立了脫貧攻堅的典型。從市級貧困村到脫貧攻堅典型村，小禾洞村之所以能夠進入發(fā)展的快車道，離不開該村新鄉(xiāng)賢張立軍的有效治理。得益于張立軍的重要作用，該村實現(xiàn)了快速發(fā)展，走上了鄉(xiāng)村振興之路。因此，以張立軍為對象，對其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用的因素進行總結(jié)、歸納和提煉，具有示范價值和推廣意義。

張立軍出生于1971年，從小在小禾洞村出生、長大，感受過干農(nóng)活的艱辛。1990—1993年在廣州軍區(qū)武漢86851部隊服役，1991年入黨。張立軍在服役期間曾多次投身抗洪搶險活動，此外還兩次榮立三等功，獲得過“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的稱號。退伍后曾進入惠東一家臺企打工。經(jīng)過多年打拼，張立軍在事業(yè)上取得了不小的成績，投資創(chuàng)辦了惠州市萬輝實業(yè)有限公司、惠州市怡然實業(yè)有限公司等眾多企業(yè)。2014年張立軍回到家鄉(xiāng)看見鄉(xiāng)親們枕著綠水青山，卻依然沒有過上富裕的日子，他便萌生了帶領(lǐng)家鄉(xiāng)發(fā)展的想法。于是，他決定回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，成功當選小禾洞村黨總支部書記。2014年以來，在張立軍的治下小禾洞村實現(xiàn)了快速發(fā)展。由于張立軍參與鄉(xiāng)村治理效果好、群眾滿意度高，其被推選為惠州市第十二屆人大代表。2020年，張立軍主動從村黨總支部書記的職位退至副書記職位，專心重點推進村莊特色發(fā)展。⑨《關(guān)于黃玉調(diào)等同志職務(wù)任免的通知》，載惠州市惠東縣梁化鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)，http://www.huidong.gov.cn/hzhdlhz/gkmlpt/content/3/3892/post_3892828.html#3678，2021年10月28日訪問。

在田野調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文以回歸鄉(xiāng)賢張立軍為分析樣本，歸納分析回歸鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用的情感要素、能力要素、實力要素、權(quán)力要素，探討回歸鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗、效果、短板和出路，為相關(guān)學術(shù)研究提供資料參考，豐富新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的理論框架，促進知識增量，并為鄉(xiāng)村善治、鄉(xiāng)村全面振興提供某種啟示和建議。

二、情感要素：鄉(xiāng)賢回歸參與鄉(xiāng)村治理的前提

情感在鄉(xiāng)是新鄉(xiāng)賢主動回歸鄉(xiāng)里、參與鄉(xiāng)村治理的重要前提和動力來源。張立軍的行為表明，鄉(xiāng)情、親情、師生情鍛造成的情感紐帶以及地緣、血緣、業(yè)緣、學緣織就成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，搭建起了新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的橫向聯(lián)結(jié)，為新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)里、投資鄉(xiāng)里、建設(shè)鄉(xiāng)里、參與鄉(xiāng)村治理提供了必要的情感基礎(chǔ)、心理基礎(chǔ)和社會組織基礎(chǔ)，構(gòu)成了新鄉(xiāng)賢自覺發(fā)揮作用的原始動力來源。

（一）鄉(xiāng)情系桑梓

功成名就后衣錦還鄉(xiāng)、落葉歸根、反哺家鄉(xiāng)、造福桑梓的鄉(xiāng)土情懷以及“達則兼濟天下”的社會理想，數(shù)千年來始終是中國人的心理自覺和價值取向，而且經(jīng)過數(shù)千年的積淀傳承，已成為中國人的文化傳統(tǒng)。即便在快速變遷的今天，這種故土情懷、文化、心理和理想仍然是新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村的重要紐帶，是新鄉(xiāng)賢回故鄉(xiāng)里、參與鄉(xiāng)村治理的行動邏輯和原初動力。張立軍這樣告訴我們：

我確實是這樣的，一個呢，我是土生土長的，我對這里的情景，就是那些三十年前哪怕借摩托車給我們，我都想感恩他，把他們帶動起來，聯(lián)動整個鄉(xiāng)村。⑩2021年10月18日，小禾洞村吾鄉(xiāng)別院張立軍訪談記錄，資料編號GDHZXHDZLJ2021101801。

正如亞當·斯密所指出的，“人的天賦中總是明顯地存在著這樣一些本性，這些本性使他們關(guān)心別人的命運”。?[美]亞當·斯密：《道德情操論》，蔣自強譯，商務(wù)印書館2006年版，第5頁。在濃厚的鄉(xiāng)情、強烈的認同感、責任感、歸屬感以及報本反始、得功思源的心理驅(qū)使和召喚下，2014年，在企業(yè)做到一定規(guī)模之后，張立軍返回了其生于斯、長于斯、成于斯的小禾洞村，利用自己多年積累下來的資本和資源，對小禾洞村進行改造。在發(fā)展小禾洞、改造小禾洞的過程中，由于張立軍對以前自己的老房子和以前的鄉(xiāng)村有著難以忘懷的純真情愫，因而其以鄉(xiāng)愁為基因，以鄉(xiāng)情為橋梁，以回報桑梓、建設(shè)家鄉(xiāng)為己任，通過舊房改造的形式打造了吾鄉(xiāng)別院民宿群，將鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)緣從抽象化為具象、從理念變?yōu)楝F(xiàn)實。打造吾鄉(xiāng)別院民宿群既是張立軍的鄉(xiāng)情從心理到物理、從情感到現(xiàn)實的具體轉(zhuǎn)化，也是張立軍帶領(lǐng)小禾洞村向前發(fā)展的基本前提。

所謂吾鄉(xiāng)別院，即結(jié)合小禾洞當?shù)厝宋?、生態(tài)、自然景觀，利用廢棄的舊房屋，使用當?shù)氐氖^、泥磚及木頭等原始材料，通過舊房改造、修舊如舊的方式打造的生態(tài)民宿。目前，吾鄉(xiāng)別院1號院、2號院已投入運行，5號院等正在建設(shè)和裝修，并依次修建36號院，總面積達到2萬平方米。吾鄉(xiāng)別院有“廣東最美民宿”之稱，是粵港澳大灣區(qū)示范標桿民宿之一。

對小禾洞村而言，吾鄉(xiāng)別院之所以意義非凡，主要在于吾鄉(xiāng)別院的建設(shè)和運行能夠?qū)⑧l(xiāng)村閑置的住宅轉(zhuǎn)換成旅游資源，實現(xiàn)農(nóng)民增收，同時能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位，解決農(nóng)民就業(yè)問題，促進鄉(xiāng)村振興。吾鄉(xiāng)別院的價值不僅在于帶動旅游，它還把小禾洞村所有農(nóng)產(chǎn)品，例如有機蔬菜、葡萄采摘、柚子采摘，貫通在整個旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上，通過旅游帶動就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，既美化了鄉(xiāng)村，又拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?！巴ㄟ^民宿和鄉(xiāng)村旅游項目，把整個產(chǎn)業(yè)鏈都帶開了，吸引了外面來休閑度假的，吸引來了藝術(shù)家，吸引了商人，解決了我們鄉(xiāng)村整體過度的勞動力以及荒廢的農(nóng)田、荒廢的果樹等?！?2021年10月18日，小禾洞村吾鄉(xiāng)別院張立軍提供采訪視頻，資料編號GDHZXHDZLJVID2021101901。以吾鄉(xiāng)別院1號院為例，1號院投入運行之后，吸引了深圳、廣州、東莞等地的游客前來入住，房間供不應求，2020年共接待游客約1200人次，全年營業(yè)收益約180萬元。吾鄉(xiāng)別院1號院的運行不僅可以使村民獲得了務(wù)工收入，還使其獲得了租賃收入、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，有效帶動了村民致富。以下為南方讀書報社對吾鄉(xiāng)別院的介紹和評價，可見其價值和意義：

吾鄉(xiāng)別院，不僅僅是一家民宿，還是一家心系鄉(xiāng)村的設(shè)計建設(shè)者，以“中國鄉(xiāng)村造夢者”身份悄然進入，不干擾一人一戶，不破壞一草一木，探索形成了“政府推動督導、企業(yè)市場運作、基層組織全程參與、民本民生充分保障”的鄉(xiāng)村振興模式。吾鄉(xiāng)別院，尊重歷史、傳承文化、敬畏自然，遵循“天人合一”的人居美學法則，聚焦當代人的生活方式。以弘揚“耕讀傳家”精神，召喚原住民，挖掘在地文化，從而形成了“文化+藝術(shù)+產(chǎn)業(yè)+民宿+康養(yǎng)+研學+旅游+...”的完整業(yè)態(tài)布局模式，構(gòu)建成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，生態(tài)、生產(chǎn)、生活和諧共生的新社區(qū)，構(gòu)筑我們心中的東方美學生活家園。?南方讀書報社：《第11屆“廣東人最喜愛的旅游目的地及品牌”評鑒系列活動》投票界面，載奧一網(wǎng)，https://m.mp.oeeee.com/show.php?m=Vote2&a=index#/details?vid=728&id=12118，2021年10月28日訪問。

