董毅博

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅 莊浪 744699）

莊浪縣位于甘肅省東部、六盤山西麓。全縣總?cè)丝?5 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.38 萬人?？h內(nèi)十年九旱，自然條件嚴(yán)酷，水資源極其貧乏，多年平均降水量僅為486 mm?？h境內(nèi)3 條主要河流都屬于季節(jié)性河流，除汛期外大部分時(shí)間水量小甚至斷流。長期以來，莊浪縣群眾“靠天吃水”，經(jīng)歷了溝道山泉挑水吃，挖井找水吃，建水窖集水吃等艱難歲月，吃水困難成為制約全縣社會發(fā)展的瓶頸問題[1]。

1 農(nóng)村人飲工程建設(shè)情況

從2001年開始，莊浪縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、規(guī)模建設(shè)、精心施工、嚴(yán)格質(zhì)量、講求實(shí)效”的原則，全縣以竹林寺水庫等4 座水庫為四大主要水源，以永寧魚咀溝、葛峽、漫灣溝等十多處溝道截引為補(bǔ)充水源，歷時(shí)20年先后建成了南部山區(qū)等十大人飲工程[2]和南坪水廠、紅崖灣水廠等六大水廠，建成入戶工程9.2 萬戶，覆蓋了全縣45 萬城鄉(xiāng)群眾。全縣基本形成了以“四庫六廠十大工程”為主體構(gòu)架的城鄉(xiāng)供水格局，城鄉(xiāng)供水體系基本形成。

2 農(nóng)村飲水安全工程管理情況及主要做法

“三分建、七分管”，農(nóng)村人飲工程效益能否完全發(fā)揮，讓農(nóng)村群眾吃上安全的“放心水”，關(guān)鍵在于后期的運(yùn)行管理?，F(xiàn)就莊浪縣農(nóng)村人飲工程管理工作做法和經(jīng)驗(yàn)，主要從管理隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制建立、日常維修養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)收繳、便民服務(wù)措施等方面探討莊浪縣農(nóng)村飲水安全管理經(jīng)驗(yàn)。

2.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保水管人員安心工作

莊浪縣農(nóng)村人飲工程在近20年的建管過程中確立了非常清晰的工作思路，始終堅(jiān)持“建管并重、相輔相成”的原則，同步謀劃安排工程建設(shè)與工程管理，在工程建設(shè)之初及早思考，提前準(zhǔn)備，為建后管理工作鋪平道路。

莊浪縣第一個(gè)南部山區(qū)人飲工程開建之后，采取工程建設(shè)與建后管理同步推動的辦法，在工程建設(shè)過程中，申請莊浪縣人民政府批準(zhǔn)成立了“南部山區(qū)人飲管理所”，同步推進(jìn)管理單位的建設(shè)。在工程建成之后，抽調(diào)部分參與建設(shè)的施工技術(shù)人員管理工程。在水管單位熟悉轄區(qū)內(nèi)工程分布情況、理順管理體制、管理工作步入正軌之后，又在管理隊(duì)伍中抽調(diào)一部分職工參與其他工程設(shè)計(jì)、施工，有效保證了工程設(shè)計(jì)、建設(shè)更加貼合實(shí)際，方便后續(xù)管理。這是一個(gè)“傳、幫、帶”的過程，也是農(nóng)村人飲工程建設(shè)和管理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累沉淀的過程，很好地將工程建設(shè)與后期管理緊密銜接，有效避免了建設(shè)與管理之間脫節(jié)的問題。在長期的人飲工程建設(shè)中，不斷把這種辦法完善推廣，真正走出了一條建設(shè)與管理相輔相成、相互促進(jìn)的路子。

2013年借助水利改革政策機(jī)遇，莊浪縣委、縣政府將水利管理機(jī)構(gòu)、編制、職工工資待遇一次性改革到位，建立了職責(zé)清晰、隊(duì)伍健全、制度規(guī)范的水利管理體系。同時(shí)，按照平?jīng)鍪袠?biāo)準(zhǔn)化“水管站”創(chuàng)建工作要求，每年籌集資金分批次對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站的院落和房屋進(jìn)行維修改造，大幅度改善水管職工的宿辦條件，很大程度上增強(qiáng)了職工的歸屬感。

