◎ 陳永福 常甜甜 崔 悅

提 要:糧食安全是世界范圍內(nèi)的重要議題之一，備受各國政策制定者的關(guān)注和重視。1960年代以來全球糧食危機共發(fā)生七次，分別發(fā)生于1963-1964年、1973年、1980-1981年、1988年、1996年、2007-2008年、2021年。其中，嚴(yán)重糧食危機有五次，2007-2008年和1973年的全球糧食危機是最為嚴(yán)重的兩次。1960年代以來全球糧食危機的根源和誘因表明天氣與制度因素、生物能源需求、動物疫情的突發(fā)、部分國家的糧食出口限制措施、利率和美元指數(shù)與糧食金融衍生屬性的聯(lián)動、庫消比、地緣沖突、人類疫情等因素都是影響全球糧食供求平衡的重要因子，也是導(dǎo)致糧食危機的連環(huán)效應(yīng)的因子和共性特征。因此，有必要以全球合作治理作為基石，構(gòu)建全球性糧食安全戰(zhàn)略互助共享平臺，管控戰(zhàn)爭和沖突發(fā)生，完善和強化全球早期預(yù)警系統(tǒng)，建立和擴大糧食進(jìn)口國之間的互助共享同盟，確保糧食主權(quán)和完善糧食占有權(quán)的分配。

一、引言

糧食價格的上漲不斷敲擊著人類的心靈，帶來悲觀的預(yù)期和對糧食危機的恐懼。從1798年馬爾薩斯的《人口論》中對供給不能保證人口增長的食物需求的推斷，再到18世紀(jì)英國《谷物法》的實施和廢止，即使進(jìn)入20世紀(jì)，從1970年初羅馬俱樂部的《增長的極限》的發(fā)表以及1972年至1974年糧食價格的高漲等，都表明對未來的悲觀預(yù)期和糧食危機是一對雙胞胎，長期以來一直困擾著人類發(fā)展的腳步。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然全球治理模式不斷發(fā)生重大變化，但全球氣候變化不僅又掀起新一輪人類面對未來的悲觀預(yù)期，而且對全球糧食安全帶來了非傳統(tǒng)食物需求的挑戰(zhàn)。伴隨2020年末以來糧食價格的高漲和全球7.2-8.11億人口面臨饑荒，又使得人類深埋于心的對糧食危機的恐懼再次暴露無遺。這也表明面對不斷重復(fù)出現(xiàn)的全球性糧食安全問題，如何進(jìn)行有效的全球治理已經(jīng)成為各國關(guān)注和重視的一項長期的戰(zhàn)略性課題。

由于對糧食危機一詞的定義存在多種爭論（羅葉，2012），且很難定量分析，雖然已經(jīng)有很多有關(guān)糧食危機文獻(xiàn)的分析（曹歷娟，2009；蘇瑞娜，2013；Bohstedt，2016；Dahir，2020），但人們對糧食危機的判別還是主觀意念較多，缺乏精準(zhǔn)的定量依據(jù)。

本文將從糧食危機的概念界定及其在糧食安全中的階段性作用、地位及特征入手，利用有效的統(tǒng)計方法，依據(jù)20世紀(jì)60年代至今的糧食價格波動，開展全球糧食危機的階段性研判；并在此基礎(chǔ)上，對歷次糧食危機的根源和共性特征進(jìn)行解析；最后提出全球糧食安全治理的政策建議。

二、糧食危機的概念界定和統(tǒng)計判別方法

（一）概念界定

糧食危機（Food Crisis）的概念界定離不開糧食安全和糧食不安全的定義。早期糧食安全（Food Security）的概念由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）于1974年提出，指保證任何人在任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。后來國內(nèi)部分學(xué)者結(jié)合中國當(dāng)時的國情將其譯為“糧食安全”（胡令，2019），即把糧食等同于食物。1983年糧食安全的定義延伸為所有人在任何時候既能買得到又能買得起所需的基本食品（FAO，1983），1996年進(jìn)一步擴展為所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的食物來滿足其積極健康生活的膳食需要及食物喜好（FAO，1996）。同時，糧食安全的特征也進(jìn)一步明晰為應(yīng)具備可用性、可得性、可利用性和穩(wěn)定性（FAO，2001），并且進(jìn)一步細(xì)化為強調(diào)供應(yīng)的實際可用性、強調(diào)家庭層面的經(jīng)濟可得性、確保質(zhì)量和安全的可利用性、不發(fā)生季節(jié)波動和短缺的供應(yīng)穩(wěn)定性（Schmidhuber，2007）。可見，糧食安全問題的范疇不僅涵蓋農(nóng)業(yè)問題，而且還與經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化和環(huán)境等各方面緊密關(guān)聯(lián)，故糧食安全問題也是一個系統(tǒng)性的戰(zhàn)略課題。

