郭 明

（甘肅省張掖市甘州區(qū)西浚灌區(qū)水利管理處，甘肅 張掖 734000）

農(nóng)村飲水安全與民生息息相關(guān)，解決直接關(guān)系民生的水利問題，是群眾的期盼，是時(shí)代的要求，也是當(dāng)前水利工作的重中之重。要做好民生水利工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，改善人民的生活生產(chǎn)條件及生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村飲用水安全關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量，須明確威脅農(nóng)村飲用水安全的因素，并制定解決方案，確保農(nóng)村飲用水安全，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。近年來隨著農(nóng)村的發(fā)展，自來水覆蓋范圍越來越廣，但農(nóng)村飲用水的質(zhì)量還是令人堪憂，需提高節(jié)約水資源的意識(shí)和服務(wù)水平，做好水源防護(hù)工作，優(yōu)化供水系統(tǒng)建設(shè)。

1 農(nóng)村飲用水的不安全因素分析

1.1 機(jī)器設(shè)備

機(jī)器設(shè)備是供水系統(tǒng)的重要組成部分，如果對(duì)機(jī)器設(shè)備的處理力度不夠，缺乏消毒措施，那么很容易造成水資源污染。此外，集中供水存在二次污染的安全隱患，如供水管道腐蝕生銹后，易造成水質(zhì)污染，難以達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 缺乏完善的水質(zhì)檢測(cè)體系

農(nóng)村地區(qū)很容易忽視對(duì)飲用水的消毒殺菌工作，甚至缺乏完善的消毒殺菌設(shè)備體系。部分農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作由縣（區(qū)）疾病控制中心負(fù)責(zé)，但縣（區(qū)）疾病控制中心的工作任務(wù)較多，管理范圍較廣，很難做好水源水質(zhì)及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)工作，從而導(dǎo)致農(nóng)村飲用水存在安全隱患。

2 農(nóng)村飲用水存在的問題

2.1 工程水量不足

隨著農(nóng)村的快速發(fā)展，原配套供水管道與農(nóng)村發(fā)展的需求不協(xié)調(diào)，原有的供水管道系統(tǒng)管道口徑偏小。受經(jīng)濟(jì)條件的限制，很難及時(shí)并全面地進(jìn)行升級(jí)改造，管道老化、接縫脫膠等導(dǎo)致供水管道系統(tǒng)不能高效運(yùn)行，存在管網(wǎng)末端供水量不足、運(yùn)行耗電量大、管網(wǎng)漏水損失增大、供水成本增大等問題。部分農(nóng)村地區(qū)為了減少水資源使用量，沒有進(jìn)行24 h 供水，而是選擇某個(gè)時(shí)段向村民供水。另外，存在季節(jié)性缺水問題，導(dǎo)致農(nóng)村用水困難[1]。

2.2 水源管理力度不夠

農(nóng)村地區(qū)的大部分水源距離村莊較近，易受到動(dòng)物糞便及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥農(nóng)藥的污染，導(dǎo)致水污染問題較為突出。污染后的水會(huì)通過地表滲透到?jīng)_積層，使得農(nóng)村飲用水遭到污染。以排放污水為例，將沒有經(jīng)過加工處理的農(nóng)村污水直接排入河流等附近水域，不僅會(huì)造成水生態(tài)環(huán)境失衡，還會(huì)造成飲用水水源地水質(zhì)污染。

2.3 資金籌集困難

大部分農(nóng)村居民文化水平有限，具有“喝水不花錢”的傳統(tǒng)思想。農(nóng)村地區(qū)的供水系統(tǒng)一般由政府出資建設(shè)，但后期的維修費(fèi)用主要為農(nóng)民繳納的水費(fèi)。此外，農(nóng)村飲水工程涉及到的范圍較廣，需要較多的啟動(dòng)資金，地方政府開展飲水工程建設(shè)的壓力較大，農(nóng)村居民用水安全問題不能被妥善解決[2]。

3 提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量的對(duì)策

農(nóng)村地區(qū)的飲水工程建設(shè)涉及范圍較廣、難度較大，須積極汲取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確國(guó)家飲用水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村供水工程建設(shè)質(zhì)量，保障農(nóng)村居民的用水安全。農(nóng)村供水工程具有較高的系統(tǒng)性，對(duì)技術(shù)水平的要求較高，須合理選擇相關(guān)技術(shù)。