目前全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共成立了水管站（所、廠）21個(gè)，共有水利管理職工185 名，其中高級工程師7名，工程師26 名，助理工程師33 名，技師7 人，高級工26 人，技術(shù)人員占比53%；35 歲以下職工111 名，占比60%，人員結(jié)構(gòu)和技術(shù)力量基本能夠滿足當(dāng)前的水利管理工作。

2.2 創(chuàng)新管水機(jī)制，強(qiáng)化組織保障，確保管水責(zé)任落實(shí)到位

2002年莊浪縣按照“誰受益、誰管理”的原則，初步探索水務(wù)部門專管和社會組織群管的管理模式，在多年的運(yùn)行管理過程中，通過實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷補(bǔ)充完善，在甘肅省率先建立了“五級管理”體系，實(shí)行分級管理。幾經(jīng)變革，在2019年3月，莊浪縣重新修訂印發(fā)了《莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，對“五級管理”體系進(jìn)一步進(jìn)行了優(yōu)化，規(guī)范了各級職責(zé)，明確了農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)歸屬，配套落實(shí)了村級管理人員報(bào)酬，使整個(gè)人飲工程走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的軌道。五級管理：縣水利管理總站—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管水委員會—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站—村社管水小組—用水戶五級管理[3]。

經(jīng)費(fèi)保障：2019年莊浪縣設(shè)立了農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，印發(fā)了《莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金使用管理辦法》?；饋碓粗饕獮榭h級財(cái)政預(yù)算安排、農(nóng)村人飲水費(fèi)全部收入或其他資金?；鸬?0%用于全縣飲水安全工程的日常運(yùn)行管理等支出，60%用于人飲工程維修養(yǎng)護(hù)支出?；鹳~戶設(shè)在縣水務(wù)局，實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ茫煽h水務(wù)局提出申請，報(bào)縣財(cái)政局審核、縣政府批準(zhǔn)后使用，當(dāng)年未使用完的基金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用?？h水務(wù)、財(cái)政局定期對基金使用情況聯(lián)合檢查，縣審計(jì)局將基金納入審計(jì)范圍，適時(shí)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保基金管理安全、使用規(guī)范。按照莊浪縣當(dāng)前的農(nóng)村人飲水費(fèi)收入情況，每年大概有1 000 多萬元能夠存入基金，完全能夠滿足當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程日常管理和正常維修養(yǎng)護(hù)。

2.3 注重維修養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化質(zhì)量保障，確保人飲工程長效運(yùn)行

莊浪縣農(nóng)村人飲工程已經(jīng)發(fā)展了20年，時(shí)間跨度比較大，要一手抓新建、一手抓改造。一方面，制定了農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)方案，規(guī)定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站（所）對轄區(qū)內(nèi)的人飲工程每季度進(jìn)行一次全面檢修，尤其是在入冬前和開春后的2次養(yǎng)護(hù)，入冬前要對水廠的所有水處理設(shè)施、主支管道的控制閥井、用水戶內(nèi)的入戶工程全面采取保暖處理；開春后要對所有的倒虹吸工程、跨河跨溝管道進(jìn)行巡檢，嚴(yán)防地質(zhì)變化引發(fā)管道斷裂現(xiàn)象；另一方面，每年都投入一定的資金，新建蓄水池，增強(qiáng)調(diào)蓄能力，對老舊管網(wǎng)進(jìn)行改造，確保工程正常穩(wěn)定運(yùn)行。除了正常的人飲工程“保養(yǎng)”之外，莊浪縣委、縣政府和水務(wù)局也高度重視人飲工程的“大修”。2016年以來，進(jìn)入農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升階段，莊浪縣整合各類涉農(nóng)資金2.33 億元，新建水廠5 座，擴(kuò)建1 座，解決了部分村社水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題，改造更換各級老舊供水管道近1 000 km，解決了埋深不夠易凍堵、管道老化易爆管、管徑偏小輸水能力不足的問題，改造檢查井500 座，解決控制設(shè)施老舊不靈敏等問題，新建調(diào)蓄水池39 座，增加調(diào)蓄能力12.97 萬m3，解決調(diào)蓄能力不足的問題，提高了自來水入戶率。

2.4 堅(jiān)持常態(tài)摸排，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，確保飲水安全清零見底