以往研究中的各種糧食危機的概念各有不同的側(cè)重點。從強調(diào)誘因、范圍和后果的角度來看，有學(xué)者認(rèn)為糧食危機是糧食安全突然受到威脅的情形（Lee等，2012）。國內(nèi)學(xué)者從糧食安全角度所提出的糧食危機概念是指因糧食供應(yīng)短缺造成糧價持續(xù)上漲，國民因無力承擔(dān)高昂糧價而無法獲得維持生存和健康所需要的足夠的糧食，從而導(dǎo)致社會動亂、人道主義危機，給國家經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響的情形（安·西佐夫和陳興，1991；儲昭根，2008；趙磊，2022）。Timmer（2010）指出食物危機是在全球、國家和區(qū)域?qū)用骛嚮暮蜖I養(yǎng)不良幾率上升的情形，該概念區(qū)別于慢性饑荒，是因?qū)Z食供給或需求產(chǎn)生沖擊時所導(dǎo)致的價格驟然上漲，同時強調(diào)數(shù)量而非營養(yǎng)。

從強調(diào)階段和狀態(tài)角度來看，在2021年全球糧食危機報告中，食物不安全過程被分為無或最小、有壓力、危機、緊急狀態(tài)和災(zāi)難或饑荒五個階段，糧食危機是處于其中的第三階段，即將進(jìn)入緊急狀態(tài)的轉(zhuǎn)折點時期或事件發(fā)生或壓力必須解決的關(guān)鍵或決定性階段。美國農(nóng)業(yè)部對糧食安全不安全狀態(tài)分為四個層次，即高度糧食安全、邊際糧食安全、低位糧食安全、非常低位的糧食安全，前兩者屬于糧食安全狀態(tài)，后面兩個層次屬于糧食不安全狀態(tài)。

綜合以上概念的內(nèi)涵及外延可以看出，糧食危機是一個從糧食安全到不安全過程中的關(guān)鍵的或決定性的轉(zhuǎn)折階段。它主要表現(xiàn)在糧食市場供求平衡中，因出現(xiàn)需求劇增、供給短缺、庫存驟降等情形而導(dǎo)致市場價格持續(xù)高漲。其內(nèi)涵在于當(dāng)糧食供求市場存在潛伏的風(fēng)險（威脅或危險）時，人類面臨糧食供不應(yīng)求的嚴(yán)重困難關(guān)頭，即價格潛在風(fēng)險已經(jīng)達(dá)到或超過以往記錄的最高點，必須采取有效治理手段和措施予以解決或改善的關(guān)鍵點。

在全球氣候變暖等多種不確定性導(dǎo)致糧食危機發(fā)生的概率不斷加大的背景下，糧食危機的治理有逐步向提高糧食安全韌性和消除糧食不安全方向發(fā)展的態(tài)勢，如全球信息早期預(yù)警系統(tǒng)的建立以及歷次糧食危機出現(xiàn)后所提出的治理措施等。從預(yù)防糧食危機發(fā)生與消除威脅和危險的角度出發(fā)，越來越多的研究開始關(guān)注糧食安全脆弱性，并從發(fā)現(xiàn)和預(yù)防易于發(fā)生且會導(dǎo)致不可承受后果的威脅或危險（暴露性風(fēng)險）出發(fā)，開展脆弱性評價并提出提高糧食安全韌性的政策方案（Krishnamurthy；2014；蔡文香，2015；姚成勝，2019；夏漢軍，2020）。從這個意義上來說，糧食危機也是糧食安全脆弱性的表現(xiàn)與結(jié)果，有效判別導(dǎo)致糧食安全問題發(fā)生的威脅或危險因子及其影響是避免糧食危機惡化的重要一環(huán)。

