長江流域自然保護(hù)地體系優(yōu)化路徑研究：基于國際大河流域?qū)Ρ确治?/h1>
2022-11-22 05:09:56彭琳
中國園林 2022年10期
彭 琳
賀沁璇
曹 越
張 引*
隨著“2020后全球生物多樣性框架”對“30×30”計劃(到2030年全球至少30%的土地實現(xiàn)有效保護(hù))的探討，自然保護(hù)地體系優(yōu)化已成為全球重要議題。目前，中國“長江大保護(hù)”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，《長江保護(hù)法》中提出“國家統(tǒng)籌長江流域自然保護(hù)地體系建設(shè)”。2021年11月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出完善國家重大戰(zhàn)略區(qū)域自然保護(hù)地體系，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以長江流域為單元開展自然保護(hù)地體系建設(shè)的重要性體現(xiàn)在3個方面：第一，自然保護(hù)地是長江流域這一水生和陸地生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合體中最重要、最精華的自然生態(tài)空間載體[1-2]；第二，長江流域面臨水生生物多樣性指數(shù)下降、珍稀水生物種瀕危、湖泊萎縮等復(fù)雜嚴(yán)峻的生態(tài)問題；第三，是響應(yīng)長江大保護(hù)國家重大戰(zhàn)略的需要，對于黃河等其他大河流域亦具有借鑒意義。
國內(nèi)自然保護(hù)地體系相關(guān)研究主要為國土尺度[3-4]和各級行政區(qū)、生物多樣性熱點區(qū)等區(qū)域尺度[5-7]，流域尺度的研究較少[8-9]。與其他尺度不同，流域自然保護(hù)地體系具有更為明顯的連續(xù)性和開放性特征。連續(xù)性是指需保護(hù)從上游、中游、下游到河口的生境連續(xù)性，以及陸地和水生生態(tài)系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系。開放性是指流域自然生態(tài)系統(tǒng)與生產(chǎn)生活、交通運輸?shù)壬鐣?jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在頻繁、復(fù)雜的物質(zhì)和能量交換[10]。針對長江流域自然保護(hù)地體系的研究，首先需要建立對長江保護(hù)地位的科學(xué)認(rèn)識，并充分借鑒國際大河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)經(jīng)驗。本文中的大河是指“流域面積超過16.4萬km2，長度大于1 400km，年平均水流量大于2 400m3/s的河流”[11]。
本研究旨在解決以下問題：1)在國際視野下，長江流域具有怎樣的保護(hù)地位？2)國際大河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)經(jīng)驗可為長江流域自然保護(hù)地體系優(yōu)化路徑選擇提供哪些啟示？
因此，本文在梳理長江流域自然保護(hù)地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運用空間薈萃分析、比較分析和個案研究法，建立了基于“保護(hù)價值-人為干擾”的大河流域自然保護(hù)優(yōu)先度分析框架，揭示長江在世界大河流域中的保護(hù)地位，并篩選出典型案例剖析其自然保護(hù)地體系建設(shè)經(jīng)驗，最后結(jié)合長江實情提出自然保護(hù)地體系優(yōu)化路徑。
1 長江流域自然保護(hù)地建設(shè)現(xiàn)狀
通過對長江流域內(nèi)國家公園(含體制試點區(qū))(5處)、國家級自然保護(hù)區(qū)(127處)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)(98處)、國家森林公園(323處)、國家濕地公園(310處)、國家地質(zhì)公園(88處)共計6類國家級自然保護(hù)地分布(圖1)和面積(表1)統(tǒng)計可見，長江流域自然保護(hù)地已初具規(guī)模，共有951處國家級自然保護(hù)地，總面積約28.55萬km2，占流域總面積的15.9%③。其中，國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)是面積主體，分別占自然保護(hù)地總面積的33.6%和24.3%；國家森林公園、國家濕地公園是數(shù)量主體，但面積占比較少。
表1 長江流域國家級自然保護(hù)地面積統(tǒng)計②
圖1 長江流域國家級自然保護(hù)地分布①
從分布上看，自然保護(hù)地面積占比依次為長江源區(qū)(50.2%)>長江河口區(qū)(17.8%)>長江上游區(qū)(不含源區(qū))(15.4%)>長江中下游區(qū)(9.5%)，各區(qū)水平差異較大。結(jié)合規(guī)模來看，面積較大的自然保護(hù)地主要分布在青藏高原、橫斷山脈、秦巴山脈，以及巢湖、太湖、洞庭湖、鄱陽湖等區(qū)域，中下游區(qū)自然保護(hù)地面積普遍較小，且呈散點分布。
2 世界大河流域自然保護(hù)優(yōu)先度對比分析及長江特點認(rèn)識
2.1 基于“保護(hù)價值-人為干擾”的大河流域自然保護(hù)優(yōu)先度分析框架
為建立對長江在世界大河流域中保護(hù)地位的科學(xué)認(rèn)識，研究考慮保護(hù)價值和成本兩方面的因素，建立了基于“保護(hù)價值-人為干擾”的大河流域自然保護(hù)優(yōu)先度分析框架。
保護(hù)價值評價借鑒已有研究[12]，運用空間薈萃分析法，采用全球生物多樣性熱點地區(qū)、關(guān)鍵生物多樣性區(qū)域、完好森林景觀[13]、植物多樣性中心、特有鳥類區(qū)、200個全球生態(tài)區(qū)域和瀕危生態(tài)區(qū)[14]7項保護(hù)因子④，計算大河流域內(nèi)保護(hù)因子的總覆蓋面積占比系數(shù)(V1)、類型完備度系數(shù)(V2)、保護(hù)集中度系數(shù)(V3)得到流域整體的保護(hù)價值(V)⑤。公式如下：
第J個流域的保護(hù)價值VJ滿足：
式中，V1J用來衡量第J個流域內(nèi)各類保護(hù)因子覆蓋區(qū)域總面積(Spro-totalJ)占其流域總面積(SbasinJ)的比例。比例越高，代表全流域中需要保護(hù)的區(qū)域越大。其定義如下：
V2J用來衡量第J個流域內(nèi)擁有的保護(hù)因子種類數(shù)量(FnumJ)占所有類型(FtotalJ，取常數(shù)7)的比例。比例越高，代表全流域中需要保護(hù)的類型越豐富。V2J計算定義如下：
V3j為第J個流域的保護(hù)集中度系數(shù)；Spro-iJ為第i個保護(hù)因子覆蓋面積；n為所有保護(hù)因子種類數(shù)量(取常數(shù)7)，計算公式如下：
為避免V3j單一變量對V值影響過大，對V3j進(jìn)行歸一化處理得到用于公式(1)的V3J如下：
人為干擾度為流域內(nèi)人類足跡指數(shù)等級的平均值。人類足跡指數(shù)等級來自國際野生生物保護(hù)學(xué)會2009年發(fā)布的全球人類足跡指數(shù)數(shù)據(jù)⑥[15]。KJ為第J個流域的人為干擾度；KJi為其中第i個單元格的人類足跡指數(shù)等級；SJi為單元格面積值(取值為1km2)，計算公式如下：
