張瑾 劉天喬 王戰(zhàn)

摘 要：對非洲農(nóng)業(yè)援助是當代中國外交的重要內容，也是中國參與全球治理和全球減貧的重要抓手。農(nóng)業(yè)技術示范中心作為中國對非洲農(nóng)業(yè)援助的新形式，通過示范、培訓等活動，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術水平提高和農(nóng)民脫貧致富，發(fā)揮了應有的技術示范效應。由于受到受援國本身農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、低水平的商業(yè)化等因素的限制， 農(nóng)業(yè)技術示范中心可持續(xù)發(fā)展普遍面臨諸多問題。中國對外農(nóng)業(yè)援助的可持續(xù)發(fā)展需根據(jù)受援國國情，重新審視示范中心不同功能定位與受援國的互動關系：參與受援國農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設計， 系統(tǒng)性布局中國農(nóng)業(yè)對外援助;積極融入多邊援助， 參與受援國全面建設;結合援助實際需求，爭取受援國政策支持; 注重資源整合，促進產(chǎn)業(yè)鏈建設; 重視經(jīng)營當?shù)厣鐣W(wǎng)絡，適應受援國的政治關系。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)援助;示范中心;功能定位;可持續(xù)發(fā)展;中國;受援國

中圖分類號：D069;D820? ???????文獻標志碼：A 文章編號：1009-9107（2023）04-0145-08

收稿日期：2021-09-13? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.04.16

基金項目：北京交通大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項（2021RCW106）

作者簡介：張瑾，女，北京交通大學語言與傳播學院講師，博士，主要研究方向為國際援助。

*通信作者

一、文獻綜述

當代“國際援助”始于二戰(zhàn)后20世紀50年代美國對歐洲實施的“歐洲復興計劃”。同一時期，中國作為社會主義國家，開始對外進行不附帶任何政治經(jīng)濟條件的援助。截至2016年，中國對外援助累計達到4 000億元，共實施了2 700多個援助項目，培訓各類人員1 200多萬人次，派遣超過60余萬名專家和技術員［1］。2021年發(fā)布的《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書顯示，2013年至2018年，中國共向122個國家和20個國際、區(qū)域性多邊組織提供援助2 702億元人民幣，共建設成套項目423個，技術合作項目414個，培訓各類人員20余萬人次［2］。經(jīng)過多年的不斷探索、改革和發(fā)展，中國的援助打破了西方話語權，形成了不附加政治條件、尊重受援國自主發(fā)展的中國特色的援助理念和基本原則［3］。

對外援助作為當代中國外交的重要內容以及中國參與全球治理的關鍵抓手，發(fā)揮了舉足輕重的作用，特別是農(nóng)業(yè)對外援助工作取得了長足進步，成為助力世界不發(fā)達地區(qū)提升糧食安全、消除貧困的重要手段。非洲是中國對外援助的重點區(qū)域，1960-2010年中國在非洲共援建了約220個農(nóng)業(yè)類項目，占所有援非成套項目數(shù)量的約20%［4］。2013-2018年中國共向非洲53個國家和地區(qū)提供援助，占全部援助國家和地區(qū)的37.3％，援助資金占比達44.65％［2］。農(nóng)業(yè)技術示范中心（以下簡稱示范中心）作為新時期中國對非洲援助的新嘗試，截至2019年底，在非洲共援建22個示范中心，還向37個國家派遣了81個農(nóng)業(yè)技術專家組，共計808人次［2］。

國內外就中國對非農(nóng)業(yè)援助的研究始于20世紀80年代末。國外最早的研究是1985年Bartke提到中國和聯(lián)合國糧農(nóng)組織共同出資在8個非洲國家實施農(nóng)業(yè)援助項目，中國以較小規(guī)模的援助切實幫助了非洲國家，并為受援國帶來了積極影響［5］。針對中國對非洲的農(nóng)業(yè)援助，國外形成了兩種觀點：一種帶有強烈政治立場，認為隨著中國人均收入的提高及生活水平的改善，中國對非洲的農(nóng)業(yè)援助最終目的是保證國內糧食安全，還可為中國在資源項目開發(fā)中造成的負面影響給予補償［6］。與之相反，美國學者黛博拉較為系統(tǒng)地還原了中國對非洲農(nóng)業(yè)援助的歷史進程，并對中國在非洲以農(nóng)業(yè)開發(fā)為由的“占地”“移民”等污名化說法一一駁斥［7］。法國經(jīng)濟學家Chaponnière 等通過對2000-2010年中非農(nóng)產(chǎn)品貿易數(shù)據(jù)進行梳理，發(fā)現(xiàn)中非農(nóng)產(chǎn)品貿易雖然在10年中提高了近12倍，但其仍是中非貿易的較小組成部分，有力駁斥了“中國援非是為了保證自己糧食安全”的荒謬說法［8］。他們認為中國、巴西等新興發(fā)展中國家對非洲的農(nóng)業(yè)援助本質上有別于西方與殖民緊密相聯(lián)的援助［7-8］。