（二）糧食危機的統(tǒng)計判別方法

在糧食危機統(tǒng)計測量中，Araujo等（2012）和Lee等（2012）嘗試運用非線性趨勢偏離指數(shù)（Non-linear Trend Deviation Index，NTDI）對糧食危機進(jìn)行了統(tǒng)計測定和預(yù)警，后者還運用糧食短缺指數(shù)（Food Shortage Index）和食物市場指數(shù)（Food Market Indicator，F(xiàn)MI））進(jìn)行統(tǒng)計描述。這些研究主要針對國家或區(qū)域?qū)用鏀?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計測算和描述，沒有針對全球?qū)用孢M(jìn)行統(tǒng)計測算。本文將采用統(tǒng)計方法對全球歷次糧食危機進(jìn)行判別。該方法具有操作簡單并能夠直觀表現(xiàn)的特點。

判別糧食危機的具體操作步驟是：首先從世行商品價格數(shù)據(jù)中選擇糧食（Food）和谷物（Grain）兩個月度價格指數(shù)并測算其過去12個月（一年）的均值和標(biāo)準(zhǔn)偏差；其次，對每月價格數(shù)據(jù)和過去12個月的均值加上兩個標(biāo)準(zhǔn)偏差值（以正態(tài)分布的95%以上置信區(qū)間的臨界值作為判別值）進(jìn)行比較，如果每月價格數(shù)據(jù)高于判別值，則初步判別結(jié)果值取值1，否則為0；第三，對初步判別結(jié)果值的過去12個月的值進(jìn)行加總，如果每月對應(yīng)的該第二次判別結(jié)果值大于6，即滿足存在六個月時間均對應(yīng)取值為1，則可得第三次判別結(jié)果值為1，否則為0；第四，根據(jù)第三次判別結(jié)果值進(jìn)行最終判別，如果兩個月度價格指數(shù)任一對應(yīng)的判別值出現(xiàn)連續(xù)為1的月度，則判別為存在全球糧食危機。如果連續(xù)出現(xiàn)三個月以上為1，則判別為嚴(yán)重糧食危機。

三、20世紀(jì)60年代以來全球歷次糧食危機的根源和影響因素的共性特征

1960年代以來，很多研究主要聚焦于1972-1974年全球糧食危機和2007-2008年全球糧食危機（蘇瑞娜，2013；周立，2010；Christian，2015；Ruth Jachertz，2015），而且聚焦于后者的研究較多（Headey和Fan,2010；Wright，2011），也有研究把1994-1995年的糧食危機也稱為全球糧食危機（羅葉，2012）?？梢?，以往研究對全球糧食危機的認(rèn)知尚存在一定差異。針對這些差異和定量判別全球糧食危機存在相對困難的特點，本文運用統(tǒng)計方法對世行商品價格數(shù)據(jù)中的糧食價格指數(shù)（2010=100）和谷物價格指數(shù)（2010=100）進(jìn)行了處理和判別，判別結(jié)果整理在表1和圖1中。

圖1 全球糧食危機的判別結(jié)果

從表1可以看出，1960年代以來全球糧食危機共發(fā)生七次，分別是1963-1964年、1973年、1980-1981年、1988年、1996年、2007-2008年、2021年。其中嚴(yán)重糧食危機有五次，按照嚴(yán)重程度順序分別為2007-2008年、1973年、1963-1964年、2021年和1988年。其中又以2007-2008年和1973年的全球糧食危機最為嚴(yán)重，這也是以往研究最為關(guān)注的兩次。

表1 全球糧食危機判別結(jié)果一覽

（一）20世紀(jì)60年代以來歷次全球糧食危機的根源及成因分析① 本部分所用數(shù)據(jù)中，除來自美國農(nóng)業(yè)部PSD數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)計算的谷物庫消比和來自世界銀行商品價格數(shù)據(jù)庫的價格數(shù)據(jù)之外，其余數(shù)據(jù)主要來自于FAOSTAT數(shù)據(jù)庫。