按照省、市要求，莊浪縣水務(wù)局制定農(nóng)村飲水安全大排查工作機(jī)制，由5 名局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別任組長，在分管的局機(jī)關(guān)單位中抽組干部職工，劃片包干，每組聯(lián)系承包3～4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的篩查任務(wù)。從2019年7月開始，每月集中利用1 周時(shí)間，以自然村社為單位，開展排查，對全縣農(nóng)村用水戶，特別是五保戶、貧困戶、低保戶等重點(diǎn)管理對象和自然村社最高處、最低處、工程末梢等重點(diǎn)區(qū)域的供水現(xiàn)狀對標(biāo)對表進(jìn)行了全覆蓋、地毯式摸底排查，從“源頭”到“龍頭”，全面查水源保護(hù)、查工程運(yùn)行、查水質(zhì)達(dá)標(biāo)、查管理服務(wù)，拾遺補(bǔ)漏，對摸排出的飲水不穩(wěn)定、工程未入戶等問題建立問題臺賬，逐村逐戶、對標(biāo)對表進(jìn)行整改，同時(shí)對已整改到位的，在次月入戶摸排時(shí)開展“回頭看”，對賬銷號，通過即知即改、邊查邊改，切實(shí)推動了飲水安全問題清零見底。

2.5 推行水毀保險(xiǎn)，強(qiáng)化兜底保障，確保群眾安全用水

2006年莊浪縣建成人飲工程4 處，14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的15.76 萬群眾吃水難題得以解決，但也在同年，發(fā)生水毀事故73 起，造成經(jīng)濟(jì)損失10 多萬元。當(dāng)時(shí)水管單位在自身維修經(jīng)費(fèi)難以保障的情況下，根本無力進(jìn)行水毀理賠，用水戶水毀損失得不到妥善解決。針對這一突出問題，積極探索，多方研究，嘗試與保險(xiǎn)公司合作，以保險(xiǎn)模式解決水毀事故，也就是用水戶每年繳納6 元保險(xiǎn)金，保險(xiǎn)公司根據(jù)損失大小量化理賠。這一模式的提出和順利實(shí)施，在一定程度上減輕了水毀事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，也降低了因水毀事故引發(fā)的社會矛盾。

在10 多年的農(nóng)村人飲工程水毀保險(xiǎn)模式推廣運(yùn)用過程中，分別在2010年將保金提高到了10 元，2014年推行了分檔參保模式，分 10 元、20 元、40 元3 檔參保。參保農(nóng)戶水毀后的賠付問題處理情況得到有效改善，但是多年來，全縣的水毀保險(xiǎn)參保率始終在70%左右，個(gè)別未參保戶出現(xiàn)水毀問題時(shí)，后期賠付難題仍未得到妥善解決。

2018年5月，在充分調(diào)研前期水毀保險(xiǎn)運(yùn)行情況和認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管護(hù)難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，由縣政府制定印發(fā)了《莊浪縣農(nóng)村人飲工程水毀家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)實(shí)施方案》，明確由縣財(cái)政每年為全縣所有農(nóng)村人飲工程用水戶每戶投保10 元，并充分考慮農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)多樣化等客觀因素，用水戶自愿選擇 10 元、20 元、40 元 3 檔參保，保險(xiǎn)公司按照累計(jì)保金計(jì)算保額，理賠金額由之前的最高1 萬元，提高至最高 2 萬元、4 萬元、5 萬元 3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村用水戶水毀保險(xiǎn)全覆蓋。

2019年莊浪縣發(fā)生因人飲工程造成的水毀事故共81 起，理賠金額76 萬元，產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)損失全部由保險(xiǎn)公司通過理賠渠道賠付，理賠率達(dá)到100%，較《莊浪縣農(nóng)村人飲工程水毀家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施前提高近30%。農(nóng)村飲水工程水毀保險(xiǎn)的全域?qū)嵤?，有效解決了水毀后纏訪、鬧訪的問題，也進(jìn)一步提高了參保用水戶水毀事故理賠標(biāo)準(zhǔn)，有效降低了群眾因水毀造成的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也極大地減輕了管理單位的工作壓力，困擾人飲工程管理工作多年的難題得以破解。今后將逐步探索，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，將一些主、支管道及骨干工程納入保險(xiǎn)范圍，不斷提高人飲工程抵御自然災(zāi)害的能力，保障工程良性運(yùn)行，確保工程效益穩(wěn)定發(fā)揮。