當然需要說明的是，鄉(xiāng)情驅(qū)使下的實際行動不僅包括建設(shè)吾鄉(xiāng)別院民宿，還體現(xiàn)在為鄉(xiāng)村發(fā)展不計回報的投入。在擔任村支書期間，張立軍在鄉(xiāng)情的驅(qū)使下幾乎每年都會給村委會貼錢十余萬，通過自掏腰包的方式解決小禾洞村發(fā)展過程中的資金缺口。正如既有研究所指出的，新鄉(xiāng)賢“必須與其反哺的鄉(xiāng)村具有一定的地緣、血緣等紐帶關(guān)系，中國文化中的倫理關(guān)系是‘同心圓’式的‘差序格局’，血緣、地緣、業(yè)緣等人情紐帶是確定親疏關(guān)系遠近的標準，只有在人情倫理關(guān)系中，利益的計算才可以暫時模糊化（睜一只眼閉一只眼、差不多就行）”。?參見前引①，陳寒非、高其才文。

（二）親情哺族胞

新鄉(xiāng)賢積極回歸鄉(xiāng)村參與鄉(xiāng)村治理既要有基于地緣的鄉(xiāng)情驅(qū)動，也要有基于血緣的親情驅(qū)動，鄉(xiāng)情、親情共同構(gòu)成了新鄉(xiāng)賢自覺發(fā)揮主體作用的前提。張立軍與小禾洞村特別是張氏宗族有著血濃于水的天然親情。小禾洞村主要姓氏有張、朱、周、陸、李姓，其中張姓占比達80%，與張立軍同根同源。該村西北方向的四角樓村小組原有張氏宗祠祠堂順德堂。順德堂曾經(jīng)規(guī)模較大，9廳18進，能容納1500余人，但由于年久失修，已較為破敗。我們田野調(diào)查期間張立軍正打算將其恢復原樣。根據(jù)張立軍的介紹，復建順德堂預計耗資500萬元左右，其中張立軍和侄子等四人承擔兜底費用，計劃每人捐獻50萬～100萬元。?參見前引⑩。通過復建宗族祠堂，鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村并動用自己所擁有的關(guān)系和資源惠澤鄉(xiāng)里、回哺族胞，能夠使其“在地方志或族譜中贏得褒揚”，?狄金華、鐘漲寶：《從主體到規(guī)則的轉(zhuǎn)向——中國傳統(tǒng)農(nóng)村的基層治理研究》，載《社會學研究》2014年第5期。獲得生活的滿足感，實現(xiàn)人生意義。

鄉(xiāng)情驅(qū)動的外在表現(xiàn)是積極投資鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村，為村莊治理和發(fā)展出力，而親情驅(qū)動則主要表現(xiàn)為積極修繕宗祠，為宗族發(fā)展出力。宗族祠堂是村落共同體集體記憶、集體情感的具象化體現(xiàn)，是文化認同的根與魂。修建祠堂是新鄉(xiāng)賢提高個人乃至家族地位、獲得認可、滿足人所共有的尊重需求和自我實現(xiàn)需求、證明自身價值和意義的重要方式。因而，在集體情感、集體記憶，以及本土生活經(jīng)歷、本土文化認同情感的趨勢下，新鄉(xiāng)賢往往會推動重修、擴建宗族祠堂，通過修建祠堂追憶集體記憶和集體情感，并強化這種集體記憶和集體情感，張立軍即為典例。

同時，張立軍還注意通過雇請家族和宗族成員、提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息等方式，加強與族內(nèi)成員的聯(lián)系。平日更注重與村內(nèi)的族老、族人來往、溝通、交流，關(guān)心他們的生活，盡力解決其困難。

（三）師生情召喚

對多數(shù)回歸鄉(xiāng)賢來說，在鄉(xiāng)村治理中主動發(fā)揮作用的情感基礎(chǔ)主要是基于地緣的鄉(xiāng)情和基于血緣的親情，而對于張立軍而言，其回歸小禾洞村、投資小禾洞村、發(fā)展小禾洞村不僅僅是鄉(xiāng)情、親情召喚的結(jié)果，還是早年積累下的師生情召喚的結(jié)果。雖然張立軍的求學經(jīng)歷并不長，幼年時期由于家里窮，八歲就開始下地干農(nóng)活，但張立軍對自己曾經(jīng)求學的母校小禾洞小學有著深厚的感情，這種基于學緣、業(yè)緣的集體性質(zhì)的師生情構(gòu)成了張立軍持續(xù)經(jīng)年、不計回報地資助小禾洞小學的情感基礎(chǔ)。

2002年，張立軍回到母校小禾洞小學，此時的小禾洞小學連窗戶都沒有，只有窗框，玻璃都爛掉了，風吹進來的時候需要用報紙粘住，下雨天全是雨水和爛泥巴，天好了則漫天灰塵，270多位學生就在這樣簡陋的環(huán)境中學習。母校簡陋的條件和艱苦的環(huán)境讓張立軍決定出資捐助，為熱愛讀書的學生掃除求學障礙。2003年，張立軍給小禾洞小學校長寫信，請其挑出20～30位困難學生進行贊助。雖然當時張立軍每月只有1200元的工資，但是其每次卻能捐出3000～5000元的“巨款”。為了實現(xiàn)捐獻的目的，張立軍經(jīng)常會在下班后擺地攤、賣皮帶、賣襪子，還開摩托車、面包車去拉客，做搬運工，賣盆景。在如此艱難的情形下，張立軍之所以還要堅持去捐資助學，這源于他的幼年經(jīng)歷：年僅八歲的張立軍就開始為家里的生計發(fā)愁，并因為貧窮，學業(yè)幾度受到影響。幼年的經(jīng)歷使其對小禾洞小學很能感同身受。每當看到由于貧窮無法讀書的孩子，張立軍就像看到自己童年的影子。為了能實現(xiàn)捐款目標、真正幫助小禾洞小學，張立軍憑借著自己的鐵的意志在各個領(lǐng)域摸爬滾打，而捐款的壓力反而變成張立軍的努力拼搏進取的一種動力。多年后，隨著張立軍事業(yè)的進步和收入的增加，其加大了對小禾洞小學的捐助力度，從資助貧困學生到捐獻設(shè)備、物質(zhì)再到每個學期的獎教獎學，18年期間，張立軍先后捐獻的資金額度達90多萬元。?《捐資助學18年的兵書記》，載今日惠東網(wǎng)，https://huidong-m.itouchtv.cn/#/video/19332c8b7ea527217332e73665dc6492，2021年11月1日訪問。十多年來，在張立軍贊助的母校小禾洞小學已考上十余位大學生，甚至還考出過惠東縣狀元。

以下為2020年9月10日張立軍在參加小禾洞小學捐資助學儀式后的微信朋友圈感悟：

天，傾盆的大雨

人，無限的激情

師，無私的奉獻

生，優(yōu)秀的成績…

助學獎教路，十七載如一日，收獲滿滿，快樂無限。同時感恩：梁、莊、林、馮等華旭學院的愛心人士對我村小學的關(guān)懷！祝天下教師，節(jié)日快樂！?張立軍2020年9月10日發(fā)布的微信朋友圈動態(tài)。

從以上微信朋友圈內(nèi)容可見張立軍對小禾洞村的深厚感情。不同于沒有情感基礎(chǔ)的“招商引資”和“資本下鄉(xiāng)”，張立軍對小禾洞小學的投入不計成本、不計回報，這也是其之所以成為新鄉(xiāng)賢典范的重要因素。

既有研究表明，動員型邏輯下“返場”新鄉(xiāng)賢缺乏與村民共生的利益共同體的融合性，存在著參與鄉(xiāng)村治理內(nèi)源性動力不足的問題。?參見前引⑥，付翠蓮、張慧文。不同于政府動員回歸的新鄉(xiāng)賢，自覺自愿回歸的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理則動力十足。?有關(guān)動員回歸鄉(xiāng)村的研究還可參見馬永定：《新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的實踐與思考——以紹興市為例》，載《公安學刊》2016年第4期。而自覺自愿回歸的重要動力來源則在于濃厚的鄉(xiāng)土情懷。對自發(fā)回歸的鄉(xiāng)賢而言，其自發(fā)回歸不僅是資本的現(xiàn)實回歸，更是鄉(xiāng)土情懷感召下的理性行動。由地緣而生的鄉(xiāng)情，由血緣而生的親情，以及由業(yè)緣、學緣而生的師生情，共同構(gòu)成了新鄉(xiāng)賢自覺回歸鄉(xiāng)村、參與鄉(xiāng)村治理的情感基礎(chǔ)和動力來源，奠定了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用的基本前提。

三、能力要素：鄉(xiāng)賢回歸參與鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵

回歸鄉(xiāng)賢想要把家鄉(xiāng)建設(shè)得更富更富、把家鄉(xiāng)治理得更有效更有序，不僅需要有深厚的情懷，還要有一定的鄉(xiāng)村治理能力。這些鄉(xiāng)村治理能力包括準確評估現(xiàn)實找準鄉(xiāng)村治理方向的能力、布局鄉(xiāng)村治理空間的能力、爭取鄉(xiāng)村治理資源的能力、突破鄉(xiāng)村治理瓶頸的能力、改善鄉(xiāng)村治理軟環(huán)境的能力等。能力要素是新鄉(xiāng)賢將鄉(xiāng)土情懷轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理實踐、將理念世界轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實世界的轉(zhuǎn)化器和催化劑，能力的強弱直接影響到新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的效果。