1. 1963年的糧食危機起源于1960年代蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟農(nóng)業(yè)改革失敗，加上干旱等氣候災(zāi)害對其小麥生產(chǎn)的影響而導(dǎo)致的減產(chǎn)。1963年開始蘇聯(lián)大量進(jìn)口小麥，且進(jìn)口量達(dá)305萬噸，1964年進(jìn)一步增加到728萬噸，需求的突增使得本來穩(wěn)定的國際市場出現(xiàn)價格上漲。與1962年末相比，1963年的最高月度價格漲幅達(dá)17%。此后，在綠色革命浪潮和農(nóng)業(yè)化肥投入不斷加大背景下，發(fā)展中國家糧食產(chǎn)量迅速增加，美國糧食增產(chǎn)迅速，使得國際糧食市場迅速得到穩(wěn)定。這次危機主要因制度和氣候因素導(dǎo)致。

2. 1973年的糧食危機一般稱為1972-1974年的糧食危機，這也與危機的判別值相符，因為采用的判別值來自過去一年的均值和標(biāo)準(zhǔn)偏差，同時，危機一旦出現(xiàn)則具有一定的滯后效應(yīng)，急劇上漲的價格消退需要一定時間。這次糧食危機的導(dǎo)火索也與蘇聯(lián)的糧食短缺尤其是小麥和飼料短缺有關(guān)，同時也與世界谷物庫消比下降有關(guān)，其從1970年的17.4%下降到1973年的15.6%。

1972年蘇聯(lián)國內(nèi)小麥本來已出現(xiàn)大幅度減產(chǎn)，但蘇聯(lián)媒體鼓吹其小麥豐收，還準(zhǔn)備出口小麥。同時，蘇聯(lián)開始與美國談判準(zhǔn)備大量進(jìn)口美國小麥，而當(dāng)時恰逢美國糧食庫存積壓，農(nóng)業(yè)補貼吃力，為減少補貼，美國對蘇聯(lián)積極開展糧食出口貿(mào)易。由于蘇聯(lián)成功騙過美國政府，1972-1973年蘇聯(lián)共進(jìn)口了小麥2330萬噸和大豆100萬噸。

同時期又疊加1973年10月16日爆發(fā)的第一次石油危機和第四次中東戰(zhàn)爭，石油輸出國組織（OPEC）為了打擊對手以色列及支持以色列的國家（其中就包括美國），宣布對這些國家實施石油禁運，導(dǎo)致石油價格高漲，此即第一次石油危機。

蘇聯(lián)的大量進(jìn)口、中東戰(zhàn)爭和石油禁運等因素導(dǎo)致世界糧食價格高漲。與1971年12月相比，1972年世界糧食價格指數(shù)比同期上漲了31%，1974年最高值時上漲了204%。1973年美國為緩解國內(nèi)物價水平和糧食緊急短缺，宣布從同年6月27日起禁止出口大豆、棉籽及其制品，但該措施于同年10月取消。

這次糧食危機的影響非常之大，使得世界各個國家開始考慮國際糧食危機治理問題，開展國際合作與儲備，但儲備量到1980年代才達(dá)到50萬噸。與此同時，這次危機也觸動了日本等糧食進(jìn)口大國的神經(jīng)，并開始在南美尤其是巴西進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，這也加快了南美各國成為后續(xù)的世界糧倉的步伐，使得巴西大豆產(chǎn)量從1973年的501萬噸增加到近年來的12180萬噸，成為了全球糧食危機的避雷針之一。

3. 1980-1981年糧食危機發(fā)生在1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗之后和1980年開始的兩伊戰(zhàn)爭以及第二次石油危機時期，其發(fā)端與蘇聯(lián)和中國的糧食進(jìn)口急劇增加有關(guān)。

1980年蘇聯(lián)小麥進(jìn)口量達(dá)到1470萬噸，增量為545萬噸，1981年達(dá)到1650萬噸，與1979年相比，兩年間加總增量超過2000萬噸。中國糧食及其制品凈進(jìn)口量自1979年開始急劇增加，為1589萬噸，與1978年相比，1979年到1981年的三年間共增加糧食及其制品凈進(jìn)口量達(dá)4145萬噸。這與1980年世界谷物庫消比下降到21.37%，比上年下降1.7個百分點的事實相符。

