李帥

2022年5月，美國參議院以86票贊成、11票反對，眾議院以368票贊成、57票反對，表決通過了向烏克蘭提供約398億美元軍事和經(jīng)濟援助的法案。隨著美國總統(tǒng)拜登正式簽署了這一法案，加上3月國會批準向烏克蘭提供的約136億美元援助，援助總額近536億美元。據(jù)美國國會研究服務(wù)部統(tǒng)計，這已超過2019年全年美國對外提供援助的總額。

本次規(guī)?？涨暗募s398億美元援烏資金，比拜登最早提出的330億美元還多了約68億美元，可謂大手筆。據(jù)不完全統(tǒng)計，這其中約60億美元用于直接向烏軍提供軍事裝備，以及后勤、情報、訓練支持，約90億美元是美國經(jīng)濟支持基金，用來向烏提供額外經(jīng)濟和技術(shù)援助，約40億美元撥給烏克蘭及東歐的北約成員國，用于向美國采購軍事裝備，約87億美元用于補充美軍援烏后空缺的庫存，約39億美元用于加強美國在歐洲駐軍，約12億美元用于給美國各軍種采購裝備、升級換代，還有約65.8億美元用于人道主義和全球糧食安全需求。

其實，這約398億美元援助，真正能到烏克蘭手里的并不多。例如，用來給美軍補庫存的87億美元、給美國各軍種采購裝備的12億美元、強化美國在歐駐軍的39億美元，都是直接進了美國人自己的腰包，至于用來向烏提供經(jīng)濟和技術(shù)援助的90億美元，則分配給了美國一些基金會，讓他們視情況支援烏克蘭。還有用來滿足人道主義和全球糧食安全需求的65.8億美元，美國并未明確只給烏克蘭，這筆錢到底是用在烏克蘭，還是用在受俄烏沖突波及的歐洲國家，完全由美國說了算。因此，名義上空前規(guī)模援助烏克蘭，早已充斥了美國人自己的打包項目。

即便是美國直接援助給烏克蘭的物資和裝備，也不是烏克蘭按需選擇，而是美國有什么就提供什么，烏克蘭要照單全收，沒任何討價還價余地。美援烏武器很多都是過期或臨期的老舊庫存甚至二手貨，比如，美軍庫存的“毒刺”導彈及在阿富汗用過的米-17直升機，這些裝備的標價遠高出市場價，再加上物流和保險，將“吃掉”相當一部分援助份額。難怪烏總統(tǒng)澤連斯基對美國如此大規(guī)模的援助反應(yīng)冷淡。

美國的對外援助體系大體上由軍事援助和經(jīng)濟援助組成，其中，經(jīng)濟援助又包括防務(wù)支持援助、發(fā)展援助和緊急援助三大類。軍事援助和防務(wù)支持援助主要提供給盟國，與緊急援助一起構(gòu)成了美國的戰(zhàn)略援助。

天下沒有免費的午餐。美國的對外援助絕非做慈善，而是圍繞其國家利益展開，必然有各種附加條件與要求，像美國《對外援助法案》就明確規(guī)定，“美國總統(tǒng)應(yīng)建立有效的軍事援助計劃與預(yù)算機制，以確保軍事援助所花的每個美元與用在美國軍隊身上同等必要?！泵绹膶ν庠话阌匈浻韬唾J款兩種形式，如果一個國家要接受美國贈予的非軍用物資和勞務(wù)，就必須把等值的本幣存入一個叫作“對等基金”的特別賬戶，其中5%至10%由美國政府自由支配，其余部分由該受援國使用，但前提是必須要經(jīng)美國批準。這樣，美國就可以此為借口派遣專家、顧問到受援國，通過對其經(jīng)濟計劃審查，或在協(xié)定中做出規(guī)定，讓受援國只做出有利于美國的經(jīng)濟政策，從而達到控制干預(yù)受援國的目的。至于貸款，套路更深。美國許多貸款都要求受援國必須購買美國商品。

美國通過援助來控制受援國的模式，最早始于歐洲。二戰(zhàn)后，美國為了控制歐洲，先是重點援助了部分西歐國家，例如，在1945年向英國提供了37.5億美元貸款，次年向法國提供了6.5億美元貸款。到1948年4月，美國國會通過了“1948年對外援助法”，隨后“馬歇爾計劃”經(jīng)杜魯門簽署正式執(zhí)行。該法案規(guī)定，美國在計劃實施之初的15個月內(nèi)撥款53億美元，支援西歐各國戰(zhàn)后重建，以后逐年審批援助額度，凡接受援助的國家都必須同美國政府簽訂協(xié)定，允許美國對其內(nèi)部預(yù)算進行控制，購買一定數(shù)量的美國剩余物資，撤銷關(guān)稅壁壘，取消或放松外匯限制，向美國提供美援使用情況報告。