中國國內的研究普遍形成于2000年后，自此，研究數(shù)量呈井噴式增長，這一變化側面反映了中國國內外交政策的轉變。雖然學界的研究已經(jīng)歷了20年的發(fā)展，但研究援助項目后評價方面的成果仍然較少。唐麗霞等最早關注中非農(nóng)業(yè)合作與國際減貧發(fā)展，他們系統(tǒng)梳理了中非農(nóng)業(yè)合作的歷史與現(xiàn)狀，認為中國對非洲農(nóng)業(yè)援助是基于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的嵌套，通過對坦桑尼亞等多個微觀農(nóng)業(yè)援助項目的考察，呈現(xiàn)了援助實踐敘事中的困境［9］。唐曉陽等從宏觀經(jīng)濟學角度考察了中國對非洲直接投資及企業(yè)在非農(nóng)業(yè)投資中遇到的典型問題［10］，高貴現(xiàn)系統(tǒng)地考察了中非農(nóng)業(yè)合作的績效并提出建設性對策［11］。國內研究還聚焦于示范中心的可持續(xù)發(fā)展。目前，多數(shù)成果以對策性研究為主，站在中國是援助國的角度提供相應的政策咨詢［11-12］。研究人員以從事“農(nóng)業(yè)走出去”的專家、官員居多，研究內容相對寬泛，角度相對單一［13］，普遍關注中國作為援助主體存在的問題。部分研究人員從援助項目管理體制出發(fā)，認為中國對外援助管理職能多層嵌套、實施單位性質復雜多樣、援外專家水平參差不齊等問題是造成示范中心不可持續(xù)的重要原因［14］。鮮有研究能以受援國為出發(fā)點，結合受援國農(nóng)業(yè)發(fā)展國情，分析影響示范中心可持續(xù)發(fā)展的深層次原因。本文以受援國為出發(fā)點，結合其農(nóng)業(yè)發(fā)展國情和示范中心的功能特點，探索示范中心的最終出路。

二、中國對非洲農(nóng)業(yè)援助的發(fā)展階段及示范中心的功能定位

（一）中國對非洲農(nóng)業(yè)援助的發(fā)展階段

中國對非洲的農(nóng)業(yè)援助在探索中不斷積累、調整、更新，經(jīng)歷了以政府為主體到以企業(yè)為主體，從單方面受益的無償援助到以市場經(jīng)濟為主導的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作轉變。

中國對非洲援助的第一階段始于20世紀50年代至改革開放前。這一時期以無償?shù)摹⑹茉畤鴨畏矫媸芤娴霓r(nóng)業(yè)合作為主。中國在非洲共計實施了以農(nóng)業(yè)技術試驗站、農(nóng)業(yè)技術推廣站及農(nóng)場為代表的約 180 個農(nóng)業(yè)項目［15］。第二階段為改革開放至2000年的調整時期。隨著市場經(jīng)濟的進一步深入，對非援助引入國有企業(yè)進行投資，開始注重項目的經(jīng)濟效益，強化雙方受益，以中國農(nóng)墾集團對援建農(nóng)場進行企業(yè)化改革為標志，建成了中贊友誼農(nóng)場等一批經(jīng)營性海外公司。此外，中國資本試水海外，1985年設立貸款基金以促進中非企業(yè)進行合資，中國農(nóng)牧漁業(yè)國際合作公司在塞拉利昂與印度公司合資成立油棕加工企業(yè)成為中國資本在非洲投資的初試［16］。第三階段為2000年中非合作論壇至今，中非農(nóng)業(yè)合作進入機制化新時期，雙方明確了“互利共贏”的合作原則和方針，中國確定了以企業(yè)為主體，探索按市場經(jīng)濟規(guī)律開展境外投資開發(fā)的經(jīng)驗和做法，涌現(xiàn)出以示范中心為代表的新合作形式。它是新時代中國對非洲農(nóng)業(yè)援助的典型，通過經(jīng)濟效益支持項目運轉，達到援外目的，是集農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)培訓與示范、農(nóng)業(yè)研究與經(jīng)營為一體的新型援助形式，旨在通過幫助受援國開發(fā)農(nóng)業(yè)技術、提高生產(chǎn)效率、從事多樣化農(nóng)作物生產(chǎn)以增加農(nóng)民收入，最終實現(xiàn)減貧和改善民生。它是宣傳中國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的重要窗口，是分享中國扶貧攻堅寶貴經(jīng)驗的重要途徑。