2.2 全球大河流域保護(hù)價值對比分析
世界大河流域保護(hù)計算結(jié)果如圖2所示，從種類完備度來看，全球大河流域平均擁有5.74種保護(hù)因子，意味著大河流域普遍具有多元復(fù)合的自然保護(hù)價值。其中，亞馬遜、剛果河、尼羅河、湄公河、長江等14個流域擁有全部7個類型的保護(hù)因子。從覆蓋面積占比來看，各類保護(hù)因子總覆蓋面積占流域總面積比的平均值高達(dá)83.9%。湄公河、珠江、伊洛瓦底江、圣弗朗西斯科河、長江均達(dá)到了100%。在保護(hù)集中度方面，不同流域內(nèi)各保護(hù)因子的集中程度差異較大。其中，瑪格達(dá)萊納河各類保護(hù)因子重疊程度最高，重疊面積達(dá)到整體流域的2.59倍。長江各類保護(hù)因子重疊面積占整體流域比為1.01。
圖2 全球大河流域保護(hù)價值統(tǒng)計
總體而言，瑪格達(dá)萊納河、伊洛瓦底江、圣弗朗西斯科河、湄公河、巴拉那河、珠江、亞馬遜、長江等保護(hù)價值相對較高，萊茵河、圣勞倫斯河等相對較低。
2.3 全球大河流域人為干擾度對比分析
全球大河流域干擾程度總體偏高(圖3)，人類足跡指數(shù)等級平均值為3.20(屬于中高程度干擾)。其中，萊茵河、多瑙河、珠江、恒河-雅魯藏布江、黃河、瑪格達(dá)萊納河、長江7處流域平均人類足跡指數(shù)等級均大于4。
2.4 全球大河流域自然保護(hù)優(yōu)先度、自然保護(hù)地建設(shè)水平及長江特點分析
對圖3中的數(shù)值進(jìn)行歸一化處理，并將保護(hù)價值、人為干擾度進(jìn)行象限分析(圖4)，全球大河流域可初步劃分為I類區(qū)(流域整體保護(hù)價值高、干擾低，共4處)、II類區(qū)(流域整體保護(hù)價值高、干擾高，共19處)、III類區(qū)(流域局部保護(hù)價值高、干擾低，共3處)和IV類區(qū)(流域局部保護(hù)價值高、干擾高，共5處)(圖5)。對于自然保護(hù)地體系建設(shè)而言，相較于III、IV類區(qū)，I、II類區(qū)更有必要在全流域尺度開展，其中II類區(qū)實施難度和成本更高，I類區(qū)更容易實現(xiàn)自然保護(hù)地規(guī)模提升。
圖3 全球大河流域平均人類足跡指數(shù)等級統(tǒng)計
圖4 全球大河流域自然保護(hù)優(yōu)先度四象限分析
圖5 全球大河流域自然保護(hù)優(yōu)先度及自然保護(hù)地分布
在自然保護(hù)地現(xiàn)狀規(guī)模方面⑦，I類區(qū)自然保護(hù)地規(guī)模普遍更高，其中最高為亞馬遜河流域(48.75%)。III類區(qū)僅次于I類區(qū)，其中最高為育空河流域(29.89%)。II、IV類區(qū)中，自然保護(hù)地規(guī)模占比差異較大，反映出在面臨人為干擾度增強(qiáng)的挑戰(zhàn)下，流域自然保護(hù)地建設(shè)水平參差。盡管面臨更大難度，II類區(qū)中的6處流域、IV區(qū)中的2處流域自然保護(hù)地規(guī)模占比超過了17%。
研究發(fā)現(xiàn)，長江流域?qū)儆诘湫偷母邇r值、高干擾II類區(qū)，具有全流域尺度開展自然保護(hù)地體系建設(shè)的重要性和緊迫性。保護(hù)價值方面，長江流域位列世界大河流域第10位，擁有全部的7類保護(hù)因子，且各類保護(hù)因子疊加覆蓋了長江流域全域，僅保護(hù)集中度相對偏低。人為干擾度方面，長江流域整體屬于高至極高強(qiáng)度(位列世界大河流域第7位)。考慮到長江流域內(nèi)部的空間分異特征，除同為II類區(qū)的大河流域典型案例外，I、III、IV類區(qū)的典型案例也對長江流域具有借鑒價值。
3 國際大河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)的典型案例分析
在南美洲、歐洲、北美洲和亞洲分別篩選出亞馬遜河、多瑙河、育空河、湄公河4個典型案例進(jìn)行個案研究。案例選擇依據(jù)為：1)處于I～I(xiàn)V不同區(qū)，且擁有較高水平自然保護(hù)地規(guī)模；2)國際公約、規(guī)劃文件、文獻(xiàn)研究等資料豐富；3)有清晰的自然保護(hù)地治理路徑。
3.1 I類區(qū)：亞馬遜河——流域尺度自然保護(hù)地規(guī)?；ㄔO(shè)
亞馬遜河流域是世界上面積最大的流域，生物多樣性極為豐富。但由于森林采伐、非法采礦、農(nóng)業(yè)擴(kuò)張等人為活動干擾，面臨森林面積縮減的問題[16]。
為此，亞馬遜地區(qū)探索了流域尺度的自然保護(hù)地規(guī)模化建設(shè)。2002—2017年，巴西政府聯(lián)合全球環(huán)境基金會(Global Environment Facility，GEF)等國際組織，共同完成了亞馬遜區(qū)域自然保護(hù)地計劃(Amazon Region Protected Areas Program，ARPA)。該計劃支持了117個自然保護(hù)地和30個社區(qū)項目，保護(hù)了6.07萬hm2的土地，提高了17%的保護(hù)區(qū)管理效率[17]。自2015年起，巴西、哥倫比亞和秘魯政府還在GEF資助下發(fā)起了亞馬遜可持續(xù)景觀計劃(Amazon Sustainable Landscape Program，ASL)[18]，干預(yù)了210個自然保護(hù)地的保護(hù)管理，涉及保護(hù)區(qū)面積達(dá)4 180萬hm2[19]。
但由于自然保護(hù)地建設(shè)速度過快，后續(xù)維護(hù)和保護(hù)發(fā)展協(xié)調(diào)措施不足，ARPA和ASL項目結(jié)束之后，出現(xiàn)了自然保護(hù)地降級、規(guī)?？s減和撤銷現(xiàn)象[20]，部分自然保護(hù)地的設(shè)立反而加劇了周邊森林砍伐，產(chǎn)生了負(fù)面的保護(hù)影響[21]。
3.2 II類區(qū)：湄公河——結(jié)合社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的散點式保護(hù)
湄公河是世界第九大長河，發(fā)源于中國境內(nèi)。該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，柬埔寨、老撾、泰國和越南4個國家產(chǎn)生了激烈的水資源沖突[22]。
早期湄公河的保護(hù)重點在于水資源可持續(xù)利用的多國關(guān)系協(xié)調(diào)，如1957年成立的湄公河流域委員會(Mekong River Commission，MRC)和1995年簽訂的湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)議(The Agreement on Cooperation for Sustainable Development of the Mekong River Basin，ACSDMRB)。自2001年，MRC每隔5年開展一項戰(zhàn)略計劃，逐漸涉及跨界自然保護(hù)地的建立和管理[23]。