3.1 做好水資源保護(hù)工作

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，保障農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展。第一，要合理布局水源。對(duì)水源進(jìn)行布局時(shí)不僅要結(jié)合實(shí)際情況，還要考慮未來發(fā)展。選擇水源時(shí)不僅要考慮水量是否充足，還要考慮水質(zhì)是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)一些特殊地區(qū)的季節(jié)性缺水問題，要合理制定供水計(jì)劃。第二，要保護(hù)地下水資源，開發(fā)深層地下水資源時(shí)，要堅(jiān)持采補(bǔ)平衡的原則。第三，加強(qiáng)對(duì)水源周圍地區(qū)的排污管理，水源周圍禁止堆放垃圾和有害物質(zhì)，防止有害元素滲透到水源處影響農(nóng)民的飲用水安全。第四，水源遭到破壞時(shí)一定要找到污染源頭，并進(jìn)行有效治理，將治理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人[3]。此外，要大力宣傳講解水污染的危害和水資源保護(hù)的重要性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾共同保護(hù)水源，禁止向河流中傾倒污水和生活垃圾。在水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目；禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或傾倒垃圾等可能污染飲用水水體的活動(dòng)。用有機(jī)肥替代化肥，盡量少使用或不使用農(nóng)藥，對(duì)畜禽糞便、生活垃圾等進(jìn)行無害化處理。大力開展以清垃圾、清污泥、清路障，改廁、改水、改路為中心的“三清三改”活動(dòng)，改善生活環(huán)境和衛(wèi)生狀況，鼓勵(lì)群眾實(shí)行人畜分居，美化人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民的愛水惜水意識(shí)和保護(hù)水資源的自覺性。

3.2 重視飲水安全工程建設(shè)

飲水工程建設(shè)要根據(jù)供水地區(qū)的實(shí)際情況確定建設(shè)規(guī)模。針對(duì)被污染的原有飲水工程，須做好實(shí)地考察工作，污染恢復(fù)不徹底或恢復(fù)較難時(shí)要及時(shí)更換水源。對(duì)一些只有飲水工程，但缺乏水處理設(shè)施的地區(qū)，須增加飲水設(shè)施投入。此外，飲水工程建設(shè)需按照實(shí)事求是的原則引進(jìn)和創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，不僅要考慮技術(shù)應(yīng)用的成本投入，還要考慮新設(shè)備的日常檢修及售后服務(wù)[4]。

3.3 推進(jìn)農(nóng)戶水表集中安裝

農(nóng)戶水表集中安裝是加強(qiáng)人飲管理的一項(xiàng)新措施，有助于理順用水秩序，緩解供用水矛盾，防止人為損壞水表等不良現(xiàn)象。農(nóng)戶水表集中安裝的具體方法是在群眾居住的街道或區(qū)域修建地下控制室，把水表安裝在控制室內(nèi)，每室安裝10～20 戶，從控制室向用戶供水，為工作人員抄表、收費(fèi)、管理提供方便，同時(shí)能節(jié)約用水，提高用水效率，緩解用水矛盾。