（二）示范中心的多重功能定位

示范中心的主要功能是發(fā)揮示范中心的技術示范效應，通過示范、培訓等公益性活動，帶動周邊農(nóng)業(yè)技術水平提高和農(nóng)民致富;以企業(yè)承建為主體，注重企業(yè)在資源配置中的主導作用，充分市場化，從而實現(xiàn)自給自足。示范中心的功能定位需作為受援國農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分而統(tǒng)籌考慮，切實發(fā)揮其在技術傳播、產(chǎn)業(yè)鏈布局和商業(yè)化運行等方面的多重角色，其功能定位如圖1所示。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及生產(chǎn)、加工、銷售等多環(huán)節(jié)，主要有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個重要組成部分。示范中心的功能定位即根據(jù)上述三個環(huán)節(jié)而設計。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，示范中心是農(nóng)業(yè)技術的傳播者，它承擔生產(chǎn)角色，開展多樣化生產(chǎn)活動，定期舉辦針對技術人員、小農(nóng)戶的培訓，教授種植、養(yǎng)殖知識，提供田間指導;加工環(huán)節(jié)，示范中心是農(nóng)產(chǎn)品加工的促進者，它通過對自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或利用地理優(yōu)勢購買當?shù)貎r廉物美的農(nóng)產(chǎn)品進行加工以提升產(chǎn)品附加值，并逐步推動農(nóng)產(chǎn)品向深加工轉變;銷售環(huán)節(jié)，示范中心是農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的推動者，旨在推動更多參與者融入農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化，建立初級產(chǎn)業(yè)鏈，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品在國內市場、區(qū)域市場中的份額，促進受援國農(nóng)業(yè)的整體布局。

農(nóng)業(yè)技術示范中心由中國政府援助建設，建成后移交受援國并進入獨立運營。前三年為技術合作期，其建設和運營費用由中國政府承擔。三年后進入自主運營期，中國政府不再提供援助資金，示范中心自主經(jīng)營、自負盈虧，通過經(jīng)營所得收入實現(xiàn)其自給自足的可持續(xù)發(fā)展。然而，經(jīng)過十多年的發(fā)展，大多數(shù)示范中心卻陷入了“移交即荒廢”的困境，可持續(xù)發(fā)展成為示范中心面臨的最嚴峻問題。

三、示范中心發(fā)展困境：案例分析

示范中心在傳播中國先進農(nóng)業(yè)技術、實現(xiàn)中非農(nóng)業(yè)交流方面完成了歷史使命。但對于受援國，如何實現(xiàn)其“造血功能”問題多年來懸而未決。本文認為示范中心的可持續(xù)問題應作為受援國農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分進行統(tǒng)籌考慮，應將其不同功能定位置于受援國農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、商業(yè)化水平等具體條件下系統(tǒng)性分析。本文擬選取剛果（布）示范中心，結合剛果（布）的農(nóng)業(yè)國情，全面分析造成示范中心可持續(xù)發(fā)展困境的原因。