21世紀(jì)以來，國際組織開始陸續(xù)介入湄公河流域，開展基于社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的散點式保護(hù)，提升自然保護(hù)地質(zhì)量和效能。2001年，保護(hù)國際(Conservation International，CI)通過食物、安全飲用水、可再生能源和可持續(xù)生計項目介入湄公河流域的山系和森林保護(hù)[24]。2014年，世界自然基金會(WWF)等成功在當(dāng)?shù)匕l(fā)展了15個社區(qū)漁業(yè)和15個社區(qū)林業(yè)小組[25]；同年，柬埔寨、老撾和緬甸發(fā)起湄公河驅(qū)動伙伴(Mekong Drivers Partnership，MDP)，提出了發(fā)展社區(qū)保護(hù)等5項措施，以緩解該地區(qū)大規(guī)模森林砍伐和生物多樣性喪失的問題[26]。
3.3 III類區(qū)：育空河——重點區(qū)域的自然保護(hù)地系統(tǒng)保護(hù)
作為北美第四大河流，育空河發(fā)源于加拿大育空地區(qū)和不列顛哥倫比亞省交界處，流至美國阿拉斯加州，在局部地區(qū)面臨砂礦開采、商業(yè)捕撈等輕度人為干擾[27]。
在此情況下，育空河自然保護(hù)地體系優(yōu)化主要是基于局部重點區(qū)域的優(yōu)化提升，體現(xiàn)在區(qū)域、小流域2個層面。在區(qū)域?qū)用妫?020年加拿大政府發(fā)起了“育空公園戰(zhàn)略”(Yukon Parks Strategy，YPS)，涵蓋自然環(huán)境公園、游憩公園、荒野保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)4類保護(hù)地，確定育空地區(qū)57個陸域公園的長期保護(hù)方向和系統(tǒng)性管理策略，向訪客提供更優(yōu)質(zhì)的露營場所和游憩機(jī)會[28]。在小流域?qū)用?，美國阿拉斯加自然資源部(Department of Natural Resources，DNR)在2014年通過了育空塔納納河流域區(qū)域計劃(Yukon Tanana Area Plan，YTAP)，確定了得納里(Denali)國家公園、費爾班克斯社區(qū)以西364.2萬hm2土地的利用指南和保護(hù)管理導(dǎo)則[29]。
3.4 IV類區(qū)：多瑙河——基于物種棲息地的連續(xù)性保護(hù)
多瑙河是歐洲的第二大長河，發(fā)源于德國西南部。由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通和采礦活動等人為干擾程度高，多瑙河一度面臨嚴(yán)重的水體污染[30]。
為保護(hù)多瑙河水環(huán)境質(zhì)量，1994年由14個流域國共同簽訂多瑙河保護(hù)公約(Danube River Protection Convention，DRPC)，并于1998年成立了多瑙河保護(hù)國際聯(lián)盟(International Commission for the Protection of the Danube River，ICPDR)。2009年，ICPDR制定了多瑙河流域管理計劃(Danube River Basin Management Plan，DRBMP)，并于2015、2021年相繼更新，其中涉及流域自然保護(hù)地的統(tǒng)籌[31]。
由于人為干擾程度高，多瑙河流域探索出了一條基于物種棲息地連續(xù)保護(hù)的治理路徑。19個自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)于2014年成立了多瑙河公園聯(lián)盟(DANUBEPARKS Association)，在棲息地、物種保護(hù)、科研監(jiān)測和可持續(xù)旅游等多方面開展合作。對于鱘魚等瀕臨滅絕的長距離洄游魚類，DRBMP還專門出臺了相應(yīng)的區(qū)域保護(hù)政策和策略[31]。通過對洄游魚類所需的多樣連續(xù)生境的保護(hù)，間接保護(hù)了更多的物種。
3.5 案例比較與小結(jié)
比較分析以上4個典型案例(表2)，可以發(fā)現(xiàn)：1)治理主體方面，大河流域一般設(shè)有聯(lián)合多國政府或多個保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)的共管組織，CI、GEF等國際組織是參與高保護(hù)價值流域治理的重要力量，而地方社區(qū)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低區(qū)域保護(hù)的重要角色；2)治理途徑方面，全流域或局地的國際公約、政策和規(guī)劃文件是普遍采用的重要途徑；3)空間優(yōu)化模式和關(guān)鍵議題方面，不同保護(hù)價值和干擾程度的流域形成了規(guī)?；?、散點式、區(qū)域化和連續(xù)性等不同的自然保護(hù)地空間優(yōu)化模式，也有著差異化的關(guān)鍵議題。
表2 國際大河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)的典型案例對比
4 長江流域自然保護(hù)地體系優(yōu)化的本土路徑思考
4.1 對長江流域空間異質(zhì)性和復(fù)雜性特點的認(rèn)識
長江流域內(nèi)部不同區(qū)域自然保護(hù)價值和社會經(jīng)濟(jì)水平差異大，且管理體制十分復(fù)雜，具體體現(xiàn)如下。
1)生態(tài)保護(hù)價值存在差異。通過對長江流域范圍內(nèi)7類保護(hù)因子的疊加分析(圖6)可以發(fā)現(xiàn)，高保護(hù)價值地區(qū)主要分布在長江上游的橫斷山脈、秦巴山脈、云貴高原和長江中下游的江南丘陵地區(qū)。各次級流域的源頭區(qū)普遍也具有更高的保護(hù)價值。沿長江干流人類活動比較頻繁，但由于該區(qū)域位于瀕危生態(tài)區(qū)內(nèi)，依然具有一定保護(hù)價值。
圖6 長江流域保護(hù)價值分析
2)社會經(jīng)濟(jì)異質(zhì)性強(qiáng)(圖7)。長江源區(qū)人為干擾度最低、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，需重點保護(hù)地方傳統(tǒng)知識和生態(tài)文化；長江上游橫斷山脈區(qū)域以中度人為干擾為主，主要來自農(nóng)業(yè)活動及堤壩建設(shè)等，且面臨強(qiáng)烈經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求和巨大生態(tài)保護(hù)需求之間的突出矛盾；長江中下游區(qū)、長江河口區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人為干擾度極高，主要來自城鎮(zhèn)及道路建設(shè)、航道運輸?shù)?，需要對脆弱、重要的水生生態(tài)系統(tǒng)實行搶救式保護(hù)，通過再野化等措施實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。
圖7 長江流域人為干擾度分析
3)管理體制復(fù)雜。從縱向上看，國家級、省級和市縣級3級自然保護(hù)地涉及中央、地方多級政府；從橫向上看，長江流域的保護(hù)與發(fā)展涉及生態(tài)環(huán)境部、國家林草局、水利局、住建局、航道管理局等多個部門?？v橫交錯的管理體制導(dǎo)致長江流域自然保護(hù)地體系建設(shè)工作存在部門協(xié)調(diào)上的必要性。
4.2 長江流域自然保護(hù)地體系優(yōu)化路徑思考