（一）找準鄉(xiāng)村治理著力點的能力

在引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村治理實踐過程中，準確評估鄉(xiāng)村現(xiàn)實狀況、現(xiàn)實資源、現(xiàn)實不足、現(xiàn)實優(yōu)勢是找準定位、確定方向、辦成事業(yè)的基本能力。小禾洞村之所以能夠順利實現(xiàn)從貧困村向脫貧攻堅轉(zhuǎn)型并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于其以民宿旅游為突破口走上了鄉(xiāng)村旅游的道路。張立軍之所以帶領(lǐng)小禾洞村走上了鄉(xiāng)村旅游的道路，主要在于其準確摸清了小禾洞村的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，找準了鄉(xiāng)村發(fā)展的方向，把握住了村莊治理的突破口和著力點。在張立軍看來：

小禾洞沒有特別悠久的歷史文化，也沒有什么特別好的古跡。但是它有幾個優(yōu)點：第一，小禾洞保留原有的農(nóng)作（環(huán)境），第二，小禾洞下轄有九個自然村，每個村的（土地）資源是以農(nóng)田和丘陵為主，要耕種特別容易，特別適合打造一些旅游性的創(chuàng)作產(chǎn)品。還有，它地理位置好，離惠州機場大約只有30分鐘的車程。?《三下鄉(xiāng)|高舉鄉(xiāng)村振興旗幟，助推小禾洞村發(fā)展》，載“閬苑建聞”公眾號，https://mp.weixin.qq.com/s/oYN0JJSzvzhCanfn ZGq9QA，2021年10月27日訪問。

從小禾洞村的實際情況來看，第一它不能搞工業(yè)，第二不能搞房地產(chǎn)，又沒有更好的好山好水。那我們要找出發(fā)展道路的突破口，只有通過旅游業(yè)。旅游業(yè)通過什么來宣傳？文化就是最高的一種境界，而且文化它走得最快最長遠。我們中國現(xiàn)在也在走文化復興這條道路。我們通過文化藝術(shù)周，就能把周邊所有的環(huán)境與生態(tài)以及它的影響力提升到另外一個層次上來。?《小禾洞村的文化興村路》，載今日惠東網(wǎng)，https://huidong-m.itouchtv.cn/#/video/5a98ec5f65e2a445ebf9d3225d3c6172，2021年10月25日訪問。

正是基于上述認識，張立軍在保留小禾洞村農(nóng)耕文化和原有風貌的基礎(chǔ)上，與“村兩委”干部在2019年引進了惠州市吾鄉(xiāng)別院傳媒公司，聘請村內(nèi)的老匠人就地取材，采用中國傳統(tǒng)工藝以舊房改造的形式興建了鄉(xiāng)村民宿吾鄉(xiāng)別院，并在此基礎(chǔ)上將農(nóng)業(yè)采摘、有機蔬菜種植貫穿其中，形成鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，走上鄉(xiāng)村振興的道路。

（二）突破鄉(xiāng)村治理瓶頸的能力

走鄉(xiāng)村旅游的振興道路、發(fā)展民宿旅游的基本前提在于擁有足夠的土地資源開展經(jīng)營，本質(zhì)是對閑置宅基地和閑置房屋的再利用。但就現(xiàn)有宅基地制度而言，由于“一戶一宅”以及宅基地所有、流轉(zhuǎn)等土地制度的總體框架下，農(nóng)村的宅基地既非商業(yè)用地亦非工業(yè)工地，個人或企業(yè)大規(guī)模地占用宅基地和農(nóng)民房屋開展商業(yè)活動、發(fā)展鄉(xiāng)村民宿存在著制度上的困難，農(nóng)民個人亦難以通過宅基地買賣獲得收益。正如張立軍所言：

農(nóng)村沒有工業(yè)用地指標，沒有商業(yè)用地指標，住宅也不能隨便建房子，即便藝術(shù)家想來村里面住，住在哪里呢？無法建房子就限制了村的發(fā)展，導致不能發(fā)展。?2021年10月18日，小禾洞村吾鄉(xiāng)別院張立軍訪談記錄，資料編號GDHZXHDZLJ2021101802。

根據(jù)張立軍介紹，小禾洞村空心村小組多，閑置舊宅、閑置宅基地存量較多。本村400余戶中，230戶有人住，200多空戶。?2021年10月17日，小禾洞村吾鄉(xiāng)別院張立軍訪談記錄，資料編號GDHZXHDZLJ2021101701。發(fā)展民宿旅游、走鄉(xiāng)村旅游的振興之路，必須解決好土地的問題，利用好、發(fā)揮好土地的功能作用，讓土地生金，釋放土地的市場價值。面對鄉(xiāng)村治理的瓶頸，張立軍之所以能夠順利解決土地問題，推進民宿旅游，帶動村民走上致富路，離不開對法律法規(guī)政策的掌握以及在此基礎(chǔ)上形成的解決問題的能力。由于多年的職業(yè)經(jīng)歷，張立軍對土地法規(guī)政策已了然于心，“拿地”的經(jīng)驗足、路子廣、辦法多，在現(xiàn)行的土地制度規(guī)范下獲得振興鄉(xiāng)村所必須的土地資源對其而言并不困難。正如張立軍所言：

我有這方面比較對口的能力，例如別的村委書記不懂土地，哪怕大學生、高材生也不懂土地。因為我通過二十六七年多的房地產(chǎn)開發(fā)，對招拍掛、融資，對這里面的手續(xù)、政策、法律規(guī)定都弄懂悟透，還肯去做。?參見前引?。

最終，弄懂摸透現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的張立軍通過與農(nóng)民簽訂租賃協(xié)議的方式，租用農(nóng)民舊房屋，在不改變農(nóng)民房屋所有權(quán)、不違反“一戶一宅”制度、不改變土地性質(zhì)的情況下，順利取得了房屋使用權(quán)，在實質(zhì)上獲得土地使用權(quán)，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展奠定了土地資源基礎(chǔ)。從整體情況來看，簽訂租賃協(xié)議的意義在于：一方面農(nóng)村的土地資源得到盤活，荒廢破損的土房子得到租用和修繕，農(nóng)民獲得增收。通過簽訂租賃協(xié)議，村民與張立軍實現(xiàn)了雙贏。另一方面，小禾洞村走上鄉(xiāng)村振興道路。獲得了寶貴的土地資源，鄉(xiāng)村民宿旅游得以發(fā)展。若不了解農(nóng)村土地相關(guān)的法律法規(guī)政策，在村莊內(nèi)發(fā)展民宿、實現(xiàn)雙贏、推動鄉(xiāng)村振興顯然是不現(xiàn)實的。

能夠在鄉(xiāng)村治理中帶領(lǐng)村莊不斷前行的新鄉(xiāng)賢必然是善于解決問題的新鄉(xiāng)賢。面對鄉(xiāng)村治理的瓶頸，新鄉(xiāng)賢不僅需要有化解難題的決心和主觀能動性，還需要有解決問題、消除阻力的辦法和能力，如此才能走出治理困境，提升在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用的效率和成效，順利將主體行為自覺嵌合于大的社會現(xiàn)實、時代背景與國家制度體系之下。正是由于張立軍具有較強的突破治理瓶頸的能力，才能夠順利解決鄉(xiāng)村治理的難題，有效推進鄉(xiāng)村治理。

（三）布局鄉(xiāng)村治理空間的能力

鄉(xiāng)村治理要打造亮點、取得實效并行穩(wěn)致遠離不開必要的規(guī)劃。在小禾洞村從貧困走向富足再走向美好未來的過程中，張立軍的布局鄉(xiāng)村治理空間能力發(fā)揮了不容小覷的作用。在引領(lǐng)小禾洞村發(fā)展的過程中，張立軍對鄉(xiāng)村治理空間進行布局的能力集中表現(xiàn)為兩方面：其一是設(shè)計現(xiàn)實的能力，其二是規(guī)劃未來的能力。

其一，設(shè)計現(xiàn)實，為眼下發(fā)展奠基。吾鄉(xiāng)別院民宿之所以能夠成為遠近聞名的特色民宿，成為小禾洞村的招牌和名片，在很大程度上源于其通過用心設(shè)計所展現(xiàn)出來的獨特的農(nóng)耕文明特色和藝術(shù)文化氣息。例如，吾鄉(xiāng)別院1號院是在張立軍的舊宅舊房的基礎(chǔ)上設(shè)計的，保留了不少包含兒時回憶、具有農(nóng)耕文化特色的物件和擺設(shè)。在建設(shè)吾鄉(xiāng)別院1號院的過程中，張立軍親自指揮工人搬運木頭，即便在此過程中某些部分被撞破也不進行人工修補，而是通過保持原樣把故事留下來，讓游客感受到其設(shè)計用心。再如，在張立軍的設(shè)計下，吾鄉(xiāng)別院5號院外墻不粉刷，而是讓爬山虎自動爬滿外墻，從而打造自然生態(tài)和自然景觀。除了設(shè)計民宿，張立軍根據(jù)小禾洞村的實際設(shè)計水果種植、采摘產(chǎn)業(yè)，使之融入鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中來：“我們有一個有機蔬菜農(nóng)場，一些青草，等等配套采摘。這些我們本身具有龍眼、芒果、枇杷就不用說了。我簡單算了一下，我們村目前大概有32種水果，以后一年四季都會有。”?《小禾洞村：用心繪就鄉(xiāng)村振興壯美畫卷》，載“惠東融媒”公眾號，https://mp.weixin.qq.com/s/fkEzNWV2qaMZpuPdcfkTcw，2021年10月25日訪問。