2017年，在“一帶一路”框架下，中國首先確立了包括剛果（布）在內的4個非洲國家為開展中非產(chǎn)能合作先行先試國家。剛果（布）是非洲西海岸地區(qū)的唯一入選國。2021年6月21日，習近平主席與剛果（布）總統(tǒng)薩蘇通電話時表示：“中剛雙方一貫相互支持、相互幫助。中方愿同剛方深化農(nóng)業(yè)、民生等領域合作，助力剛方工業(yè)化、經(jīng)濟多元化進程，促進剛經(jīng)濟社會發(fā)展。”剛果（布）示范中心是首批入選建設的14個示范中心之一，具有一定代表性。本文通過在剛果（布）為期兩個月的田野調查，著重搜集剛果（布）政府出臺的農(nóng)業(yè)政策及國際組織公布的相關發(fā)展報告，同時前往法國，整理法國國家檔案館和法國外交部檔案館收集有關檔案，整理剛果（布）殖民時期、獨立初期法國對其農(nóng)業(yè)援助政策、項目開展情況。此外，特別關注中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部公布的示范中心相關文件以獲取示范中心相關數(shù)據(jù)。

（一）以國際援助為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系與技術傳播者的定位矛盾

2018年，剛果（布）對外公布了2018-2022年農(nóng)業(yè)發(fā)展五年計劃，該計劃是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領性計劃。報告顯示，剛果（布）旨在重點支持木薯、香蕉（大蕉）兩類糧食作物以及經(jīng)濟作物可可的發(fā)展，部分預算用于畜牧、水產(chǎn)及新農(nóng)村建設。五年計劃的總投資額為5 680.295億西非法郎，其中由剛政府直接投資339.095億西非法郎，這一比例僅占總投資額的5.9％，5 341.2億西非法郎來自國際組織提供的各類援助資金（見表1），占總投資的94％［17］。

由于大批資金來自于以歐盟、世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織為主的外部機構，剛果（布）政府在決策具體項目的優(yōu)先等級時并不享有自主權，其作物種類、畜禽養(yǎng)殖類別及其他項目計劃都需要根據(jù)國際組織列出的發(fā)展重點和資金預算而確定。剛果（布）政府無法根據(jù)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃和實際需求自主確定發(fā)展項目。五年計劃顯示，剛政府的發(fā)展重點為木薯、香蕉等糧食作物，但國際組織的資金預算多投向水產(chǎn)、小農(nóng)戶能力提升、農(nóng)業(yè)普查等項目，受援國需求與實際發(fā)展項目存在較大錯位。此外，農(nóng)業(yè)項目發(fā)展程度一方面取決于國際組織的預算到位程度及執(zhí)行率，另一方面取決于項目之間延續(xù)性及關聯(lián)性。然而，由于項目資金來源各不相同，項目之間的進度參差不齊、延續(xù)性較差，剛果（布）的農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了以獨立、單一項目為主體的基本形態(tài)，呈現(xiàn)出分散、無序、隨機性較大的特征。剛果（布）政府的話語權較低，其農(nóng)業(yè)發(fā)展體系顯示了高度的對外依賴性。

示范中心作為中國援助的代表，無法被納入上述國際組織的體系中。示范中心開展項目無法與其他項目進行有機協(xié)作。此外，示范中心試驗、示范、培訓等非商業(yè)性活動一方面因缺少剛果（布）政府的規(guī)劃，另一方面缺乏國際組織協(xié)調支持，僅依賴中國專家在示范中心內部開展活動，輻射有限，無法迎合剛果（布）實際需求。例如，示范中心的歸口管理問題仍未明確，上級主管單位不明確。示范中心在剛果（布）本就松散的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中被邊緣化。

（二）復雜土地權屬與農(nóng)產(chǎn)品加工促進者的定位矛盾

示范中心需通過經(jīng)營性活動的收益反哺公益性活動，因而必須通過開展多樣化的生產(chǎn)活動為示范中心增收。然而，由于示范中心規(guī)模有限，產(chǎn)出數(shù)量較低且無法滿足加工需求，因此，擴大種植面積是示范中心探尋發(fā)展的思路之一，而土地成為限制示范中心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要要素。