1980-1981年間突增的進(jìn)口需求，導(dǎo)致糧食價格上漲。1980年11月的糧食價格指數(shù)與年初1月份的指數(shù)相比，上漲了25%。由于1981年谷物庫消比沒有繼續(xù)下降反而上升，使得糧食價格指數(shù)沒有繼續(xù)上漲。

4. 1988年的糧食危機押著同樣的韻腳來臨，其發(fā)端也是天氣等因素導(dǎo)致中蘇等糧食短缺并疊加谷物庫消比急劇下降，其中谷物庫消比從1987年的32.2%下降到27.8%。

始于1980年代中期的蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)改革并沒有使得糧食產(chǎn)量快速增加，相反糧食短缺成為常態(tài)，1980年至1988年蘇聯(lián)小麥進(jìn)口量達(dá)年均1966萬噸，受天氣影響，1988年小麥進(jìn)口量更高達(dá)2118萬噸。

同時期中國也開始進(jìn)行城鎮(zhèn)化和市場化改革，受天氣影響，1987-1988年中國糧食及其制品凈進(jìn)口量達(dá)3373萬噸，與1986年的541萬噸相比，連續(xù)兩年進(jìn)口增幅超過1000萬噸。

這次的糧食危機導(dǎo)致，相對于1986年12月的糧食價格指數(shù)，1988年7月糧食價格指數(shù)漲幅達(dá)到58%。由于美國的農(nóng)業(yè)過剩和南美各國的增產(chǎn)，這次糧食危機沒有進(jìn)一步擴大并上升到1973年的糧食危機水平。

5. 1996年糧食危機應(yīng)該稱為1994-1996糧食危機。危機發(fā)端于1994年日本水稻歉收并宣布緊急進(jìn)口250萬噸大米，疊加同期布朗發(fā)表《誰來養(yǎng)活中國》一書，再加上1995年中國糧食及其制品凈進(jìn)口突增至3170萬噸，1996年進(jìn)口量也達(dá)2149萬噸，其中，1995-1996年谷物進(jìn)口量達(dá)到4704萬噸，這使得國際市場對谷物短缺的預(yù)期加劇，同時部分國家采取了出口限制措施。與1995年1月相比，1996年4月糧食價格指數(shù)上漲了22%，谷物價格指數(shù)上漲了63%。這次危機由于谷物庫消比沒有出現(xiàn)急劇下降，而且1996年開始不斷增長，使得危機得到緩解。

6. 2006-2008年糧食危機一般稱為2007-08年糧食危機，這次是影響異常深遠(yuǎn)的一場全球糧食危機，其根源在于糧食從食用屬性和政治經(jīng)濟學(xué)屬性逐步演化出能源化和金融衍生化等屬性。

自1973年第一次石油危機始，美國采取了減少對國外能源依賴的各項措施。受全球追求能源減排政策的影響，2005年美國“能源政策法案”（the Energy Policy Act of 2005，EPAct）和2007年美國“能源獨立和安全法案”（the Energy Independence and Security Act of 2007，EISA 2007）更是要求在銷售的車用燃料中添加生物燃料，設(shè)定到2022年消費360億加侖可再生燃料的目標(biāo)。能源化創(chuàng)造了新的全球糧食需求，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，在供給一定條件下需求增加必然帶來糧食價格上漲。

如果把美國生物乙醇產(chǎn)量換算成糧食用量，該數(shù)據(jù)在1980-2000年間基本呈年均增長態(tài)勢，基本保持在76萬噸到1497萬噸之間。但進(jìn)入21世紀(jì)以后，其呈快速增長態(tài)勢，尤其是2006年開始其用量急劇增加到6018萬噸，2007年為8590萬噸，2008年為1.009億噸，三年增加量達(dá)5568萬噸。糧食用量的增加必然帶來谷物庫消比的下降，2006年的谷物庫消比相對于2005年下降2.5個百分點，降至17%。再加上對未來用量尚有約8000萬噸增加的預(yù)期，部分國家實施了糧食出口限制措施，這些因素又疊加利率和美元指數(shù)等因素對期貨市場的推波助瀾，其結(jié)果是糧食價格劇烈上漲，與2006年1月相比，2008年糧食價格指數(shù)上漲了103%。