截至1952年美國經(jīng)濟合作署結(jié)束工作時，美國以金融、技術(shù)、設(shè)備等各種形式，向英、法、德、意等16個西歐國家提供了131.5億美元的援助?！榜R歇爾計劃”在一定程度上幫助西歐經(jīng)濟渡過了戰(zhàn)后最困難的時期，而實際上收益最大的卻是美國，美國通過金融資本占領(lǐng)西歐，獲得了控制歐洲的經(jīng)濟霸權(quán)，還消除了自身潛在的經(jīng)濟危機。

在美國看來，經(jīng)濟貧困和混亂會導致發(fā)展中國家政局動蕩甚至崩潰，使這些國家成為社會主義思潮繁殖的溫床。要想鏟除溫床，就要提高這些國家的經(jīng)濟水平，改善民眾生活質(zhì)量，使他們少受社會主義思想的影響。然而，這些發(fā)展中國家本來資本來源就有限，這種情況下，只有對其進行資本援助，才能促進其經(jīng)濟增長，達到自身政治穩(wěn)定，從而確保其政體不轉(zhuǎn)向社會主義。

在杜魯門總統(tǒng)1949年提出的四點外交行動計劃中，第四點就是要利用美國先進的科學與發(fā)達的工業(yè)幫助欠發(fā)達地區(qū)改善與增長，這也被稱為“第四點計劃”，即“技術(shù)援助落后地區(qū)計劃”。杜魯門表示：“戰(zhàn)爭武器阻止不了肚子共產(chǎn)主義（編注：肚子共產(chǎn)主義指為填飽肚子而選擇的共產(chǎn)主義，出自福雷斯特·C.波格著《馬歇爾傳》）。我們必須用更合適的手段，來迎接挑戰(zhàn)，那就是第四點計劃所做的。”

梳理20世紀五六十年代美國發(fā)展援助的地理分布情況不難發(fā)現(xiàn)，美國的發(fā)展援助并不是給予世界上最貧困、最需要開發(fā)的國家及地區(qū)，而是集中在希臘、伊朗、泰國、菲律賓、韓國、土耳其、巴基斯坦、印度、老撾、南越和中國臺灣地區(qū)，而這11個國家及地區(qū)都集中在亞洲和中東沿蘇聯(lián)、中國等社會主義國家的邊界線上，這與美國實施其他類援助的地理分布基本重合。實際上，無論是經(jīng)濟援助還是軍事援助，都是美國遏制戰(zhàn)略對手的一種手段，其根本目的還是為美國的全球戰(zhàn)略服務(wù)。

對外援助是美國實施遏制戰(zhàn)略的重要一環(huán)，在其背后則是一筆穩(wěn)賺不賠的經(jīng)濟賬。據(jù)美國國際開發(fā)署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大約80%的美國對外援助被用于回購美國的產(chǎn)品和服務(wù)，而這其中就包括購買美國軍火。2021年底，斯德哥爾摩國際和平研究所公布的一份報告中提到，盡管2020年全球經(jīng)濟因疫情影響萎縮了3%以上，但世界上最大的100家主要軍火商利潤卻比2019年增長了1.3%，達到創(chuàng)紀錄的5310億美元，已連續(xù)6年增長，這其中有41家來自美國，占百強銷售總額的54%。

此次俄烏沖突爆發(fā)后，為使烏軍盡快上手，美國開始督促中歐、東歐及巴爾干半島上擁有蘇式武器裝備的國家，向烏提供本國庫存的蘇式裝備，比如，讓斯洛伐克向烏提供S-300防空導彈系統(tǒng)，讓波蘭向烏提供米格-29戰(zhàn)機。作為補償，美國則許諾向這些國家提供3.91億美元的援助，但前提是這些錢只能用來購買美國的武器裝備。在5月初，在拜登正式簽署的《2022年捍衛(wèi)烏克蘭民主租借法案》中，除簡化美國向烏提供援助的流程外，更保證烏方將以物資或資金形式償還相關(guān)援助。

（摘自《世界軍事》）