剛果（布）土地權屬復雜，受國家權力和部落傳統(tǒng)的雙重制約。2008年9月剛果（布）新公布的憲法明確規(guī)定土地屬于國家，從根本上確立了國家的土地所有權。但是，實際獲得土地遠比紙面的法律條約更復雜，它受到宗族、精英階層等其他因素深刻影響。土地分配制度是剛果（布）統(tǒng)治者、部落酋長政治秩序博弈的核心。農(nóng)村地區(qū)采取部落內部協(xié)調分配的方法，深受傳統(tǒng)習俗影響。土地被視為血親宗族的集體財產(chǎn)，土地所有者是以血緣為基礎的集體，土地由宗族長或地位聲望最高者統(tǒng)一管理。部分地區(qū)，宗族酋長甚至每年都會重新分配耕地。這個具有鮮明的等級劃分系統(tǒng)不斷隨著變化著的親屬關系、社會地位而變化。長幼尊卑、地位等級直接與土地分配數(shù)量掛鉤。例如，喪偶的妻子在第二年則不被允許繼續(xù)獲得宗族土地，宗親中有成員因社會地位的改變促使其宗族內親屬獲取土地的數(shù)量隨之改變。部落內部通常有兩種獲得土地的方式：作為宗族成員，家庭可以免費獲得；宗族外人員可通過付費租賃土地，價格從25 000到75 000西非法郎不等。具體價格取決于區(qū)域、作物和土壤，最終價格由宗族長決定，但禁止買賣。土地成為維護宗族地位及權利的工具。由于歷史原因，部落土地分配制度在殖民時期對社會控制發(fā)揮了巨大作用［18］。在城市周邊地區(qū)，有價值的土地被牢牢掌握在高級官員手中，其利用公權力，占用大片閑置土地卻不進行投資。隨著城市中心的發(fā)展，土地價格飛漲，高級官員以高價格將其出售而獲利。無地可耕與大量土地閑置的矛盾十分突出，導致了國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的危機。

穩(wěn)固的土地分配體系從根本上限制了示范中心獲取土地的途徑，阻礙了其進行大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)。法定土地分配制度無法協(xié)調社會精英出讓土地資產(chǎn)用于示范中心農(nóng)業(yè)開發(fā)，國家權力部落傳統(tǒng)的雙軌制并行將示范中心的經(jīng)營性活動限制在狹小的空間內部。

（三）低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工促進者的定位矛盾

利用地理優(yōu)勢購買初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)加工以提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，成為示范中心可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營思路。然而，受當?shù)厣a(chǎn)能力限制，初級農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量遠不足以滿足示范中心的需求。剛全國最大的食品飲料加工公司NG同樣面臨加工萎縮問題。該公司平均月加工木薯能力可達27 000噸，但開足馬力生產(chǎn)的時間很少能達到每周 4～5天根據(jù)與示范中心剛方主任訪談整理，2018年于布拉柴維爾。 。由于本地市場人口容量較低，運輸、原材料成本高，產(chǎn)品在國際上競爭力不足，因此保持較低水平的生產(chǎn)是維持現(xiàn)有經(jīng)營狀況的唯一辦法。受限于當?shù)氐馁徺I力水平，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大多滯銷。

剛果（布）當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍以刀耕火種的自給自足農(nóng)業(yè)為主，大部分地區(qū)仍保留著原始生產(chǎn)方式。在開發(fā)森林資源以火還土的過程中具有節(jié)省人力的獨特優(yōu)勢。面對機械化水平低下以及人力資源的缺乏，刀耕火種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍是最合理的方法。

剛果（布）良種繁育與推廣工作基本處于空白。以剛果（布）的糧食作物木薯為例，僅在布恩扎省的貢貝（Kombé）和 盧泰泰（Loutété）建成了兩個木薯育種中心［19］。由于資金缺乏，木薯育苗實驗中心工作基本停滯，在很長一段時間內未產(chǎn)出任何科研成果。根據(jù)剛官方統(tǒng)計，79.3％的家庭仍使用產(chǎn)量低、種植周期較長、抗病蟲害能力低的傳統(tǒng)木薯扦插［20］。此外，剛果（布）政府對種子的進口實行嚴格的管控，即使是示范中心用于科學研究的種子也很難入境。

根據(jù)糧農(nóng)組織統(tǒng)計，1970 年剛果（布）全國農(nóng)業(yè)機械總數(shù)約為 500 臺數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫，1970年代后該數(shù)據(jù)無更新。 。時至今日，機械化水平仍不到10％，90％以上的家庭仍然使用以鋤頭、大砍刀、斧頭、木薯筐、鋁盆、鋸刀、福福刀為代表的傳統(tǒng)農(nóng)具［21］。根據(jù)西非發(fā)展研究辦公室報告，使用機械進行耕地的比例僅為 6.4％［19］35。此外，剛果（布）南北雙方區(qū)域發(fā)展不平衡，南方機械化水平略優(yōu)于北方，普爾?。?4.4％）、高原省（7％）和布恩扎?。?％）的農(nóng)業(yè)機械化水平相對較強，但全境普遍存在設備不足和使用成本高的問題。調查顯示，使用機械耕作的價格為每公頃80 000西非法郎，遠高于中國［22］。