2008年以后，美國生物乙醇糧食用量不斷增加，最高在2017年達(dá)到1.424億噸，此后基本維持在2022年的能源目標(biāo)水平。得益于南美國家的糧食不斷增產(chǎn)，減緩了美國生物能源化帶來的糧食危機的影響，該影響導(dǎo)致的價格上漲也得到緩和。但受石油價格影響，未來美國糧食生物能源化目標(biāo)的不確定性及影響的深遠(yuǎn)性仍然可能導(dǎo)致另一場全球性糧食危機。

在全球糧食治理方面，約束生物能源化和金融衍生化已成為一項共識，食物主權(quán)的呼聲也日益高漲。

7. 2021年糧食危機應(yīng)該說是2020-2022年糧食危機，這也是人們剛剛經(jīng)歷并有目共睹的。本次危機究其根源既有生物能源化和金融衍生化及世界多國限制出口措施的糧食政治屬性的影響，也有新冠疫情導(dǎo)致的供應(yīng)鏈脆弱性和氣候異常導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻發(fā)的影響，更有中國受起始于2019年非洲豬瘟影響而導(dǎo)致所需畜牧類產(chǎn)品進(jìn)口急劇增加、國際原油和化肥價格高漲、以及俄烏戰(zhàn)爭降低未來糧食生產(chǎn)預(yù)期的連環(huán)疊加效應(yīng)的影響?？梢哉f，這次糧食危機的因子非常復(fù)雜多樣且具有較高的不確定性。

通過運用FAOSTAT貿(mào)易數(shù)據(jù)與畜牧類產(chǎn)品的飼料轉(zhuǎn)換率進(jìn)行測算，2020年中國畜牧類產(chǎn)品凈進(jìn)口量換算為糧食用量總量為2939萬噸，比非洲豬瘟之前的2018年增加國外糧食用量達(dá)1809萬噸。與此同時，2020年中國糧食凈進(jìn)口也大幅度增加，從2019年的1.126億噸增加到1.402億噸。如果把二者加總，則2020年中國國外用糧凈進(jìn)口量達(dá)4015萬噸。如果采用國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易統(tǒng)計年鑒的糧食數(shù)據(jù)，則增量達(dá)4299萬噸。可見，動物疫情導(dǎo)致的2020年中國國外用糧增加是導(dǎo)致糧食需求突增的重要因素。

多個國家或地區(qū)實施糧食限制出口措施，加快了全球糧食危機蔓延速度和影響力度。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，實施糧食限制出口措施的國家涉及30多個國家或地區(qū)，禁令數(shù)量50多個，品種不僅涵蓋米、面粉等谷物及制品，還包括豆類、蔬菜、肉類和植物油等。

從本次危機中的價格指數(shù)變動來看，與2019年12月相比，2022年5月糧食價格指數(shù)已經(jīng)上漲了69.4%，谷物價格指數(shù)上漲了80.5%。

但值得慶幸的是，目前中國動物疫情已經(jīng)基本得到控制，肉類生產(chǎn)已經(jīng)基本恢復(fù)至發(fā)生動物疫情之前的狀況，這也表現(xiàn)在中國2021年肉類進(jìn)口微幅下降等態(tài)勢中。在一些國家已經(jīng)取消新冠疫情導(dǎo)致的部分限制，俄烏禁運也有緩和跡象，自2022年6月開始，糧食價格指數(shù)開始不斷下降。

如果從判斷結(jié)果值自2021年10月以后未出現(xiàn)1值來看，表明本次危機已經(jīng)告一段落，根據(jù)以往糧食危機結(jié)束后一般還會持續(xù)1年左右的時間來看，如果再沒有其他緊急因素出現(xiàn)，本次危機有望在2022年底前后基本結(jié)束。這也能夠從2019-2022年全球谷物庫消比依然保持在28%以上，且遠(yuǎn)高于1973年的15.6%和2007的17.5%中一窺全貌。

（二）全球糧食危機的共性特征

綜合1960年代以來7次全球糧食危機的根源，可以看出其影響因素的共性特征，即天氣與制度因素、生物能源需求、動物疫情的突發(fā)、部分國家的糧食出口限制措施、利率和美元指數(shù)與糧食金融衍生屬性的聯(lián)動、庫消比、地緣沖突、人類疫情等因素。具體來看，主要有以下五個方面。