其二，規(guī)劃未來，為未來發(fā)展指路。不同于二十世紀九十年代的鄉(xiāng)村企業(yè)創(chuàng)辦者，當今的新鄉(xiāng)賢在多年的闖蕩之后往往積累了豐富的經(jīng)驗，變得見多識廣、有格局、有戰(zhàn)略眼光，在參與鄉(xiāng)村治理的過程中能夠有計劃地進行系統(tǒng)規(guī)劃，為村莊未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。張立軍同樣具有這樣的特點。以“拿地”為例，張立軍早年跟隨臺灣老板學習的經(jīng)歷以及早年見識過惠東房地產(chǎn)商拿地發(fā)家的經(jīng)歷讓張立軍認識到，土地是稀缺資源，“我知道土地很值錢，我一定要想辦法弄懂這個土地政策”。?參見前引⑩。為此，張立軍在早年在地價較低的情況下儲備了不少土地，在根本上奠定了其事業(yè)發(fā)展的根基與未來發(fā)展的基礎(chǔ)。除了儲備土地，張立軍還注重對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃和建設(shè)。例如，2014年香港荃灣惠州同鄉(xiāng)會的宗親參加張氏宗祠重修成功慶典，雖然當時出動兩部警車維持秩序，村民都靠邊行路，但由于當時村路未修，同鄉(xiāng)會的車隊仍無法順暢通行。張立軍明白，“只有通過鄉(xiāng)村公路建設(shè)，才能真正達到實惠民生（的效果），讓老百姓所種的蔬菜運到城里賣，這是一個。第二，從我們鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來說，它起到旅游推動作用?！?參見前引?。為此張立軍先試先行，推動小禾洞村不僅鋪設(shè)了3.5米寬的村道，還安裝了路燈，村里魚塘四周加裝了護欄，修建了不少休閑娛樂的設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施的完善改變了小禾洞村的現(xiàn)狀，改善了村民的生活環(huán)境，同時也奠定了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，使得在相對閉塞的鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為可能。在長遠的眼光、獨到的判斷能力、超前的發(fā)展意識、高度的主體自覺的驅(qū)動下，張立軍推動小禾洞村完成了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。根據(jù)張立軍的規(guī)劃，未來小禾洞村還將繼續(xù)舉辦文化藝術(shù)節(jié)，利用文化節(jié)的平臺增加村落人氣，推出花海、休閑棧道等項目，打造鄉(xiāng)村特色旅游品牌，進一步盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

值得注意的是，張立軍的設(shè)計能力不僅在整體上影響了小禾洞村的發(fā)展，還對村民個體產(chǎn)生了影響，產(chǎn)生了示范引領(lǐng)效果和帶動作用。例如民宿管家胡楠說道：

吾鄉(xiāng)別院2號院改造完成之后，確實會給村民帶來影響力。村民會過去看，他們就會說，咦？房子還能這樣建！他們會培養(yǎng)美感，像我們平時在門口種花，他們也會學著種花。?2021年10月19日，小禾洞村吾鄉(xiāng)別院胡楠訪談記錄，資料編號GDHZXHDHN2021101901。

小禾洞村村民周漢明也佩服張立軍的“先行一步”：

他的頭腦比任何人都先進的，他都是先行一步的，對鄉(xiāng)村建設(shè)、民宿、旅游業(yè)，他都會回來發(fā)展，所以我們的新農(nóng)村示范村那么漂亮。?參見前引?。

（四）爭取鄉(xiāng)村治理資源的能力

鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興需要內(nèi)生動力驅(qū)動，也需要外部資源和資金的投入和支持。得益于多年在外闖蕩的經(jīng)歷，張立軍積累了不少人脈資源。其善于利用人力資本和社會資本優(yōu)勢將外部資金和外部資源引流至小禾洞村，為小禾洞村的治理和發(fā)展爭取更多的資源支持。

其一，動員鄉(xiāng)賢捐資捐款，為鄉(xiāng)村治理和發(fā)展爭取資金。在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，張立軍展現(xiàn)出了較強的社會動員能力，其善于利用人力資本和社會資本優(yōu)勢整合、調(diào)動社會資源，動員其他鄉(xiāng)賢將資金投入到鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)中去，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治理目標。特別是，在村內(nèi)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與祠堂建設(shè)的過程中，通過運用人脈資源、動員鄉(xiāng)賢募集款項，張立軍為小禾洞村爭取到了相當可觀的資金。在小禾洞村建設(shè)資金里，鄉(xiāng)賢捐贈的資金達兩三百萬元。例如，民營企業(yè)家張錦鋒（張立軍的侄子）在村內(nèi)多項工程的建設(shè)中積極捐款，其中在修建大水龍環(huán)村南路（平安路）的過程中捐款近萬元。小禾洞村村民對張立軍的拉錢能力給出了較高的評價。如村民張子云說：

這兩年他搞民宿，發(fā)展的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略也作出了一定的努力，也不斷改變了方方面面的建設(shè)，特別是說，2016年學校門前的道路不通，他帶頭引導老板們來捐助，把它建好，做事業(yè)大家都看得到。?參見前引?。

村民周漢明也有類似看法：

像帶動現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)，很多老板都來投資，來打造，現(xiàn)在每個都回來建房啊。農(nóng)村建設(shè)非常好，非常熱鬧。那些加工廠都來這里（發(fā)展），做民宿、廠房，帶動人流。?參見前引?。

其二，引進外部社會資源，為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力。發(fā)展鄉(xiāng)村文旅項目需要必要的文化底蘊和藝術(shù)氛圍。為了給鄉(xiāng)村吾鄉(xiāng)別院發(fā)展創(chuàng)造文化底蘊和藝術(shù)氛圍，增強小禾洞村軟實力，張立軍充分運用其爭取治理資源的能力，于2020年引進了藝術(shù)團體“嶺南當代藝術(shù)家聯(lián)盟”，開啟了“嶺南大地藝術(shù)周”活動。?嶺南當代藝術(shù)家聯(lián)盟是中國嶺南地區(qū)、港澳臺、中國內(nèi)地藝術(shù)家組成的當代藝術(shù)專業(yè)聯(lián)盟。嶺南當代藝術(shù)家聯(lián)盟以促進嶺南當代藝術(shù)交流、增進大灣區(qū)當代藝術(shù)家之間的了解和推動嶺南當代藝術(shù)為目標。通過吸引嶺南當代藝術(shù)家聯(lián)盟在小禾洞村掛牌，張立軍致力于打造以小禾洞村為基點，輻射周邊村落的首個“大灣區(qū)鄉(xiāng)村藝旅模范基地”，進一步提升小禾洞村的文化氛圍和文旅項目知名度，讓鄉(xiāng)村名聲“走出去”，從而吸引游客“走進來”。

當然，張立軍爭取鄉(xiāng)村治理資源的能力不僅體現(xiàn)在動員鄉(xiāng)賢捐款、引進外部資源兩個方面，還體現(xiàn)在匯聚村民力量、聚攏村內(nèi)資源方面。例如，在推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，張立軍注重通過張貼芳名榜、碑文石刻芳名榜的形式公布捐款人貢獻，帶動村內(nèi)形成自覺捐款建設(shè)村莊的良好氛圍。張立軍說道：“你別看石頭三百五百，一千兩千不多，但是很有效果的，很多人為了面子都會捐一百兩百，那他力量就來了?！?參見前引⑩。通過這種方式，小禾洞村為村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)籌措了一定的資金，保障了鄉(xiāng)村治理，促進了鄉(xiāng)村發(fā)展。

通過充分運用其爭取鄉(xiāng)村治理資源的能力，張立軍為小禾洞村爭取了更多的資金和資源，保障了小禾洞村的建設(shè)與發(fā)展，為小禾洞村在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的道路上行穩(wěn)致遠提供了更多的資金支撐和資源保障。

（五）改善鄉(xiāng)村治理軟環(huán)境的能力

從古代鄉(xiāng)賢到新鄉(xiāng)賢，一項傳承始終的基本能力是改善鄉(xiāng)村治理軟環(huán)境的能力，也即進行鄉(xiāng)村社會教化和鄉(xiāng)村糾紛解決的能力。雖然在當前的時代背景下，相較于帶頭致富能力，鄉(xiāng)村社會教化和鄉(xiāng)村糾紛解決的能力受重視程度相對較低，但該項能力始終是新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理的必備要素之一。作為新鄉(xiāng)賢的代表性人物，張立軍同樣具有較強的改善鄉(xiāng)村治理軟環(huán)境的能力。在張立軍的治理下，小禾洞村村風好、民風淳，矛盾糾紛少，社會較為和諧。張立軍之所以能夠?qū)⑿『潭创宕蛟斐蔀楹椭C村莊，是因為其善于運用多種鄉(xiāng)村治理資源改善治理軟環(huán)境。從以下兩個事例中我們能夠略微瞥見其改善鄉(xiāng)村治理軟環(huán)境的能力：