刀耕火種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式僅能滿足小農(nóng)家庭的日常生活需求，無法生產(chǎn)過多剩余的生產(chǎn)資料。對于示范中心的經(jīng)營性活動而言，就地購買量大質優(yōu)的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品幾乎不可能。缺乏良種推廣和機械化水平低加深了供需矛盾。以自給自足為基礎的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是在家庭范圍下開展，小農(nóng)戶將小部分剩余進行銷售以獲取收入。農(nóng)村網(wǎng)絡以淺層次的形式融入經(jīng)濟貿易，但此類形式的貿易只是將農(nóng)產(chǎn)品本身融入現(xiàn)代經(jīng)濟體系，并沒有將其生產(chǎn)方式推向產(chǎn)業(yè)變革層面。剛果（布）農(nóng)業(yè)尚未進入市場發(fā)展，以小農(nóng)為基礎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在世界貿易體系中被邊緣化。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，示范中心試圖構筑于原始農(nóng)業(yè)之上并獲得發(fā)展的作法如同抱薪救火。

（四）商業(yè)化參與者有限與農(nóng)產(chǎn)品商品化推動者的定位矛盾

產(chǎn)量低下是示范中心無法獲取初級農(nóng)產(chǎn)品的直接原因，而商業(yè)化參與者有限是造成該問題的根本原因。

批發(fā)商和零售商是農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的直接參與者。據(jù)統(tǒng)計，剛果（布）國內僅有少量具有一定財富的群體能夠有資格從事商品批發(fā)交易、參與農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化。國內財富通常掌握在控制公民權利的少部分政治精英手中。由于剛果（布）政府不愿意分享既有的權力和財富，因此嚴格限制富人數(shù)量的增長。一方面，富人數(shù)量增長會導致國家財富的逐漸分散；另一方面，不斷擴張的富人群體會影響國家政策的制定和實施，繼而威脅精英階層所掌握的權力。因此，普通公民通過商業(yè)化獲取財富積累缺乏廣泛的政治基礎［23］。商人數(shù)量的銳減從根本上減小了私人和公權力者合作進行生產(chǎn)性投資的動力，間接導致農(nóng)業(yè)工業(yè)化投資能力降低。根據(jù)實地調查，進行工業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)大多為統(tǒng)治者及精英階層。在北方城市奧約，全國唯一的牛奶制造公司是總統(tǒng)的私人財產(chǎn)。北方僅有的肉牛養(yǎng)殖場也屬于剛高級官員。由于財富成為精英階層獲得選票的手段之一，必要時其會與某些群體分享國家的財富及資源，這成為一種典型的恩惠和裙帶關系。

與批發(fā)商相比，從事零售者以女性為主。由于獲得融資機會有限，零售者難以擴大其貿易活動從而累積資本。事實上剛果（布）并未設有農(nóng)業(yè)信貸銀行，對于普通民眾而言銀行服務是天方夜譚。為促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，農(nóng)村婦女通常與居住在主要消費中心的親戚合作，將加工后的產(chǎn)品自行轉送至城市及其周邊，該舉措部分消解了批發(fā)商的作用。由于難以獲得購買交通工具的資金，用于載客的大巴車成為農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)闹饕ぞ?，大巴司機是農(nóng)產(chǎn)品貿易鏈中的重要零售商。當其有機會購買到大量農(nóng)產(chǎn)品時，即成為貿易商兼運輸商。剛果（布）全境沒有專門用于農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)墓ぞ?，非專業(yè)化的運輸延長了農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本，增加了農(nóng)產(chǎn)品腐爛浪費的風險。西非發(fā)展研究辦公室報告顯示，找到用于農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛平均需花費4.7 天時間，在盆地省更需花費長達13.5天的時間［19］46。除車輛費租用外，還須向道路安全官員支付平均 10 000 至 15 000西非法郎的隱形費用［24］。

