李瑞鳳，呂 君

(1.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學 旅游學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070；2.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學 資源與環(huán)境經(jīng)濟學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

習近平總書記說“冰天雪地也是金山銀山”[1]，強調(diào)了我國應(yīng)因地制宜發(fā)展冰雪旅游的信念。2016年11月，我國頒布了《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》[2]，目的是面對新形勢、新要求，夯實冰雪運動發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵群眾積極參與到冰雪運動中來，全面普及推廣冰雪運動。2016年12月，頒布了《群眾冬季運動推廣普及計劃》進一步持續(xù)推進群眾參與冰雪旅游的積極性，加快實現(xiàn)“三億人參與冰雪運動”的目標[3]。為了響應(yīng)國家號召，內(nèi)蒙古2016年出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016-2025)》并提出內(nèi)蒙古冰雪運動發(fā)展的“一核一環(huán)兩帶”格局，依托各盟市自身的經(jīng)濟和資源，緊抓差異性，打造各自冰雪旅游的“爆款”。[4]2019年，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市出臺了《呼倫貝爾市加快發(fā)展冰雪運動的實施意見》，堅持以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、賽平結(jié)合、因地制宜為基本原則，進一步夯實冰雪運動基礎(chǔ)，提高冰雪運動整體水平，培育發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)。2021年，我國頒布了《冰雪旅游發(fā)展行動計劃(2021-2023年)》，旨在增加冰雪旅游產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，更好地促進冰雪旅游的高質(zhì)量發(fā)展，滿足群眾在冰雪旅游活動中的消費需求，建立一個新的旅游發(fā)展模式。[5]多部政策的出臺表明了在冬奧會背景下，我國大力發(fā)展冰雪運動的堅定目標，積極創(chuàng)造條件推動全國的冰雪運動加快發(fā)展。在此契機下，內(nèi)蒙古大力發(fā)展冰雪旅游，全面提升旅游質(zhì)量，加快推進冰雪“冷”資源迸發(fā)“熱”效應(yīng)的市場進程，使冰雪旅游成為內(nèi)蒙古冬季旅游的核心實力。

二、內(nèi)蒙古冰雪旅游的蓬勃發(fā)展

冰雪旅游是以各類型冰雪項目為主的極富挑戰(zhàn)性和刺激性的旅游活動。目前，內(nèi)蒙古在國家大力發(fā)展冰雪旅游的契機下，已建成冰雪運動場地72個，包括滑冰館、短道速滑館、冰壺冰球館等。2020年第十四屆冬季運動會在內(nèi)蒙古舉辦，同時，內(nèi)蒙古還積極承辦了17次滑雪甲級賽事和中國汽車短道拉力錦標賽、中國雪地摩托越野場地賽等特殊賽事。除此之外，內(nèi)蒙古重點推出了呼倫貝爾冬季旅游那達慕和冰雪天路、興安盟溫泉雪域·冰火兩重天、銀色錫林郭勒草原冰雪那達慕、暖心冬日·鄂爾多斯冬季旅游活動、“冰雪狂歡·魅力青城”主題國際冰雪旅游節(jié)等活動。為了讓更多的人參與到冰雪旅游中來，內(nèi)蒙古持續(xù)開展了冰雪季系列項目，百萬青少年上冰雪、呼倫貝爾冬季英雄會、“助力冬奧”冬季冰雪運動會等50余場冰運動賽事活動。在冬奧會的契機下，內(nèi)蒙古搶抓先機，積極發(fā)展冰雪行動，舉辦了冰雪旅游季、推介會、冰雪旅游文化節(jié)等活動，提出了“冰雪+”的發(fā)展格局，如冰雪+文化，冰雪+民俗，冰雪+體育，冰雪+運動，冰雪+生態(tài)等。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)參與到冰雪運動中的人數(shù)已達300萬人。2022年春節(jié)， 內(nèi)蒙古共接待國內(nèi)游客431萬人次，按可比口徑同比增長36%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入23億元，按可比口徑同比增長58%。