基于前述分析，以下從治理主體、治理途徑、驅(qū)動力、空間優(yōu)化模式和關(guān)鍵議題5個方面為長江流域自然保護(hù)地體系優(yōu)化提供思考方向。
1)治理主體。國際經(jīng)驗表明，大河流域自然保護(hù)地體系優(yōu)化需要建立多主體聯(lián)動的合作機(jī)制。在中國國情下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縱橫協(xié)調(diào)，作為《長江保護(hù)法》中“長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制”的重要組成部分。其中，縱向協(xié)調(diào)機(jī)制是指從中央、省市、區(qū)縣政府的垂直協(xié)調(diào)，橫向協(xié)調(diào)機(jī)制是指國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)與周邊行政主管部門的協(xié)調(diào)。并且應(yīng)加強(qiáng)在高保護(hù)價值地區(qū)的區(qū)域合作，并積極吸納企業(yè)和社會的力量，共同參與長江流域自然保護(hù)地的治理。
2)治理途徑。當(dāng)前長江流域綜合治理文件有《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃(2019—2035年)》等，建議單獨制定《長江流域國家公園與自然保護(hù)地體系戰(zhàn)略規(guī)劃》，從而提升流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性。
3)驅(qū)動力。當(dāng)前長江流域自然保護(hù)地建立和管理的驅(qū)動力主要來自中央和省市政府，建議借鑒亞馬遜河、湄公河流域的經(jīng)驗，嘗試引入NGO等社會力量，帶來新的保護(hù)理念、資金渠道和能力建設(shè)體系。與此同時，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要，激發(fā)地方社區(qū)保護(hù)的內(nèi)生動力。
4)空間優(yōu)化模式。對于長江源區(qū)，目前已經(jīng)具有相當(dāng)高的自然保護(hù)地規(guī)模，因而以維持現(xiàn)有規(guī)模并提升自然保護(hù)地有效性為主。長江上游的橫斷山脈、云貴高原、秦巴山脈等高保護(hù)價值、低干擾的區(qū)域仍有極大的自然保護(hù)地建設(shè)空間，可借鑒亞馬遜河的規(guī)?；焖俳ㄔO(shè)模式和育空河區(qū)域化合作的自然保護(hù)地體系建設(shè)模式，并注意建設(shè)過程中與周邊社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)和建設(shè)后的長期維續(xù)。在其他次級河流的源頭區(qū)及長江中下游的江南丘陵、長江河口區(qū)等保護(hù)價值較高、人為干擾度較強(qiáng)的區(qū)域，可借鑒湄公河的散點式擴(kuò)張模式。對于長江中下游其他城鎮(zhèn)化建設(shè)密集的區(qū)域，可借鑒多瑙河的以棲息地連續(xù)性修復(fù)、再野化為主的自然保護(hù)地體系建設(shè)模式。綜上考慮不同區(qū)域的特性，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃形成完善的長江流域自然保護(hù)地空間體系。
5)關(guān)鍵議題。由于長江流域面積大，且生態(tài)保護(hù)和人為干擾的空間分異明顯，自然保護(hù)地體系優(yōu)化存在以下關(guān)鍵議題。第一，目前關(guān)于大河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)的理念、原則、方法的科學(xué)研究仍十分不足，有必要深入研究如何通過自然保護(hù)地體系建設(shè)，實現(xiàn)對山陸子系統(tǒng)、山河子系統(tǒng)、河湖子系統(tǒng)、河海子系統(tǒng)的整體保護(hù)，最終真正實現(xiàn)山河湖海流域一體化保護(hù)。第二，在區(qū)域?qū)用?，需探索在長江上游生態(tài)屏障區(qū)、長江河口等關(guān)鍵區(qū)域如何進(jìn)行自然保護(hù)地空間優(yōu)化和區(qū)域協(xié)同管理。第三，長江流域作為世界上距離最長、貨運量最大的內(nèi)河航道，擁有三大城市群，如何協(xié)調(diào)自然保護(hù)與航道運輸、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系至關(guān)重要，未來有待深入探討以上問題。
注：文中圖片均由作者繪制。
致謝：感謝清華大學(xué)國家公園研究院提供的數(shù)據(jù)支持；感謝杜春蘭教授、袁興中教授、蘇楊研究員、劉海龍副教授、陶陶副教授、周語夏博士、張益章博士對本文提出的指導(dǎo)和修正。
注釋：
① 長江流域自然保護(hù)地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由清華大學(xué)國家公園研究院提供。圖中國家公園數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至2021年12月，自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至2018年，風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至2017年。長江流域邊界來源于中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心。
② 分區(qū)統(tǒng)計時，自然保護(hù)地點數(shù)據(jù)未考慮跨區(qū)的面積拆分。
③ 統(tǒng)計時重復(fù)計算了自然保護(hù)地重疊部分(國家公園除外)。
④ 研究采用了數(shù)據(jù)盆(Data Basin)平臺的全球生物多樣性熱點數(shù)據(jù)(2016年4月25日更新)、完好森林景觀數(shù)據(jù)(基于2000—2004全球遙感影像數(shù)據(jù)制作)、200個全球生態(tài)區(qū)域數(shù)據(jù)(2004年發(fā)布)。生物多樣性區(qū)域數(shù)據(jù)來源于http://www.keybiodiversityareas.org/kbadata。植物多樣性中心數(shù)據(jù)來源于http://www.unepwcmc.org/。特有鳥類數(shù)據(jù)來源于http://datazone.birdlife.org/species/requestdis。
⑤ 全球大河流域分布數(shù)據(jù)來自世界河流流域互動數(shù)據(jù)庫(Interactive Database of the World's River Basins)(長江流域除外)。
⑥ 該數(shù)據(jù)基于建筑環(huán)境范圍、耕地、牧場、人口密度、夜間照明、鐵路、道路及通航水道8個因子，將人為干擾度分為極高、高、中、低、無5級。
⑦ 世界自然保護(hù)地數(shù)據(jù)來自WDPA世界自然保護(hù)地數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)下載時間為2021年11月，自然保護(hù)地記錄總數(shù)為266 609個。