總體來看，剛果（布）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同時扮演多個角色：生產(chǎn)者、加工者和銷售者。這條產(chǎn)業(yè)鏈上參與者數(shù)量明顯不足、分工混雜，功能的重疊一定程度上破壞了市場化的實現(xiàn)，給商業(yè)化帶來了嚴重困擾。示范中心在經(jīng)營初期建立起獨立于剛果（布）內部的商業(yè)化網(wǎng)絡，它不需要通過當?shù)氐纳a(chǎn)商、加工商、分銷商來開展經(jīng)營性活動，主要銷售對象為在剛的中資企業(yè)及員工。但是當示范中心尋求擴大規(guī)模時，原商業(yè)化網(wǎng)絡難以支撐其經(jīng)營需求。在剛果（布），擴大經(jīng)營規(guī)模還需要同當?shù)毓矙嗔Φ膿碛姓哌M行財富分配。因此，既不能發(fā)揮規(guī)模效應，也無法克服剛果（布）商業(yè)化的客觀問題，當尋求擴張并與外界聯(lián)系時必然難以維系。

（五）基礎設施水平低下與農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化推動者的定位矛盾

示范中心的商業(yè)化需要倉儲、物流等基礎設施的保障。剛果（布）缺乏優(yōu)良的農(nóng)業(yè)倉儲設備。大型的農(nóng)產(chǎn)品倉庫多集中在首都布拉柴維爾（50％）、布恩扎?。?7％）、高原省（15％）等較為發(fā)達地區(qū)。倉儲設施通常是經(jīng)過翻新的前私人房屋（小型）或國有/半國營房屋（大型），多位于鐵路或車站沿線、港口和主要市場附近。然而，多數(shù)倉儲設備破舊不堪，清潔和衛(wèi)生設施堪憂，增加了農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的風險。

運輸是農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，剛果（布）交通發(fā)展嚴重滯后。截至目前，僅有兩條國道N1和N2連接南北全境。道路狀況不盡如人意，N1 公路鋪設瀝青里程不到總路程的一半，N2公路僅有600公里為柏油路。以紅土為主的道路長期受到雨水排放、路面維護、標識度等問題的影響。1934 年投入運營的大洋鐵路是剛境內唯一一條鐵路，由于資金不足年久失修、事故頻發(fā)，鐵路運營基本處于癱瘓之中。內河航運方面，剛果（布）境內降雨豐富、河網(wǎng)密集，為河流航行提供了可能。河網(wǎng)總長7 276公里，約有20個內河港口，但由于港口設備老化和物資不足，內河航行嚴重放緩，部分河流大部分時間都不能航通。

剛果（布）的交通狀況對示范中心的可持續(xù)發(fā)展帶來了現(xiàn)實挑戰(zhàn)，基礎設施惡劣使得示范中心只能依賴周邊的中國企業(yè)維系銷售網(wǎng)絡，產(chǎn)品銷售依賴于示范中心的自有車輛，這些車輛除兼具用于培訓、管理外，還承擔著物流作用。建立以剛果（布）國內為基礎的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)鏈無法突破基礎設施的現(xiàn)實限制。參與群體缺失、投資意愿薄弱使得示范中心的商業(yè)化成為無源之水、無本之木。

四、對策建議

受援國農(nóng)業(yè)政策及發(fā)展水平是決定中國對非洲援助有效性的重要條件。對于小規(guī)模的示范，示范中心目前的投入和政治效益基本符合預期，但當小型示范進入大循環(huán)，必然依賴更多的當?shù)刭Y源和基礎設施作為可持續(xù)的保障，并最終促成示范中心小循環(huán)與受援國外部環(huán)境大循環(huán)的內外作用與良性協(xié)同。農(nóng)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展既是公共服務，也兼具營利性，二者相互配合符合我國對外援助把服務國家外交與經(jīng)濟建設緊密結合的長期目標，真正做到弘義融利。因此，實現(xiàn)示范中心的可持續(xù)發(fā)展可從如下方面入手。

第一，參與受援國農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設計，系統(tǒng)性布局中國農(nóng)業(yè)對外援助。示范中心的可持續(xù)發(fā)展依賴于中國對受援國援助的系統(tǒng)性布局。積極參與受援國以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為代表的頂層設計，編制戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，將示范中心的功能合理嵌入受援國的民生需求、發(fā)展需求。幫助受援國確定短期、中長期的重點發(fā)展項目，針對性發(fā)揮示范中心在重點項目的試驗、示范、培訓等方面的作用。同時，結合受援國短期、中長期發(fā)展目標，以示范中心為依托，整合其他農(nóng)業(yè)援助項目（派遣高級農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)技術合作組、建設農(nóng)業(yè)技術試驗站等），有效避免人力資源浪費和功能重疊，改變示范中心的孤立生態(tài)，發(fā)揮集群效應，提高中國農(nóng)業(yè)援助的整體性和影響力。