2.6 合理確定水價(jià)，堅(jiān)持供水收費(fèi)制度，確保工程效益持續(xù)長久

為保障工程能夠長久持續(xù)運(yùn)行，在工程建設(shè)初期探索確立了“有償供水、裝表到戶、計(jì)量收費(fèi)、以水養(yǎng)水”的發(fā)展理念，每建成1 處工程之后就向物價(jià)部門報(bào)批1個(gè)水價(jià)，向社會公告后執(zhí)行，在2001年南部山區(qū)人飲工程建成之后就開始實(shí)施。這在當(dāng)時(shí)來說阻力和難度非常大，由于農(nóng)村群眾長期形成的“靠山吃山、靠水吃水、無償使用”的觀念根深蒂固，有些靠近關(guān)山林區(qū)水源的群眾甚至對水利部門把水引到別處的做法不理解，更別說把水變成商品，群眾一時(shí)無法接受。面對重重困難，水管職工堅(jiān)持不放棄，加大與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會的銜接協(xié)調(diào)，大力宣傳，積極動員村干部帶頭繳納水費(fèi)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變認(rèn)識，貫穿水資源有償使用的觀念，逐步打開水費(fèi)收繳局面。

2014年莊浪縣進(jìn)行了水價(jià)改革，建立了有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“兩部制”水價(jià)機(jī)制。自此以來，莊浪縣每年的水費(fèi)收繳都能達(dá)到800 萬元以上，2018年以來超過了1 000 萬元。

2.7 優(yōu)化行業(yè)管理，強(qiáng)化服務(wù)保障，確保農(nóng)村人飲優(yōu)質(zhì)惠民

一是在水質(zhì)安全上持續(xù)用力，充分發(fā)揮縣級農(nóng)村人飲水質(zhì)檢測中心和“千噸萬人”水廠水質(zhì)檢測室職能，縣財(cái)政每年列支20 萬元，加強(qiáng)對農(nóng)村人飲水源水、出廠水和末梢水的水質(zhì)檢測，指導(dǎo)水廠做好水質(zhì)處理，提高供水水質(zhì)，確保水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。二是在工程維修上持續(xù)提高，在各水管站（所）建立維修物資庫房，提高搶修時(shí)效。在日常維護(hù)上做到常規(guī)維修隨叫隨到，一般水毀2 h 搶修解決，重大水毀及時(shí)解決。三是在供水管理上持續(xù)強(qiáng)化，推行農(nóng)村人飲日報(bào)告制，建立“莊浪縣水利管理工作微信群”，由各村水管員—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站—水利管理總站逐級報(bào)告當(dāng)日轄區(qū)供水情況，局里全面掌握工程運(yùn)行狀況，由被動服務(wù)向提前掌握、主動出擊轉(zhuǎn)變。通過圖文和視頻形式了解各站所工作開展情況，營造了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站相互借鑒、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的工作氛圍，形成了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村供水服務(wù)保障機(jī)制。四是在便民服務(wù)上持續(xù)提升水平，在各站（所）設(shè)立了農(nóng)村人飲服務(wù)室，同時(shí)在為8.6 萬農(nóng)村用水戶全部發(fā)放明白卡的基礎(chǔ)上，在293個(gè)行政村村部所在地栽設(shè)了五級管理責(zé)任人信息公示牌293塊，進(jìn)一步靠實(shí)了管護(hù)責(zé)任，極大地方便了群眾辦事，群眾滿意度不斷提高。

3 結(jié)語

莊浪縣在人飲工程管理過程中探索建立的管理模式和辦法，基本能夠滿足莊浪縣當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的飲水安全工程建設(shè)管理需要，但隨著莊浪縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提升，對莊浪縣人飲工程管理提出更高的要求，應(yīng)繼續(xù)本著以人為本，保障城鄉(xiāng)群眾始終能夠喝上充沛健康的安全水為目標(biāo)，進(jìn)一步探索健全滿足飲水安全管理工作的新辦法和新措施，為莊浪縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的飲水安全支撐。