第一，截止2000年，天氣等因素所導(dǎo)致的糧食短缺是糧食危機重要的直接影響因素，2000年以后，糧食能源化等非傳統(tǒng)食用需求或動物疫情所致飼用糧食量的浪費以及突增，成為重要的直接誘因。

第二，全球糧食危機背后都有美蘇中等大國糧食需求突增與能源危機及地緣沖突間的連環(huán)效應(yīng)的顯現(xiàn)，同時糧食危機背后還有危機期間各國限制或禁止糧食出口的因素的影響。

第三，在全球化背景下，雖然逆全球化因素在不斷高漲，但受利率與美元指數(shù)影響的糧食金融衍生屬性的顯現(xiàn)有可能繼續(xù)成為下一場糧食危機的伏筆。

第四，谷物庫消比是反映糧食價格上漲的重要指標(biāo)，庫消比下降必然導(dǎo)致對糧食價格上漲的預(yù)期。據(jù)糧食價格指數(shù)與谷物庫消比的協(xié)整模型進(jìn)行的測算，谷物庫消比每減少1個百分點，糧食價格指數(shù)將上漲3.76個百分點，這也表明充足的糧食儲備是因應(yīng)糧食危機的最好手段。

第五，與傳統(tǒng)的人口、戰(zhàn)爭和地區(qū)封鎖以及收入不平等等因素都導(dǎo)致從糧食危機進(jìn)一步向饑荒與營養(yǎng)不良演進(jìn)相比，非傳統(tǒng)的人類疫情和動物疫情等因素成為了新的導(dǎo)致糧食危機出現(xiàn)甚至惡化的重要驅(qū)動力，這些因素及其連環(huán)疊加效應(yīng)將是未來長期影響全球糧食危機演變方向的關(guān)鍵性或決定性要素。

四、新時代規(guī)避全球糧食危機的治理舉措

從以上分析可以看出，全球糧食危機始終沒有走遠(yuǎn)，如何實施規(guī)避全球糧食危機的全球治理舉措，已經(jīng)成為人類面向未來的重要課題。本文提出如下建議。

第一，有必要以全球合作治理作為基石，構(gòu)建全球性糧食安全戰(zhàn)略互助共享平臺。中國作為世界最大糧食進(jìn)口國，應(yīng)該站在全球視角，通過建立全球農(nóng)業(yè)技術(shù)共享和收入提高中心作為抓手，開展發(fā)展中國家尤其是低收入國家的人員培訓(xùn)和技術(shù)及管理技能的普及和推廣，不斷提高全球糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入，實現(xiàn)人類共存共贏共享的未來農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展。

第二，只要人口急劇增加或戰(zhàn)爭或收入不平等地區(qū)存在，就有從全球糧食危機向饑荒轉(zhuǎn)變的可能。是故，要重視研判全球糧食危機在糧食安全-糧食不安全過程中的關(guān)鍵演進(jìn)階段，不僅有必要強化全球治理中避免持續(xù)沖突的合作機制，而且有必要加大對這些地區(qū)，尤其是低收入國家和糧食短缺國家的支援力度。

第三，有必要強化對全球人類疫情和動物疫情信息、糧食供求平衡信息和價格信息以及各主要國家農(nóng)業(yè)糧食法案改革動向的研判和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)糧食危機苗頭，使得人類對全球糧食危機早發(fā)現(xiàn)早治理。

第四，有必要對糧食金融衍生化屬性進(jìn)行一定程度的規(guī)制，避免國際糧食價格過度波動對低收入國家或群體造成直接影響。

第五，糧食進(jìn)口國有必要建立國際糧食進(jìn)口合作聯(lián)盟，在糧食儲備規(guī)模方面加強國際合作。同時，也有必要強化糧食主權(quán)概念的傳播，不能固守傳統(tǒng)糧食政策，即不能只盯著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，也要重視糧食占有權(quán)的分配。

第六，有必要發(fā)揮并重視新型網(wǎng)絡(luò)手段的作用，有效利用短視頻等網(wǎng)絡(luò)手段，加快糧食危機與饑餓信息的傳播并及時開展募捐募款，使其成為人類未來免于饑饉的補充手段。