第二，積極融入多邊援助，參與受援國全面建設。受援國以國際援助為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系短時間內難以改變，因此應以國際發(fā)展合作轉型升級為契機，向開放包容的多邊援助、三方合作體系轉變，以更加積極的態(tài)度融入國際發(fā)展援助，逐步改變援助項目僅以西方國家為主的單一形態(tài)，提高援助的多元性。切實發(fā)揮示范中心的特點，與其他國際援助項目進行優(yōu)勢互補，在成體系的多邊農(nóng)業(yè)援助框架下形成合力。繼續(xù)發(fā)揮南南合作援助基金的先鋒作用，促進其在聯(lián)合國糧農(nóng)組織框架下的農(nóng)業(yè)合作，參與受援國的減貧事業(yè)，同時提高中國在國際組織中的影響力。

第三，結合援助實際需求，爭取受援國政策支持。示范中心的健康運營，需要加強與當?shù)卣暮献鹘涣?，爭取受援國政策支持，對于項目長期實施所需的配套政策（包括農(nóng)業(yè)政策、土地政策、稅收政策等）提前溝通。針對影響較大的重點產(chǎn)業(yè)，結合當?shù)丶扔械牡胤叫哉吆头ㄒ?guī)進行深入研究，做到有的放矢，為示范中心的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

第四，注重資源整合，促進產(chǎn)業(yè)鏈建設。示范中心的可持續(xù)發(fā)展應重視對受援國國別區(qū)域的考察研究，深挖受援國具有比較優(yōu)勢的資源稟賦，結合市場的不同需求，降低生產(chǎn)成本，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工，逐步建立產(chǎn)業(yè)鏈，為中國農(nóng)業(yè)“走出去”提供便利。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設需要倉儲、物流、交通等基礎設施建設保障。受制于受援國財政資金有限，基礎設施援助應與農(nóng)業(yè)援助統(tǒng)籌考慮，并向農(nóng)業(yè)援助區(qū)域適當傾斜。

第五，重視經(jīng)營當?shù)厣鐣W(wǎng)絡，適應受援國的政治關系。政府與部落的互動軸線是以剛果（布）為代表的非洲國家長期以來形成的穩(wěn)定政治關系。示范中心的可持續(xù)發(fā)展不僅依賴于與受援國政府的關系，同時需要重視與部落、部族的維系。充分調研受援國社會文化、部落習俗，重視當?shù)厣鐣W(wǎng)絡的經(jīng)營能夠有效解決土地權屬、族群認同、社會輿論在內的諸多問題，為中國對外援助提供保障。

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Sustainable Development of Chinas Foreign Agricultural Aid

——A Case Study of Agricultural Technology Demonstration Center in Africa

ZHANG Jin1，LIU Tianqiao2，WANG Zhan3*

（1.School of Language and Communication，Beijing Jiaotong University，Beijing 100091;2.School of History and Culture，Hubei University，Wuhan 430062;3.School of Foreign Languages，Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

Abstract：Agricultural aid to Africa is an important part of contemporary Chinese diplomacy and also an important means for China to participate in global governance and poverty reduction. As a new form of Chinas agricultural aid to Africa，the Agricultural Technology Demonstration Center（ATDC）has improved the level of local agricultural technology and production and has helped farmers lift themselves out of poverty through public welfare activities.However，the ATDC generally face problems in the sustainable development due to the constraints of the recipient countrys own agricultural system，backward agricultural production mode and low-level commercialization.Chinas foreign agricultural aid needs to reexamine the interaction between different functions of the ATDC and the recipient country according to the latters national conditions;to participate in the top-level design of the recipient countrys agricultural development，systematically deploy Chinas foreign agricultural aid，actively integrate into multilateral aid;to seek policy support from the recipient country based on the actual demands;to focus on resource integration and promote the construction of the industrial chain;and to emphasize the local social networks and adapt to the political relationship of the recipient country.

Key words： agricultural aid;ATDC;function positioning;sustainable development;China;recipient country

（責任編輯：王倩）