其一，打造文化墻，促進社會教化。為了潛移默化地引導村民營造健康文明、和諧美好的生活環(huán)境，發(fā)揮良好鄉(xiāng)風家風在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，在張立軍的帶領(lǐng)下，小禾洞村打造了別具特色的文化墻，在村內(nèi)墻壁上大量繪制以“愛國守法、誠信友善、文明有禮、尊老愛幼、鄰里互助”為主題的墻繪、板報，將鄉(xiāng)村“孝”文化和社會正能量以文化墻的形式展現(xiàn)，通過打造文化墻，小禾洞村以一種潛移默化的方式改造了村民的思想認識，促進了國家法律政策的內(nèi)化，推動了民風向善，促進了鄉(xiāng)村和諧，取得了引導向善、涵育文明、垂范鄉(xiāng)里的效果。?《惠東梁化小禾洞村：“村規(guī)民約”畫上墻 文明風尚入人心》，載 “惠東發(fā)布”公眾號，https://mp.weixin.qq.com/s/xnVYtSi7E fmL7rfY_nK8dg，2021年10月27日訪問。張立軍表示：“從人文生態(tài)改善整個村，這才是改變一個村最根本的，這樣潛移默化地就影響小朋友了，在不知不覺就會對家人好啊，那家庭和諧了，整個村就和諧了?！?《惠東這個村變美了！》，載“惠東今媒體”公眾號，https://mp.weixin.qq.com/s/I4mj2pS6j6zuuba9l6PIiQ，2021年10月26日訪問。

其二，化解信訪難題，消解矛盾糾紛。在現(xiàn)有的信訪環(huán)境狀況下，上訪在很多時候意味著上訪人能獲得一定的維穩(wěn)資金收入。由于上訪能夠獲得一定收益，小禾洞村的一位老年村民把信訪當職業(yè)，總是習慣于以同一個理由上訪，影響了村內(nèi)和諧，不利于社會教化。為了解決這一問題，張立軍堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，綜合運用多種治理方式和治理資源，從衣食住行入手，幫助該農(nóng)民尋找到一份每月工資三千多元的保安工作，并在重要時期安排工友和該村民喝酒分散精力。在此基礎(chǔ)上耐心地向該村民解釋：“總是信訪不值得，摔倒就不值得了；以后你的孫子在村里面都沒有面子，抬不起來頭。”?參見前引⑩。最終，在張立軍的多種努力下，該村民感受到了張立軍的良苦用心，備受感動，從此不再上訪。

四、實力要素：鄉(xiāng)賢回歸參與鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)

實力要素是新鄉(xiāng)賢主動參與鄉(xiāng)村治理之基與提升治理實效之基。一方面，資本的擴張?zhí)煨院蛯嵙Φ脑隽靠逝螘锣l(xiāng)賢理性回歸并積極參與鄉(xiāng)村治理，通過參與鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)資本擴充和實力增量；另一方面，實力要素的現(xiàn)實存在為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了資源依托，為鄉(xiāng)村治理實效的提升提供了資源依托。

（一）實力要素驅(qū)使鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理

作為經(jīng)濟型新鄉(xiāng)賢，張立軍經(jīng)過一定的發(fā)展和積累，擁有了較為雄厚的經(jīng)濟實力，有經(jīng)濟能力在小禾洞村進行大量的投資。其中，僅吾鄉(xiāng)別院1號院，投資就達600萬元。而建設(shè)吾鄉(xiāng)別院36號院，計劃總投資將超過3000萬元。截至2021年3月，張立軍在小禾洞村已經(jīng)租下20多棟老房子和幾百畝農(nóng)田，其中農(nóng)田租金為每畝每年900～1000元，并且每五年都會上調(diào)約20%的租金。?《小禾洞村：村委引進民宿 助力鄉(xiāng)村振興》，載“惠東融媒”公眾號，https://mp.weixin.qq.com/s/h0-b9c0-0LVTRDmoS1q9cw，2021年10月27日訪問。

在商言商，作為經(jīng)濟型新鄉(xiāng)賢的張立軍在小禾洞村的投資并非單純的慈善行為，更是具有可持續(xù)性的商業(yè)行為。其之所以將大量資金注入到相對落后的小禾洞村，帶動小禾洞村走上鄉(xiāng)村振興的道路，不僅是因為其情感在鄉(xiāng)，對所生所長的小禾洞村有著與生俱來的情愫，更是因為在小禾洞村投資能夠更好地獲得收益，具有經(jīng)濟上的合理性。具體而言包括兩方面：

其一，在小禾洞村進行投資能夠通過差異化發(fā)展更好地取得經(jīng)濟效益。在競爭激烈的城市社會，地價高且拿地難度大，在城市進行幾千萬的投資既不會吸引多少關(guān)注也不會帶來多大改變。在相對落后的鄉(xiāng)村則不同，在鄉(xiāng)村特別是在小禾洞村這樣的相對貧困村，地價低且拿地難度小，進行投資有一定的優(yōu)勢。而且在鄉(xiāng)村進行投資能夠在法律的范圍內(nèi)獲得政府優(yōu)待。由于城鄉(xiāng)差異明顯，鄉(xiāng)村社會空心化嚴重，鄉(xiāng)民對鄉(xiāng)村衰敗的無力感、對富足生活的向往以及國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實所需都在呼喚經(jīng)濟型新鄉(xiāng)賢登場。資本下鄉(xiāng)由于能夠解決鄉(xiāng)村發(fā)展的實際困難，改變鄉(xiāng)村面貌，因而能夠獲得民眾的褒揚、社會的認可和政府的禮遇和優(yōu)待，為后續(xù)經(jīng)營活動的開展奠定良好的基礎(chǔ)。概言之，鄉(xiāng)村社會不乏舞臺和機遇，在鄉(xiāng)村進行投資能夠通過差異化發(fā)展更好地獲得經(jīng)濟效益。對經(jīng)濟型新鄉(xiāng)賢而言，鄉(xiāng)土情感、光宗耀祖的榮譽感以及鄉(xiāng)民贊譽只是其投資家鄉(xiāng)的精神驅(qū)動力，經(jīng)濟上的可得收益則屬于更具長遠性、根本性、可持續(xù)性的物質(zhì)驅(qū)動力。于此背景下，作為理性經(jīng)濟人的張立軍充分利用差異化發(fā)展的優(yōu)勢，在相對落后的小禾洞村進行了較大規(guī)模的投資，在鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮資本的價值，將鄉(xiāng)村治理作為其運用實力、發(fā)展實力、提升實力的新場域。

其二，在小禾洞村進行投資能夠更好地運用社會資本增強經(jīng)濟資本。在小禾洞村，張立軍屬于本地鄉(xiāng)賢（“圈內(nèi)人”），具有社會關(guān)系方面的優(yōu)勢。由于中國社會有著重關(guān)系、重面子的行為習慣和價值取向，“人情與面子”是社會的硬通貨，因而社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)龐大、社會能力突出、社會資本豐富是在鄉(xiāng)村治理中辦成事情的一大重要因素。相比于外來鄉(xiāng)賢（“圈外人”），作為本地鄉(xiāng)賢（“圈內(nèi)人”）的張立軍與當?shù)赜兄芮械牡鼐?、血緣、業(yè)緣聯(lián)系，自身社會資本存量高，擁有較多的結(jié)構(gòu)型社會資本和認知型社會資本，具有社會信任度高、人脈關(guān)系豐富、鄉(xiāng)村治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)融入度深、對當?shù)卣缴鐣?guī)范和非正式社會規(guī)范熟悉的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢使張立軍能夠運用其社會信任、社會網(wǎng)絡(luò)、社會規(guī)范方面的優(yōu)勢有效獲取治理信息、加強治理溝通、打通治理通道、博得社會支持、攝取治理資源去解決治理難題、推進治理事業(yè)、實現(xiàn)治理目標，使治理事業(yè)事半功倍，提升治理效率，同時更重要的，也能更好地開展經(jīng)營行為，在社會資本的加持下更高效地發(fā)展自身事業(yè)，增強自身經(jīng)濟實力。但這種基于社會關(guān)系而取得的優(yōu)勢只有在特定的社會環(huán)境中才能發(fā)揮作用。對張立軍而言，只有在小禾洞村，其社會關(guān)系的優(yōu)勢才能得到最大程度的發(fā)揮。而在其他地方譬如深圳、廣州，其社會關(guān)系的優(yōu)勢則不明顯，不利于其治理能力的發(fā)揮?；诖耍瑥埩④娺x擇投資小禾洞村、建設(shè)小禾洞村、發(fā)展小禾洞村并參與小禾洞村的治理具有現(xiàn)實合理性。

就結(jié)果而言，張立軍在小禾洞村進行大量投資的結(jié)果是其從情感在鄉(xiāng)的單一狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)榍楦性卩l(xiāng)、產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)的雙重狀態(tài)。在情感在鄉(xiāng)的單一狀態(tài)下，新鄉(xiāng)賢更有可能會選擇成為“駐外鄉(xiāng)賢”，通過為鄉(xiāng)村發(fā)展提供咨詢建議、牽線搭橋、提供信息、進行公益捐贈等方式淺表化、部分化地參與鄉(xiāng)村治理。而在情感在鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)的雙重狀態(tài)下，新鄉(xiāng)賢極有可能會全方位地返回鄉(xiāng)村，成為“在場鄉(xiāng)賢”，在鄉(xiāng)村中發(fā)展產(chǎn)業(yè)并深度參與鄉(xiāng)村治理。張立軍之所以選擇全方位返鄉(xiāng)、深度參與鄉(xiāng)村治理，在小禾洞村進行深耕，在根本上即在于其進入了情感在鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)的雙重狀態(tài)，全方位返鄉(xiāng)能夠更好地照顧生意、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。就此而言，資本的擴張?zhí)煨院蛯嵙Φ脑隽靠逝问切锣l(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村并參與鄉(xiāng)村治理的長久動力和根本動力，奠定了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。