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彭 琳
賀沁璇
曹 越
張 引*
隨著“2020后全球生物多樣性框架”對“30×30”計劃(到2030年全球至少30%的土地實現(xiàn)有效保護(hù))的探討，自然保護(hù)地體系優(yōu)化已成為全球重要議題。目前，中國“長江大保護(hù)”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，《長江保護(hù)法》中提出“國家統(tǒng)籌長江流域自然保護(hù)地體系建設(shè)”。2021年11月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出完善國家重大戰(zhàn)略區(qū)域自然保護(hù)地體系，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以長江流域為單元開展自然保護(hù)地體系建設(shè)的重要性體現(xiàn)在3個方面：第一，自然保護(hù)地是長江流域這一水生和陸地生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合體中最重要、最精華的自然生態(tài)空間載體[1-2]；第二，長江流域面臨水生生物多樣性指數(shù)下降、珍稀水生物種瀕危、湖泊萎縮等復(fù)雜嚴(yán)峻的生態(tài)問題；第三，是響應(yīng)長江大保護(hù)國家重大戰(zhàn)略的需要，對于黃河等其他大河流域亦具有借鑒意義。
國內(nèi)自然保護(hù)地體系相關(guān)研究主要為國土尺度[3-4]和各級行政區(qū)、生物多樣性熱點區(qū)等區(qū)域尺度[5-7]，流域尺度的研究較少[8-9]。與其他尺度不同，流域自然保護(hù)地體系具有更為明顯的連續(xù)性和開放性特征。連續(xù)性是指需保護(hù)從上游、中游、下游到河口的生境連續(xù)性，以及陸地和水生生態(tài)系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系。開放性是指流域自然生態(tài)系統(tǒng)與生產(chǎn)生活、交通運輸?shù)壬鐣?jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在頻繁、復(fù)雜的物質(zhì)和能量交換[10]。針對長江流域自然保護(hù)地體系的研究，首先需要建立對長江保護(hù)地位的科學(xué)認(rèn)識，并充分借鑒國際大河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)經(jīng)驗。本文中的大河是指“流域面積超過16.4萬km2，長度大于1 400km，年平均水流量大于2 400m3/s的河流”[11]。
本研究旨在解決以下問題：1)在國際視野下，長江流域具有怎樣的保護(hù)地位？2)國際大河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)經(jīng)驗可為長江流域自然保護(hù)地體系優(yōu)化路徑選擇提供哪些啟示？
因此，本文在梳理長江流域自然保護(hù)地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運用空間薈萃分析、比較分析和個案研究法，建立了基于“保護(hù)價值-人為干擾”的大河流域自然保護(hù)優(yōu)先度分析框架，揭示長江在世界大河流域中的保護(hù)地位，并篩選出典型案例剖析其自然保護(hù)地體系建設(shè)經(jīng)驗，最后結(jié)合長江實情提出自然保護(hù)地體系優(yōu)化路徑。
1 長江流域自然保護(hù)地建設(shè)現(xiàn)狀
通過對長江流域內(nèi)國家公園(含體制試點區(qū))(5處)、國家級自然保護(hù)區(qū)(127處)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)(98處)、國家森林公園(323處)、國家濕地公園(310處)、國家地質(zhì)公園(88處)共計6類國家級自然保護(hù)地分布(圖1)和面積(表1)統(tǒng)計可見，長江流域自然保護(hù)地已初具規(guī)模，共有951處國家級自然保護(hù)地，總面積約28.55萬km2，占流域總面積的15.9%③。其中，國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)是面積主體，分別占自然保護(hù)地總面積的33.6%和24.3%；國家森林公園、國家濕地公園是數(shù)量主體，但面積占比較少。
表1 長江流域國家級自然保護(hù)地面積統(tǒng)計②
圖1 長江流域國家級自然保護(hù)地分布①
從分布上看，自然保護(hù)地面積占比依次為長江源區(qū)(50.2%)>長江河口區(qū)(17.8%)>長江上游區(qū)(不含源區(qū))(15.4%)>長江中下游區(qū)(9.5%)，各區(qū)水平差異較大。結(jié)合規(guī)模來看，面積較大的自然保護(hù)地主要分布在青藏高原、橫斷山脈、秦巴山脈，以及巢湖、太湖、洞庭湖、鄱陽湖等區(qū)域，中下游區(qū)自然保護(hù)地面積普遍較小，且呈散點分布。
2 世界大河流域自然保護(hù)優(yōu)先度對比分析及長江特點認(rèn)識
2.1 基于“保護(hù)價值-人為干擾”的大河流域自然保護(hù)優(yōu)先度分析框架
為建立對長江在世界大河流域中保護(hù)地位的科學(xué)認(rèn)識，研究考慮保護(hù)價值和成本兩方面的因素，建立了基于“保護(hù)價值-人為干擾”的大河流域自然保護(hù)優(yōu)先度分析框架。
保護(hù)價值評價借鑒已有研究[12]，運用空間薈萃分析法，采用全球生物多樣性熱點地區(qū)、關(guān)鍵生物多樣性區(qū)域、完好森林景觀[13]、植物多樣性中心、特有鳥類區(qū)、200個全球生態(tài)區(qū)域和瀕危生態(tài)區(qū)[14]7項保護(hù)因子④，計算大河流域內(nèi)保護(hù)因子的總覆蓋面積占比系數(shù)(V1)、類型完備度系數(shù)(V2)、保護(hù)集中度系數(shù)(V3)得到流域整體的保護(hù)價值(V)⑤。公式如下：
第J個流域的保護(hù)價值VJ滿足：
式中，V1J用來衡量第J個流域內(nèi)各類保護(hù)因子覆蓋區(qū)域總面積(Spro-totalJ)占其流域總面積(SbasinJ)的比例。比例越高，代表全流域中需要保護(hù)的區(qū)域越大。其定義如下：
V2J用來衡量第J個流域內(nèi)擁有的保護(hù)因子種類數(shù)量(FnumJ)占所有類型(FtotalJ，取常數(shù)7)的比例。比例越高，代表全流域中需要保護(hù)的類型越豐富。V2J計算定義如下：
V3j為第J個流域的保護(hù)集中度系數(shù)；Spro-iJ為第i個保護(hù)因子覆蓋面積；n為所有保護(hù)因子種類數(shù)量(取常數(shù)7)，計算公式如下：
為避免V3j單一變量對V值影響過大，對V3j進(jìn)行歸一化處理得到用于公式(1)的V3J如下：
人為干擾度為流域內(nèi)人類足跡指數(shù)等級的平均值。人類足跡指數(shù)等級來自國際野生生物保護(hù)學(xué)會2009年發(fā)布的全球人類足跡指數(shù)數(shù)據(jù)⑥[15]。KJ為第J個流域的人為干擾度；KJi為其中第i個單元格的人類足跡指數(shù)等級；SJi為單元格面積值(取值為1km2)，計算公式如下：