三、內(nèi)蒙古發(fā)展冰雪旅游的優(yōu)勢與現(xiàn)實困境

(一)優(yōu)勢

1.內(nèi)蒙古區(qū)域地理位置優(yōu)勢

內(nèi)蒙古自治區(qū)是中國邊疆，位于中國正北方，東到黑龍江，西至甘肅，東西距離長達2400千米，與我國8省區(qū)交界，分別為黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅。與東北3省相鄰，對于內(nèi)蒙古發(fā)展冰雪旅游具有一定的輻射效應(yīng)。內(nèi)蒙古與蒙古和俄羅斯接壤，國境線達4200千米，是我國努力發(fā)展向北開放的重要橋頭堡。同時，內(nèi)蒙古距離京津冀經(jīng)濟圈較近，京津冀是內(nèi)蒙古主要的客源地，內(nèi)蒙古也是京津冀協(xié)同發(fā)展的輻射區(qū)。

2.資源豐富

內(nèi)蒙古的冰雪資源多樣且豐富，像阿爾山和牙克石市等地的初雪時間基本在每年的十月份，終雪期則在每年的五月份左右，冰雪期長達7個月且降雪量豐沛，是冰雪旅游發(fā)展的適宜地。河流、湖泊、森林、雪原等資源，提升了內(nèi)蒙古生態(tài)景觀的多樣性，保證了內(nèi)蒙古開展冰雪旅游的觀賞性和刺激性。與此同時，作為少數(shù)民族自治區(qū)，內(nèi)蒙古地區(qū)蒙古族文化資源豐富、有內(nèi)涵，與蒙古、俄羅斯和我國8省區(qū)接壤所產(chǎn)生的文化方面之間的交叉相融也形成了內(nèi)蒙古發(fā)展冰雪旅游獨一無二的文化資源。

(二)現(xiàn)實困境

1.內(nèi)蒙古旅游目的地可達性和基礎(chǔ)建設(shè)不完善

內(nèi)蒙古地處我國正北方，東到黑龍江，西到甘肅，全境跨越8省，但距長三角、珠三角、鉆石經(jīng)濟圈等經(jīng)濟發(fā)達中心區(qū)域的距離相對較遠。內(nèi)蒙古發(fā)展冰雪旅游的起步較晚，旅游目的地欠成熟、開發(fā)時間較短，使得旅游目的地的餐飲和住宿等設(shè)施數(shù)目較少且環(huán)境欠缺，促使少部分旅游目的地的吃住部門形成了壟斷的狀況，價格昂貴但質(zhì)量一般。內(nèi)蒙古的酒店和餐廳的數(shù)量少且結(jié)構(gòu)比例不合理，無法滿足各層次消費者的差異需求，游客的現(xiàn)實體驗比預(yù)期低就會減少此旅游目的地的再次造訪，同時還會影響旅游目的地的聲譽。交通方面也相對落后，除了北上廣等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外，國內(nèi)多地直達內(nèi)蒙古地區(qū)的航班數(shù)量寥寥無幾，且更不必說城市與城市之間直達內(nèi)蒙古冰雪旅游目的地的航班了。內(nèi)蒙古的機場、鐵路、國道等交通線路距離旅游目的地較遠，如內(nèi)蒙古冰雪旅游發(fā)展較好的呼倫貝爾、興安盟等，支線機場或鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，旅游目的地可達性太差導(dǎo)致游客不能順暢進入旅游目的地而轉(zhuǎn)換其他省市進行冰雪旅游，造成客流量的流失。

2.客源市場開發(fā)不成熟

內(nèi)蒙古冰雪旅游的主要客源地有北京、河北、遼寧、天津等靠近內(nèi)蒙古地域的省市，而對于南方地區(qū)的游客，其更多的選項則是哈爾濱等冰雪旅游偏成熟的地區(qū)。雖近年來內(nèi)蒙古為了擴大客源市場，舉辦了冰雪旅游推介會，但更多的會議舉辦地還是偏向于北方城市，很少深入南方地域，起到的作用也是微乎其微。從內(nèi)部上看，內(nèi)蒙古自治區(qū)總?cè)丝跒?400萬人，參與冰雪旅游的人數(shù)僅有300萬人，約占總?cè)丝诘陌朔种?。作為冰雪資源充足的旅游地之一，內(nèi)蒙古人民對于冰雪旅游的熱情并不是很高，較低的參與意識也會影響當?shù)芈糜涡б娴奶嵘?/p>