3.4 建立健全水質(zhì)檢測(cè)體系

提高飲水質(zhì)量、保障飲水安全，水質(zhì)是關(guān)鍵。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，健全、科學(xué)的水質(zhì)檢測(cè)體系是開展水質(zhì)檢測(cè)工作的基本保障，供水管理單位應(yīng)以水質(zhì)質(zhì)量為中心開展水質(zhì)采樣、水質(zhì)檢測(cè)和水質(zhì)化驗(yàn)工作，將農(nóng)村飲用水常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)作為公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入疾病預(yù)防控制的常規(guī)工作，建立長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握水質(zhì)狀況。加強(qiáng)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)，建立水質(zhì)化驗(yàn)室，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行供水水質(zhì)檢測(cè)，并對(duì)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)。在適度規(guī)模的水廠建設(shè)水質(zhì)化驗(yàn)室，擴(kuò)大水質(zhì)檢測(cè)范圍，負(fù)責(zé)鄰近小規(guī)模供水站和分散式供水工程的水質(zhì)檢測(cè)，使社會(huì)化的水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)體系覆蓋農(nóng)村人飲工程，確保農(nóng)村飲水安全。不能檢測(cè)的水質(zhì)指標(biāo)項(xiàng)目委托具有資質(zhì)和相應(yīng)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ膯挝粰z驗(yàn)，檢測(cè)結(jié)果超出水質(zhì)指標(biāo)限值時(shí)，應(yīng)立即復(fù)測(cè)，增加檢測(cè)頻率。水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果連續(xù)超標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)查找原因，采取有效措施消除隱患，并立即向上級(jí)主管部門匯報(bào)。此外，要建立健全水源地水質(zhì)日常檢測(cè)制度，定期與環(huán)保、衛(wèi)生等部門進(jìn)行聯(lián)合檢測(cè)，及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果，向用戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)、放心、安全的自來水[5]。

3.5 根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展要求統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村飲水工程建設(shè)

農(nóng)村安全飲水工程不僅要解決農(nóng)村居民吃水困難的問題，還要確保農(nóng)村居民及時(shí)、方便地吃上安全無污染的水。要把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新民居建設(shè)、土地利用等相結(jié)合，提高人們的健康水平及生活水平，降低疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的過程中，政府部門要起到推動(dòng)作用。以黑龍江省為例，由水行政部門對(duì)農(nóng)村飲水工程管理體系進(jìn)行管理，把農(nóng)村飲水工程建設(shè)歸入水利工程管理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目歸口管理，使農(nóng)村飲水工程管理更加透明化、標(biāo)準(zhǔn)化，從規(guī)劃到監(jiān)理等各環(huán)節(jié)都貫徹落實(shí)了相關(guān)制度要求，有效提高了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理水平。

3.6 提高供水管理水平

一是堅(jiān)持走好服務(wù)社會(huì)化的路子。按照已經(jīng)制定的服務(wù)承諾制度和“定期巡查、定點(diǎn)維修、定時(shí)修好”的基本運(yùn)行維護(hù)制度，組織水管人員定期和不定期進(jìn)村入戶，檢查設(shè)施狀況，了解供水情況，幫助群眾及時(shí)解決水龍頭損壞、管道漏水等問題，做到“小修不出行政村，大修不出供水廠”。確保出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備損壞后難以快速修復(fù)時(shí)，供水廠能及時(shí)更換備用設(shè)備，不影響群眾正常用水。二是加強(qiáng)供水管理，確保飲水安全。嚴(yán)格依照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，確保水源不受污染。加大水源點(diǎn)周邊區(qū)域植樹種草的力度，設(shè)置禁牧區(qū)，保護(hù)和改善水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境[6-8]。劃定水源保護(hù)區(qū)和管網(wǎng)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)供水工程日常管理，定期對(duì)蓄水池及相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清洗、除銹，加強(qiáng)巡視檢測(cè)，嚴(yán)禁外人進(jìn)入水廠。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，每年對(duì)水廠運(yùn)行管理人員進(jìn)行體檢。三是加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收、使用、管理和監(jiān)督，建立“以水養(yǎng)水”新機(jī)制。

3.7 加強(qiáng)行政法規(guī)建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程與農(nóng)民群眾的身心健康和生產(chǎn)生活條件直接相關(guān)，法律法規(guī)是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理及長(zhǎng)期有效運(yùn)行的基本保障。雖然近年來國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部和財(cái)政部等相關(guān)部門先后制定了一系列規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理。但目前農(nóng)村飲水安全工程仍面臨管理體制不健全、產(chǎn)權(quán)不清、水費(fèi)不能按成本收取等問題，導(dǎo)致工程運(yùn)行管理困難，亟須制定相關(guān)行政法規(guī)。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期要重視農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)村飲用水安全是農(nóng)民生活水平的重要體現(xiàn)，當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在飲水安全問題，相關(guān)部門須明確農(nóng)村飲用水的不安全因素，提高農(nóng)村供水系統(tǒng)建設(shè)水平，保障農(nóng)村居民用水安全。