2.2 全球大河流域保護(hù)價值對比分析
世界大河流域保護(hù)計算結(jié)果如圖2所示，從種類完備度來看，全球大河流域平均擁有5.74種保護(hù)因子，意味著大河流域普遍具有多元復(fù)合的自然保護(hù)價值。其中，亞馬遜、剛果河、尼羅河、湄公河、長江等14個流域擁有全部7個類型的保護(hù)因子。從覆蓋面積占比來看，各類保護(hù)因子總覆蓋面積占流域總面積比的平均值高達(dá)83.9%。湄公河、珠江、伊洛瓦底江、圣弗朗西斯科河、長江均達(dá)到了100%。在保護(hù)集中度方面，不同流域內(nèi)各保護(hù)因子的集中程度差異較大。其中，瑪格達(dá)萊納河各類保護(hù)因子重疊程度最高，重疊面積達(dá)到整體流域的2.59倍。長江各類保護(hù)因子重疊面積占整體流域比為1.01。
圖2 全球大河流域保護(hù)價值統(tǒng)計
總體而言，瑪格達(dá)萊納河、伊洛瓦底江、圣弗朗西斯科河、湄公河、巴拉那河、珠江、亞馬遜、長江等保護(hù)價值相對較高，萊茵河、圣勞倫斯河等相對較低。
2.3 全球大河流域人為干擾度對比分析
全球大河流域干擾程度總體偏高(圖3)，人類足跡指數(shù)等級平均值為3.20(屬于中高程度干擾)。其中，萊茵河、多瑙河、珠江、恒河-雅魯藏布江、黃河、瑪格達(dá)萊納河、長江7處流域平均人類足跡指數(shù)等級均大于4。
2.4 全球大河流域自然保護(hù)優(yōu)先度、自然保護(hù)地建設(shè)水平及長江特點分析
對圖3中的數(shù)值進(jìn)行歸一化處理，并將保護(hù)價值、人為干擾度進(jìn)行象限分析(圖4)，全球大河流域可初步劃分為I類區(qū)(流域整體保護(hù)價值高、干擾低，共4處)、II類區(qū)(流域整體保護(hù)價值高、干擾高，共19處)、III類區(qū)(流域局部保護(hù)價值高、干擾低，共3處)和IV類區(qū)(流域局部保護(hù)價值高、干擾高，共5處)(圖5)。對于自然保護(hù)地體系建設(shè)而言，相較于III、IV類區(qū)，I、II類區(qū)更有必要在全流域尺度開展，其中II類區(qū)實施難度和成本更高，I類區(qū)更容易實現(xiàn)自然保護(hù)地規(guī)模提升。
圖3 全球大河流域平均人類足跡指數(shù)等級統(tǒng)計
圖4 全球大河流域自然保護(hù)優(yōu)先度四象限分析
圖5 全球大河流域自然保護(hù)優(yōu)先度及自然保護(hù)地分布
在自然保護(hù)地現(xiàn)狀規(guī)模方面⑦，I類區(qū)自然保護(hù)地規(guī)模普遍更高，其中最高為亞馬遜河流域(48.75%)。III類區(qū)僅次于I類區(qū)，其中最高為育空河流域(29.89%)。II、IV類區(qū)中，自然保護(hù)地規(guī)模占比差異較大，反映出在面臨人為干擾度增強(qiáng)的挑戰(zhàn)下，流域自然保護(hù)地建設(shè)水平參差。盡管面臨更大難度，II類區(qū)中的6處流域、IV區(qū)中的2處流域自然保護(hù)地規(guī)模占比超過了17%。
研究發(fā)現(xiàn)，長江流域?qū)儆诘湫偷母邇r值、高干擾II類區(qū)，具有全流域尺度開展自然保護(hù)地體系建設(shè)的重要性和緊迫性。保護(hù)價值方面，長江流域位列世界大河流域第10位，擁有全部的7類保護(hù)因子，且各類保護(hù)因子疊加覆蓋了長江流域全域，僅保護(hù)集中度相對偏低。人為干擾度方面，長江流域整體屬于高至極高強(qiáng)度(位列世界大河流域第7位)。考慮到長江流域內(nèi)部的空間分異特征，除同為II類區(qū)的大河流域典型案例外，I、III、IV類區(qū)的典型案例也對長江流域具有借鑒價值。
3 國際大河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)的典型案例分析
在南美洲、歐洲、北美洲和亞洲分別篩選出亞馬遜河、多瑙河、育空河、湄公河4個典型案例進(jìn)行個案研究。案例選擇依據(jù)為：1)處于I～I(xiàn)V不同區(qū)，且擁有較高水平自然保護(hù)地規(guī)模；2)國際公約、規(guī)劃文件、文獻(xiàn)研究等資料豐富；3)有清晰的自然保護(hù)地治理路徑。
3.1 I類區(qū)：亞馬遜河——流域尺度自然保護(hù)地規(guī)?；ㄔO(shè)
亞馬遜河流域是世界上面積最大的流域，生物多樣性極為豐富。但由于森林采伐、非法采礦、農(nóng)業(yè)擴(kuò)張等人為活動干擾，面臨森林面積縮減的問題[16]。
為此，亞馬遜地區(qū)探索了流域尺度的自然保護(hù)地規(guī)模化建設(shè)。2002—2017年，巴西政府聯(lián)合全球環(huán)境基金會(Global Environment Facility，GEF)等國際組織，共同完成了亞馬遜區(qū)域自然保護(hù)地計劃(Amazon Region Protected Areas Program，ARPA)。該計劃支持了117個自然保護(hù)地和30個社區(qū)項目，保護(hù)了6.07萬hm2的土地，提高了17%的保護(hù)區(qū)管理效率[17]。自2015年起，巴西、哥倫比亞和秘魯政府還在GEF資助下發(fā)起了亞馬遜可持續(xù)景觀計劃(Amazon Sustainable Landscape Program，ASL)[18]，干預(yù)了210個自然保護(hù)地的保護(hù)管理，涉及保護(hù)區(qū)面積達(dá)4 180萬hm2[19]。
但由于自然保護(hù)地建設(shè)速度過快，后續(xù)維護(hù)和保護(hù)發(fā)展協(xié)調(diào)措施不足，ARPA和ASL項目結(jié)束之后，出現(xiàn)了自然保護(hù)地降級、規(guī)?？s減和撤銷現(xiàn)象[20]，部分自然保護(hù)地的設(shè)立反而加劇了周邊森林砍伐，產(chǎn)生了負(fù)面的保護(hù)影響[21]。
3.2 II類區(qū)：湄公河——結(jié)合社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的散點式保護(hù)
湄公河是世界第九大長河，發(fā)源于中國境內(nèi)。該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，柬埔寨、老撾、泰國和越南4個國家產(chǎn)生了激烈的水資源沖突[22]。
早期湄公河的保護(hù)重點在于水資源可持續(xù)利用的多國關(guān)系協(xié)調(diào)，如1957年成立的湄公河流域委員會(Mekong River Commission，MRC)和1995年簽訂的湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)議(The Agreement on Cooperation for Sustainable Development of the Mekong River Basin，ACSDMRB)。自2001年，MRC每隔5年開展一項戰(zhàn)略計劃，逐漸涉及跨界自然保護(hù)地的建立和管理[23]。