（二）實力要素提升鄉(xiāng)村治理實效

不同于政治型新鄉(xiāng)賢、文化型新鄉(xiāng)賢、道德型新鄉(xiāng)賢等其他類型的新鄉(xiāng)賢，經(jīng)濟型新鄉(xiāng)賢的核心特征在于其具有較為雄厚的經(jīng)濟實力，能夠通過直接投入資金的方式帶動鄉(xiāng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展。為了實現(xiàn)幫助村莊脫貧致富的目標，政治型新鄉(xiāng)賢、文化型新鄉(xiāng)賢、道德型新鄉(xiāng)賢等其他類型的新鄉(xiāng)賢不得不積極尋求外部資源的注入，通過爭取資源的方式助力鄉(xiāng)村振興。而經(jīng)濟型新鄉(xiāng)賢則可直接動用其雄厚的實力，將鄉(xiāng)村治理的理念與構(gòu)想塑造為鄉(xiāng)村治理的結(jié)果與現(xiàn)實，運用自身實力改變鄉(xiāng)村現(xiàn)狀、推動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型。以張立軍為例，實力要素在鄉(xiāng)村治理中的作用體現(xiàn)為以下兩個方面：

其一，捐贈資金，回報桑梓。在封閉靜止的傳統(tǒng)中國，鄉(xiāng)賢治村的主基調(diào)是賢人治村，鄉(xiāng)賢首先是作為道德權(quán)威出場的；在快速變遷的現(xiàn)代中國，新鄉(xiāng)賢往往呈多元化傾向，能人治村成為主基調(diào)，尤其是經(jīng)濟型新鄉(xiāng)賢首先是作為經(jīng)濟能人出場的。作為實力雄厚的經(jīng)濟能人，張立軍樂于為家鄉(xiāng)建設(shè)慷慨解囊，樂于捐贈資金在村內(nèi)開展修橋鋪路、修建公園、翻修祠堂、獎教助學、救助貧困、慰問老人等公益活動。例如，2014年重修張氏宗祠，張立軍捐資28880元；2017年修建大水龍環(huán)村南路（平安路），張立軍捐款9999元；2020年面對疫情期間梁化鎮(zhèn)青棗滯銷的困境，為幫助農(nóng)戶尋銷路，張立軍和其他鄉(xiāng)賢收購6萬斤青棗并贈送給市縣定點醫(yī)院、相關(guān)職能部門及疫情防控工作任務(wù)較重的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)；?黃曉娜：《在疫情防控阻擊戰(zhàn)中見初心顯擔當》，載《惠州日報》2020年2月20日第A2版。為了幫助母校小禾洞小學，自2003年以來張立軍為小禾洞村捐贈的資金已達90多萬元；擔任村黨總支部書記期間，張立軍幾乎每年都會往村里貼錢十余萬元。截至2021年年初，小禾洞村的新農(nóng)村建設(shè)已投入資金800萬～1000萬元，以張立軍為代表的鄉(xiāng)賢也投了兩三百萬元。多年來，張立軍捐贈資金回報桑梓的事例在不斷增加。

其二，投入資金，謀求長遠發(fā)展。在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，除了進行“輸血”式的公益捐款活動，張立軍還將小禾洞村的發(fā)展與自身事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮其實力雄厚的優(yōu)勢，在小禾洞村投入大量資金，運用小禾的土地資源開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，激發(fā)小禾洞村的發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。所謂“造血”，也即前文所言的建設(shè)吾鄉(xiāng)別院民宿群，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)多方共贏。在建設(shè)吾鄉(xiāng)別院民宿群的過程中，張立軍投入了大量的資金，而這需要強大的實力保障。據(jù)張立軍介紹，吾鄉(xiāng)別院36號院全部建設(shè)完成后需用工150人左右，每年將為村民發(fā)放的工資約900萬元。這些資金注入小禾洞村，將會增加村民的收入，在根本上壯大村莊的經(jīng)濟實力，改變村莊的面貌。?2021年10月17日，小禾洞村吾鄉(xiāng)別院張立軍訪談記錄，資料編號GDHZXHDZLJ2021101701。若無強大的實力支撐，在小禾洞村快速建立起民宿群并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)顯然是不可想象的。就結(jié)果而言，吾鄉(xiāng)別院的開發(fā)建設(shè)和開張運行為村民提供了充足的就業(yè)機會和可觀的收入。所有這一切，都以雄厚的實力為保障。

五、權(quán)力要素：鄉(xiāng)賢回歸參與鄉(xiāng)村治理的保障

新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村不能只是返回鄉(xiāng)村，而是要回到鄉(xiāng)村治理的中心，成為鄉(xiāng)村治理的支柱。但學界既有研究表明，由于新鄉(xiāng)賢是體制外的治理主體，與村“兩委”關(guān)系模糊，缺乏正式的權(quán)力和官方權(quán)威去處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，導致新鄉(xiāng)賢的參與訴求與參與結(jié)果呈現(xiàn)較大的反差，自身的追求與理想無法付諸實踐。而且由于新鄉(xiāng)賢不具有官方身份，缺少體制賦權(quán)，導致部分村民對其治理身份存疑，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。這些問題的出現(xiàn)對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的效果產(chǎn)生了負面影響。?劉婷婷：《新鄉(xiāng)賢治村：動力機理、階段進程及實現(xiàn)路徑》，載《鄉(xiāng)村論叢》2021年第4期。張立軍的行為則表明，新鄉(xiāng)賢通過合法途徑擔任村“兩委”負責人、掌握村莊公權(quán)力是避免此種問題產(chǎn)生的重要方法。由新鄉(xiāng)賢擔任村黨組織和村群眾性自治組織負責人，不僅能夠解決新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的政治合法性、行政合法性和法律合法性的問題，增加村民對新鄉(xiāng)賢的認同和接納，而且還使得新鄉(xiāng)賢能夠運用權(quán)力資源與制度力量引導鄉(xiāng)村發(fā)展方向、消除治理障礙、促進人才回流，保障決策的順利推進，提升新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的效果。

（一）運用權(quán)力引導鄉(xiāng)村發(fā)展方向

既有研究和實踐現(xiàn)狀表明， “由于基層政權(quán)組織主導著村級公共資源供給與分配，村‘兩委’作為村莊的正式代理人，在政策動員邏輯下新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的目的會引起村‘兩委’的關(guān)注，使新鄉(xiāng)賢能動性作用的發(fā)揮受到限制，更有甚者二者會產(chǎn)生矛盾與對立”。?參見前引⑥，付翠蓮、張慧文。此外還有研究認為，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中應當“主要是以‘輔助者、輸入者、指導者、驅(qū)動者’的身份定位參加鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮‘補位、輔治’作用”。?李傳喜、趙丹晨：《鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢回歸與鄉(xiāng)村治理格局重構(gòu)》，載《社會治理現(xiàn)代化研究》2020年第5期。既有研究能夠成立的基本前提是，村“兩委”掌握村莊公共權(quán)力、主導村莊發(fā)展，而新鄉(xiāng)賢則在體制外獨立發(fā)揮作用。張立軍的獨特之處在于，其全身心投入鄉(xiāng)村治理，實際掌握了村莊事務(wù)決策權(quán)，融合了兩種治理權(quán)威，能夠以一體化而非雙規(guī)掣肘的方式輸出治理理念，主導村莊的治理和發(fā)展。

在張立軍擔任小禾洞村黨總支部書記之前，該村較為貧困，村“兩委”的運行效率、工作成效都相對一般。在其擔任書記之前，村“兩委”甚至未能建立起專門的辦公場所，連基本的日常運行保障都存在問題。據(jù)張立軍介紹，若繼續(xù)由工作效果相對一般的“他人”擔任書記，其鄉(xiāng)村治理理念必然難以得到高效執(zhí)行和實施。張立軍認為，“要改變整個村的現(xiàn)狀，還得有一些好的理念、好的規(guī)劃，甚至以后發(fā)展起來要有一些業(yè)態(tài)，也就是說有一些項目進去，這個村才能變亮。我就決定了，要回來擔任村書記”。?參見前引?。為了更好地將自己的鄉(xiāng)村治理理念和設(shè)想貫徹、實施下去，真正建立起能夠引領(lǐng)村莊發(fā)展的干部隊伍，2014年，張立軍在與鎮(zhèn)黨委溝通后報名參加了小禾洞村黨總支部書記選舉，并且以得票第一的結(jié)果成功當選。

張立軍既是經(jīng)濟能力，也是政治能人、社會能人，其熟知鄉(xiāng)村權(quán)力資源及其運作方式，善于適當運用權(quán)力引領(lǐng)村莊發(fā)展方向，通過政治公關(guān)為村莊發(fā)展謀求有益資源。在擔任小禾洞村黨總支部書記之后，張立軍傾力投入，并發(fā)揮退伍軍人的本色，實干果敢，調(diào)整好村“兩委”班子，提高村干部工作效率，建設(shè)鄉(xiāng)村治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在此基礎(chǔ)上，張立軍和村“兩委”成員帶領(lǐng)小禾洞村開展了諸多變革，使之逐漸走出貧困狀態(tài)。如在張立軍和村“兩委”的推動下，小禾洞村完善了道路、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，為資源走進來、產(chǎn)品走出去打下了基礎(chǔ)。2014年，小禾洞村引進了特石農(nóng)場有限公司。特石農(nóng)場擁有土壤檢測與改良、水系改良、廢棄物循環(huán)利用、有機養(yǎng)殖、有機種植、病蟲防控、產(chǎn)品深加工等八大技術(shù)模塊，為小禾洞村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了助力。而且特石農(nóng)場的進駐為小禾洞村農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、項目建設(shè)方面提供了四十多個就業(yè)崗位，帶動了村民就業(yè)，緩解了農(nóng)村留守人口問題。此外，最為重要的是，在張立軍的推動下，小禾洞村以村企合作的形式建立了前文所述的吾鄉(xiāng)別院民宿群，帶領(lǐng)小禾洞村走上了文旅結(jié)合的發(fā)展模式，破解了鄉(xiāng)村振興發(fā)展難題，實現(xiàn)了讓土地生金、讓農(nóng)民增收的目標。