3.冰雪產(chǎn)業(yè)鏈不成熟，消費體系不完善

近年來，內(nèi)蒙古冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，各類冰雪主體活動的召開，有效地提高了內(nèi)蒙古冰雪旅游的知名度。但內(nèi)蒙古開展的冰雪旅游的項目中，主要集中在滑雪健身和觀光游覽上，冰雪旅游的發(fā)展相對來說比較孤立，沒有達到帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果，冰雪產(chǎn)業(yè)鏈處于斷條階段。如冰雪旅游的熱效應(yīng)主要集中在門票、吃、住等基本消費區(qū)，而娛樂和購物等非基本消費領(lǐng)域無明顯增長。

4.旅游產(chǎn)品缺乏特色，同質(zhì)性高，品牌創(chuàng)新意識不強

內(nèi)蒙古冬季冰雪旅游產(chǎn)品還是比較單一，主要集中于滑雪、觀賞冰雕和冰燈項目，無論是呼和浩特市還是其他地方，冰雪旅游產(chǎn)品都存在單一和同質(zhì)化現(xiàn)象，文化內(nèi)涵、冰雪民俗體驗等方面開發(fā)力度不夠，導(dǎo)致旅游效用不高，冰雪旅游產(chǎn)品開發(fā)仍處于初級階段。盡管各個盟市開發(fā)冰雪節(jié)慶，但同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，缺少少數(shù)民族冰雪體育項目和游客參與體驗性的產(chǎn)品。且游客對于內(nèi)蒙古的印象始終固化于“草原之鄉(xiāng)”，雖然內(nèi)蒙古積極開發(fā)冰雪旅游，加大冬季旅游的宣傳，想發(fā)展“四季旅游”、“貓冬”變“鬧冬”等，但自身的條件優(yōu)勢卻并沒有得到大眾充分的關(guān)注。內(nèi)蒙古冰雪旅游發(fā)展之初，缺乏整體戰(zhàn)略意識、特色不全，致使內(nèi)蒙古冰雪旅游的整體品牌和整體形象沒有得到很好的樹立。在宣傳和營銷上，缺乏出彩的創(chuàng)意，知名度打不出去，品牌立不起來。

四、發(fā)展內(nèi)蒙古冰雪旅游的對策建議

(一)政府加強管理，完善規(guī)劃體系，強抓基礎(chǔ)建設(shè)

政府應(yīng)加強冰雪旅游的交通樞紐建設(shè)，以呼和浩特為中心點，鋪設(shè)多條直達呼倫貝爾、興安盟的鐵路和飛機線路。增設(shè)京津冀、山東、河南等北方城市直達內(nèi)蒙古冰雪旅游景區(qū)的航班和鐵路，減少游客在路程上的憂慮。與此同時，內(nèi)蒙古政府應(yīng)加大資金支持，以不同地區(qū)的文化風格為主，建設(shè)一批具有地域特色的冰雪旅游風景帶，同時在旅游目的地開發(fā)特色的步行街或旅游廊道，供游客進行慢節(jié)奏的游覽觀賞。合理建設(shè)冰雪自駕基地，并保障住宿、餐飲和其他的補給。積極調(diào)整旅游目的地的住宿結(jié)構(gòu)，使高檔酒店、青年旅社、風格民宿等比例化，以滿足不同層次的消費群體。由于冰雪旅游在寒冷的冬季，當?shù)貞?yīng)在冰雪旅游地以距離為基點建設(shè)一批微型的基站，使游客可以在旅行途中做一些必要的調(diào)整。

(二)擴大客源市場

內(nèi)蒙古應(yīng)進一步擴大冰雪旅游推介會的舉辦地，實施“鞏固北方，向南擴張”的戰(zhàn)略，把旅游宣傳與地區(qū)的總體形象宣傳相結(jié)合，形成內(nèi)蒙古整體形象，給大眾留下深刻印象。同時，以產(chǎn)品推廣為主要宣傳手段，對提高內(nèi)蒙古冰雪旅游產(chǎn)品銷量、提升內(nèi)蒙古冰雪旅游品牌形象具有重要作用。內(nèi)蒙古地方政府應(yīng)與當?shù)仄髽I(yè)合作，加強宣傳，促進該地區(qū)旅游企業(yè)的良好發(fā)展。政府和地方企業(yè)可在超市、商場、電影院、學校等人流量高的活動區(qū)域發(fā)放傳單或進行一場小的推介會，利用抽獎的方式讓群眾參與進來，以此來提高企業(yè)的知名度，政府也可以借此呼吁群眾更多地參與到冰雪旅游中來。通過一些適當?shù)幕顒涌梢詳U大冰雪旅游地消費市場，吸引群眾加入冰雪旅游的大家庭。同時，內(nèi)蒙古應(yīng)順應(yīng)時代，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布一些具有時代效應(yīng)和賞心悅目的宣傳片，充分利用微博、微信、B站、抖音等多媒體手段擴大宣傳力度，激發(fā)外省市游客來內(nèi)蒙古進行冰雪旅游的興趣。