21世紀(jì)以來，國際組織開始陸續(xù)介入湄公河流域，開展基于社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的散點式保護(hù)，提升自然保護(hù)地質(zhì)量和效能。2001年，保護(hù)國際(Conservation International，CI)通過食物、安全飲用水、可再生能源和可持續(xù)生計項目介入湄公河流域的山系和森林保護(hù)[24]。2014年，世界自然基金會(WWF)等成功在當(dāng)?shù)匕l(fā)展了15個社區(qū)漁業(yè)和15個社區(qū)林業(yè)小組[25]；同年，柬埔寨、老撾和緬甸發(fā)起湄公河驅(qū)動伙伴(Mekong Drivers Partnership，MDP)，提出了發(fā)展社區(qū)保護(hù)等5項措施，以緩解該地區(qū)大規(guī)模森林砍伐和生物多樣性喪失的問題[26]。
3.3 III類區(qū)：育空河——重點區(qū)域的自然保護(hù)地系統(tǒng)保護(hù)
作為北美第四大河流，育空河發(fā)源于加拿大育空地區(qū)和不列顛哥倫比亞省交界處，流至美國阿拉斯加州，在局部地區(qū)面臨砂礦開采、商業(yè)捕撈等輕度人為干擾[27]。
在此情況下，育空河自然保護(hù)地體系優(yōu)化主要是基于局部重點區(qū)域的優(yōu)化提升，體現(xiàn)在區(qū)域、小流域2個層面。在區(qū)域?qū)用妫?020年加拿大政府發(fā)起了“育空公園戰(zhàn)略”(Yukon Parks Strategy，YPS)，涵蓋自然環(huán)境公園、游憩公園、荒野保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)4類保護(hù)地，確定育空地區(qū)57個陸域公園的長期保護(hù)方向和系統(tǒng)性管理策略，向訪客提供更優(yōu)質(zhì)的露營場所和游憩機(jī)會[28]。在小流域?qū)用?，美國阿拉斯加自然資源部(Department of Natural Resources，DNR)在2014年通過了育空塔納納河流域區(qū)域計劃(Yukon Tanana Area Plan，YTAP)，確定了得納里(Denali)國家公園、費爾班克斯社區(qū)以西364.2萬hm2土地的利用指南和保護(hù)管理導(dǎo)則[29]。
3.4 IV類區(qū)：多瑙河——基于物種棲息地的連續(xù)性保護(hù)
多瑙河是歐洲的第二大長河，發(fā)源于德國西南部。由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通和采礦活動等人為干擾程度高，多瑙河一度面臨嚴(yán)重的水體污染[30]。
為保護(hù)多瑙河水環(huán)境質(zhì)量，1994年由14個流域國共同簽訂多瑙河保護(hù)公約(Danube River Protection Convention，DRPC)，并于1998年成立了多瑙河保護(hù)國際聯(lián)盟(International Commission for the Protection of the Danube River，ICPDR)。2009年，ICPDR制定了多瑙河流域管理計劃(Danube River Basin Management Plan，DRBMP)，并于2015、2021年相繼更新，其中涉及流域自然保護(hù)地的統(tǒng)籌[31]。
由于人為干擾程度高，多瑙河流域探索出了一條基于物種棲息地連續(xù)保護(hù)的治理路徑。19個自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)于2014年成立了多瑙河公園聯(lián)盟(DANUBEPARKS Association)，在棲息地、物種保護(hù)、科研監(jiān)測和可持續(xù)旅游等多方面開展合作。對于鱘魚等瀕臨滅絕的長距離洄游魚類，DRBMP還專門出臺了相應(yīng)的區(qū)域保護(hù)政策和策略[31]。通過對洄游魚類所需的多樣連續(xù)生境的保護(hù)，間接保護(hù)了更多的物種。
3.5 案例比較與小結(jié)
比較分析以上4個典型案例(表2)，可以發(fā)現(xiàn)：1)治理主體方面，大河流域一般設(shè)有聯(lián)合多國政府或多個保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)的共管組織，CI、GEF等國際組織是參與高保護(hù)價值流域治理的重要力量，而地方社區(qū)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低區(qū)域保護(hù)的重要角色；2)治理途徑方面，全流域或局地的國際公約、政策和規(guī)劃文件是普遍采用的重要途徑；3)空間優(yōu)化模式和關(guān)鍵議題方面，不同保護(hù)價值和干擾程度的流域形成了規(guī)?；?、散點式、區(qū)域化和連續(xù)性等不同的自然保護(hù)地空間優(yōu)化模式，也有著差異化的關(guān)鍵議題。
表2 國際大河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)的典型案例對比
4 長江流域自然保護(hù)地體系優(yōu)化的本土路徑思考
4.1 對長江流域空間異質(zhì)性和復(fù)雜性特點的認(rèn)識
長江流域內(nèi)部不同區(qū)域自然保護(hù)價值和社會經(jīng)濟(jì)水平差異大，且管理體制十分復(fù)雜，具體體現(xiàn)如下。
1)生態(tài)保護(hù)價值存在差異。通過對長江流域范圍內(nèi)7類保護(hù)因子的疊加分析(圖6)可以發(fā)現(xiàn)，高保護(hù)價值地區(qū)主要分布在長江上游的橫斷山脈、秦巴山脈、云貴高原和長江中下游的江南丘陵地區(qū)。各次級流域的源頭區(qū)普遍也具有更高的保護(hù)價值。沿長江干流人類活動比較頻繁，但由于該區(qū)域位于瀕危生態(tài)區(qū)內(nèi)，依然具有一定保護(hù)價值。
圖6 長江流域保護(hù)價值分析
2)社會經(jīng)濟(jì)異質(zhì)性強(qiáng)(圖7)。長江源區(qū)人為干擾度最低、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，需重點保護(hù)地方傳統(tǒng)知識和生態(tài)文化；長江上游橫斷山脈區(qū)域以中度人為干擾為主，主要來自農(nóng)業(yè)活動及堤壩建設(shè)等，且面臨強(qiáng)烈經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求和巨大生態(tài)保護(hù)需求之間的突出矛盾；長江中下游區(qū)、長江河口區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人為干擾度極高，主要來自城鎮(zhèn)及道路建設(shè)、航道運輸?shù)?，需要對脆弱、重要的水生生態(tài)系統(tǒng)實行搶救式保護(hù)，通過再野化等措施實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。
圖7 長江流域人為干擾度分析
3)管理體制復(fù)雜。從縱向上看，國家級、省級和市縣級3級自然保護(hù)地涉及中央、地方多級政府；從橫向上看，長江流域的保護(hù)與發(fā)展涉及生態(tài)環(huán)境部、國家林草局、水利局、住建局、航道管理局等多個部門?？v橫交錯的管理體制導(dǎo)致長江流域自然保護(hù)地體系建設(shè)工作存在部門協(xié)調(diào)上的必要性。
4.2 長江流域自然保護(hù)地體系優(yōu)化路徑思考
基于前述分析，以下從治理主體、治理途徑、驅(qū)動力、空間優(yōu)化模式和關(guān)鍵議題5個方面為長江流域自然保護(hù)地體系優(yōu)化提供思考方向。