在開展工作的過程中，張立軍還通過制定村莊發(fā)展規(guī)劃的方法，將小禾洞村的發(fā)展路徑和未來走向確定下來，以清晰易懂的方式指引村莊發(fā)展。目前，小禾洞村的發(fā)展藍圖、路線、三年計劃、五年計劃均已經(jīng)基本明確。譬如，在張立軍的牽頭下，2019年5月由廣州地理研究所承制了《惠州市惠東縣梁化鎮(zhèn)小禾洞村美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃》，2019年4月小禾洞村村委會和上海特石生態(tài)科技有限公司承制了《小禾洞村生態(tài)循環(huán)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社區(qū)項目規(guī)劃》，2019年4月由惠州市吾鄉(xiāng)文化創(chuàng)意有限公司制定了《惠州市惠東縣梁化鎮(zhèn)小禾洞村互助鄉(xiāng)村生活社區(qū)規(guī)劃方案》。2020年5月，張立軍在已實質(zhì)上掌握村莊決策權(quán)且小禾洞村的發(fā)展步入了既定軌道之后，張立軍主動卸任村黨總支部書記，開始擔任副書記，將主要精力投入小禾洞村的長遠發(fā)展事業(yè)。

從修建村莊基礎(chǔ)設(shè)施，到引進有機蔬菜種植基地項目，再到制定村莊發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展民宿旅游、走上文旅結(jié)合的發(fā)展模式，權(quán)力要素都起了極為關(guān)鍵的作用。通過掌握村莊決策權(quán)，張立軍在推動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、有機蔬菜種植基地的引進、發(fā)展規(guī)劃的制定、民宿旅游的開發(fā)等事項過程中所得到的不是來自村“兩委”的審查、阻礙和影響，而是來自村“兩委”的幫助、執(zhí)行和貫徹。通過妥善運用村莊公權(quán)力，村民自治與鄉(xiāng)賢之治、自治力量與社會力量得到了有機結(jié)合并形成了同向合力，以一體化的方式引領(lǐng)村莊向前發(fā)展?！皺?quán)力體現(xiàn)的是實際的能動力量，是現(xiàn)實存在，屬于實然領(lǐng)域?！?孫國華、孟強：《權(quán)力與權(quán)利辨析》，載《法學雜志》2016年第7期。若不掌握村莊公權(quán)力，則張立軍將不得不花費更多的時間和精力去游說村“兩委”以獲得支持，勢必影響其在鄉(xiāng)村治理中作用的發(fā)揮。通過掌握村莊公權(quán)力，新鄉(xiāng)賢由處于被支配地位的從屬者、服從者和參與者轉(zhuǎn)變?yōu)樘幱谥涞匚坏闹鲗д?、引領(lǐng)者與組織者，不僅獲得了反支配的能力而且獲得了支配他人的能力，有能力動員更多人參與到鄉(xiāng)村治理中來。

（二）運用權(quán)力排除鄉(xiāng)村治理障礙

做好鄉(xiāng)村工作的困難在于很多時候各類層出不窮的問題會阻礙鄉(xiāng)村治理的順利開展。為了更好地實現(xiàn)回饋鄉(xiāng)村、推進鄉(xiāng)村發(fā)展的目標，新鄉(xiāng)賢必須要掌握村莊權(quán)力。只有掌握村莊權(quán)力，成為鄉(xiāng)村治理的主心骨，利用制度力量解決鄉(xiāng)村治理的困難、排除阻礙鄉(xiāng)村治理的障礙，為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興營造良好的環(huán)境。恰如馬克斯·韋伯所言：“權(quán)力意味著在一定社會關(guān)系里哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機會，不管這種機會是建立在什么基礎(chǔ)之上?！?[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟與社會》（上），林榮遠譯，商務(wù)印書館1997年版，第81頁。

小禾洞村要發(fā)展民宿走鄉(xiāng)村旅游的路線，必須要有良好的環(huán)境。為此，在張立軍的推動下，小禾洞村對“臟亂差”的環(huán)境進行整治，積極開展“三清三拆三整治”工作，?“為全面扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，小禾洞村委會持續(xù)加溫鼓勵堅持不解，迅速行動，真抓實干，充分利用好時間扎實推進‘三清三拆三整治’工作。2018年3月26日至4月份，在小禾洞村委會聯(lián)星村、光輝村、四新村、橫坡村、水仙布村、下排村、下新屋小組現(xiàn)場，我們可以看到鉤機、運輸車在緊張而又井然有序作業(yè)中，鎮(zhèn)、村干部正在指揮拆除危舊樓房、廢棄豬欄及亂搭亂建違法建筑等。據(jù)了解，小禾洞村駐村干部、村‘兩委’干部自愿放棄周末休息時間，以環(huán)境綜合整治為切入點，扎實推進‘三清三拆三整治’工作?，F(xiàn)場拆除危舊房屋29間，面積超過4500平方米。”以上張貼于小禾洞村委會宣傳欄，宣傳主題：《梁化鎮(zhèn)小禾洞村委會扎實推進“三清三拆三整治”》。因地制宜進行拆舊復綠，對廟宇、祠堂、傳統(tǒng)民居均進行翻修及保護，為古樹名木建立特色樹池、圍欄，在村內(nèi)配置了休憩座椅，保留并保護了6口古井，大幅改善了小禾洞村人居環(huán)境。此外，張立軍還推動小禾洞村將道路兩旁的民房進行墻體外立面改造、美化，打造特色景觀，美化小禾洞村的形象，以更美促更富。

在進行村居環(huán)境整治的過程中，張立軍還妥善運用權(quán)力推動制定了《小禾洞村保潔質(zhì)量標準》《小禾洞村農(nóng)村保潔員考核辦法》《小禾洞村污水設(shè)施日常排查管護工作機制》等規(guī)范制度，將“村道兩旁不能種果樹”?之所以禁止在村道兩旁種果樹，一是因為果樹會導致小孩爬樹摘果摔傷，二是村道旁種風景樹有利于美化鄉(xiāng)村環(huán)境。等規(guī)定寫入村規(guī)民約，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建章立制。由于村居環(huán)境整治效果顯著，2017年，小禾洞村被惠州市愛國衛(wèi)生運動委員會評為“惠州市衛(wèi)生村”，2018年被廣東省愛國衛(wèi)生運動委員會評為“廣東省衛(wèi)生村”。如此結(jié)果為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了現(xiàn)實條件。

掌握權(quán)力是實現(xiàn)權(quán)利的手段。張立軍之所以運用權(quán)力整治環(huán)境、排除發(fā)展障礙，既是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村深化鄉(xiāng)村治理實踐、實現(xiàn)村民權(quán)益的理性行動，也是張立軍自身在小禾洞村經(jīng)營民宿旅游生意、保障自身權(quán)利的現(xiàn)實所需。正如有論者所言，“在政治、經(jīng)濟上處于優(yōu)勢地位的權(quán)力主體，不僅有動力尋求或者建構(gòu)權(quán)力的價值支持，而且往往也有能力獲得這種支持”。?王莉君、孫國華：《論權(quán)力與權(quán)利的一般關(guān)系》，載《法學家》2003年第5期。理論上，“‘權(quán)利’的實質(zhì)就是一種合理的、可以被國家強制力保證的‘利益’”，?汪習根、周剛志：《論法治社會權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的理性定位》，載《政治與法律》2003年第1期。掌握權(quán)力則能夠保障自身權(quán)利在法律允許的范圍內(nèi)得到最大程度的實現(xiàn)，使得自身合理訴求更好地得到關(guān)注和滿足，促成權(quán)利從應然狀態(tài)轉(zhuǎn)化到實然狀態(tài)。

（三）運用權(quán)力促進人才流入鄉(xiāng)村

推動鄉(xiāng)村振興必須讓更多的資源、人才進入鄉(xiāng)村。在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，張立軍善于運用權(quán)力促進本村人才回流和外部人才流入，聚天下人才而用之，塑造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體，形成鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的強大合力。