(三)加大產(chǎn)業(yè)融合，形成完整的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈

深入挖掘內(nèi)蒙古“食、住、行、游、購、娛、節(jié)、演、會、賽”等十大旅游要素潛力，把 “冰雪旅游+”的發(fā)展格局實施化、落地化，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。如冰雪旅游+娛樂，內(nèi)蒙古自治區(qū)可在每年的冰雪旅游旺盛期，在呼倫貝爾等旅游地以主題樂園的形式，用冰雪打造一間冰雪夢幻城堡或冰雪奇跡魔幻城，將娛樂融合到冰雪旅游觀賞中來。旅游地也應(yīng)不斷豐富旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，把內(nèi)蒙古的牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)融入其中，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的冰雪旅游發(fā)展模式。

(四)創(chuàng)新特色旅游產(chǎn)品，樹立品牌形象

內(nèi)蒙古冰雪旅游目的地大多集中于蒙古族的生活聚集地，以當?shù)匚幕癁橐劳?，?chuàng)建一批特色旅游產(chǎn)品，如冰上搏克、雪地賽馬、雪地馬球等，著力提升冰雪大世界、滑雪場、阿爾山、冷極村等冬季“必到必游”的品味，提升內(nèi)蒙古冰雪旅游的市場地位。豐富旅游休閑服務(wù)產(chǎn)品，大力開展動力滑雪、雪地摩托、冰上漂移等興奮性、刺激性的特色活動，拓展雪上賽馬、冰上漂移、全地形越野等冬季戶外娛樂項目。加大開發(fā)親子游、研學游、自駕游、拓展游等多形式旅游項目，發(fā)展有蒙陰特色的冰雪康養(yǎng)產(chǎn)品。同時，內(nèi)蒙古應(yīng)加快發(fā)展基于5G、VR、AR等高科技技術(shù)的沉浸式體驗的旅游特色產(chǎn)品，結(jié)合重點冰雪旅游線路，整合和創(chuàng)新各類冰雪旅游活動，打造專屬于內(nèi)蒙古冰雪旅游的特色名片。

(五)培養(yǎng)冰雪人才，與高校協(xié)同合作

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)篩選一批合格的高校，鼓勵開設(shè)冰雪專業(yè)課程，如冰雪旅游管理專業(yè)、冰雪藝術(shù)設(shè)計專業(yè)、花樣滑冰專業(yè)、意外救助專業(yè)等。若有學校已經(jīng)開設(shè)其相關(guān)專業(yè)，政府應(yīng)給予一定的財政支持，給學校強有力的后盾支撐，鼓勵其擴大招生。合理安排冰雪方面的有關(guān)專家在高校開設(shè)講座，讓學生更好地了解冰雪知識，鼓勵他們參與到冰雪運動中來，成長為內(nèi)蒙古冰雪運動、冰雪旅游的參與者和推廣者。內(nèi)蒙古應(yīng)加大推進和建設(shè)培養(yǎng)冰雪產(chǎn)業(yè)人才基地，為其冰雪發(fā)展輸送更多高素質(zhì)的新鮮“血液”。

五、結(jié)語

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，冰雪旅游成為當今旅游業(yè)中突出的旅游形式之一，其智慧性、時尚性、大眾性等越來越得到群眾的認可和青睞。冰雪旅游已成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古依托良好的自然資源，在2022北京冬奧會成功舉辦的巨大機遇下更應(yīng)該加快推進本地冰雪旅游品牌化、智慧化、高級化的發(fā)展，吸引更多的游客來內(nèi)蒙古旅游，打造獨屬于內(nèi)蒙古冰雪旅游的“破冰”行動計劃，迎接內(nèi)蒙古冰雪旅游的新時代。