1)治理主體。國際經(jīng)驗表明，大河流域自然保護(hù)地體系優(yōu)化需要建立多主體聯(lián)動的合作機(jī)制。在中國國情下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縱橫協(xié)調(diào)，作為《長江保護(hù)法》中“長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制”的重要組成部分。其中，縱向協(xié)調(diào)機(jī)制是指從中央、省市、區(qū)縣政府的垂直協(xié)調(diào)，橫向協(xié)調(diào)機(jī)制是指國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)與周邊行政主管部門的協(xié)調(diào)。并且應(yīng)加強(qiáng)在高保護(hù)價值地區(qū)的區(qū)域合作，并積極吸納企業(yè)和社會的力量，共同參與長江流域自然保護(hù)地的治理。
2)治理途徑。當(dāng)前長江流域綜合治理文件有《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃(2019—2035年)》等，建議單獨制定《長江流域國家公園與自然保護(hù)地體系戰(zhàn)略規(guī)劃》，從而提升流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性。
3)驅(qū)動力。當(dāng)前長江流域自然保護(hù)地建立和管理的驅(qū)動力主要來自中央和省市政府，建議借鑒亞馬遜河、湄公河流域的經(jīng)驗，嘗試引入NGO等社會力量，帶來新的保護(hù)理念、資金渠道和能力建設(shè)體系。與此同時，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要，激發(fā)地方社區(qū)保護(hù)的內(nèi)生動力。
4)空間優(yōu)化模式。對于長江源區(qū)，目前已經(jīng)具有相當(dāng)高的自然保護(hù)地規(guī)模，因而以維持現(xiàn)有規(guī)模并提升自然保護(hù)地有效性為主。長江上游的橫斷山脈、云貴高原、秦巴山脈等高保護(hù)價值、低干擾的區(qū)域仍有極大的自然保護(hù)地建設(shè)空間，可借鑒亞馬遜河的規(guī)?；焖俳ㄔO(shè)模式和育空河區(qū)域化合作的自然保護(hù)地體系建設(shè)模式，并注意建設(shè)過程中與周邊社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)和建設(shè)后的長期維續(xù)。在其他次級河流的源頭區(qū)及長江中下游的江南丘陵、長江河口區(qū)等保護(hù)價值較高、人為干擾度較強(qiáng)的區(qū)域，可借鑒湄公河的散點式擴(kuò)張模式。對于長江中下游其他城鎮(zhèn)化建設(shè)密集的區(qū)域，可借鑒多瑙河的以棲息地連續(xù)性修復(fù)、再野化為主的自然保護(hù)地體系建設(shè)模式。綜上考慮不同區(qū)域的特性，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃形成完善的長江流域自然保護(hù)地空間體系。
5)關(guān)鍵議題。由于長江流域面積大，且生態(tài)保護(hù)和人為干擾的空間分異明顯，自然保護(hù)地體系優(yōu)化存在以下關(guān)鍵議題。第一，目前關(guān)于大河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)的理念、原則、方法的科學(xué)研究仍十分不足，有必要深入研究如何通過自然保護(hù)地體系建設(shè)，實現(xiàn)對山陸子系統(tǒng)、山河子系統(tǒng)、河湖子系統(tǒng)、河海子系統(tǒng)的整體保護(hù)，最終真正實現(xiàn)山河湖海流域一體化保護(hù)。第二，在區(qū)域?qū)用?，需探索在長江上游生態(tài)屏障區(qū)、長江河口等關(guān)鍵區(qū)域如何進(jìn)行自然保護(hù)地空間優(yōu)化和區(qū)域協(xié)同管理。第三，長江流域作為世界上距離最長、貨運量最大的內(nèi)河航道，擁有三大城市群，如何協(xié)調(diào)自然保護(hù)與航道運輸、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系至關(guān)重要，未來有待深入探討以上問題。
注：文中圖片均由作者繪制。
致謝：感謝清華大學(xué)國家公園研究院提供的數(shù)據(jù)支持；感謝杜春蘭教授、袁興中教授、蘇楊研究員、劉海龍副教授、陶陶副教授、周語夏博士、張益章博士對本文提出的指導(dǎo)和修正。
注釋：
① 長江流域自然保護(hù)地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由清華大學(xué)國家公園研究院提供。圖中國家公園數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至2021年12月，自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至2018年，風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至2017年。長江流域邊界來源于中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心。
② 分區(qū)統(tǒng)計時，自然保護(hù)地點數(shù)據(jù)未考慮跨區(qū)的面積拆分。
③ 統(tǒng)計時重復(fù)計算了自然保護(hù)地重疊部分(國家公園除外)。
④ 研究采用了數(shù)據(jù)盆(Data Basin)平臺的全球生物多樣性熱點數(shù)據(jù)(2016年4月25日更新)、完好森林景觀數(shù)據(jù)(基于2000—2004全球遙感影像數(shù)據(jù)制作)、200個全球生態(tài)區(qū)域數(shù)據(jù)(2004年發(fā)布)。生物多樣性區(qū)域數(shù)據(jù)來源于http://www.keybiodiversityareas.org/kbadata。植物多樣性中心數(shù)據(jù)來源于http://www.unepwcmc.org/。特有鳥類數(shù)據(jù)來源于http://datazone.birdlife.org/species/requestdis。
⑤ 全球大河流域分布數(shù)據(jù)來自世界河流流域互動數(shù)據(jù)庫(Interactive Database of the World's River Basins)(長江流域除外)。
⑥ 該數(shù)據(jù)基于建筑環(huán)境范圍、耕地、牧場、人口密度、夜間照明、鐵路、道路及通航水道8個因子，將人為干擾度分為極高、高、中、低、無5級。
⑦ 世界自然保護(hù)地數(shù)據(jù)來自WDPA世界自然保護(hù)地數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)下載時間為2021年11月，自然保護(hù)地記錄總數(shù)為266 609個。
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