張立軍運用權(quán)力促進人才回流的最直接體現(xiàn)是運用權(quán)力解決“一戶一宅”問題，吸引外嫁女返鄉(xiāng)。隨著小禾洞村的本村環(huán)境、經(jīng)濟、生活日漸向好，近年來不少外嫁女申請返回小禾洞村建房。小禾洞村通過以下三種方式為外嫁女返鄉(xiāng)提供方便，吸引外嫁女返鄉(xiāng)。其一，為外嫁女戶口回遷提供服務(wù)。由于擔任市人大代表以及在外考察等原因，張立軍對“一戶一宅”政策較為了解，為此在小禾洞村開會時其向村民強調(diào)：有意返鄉(xiāng)建房的外嫁女應在政策寬松時盡快將戶口遷回本村，從而取得建房資格。對于有意遷回戶口的外嫁女，張立軍會組織村小組進行簽名蓋章，幫助外嫁女完成戶口回遷程序。其二，對于戶口不遷回但有意在小禾洞村建房的外嫁女，允許其投靠娘家父輩，與娘家父輩協(xié)商在其宅基地上建房。在小禾洞村，外嫁女娘家父輩一般有兩個兒子一個女兒，或兩個女兒一個兒子，按政策可享有兩處宅基地。參見前引?。第三，在土地確權(quán)時做到不完整確權(quán)，為村民自治留下更多空間。在行政機關(guān)要求對土地進行確權(quán)登記時，村里實行自愿的辦法，對于上級行政機關(guān)未要求硬性確權(quán)的土地不予確權(quán)?！袄缟a(chǎn)隊有500畝地，確權(quán)上報400畝，剩下的100畝就可以運作了。如果全部都確權(quán)了，就沒有流動性了。”參見前引?。通過不完全確權(quán)，小禾洞村能夠為人才回流預留更多土地。按照惠東縣人民政府的相關(guān)通知，確權(quán)登記范圍是：“全縣集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡易房、棚房、宗祠堂、獨棟廚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時性建筑物和構(gòu)筑物?！眳⒁姟痘輺|縣人民政府關(guān)于開展“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)總登記的通告》（惠東府告〔2020〕38號），惠東縣人民政2020年9月30日發(fā)布。由于小禾洞村的做法能夠幫助解決外嫁女返鄉(xiāng)的土地問題，近兩年該村主動返鄉(xiāng)的外嫁女已超20戶。這些返鄉(xiāng)外嫁女對小禾洞村的發(fā)展作出了不少貢獻，村內(nèi)不少道路、橋梁、廟宇由返鄉(xiāng)外嫁女主要建設(shè)和參與建設(shè)。此外，張立軍還通過為鄉(xiāng)賢建房提供必要的支持和鼓勵，通過筑巢引鳳的方式凝聚人心、留住鄉(xiāng)賢、匯聚人才，促進推動形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體。

除了對內(nèi)適當運用村莊公共決策權(quán)為村莊發(fā)展掃除障礙、明確方向，張立軍還擔任惠州市人大代表，對外積極運用政治話語權(quán)為村莊發(fā)展謀求有益資源。在2017年市“兩會”上，張立軍領(lǐng)銜提出《建議市政府要加大修通自然村公路的建設(shè)》，并很快得到政府相關(guān)部門的回應并實施，全市的通自然村道路硬底化工程在2017和2018年期間集中啟動，實現(xiàn)了村民多年來的愿望。以張立軍所在的小禾洞村為例，2018年有6.1公里通自然村道路實現(xiàn)硬底化。黃曉娜、陳瑞鳳：《降低門檻建成“組組通”硬化路》，載《惠州日報》2019年12月30日第A4版。

總體而言，在基本符合法治框架和政治大局的前提下，通過處理好與社會環(huán)境、制度環(huán)境、基層政府的關(guān)系，正確引導和妥善運用公共權(quán)力，張立軍有效實現(xiàn)了國家法律要求、黨委政府期待、基層群眾期盼的三向互動，改變了資源單向流動的格局，實現(xiàn)了人才、資金的流入，初步呈現(xiàn)了鄉(xiāng)村善治的局面。

思考

由于張立軍給小禾洞村帶來了看得見的變化，提升了村民的經(jīng)濟收入和生活水平，讓小禾洞村村民獲得了實實在在的利益，小禾洞村村民就會對張立軍予以認同，就會認可張立軍的鄉(xiāng)村治理思路和發(fā)展規(guī)劃，并主動參與到鄉(xiāng)村治理和村莊建設(shè)中來，為村莊發(fā)展出力，形成人人有責、人人盡責、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體。如小禾洞村的村道修建成本比周邊村的村道修建成本低不少。之所以出現(xiàn)這樣的結(jié)果，是因為在修路的過程中，不少村民主動出錢出力，自覺提供挖掘機等機械，幫助修建村道。實際上，作為全方位回歸的在場鄉(xiāng)賢，張立軍不僅改變了鄉(xiāng)村外貌和經(jīng)濟水平，還“在生活方式和處事原則方面給普通鄉(xiāng)民以示范效應”，參見前引⑤，胡鵬輝、高繼波文。通過言談舉止感化了鄉(xiāng)村社會風氣、更新了鄉(xiāng)村社會認知、改變了鄉(xiāng)村社會習慣、引導了鄉(xiāng)村社會發(fā)展，形成和凝聚了發(fā)展共識，匯聚了鄉(xiāng)村振興的合力，推進了鄉(xiāng)村治理，塑造了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體。

在前文所分析的四類要素中，情感要素是新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中自覺發(fā)揮作用的重要前提，能力要素是保障鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵，實力要素奠定了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用提供的根基和依靠，權(quán)力要素為新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中引領(lǐng)方向、消除障礙提供了正當性證明、合法性保障以及可資利用的制度工具。

為了強化新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，我們認為可按照回歸鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用的基本要素依托，健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度機制，為新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村、投資鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、治理鄉(xiāng)村創(chuàng)造必要條件、提供政策空間、搭建制度平臺，將張立軍的個人行為拓展為可復制、可持續(xù)、可推廣的制度性行為，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的價值和作用。

具體而言，一方面，尊重和保障回歸新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村的主體地位。對于已經(jīng)回歸鄉(xiāng)村的新鄉(xiāng)賢，可通過賦予宅基地使用權(quán)、授予村民資格等方式，使得鄉(xiāng)村能夠真正地留住人才。例如對于長期在村內(nèi)居住但沒有宅基地的新鄉(xiāng)賢，可通過立法引導和村規(guī)保障的方式嘗試授予新鄉(xiāng)賢宅基地使用權(quán)，使得其能夠長期使用宅基地，解決其居住問題。對于不具有本集體經(jīng)濟組織和本村村民資格的新鄉(xiāng)賢，可以給予村或村集體經(jīng)濟組織“特別成員”待遇，回鄉(xiāng)穩(wěn)定居住的新鄉(xiāng)賢如果符合條件則可將戶口遷回農(nóng)村，獲得正式村民身份，不符合條件的可以給予特殊村民資格，賦予其出席參加村民代表大會的資格，對鄉(xiāng)村事務(wù)具有一定的投票表決權(quán)，更可在現(xiàn)場就鄉(xiāng)村事務(wù)發(fā)表意見建議。通過賦予新鄉(xiāng)賢必要的宅基地使用權(quán)和村民資格，不僅能夠強化新鄉(xiāng)賢的生存保障、消除其后顧之憂，使其能夠“留得住”，還能夠增強新鄉(xiāng)賢的情感歸屬和心理認同，強化情感要素支撐和主體意識，保護和提升新鄉(xiāng)賢干事創(chuàng)業(yè)和參與鄉(xiāng)村治理的積極性，使其能夠“干得好”。

另一方面，對于具有雄厚實力、超常能力但尚未回歸的“場外”鄉(xiāng)賢，可借力“第一書記”制度，由德才兼?zhèn)涞男锣l(xiāng)賢到農(nóng)村基層黨組織擔任“第一書記”，解決新鄉(xiāng)賢權(quán)力要素缺失的問題。通過借力“第一書記”制度，吸納德才兼?zhèn)涞耐鈦硗顿Y者和“場外”鄉(xiāng)賢駐村擔任“第一書記”，有效壯大鄉(xiāng)賢隊伍，提升鄉(xiāng)賢作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢價值，為鄉(xiāng)村治理提供人才支撐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。此外，對于未返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢，還可通過培育新鄉(xiāng)賢組織、開展鄉(xiāng)賢定期交流等方式加強新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的情感維系，吸引其全方位地返回鄉(xiāng)村、投資鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村，促進新鄉(xiāng)賢的項目回流、資金回流、技術(shù)回流和信息回流。采取上述舉措，將有利于更好地把新鄉(xiāng)賢的個人行為轉(zhuǎn)化為可復制、可推廣的制度性行為，進一步推進鄉(xiāng)村善治。

同時，還應注重對回歸鄉(xiāng)賢進行必要的規(guī)制和監(jiān)督?，F(xiàn)代化治理的根本要求和根本基礎(chǔ)是法治，具有長久影響力的現(xiàn)代化治理模式必然是法治。但鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在很大程度上是鄉(xiāng)賢利用自身權(quán)威、能力和資源進行鄉(xiāng)村治理，更多的表現(xiàn)為人治色彩。如張立軍對鄉(xiāng)村治理和法治的某些看法、對村“兩委”的控制都具有較濃厚的人治意味，使得自治與法治、國家與社會之間存在著一定的張力。在張立軍看來，法治有時缺少靈活性、針對性，不符合現(xiàn)實所需，因而鄉(xiāng)村不能靠法治，鄉(xiāng)村應當靠鄉(xiāng)治。參見前引?。既有的治理經(jīng)驗表明，人治下的鄉(xiāng)村治理有可能會導致權(quán)力尋租、民主萎縮等問題，在一定程度上破壞民主法治。為此，既要提升鄉(xiāng)賢回歸的主體自覺，完善鄉(xiāng)賢回歸的制度支撐，依法尊重回歸鄉(xiāng)賢的法律權(quán)利，在法治下發(fā)揮回歸鄉(xiāng)賢的治理作用，也應注重在村內(nèi)外對回歸鄉(xiāng)賢進行必要的法律、制度規(guī)制和監(jiān)督，保障新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中更多地發(fā)揮正向作用，避免消極作用的出現(xiàn)。