王維國,馬翌禎,權(quán)小虎

(西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,西安 710049)

農(nóng)村基層黨組織組織力是指農(nóng)村黨組織對農(nóng)村社會和農(nóng)民群眾進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)、組織、號召和整合的能力?；鶎狱h組織的組織力如何,關(guān)系著黨的執(zhí)政能力的提高,關(guān)系著黨的主張、決定和工作部署在基層的宣傳、貫徹和落實(shí)程度。農(nóng)村工作千頭萬緒,抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵[1]。二十大報(bào)告指出,要推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理,持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[2]。2023年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能[3]。當(dāng)前在社會主要矛盾轉(zhuǎn)變及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)發(fā)生深刻變化的背景下,進(jìn)一步探索農(nóng)村基層黨組織組織力的研究,能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得理論與實(shí)踐的雙重創(chuàng)新。

一、農(nóng)村基層黨組織組織力的基本內(nèi)涵與構(gòu)成要素

探索農(nóng)村基層黨組織組織力的提升路徑,要在明確農(nóng)村基層黨組織的組織力內(nèi)涵要求、功能定位與要素構(gòu)成的基礎(chǔ)上,分析其存在問題并提出相應(yīng)對策。

(一)農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵要求

“組織力”是一個(gè)管理學(xué)的概念,指的是組織為完成其職責(zé)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而維護(hù)自身團(tuán)結(jié),凝聚、動員、號召和影響社會各方面力量的能力[4]?；鶎狱h組織是提升組織力的實(shí)施主體,黨員和群眾是提升組織力的實(shí)施客體。農(nóng)村基層黨組織組織力是指在農(nóng)村這個(gè)特定區(qū)域中,基層黨組織對農(nóng)村社會和廣大群眾進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)、組織、號召和整合的能力。

農(nóng)村基層黨組織組織力的生成是一個(gè)多要素相互影響的動態(tài)過程,它不僅需要馬克思主義理想信念、黨的初心使命等方面的宏觀引領(lǐng),同時(shí)還需要組織內(nèi)部各要素相互促進(jìn)、共同作用,以實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部管理、社會動員、發(fā)展推動等組織功能。2016年2月,習(xí)近平總書記在關(guān)于開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示中強(qiáng)調(diào):“要激活基層黨組織,增強(qiáng)基層組織力?！盵5]黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力,確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力[2]。新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織組織力發(fā)揮作用的新要求是:在政治上要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)力、在思想上要發(fā)揮好引領(lǐng)力、在團(tuán)結(jié)和服務(wù)群眾方面要發(fā)揮好組織力、在社會發(fā)展方面要發(fā)揮好號召力。農(nóng)村基層黨組織組織力發(fā)揮作用的重中之重,就是把廣大基層黨員和群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的旗幟之下,永遠(yuǎn)跟黨走,致力于社會主義新農(nóng)村建設(shè),帶領(lǐng)群眾走共同富裕之路。

(二)農(nóng)村基層黨組織的功能定位

組織,從廣義上說,是指由諸多要素基于特定的紐帶、按照一定方式構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體;從狹義上說是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo),基于特定紐帶所結(jié)合而成的集體或團(tuán)體,其所依靠的紐帶及其所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是其功能定位的依據(jù),而功能定位決定了其結(jié)構(gòu)形態(tài)。2019年1月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二條規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織,是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作[6]。本文中所講的農(nóng)村基層黨組織僅指村級黨組織,其功能就是宣傳、貫徹和執(zhí)行黨的主張和決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、動員號召農(nóng)民、推動農(nóng)村全面發(fā)展。就目前來說,農(nóng)村基層黨組織的功能內(nèi)涵從過去的管治、服務(wù),走向引領(lǐng)、服務(wù)和賦能?？傮w來看,農(nóng)村基層黨組織的功能可以分為兩大類:第一類是政治功能,是黨組織通過教育、管理、監(jiān)督、凝聚黨員,使黨組織成為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘;第二類是服務(wù)和賦能功能,是黨組織發(fā)揮社會影響力的功能,即領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)、動員、號召和服務(wù)農(nóng)民群眾及其他農(nóng)村社會成員以更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(三)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的要素構(gòu)成

農(nóng)村基層黨組織組織力是由多種要素依據(jù)特定的組織結(jié)構(gòu)共同作用所產(chǎn)生的綜合力。雖然學(xué)界關(guān)于農(nóng)村基層黨組織組織力的構(gòu)成要素觀點(diǎn)不一,但作為黨的組織體系的神經(jīng)末梢,農(nóng)村基層黨組織主要發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、執(zhí)行黨的方針政策的組織作用,其具有自我建設(shè)力、政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力是學(xué)界共識。因此,筆者著重從以上方面探討農(nóng)村基層黨組織組織力的要素構(gòu)成。

農(nóng)村基層黨組織的自我建設(shè)力是指其加強(qiáng)黨組織內(nèi)部建設(shè)的能力,是農(nóng)村基層黨組織的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,是其旺盛生命力的根基。打鐵還需自身硬[7]4,把自身建設(shè)好是黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)初心使命的關(guān)鍵所在。農(nóng)村基層黨組織自我建設(shè)力一方面要求按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè),不斷提升黨員干部的黨性修養(yǎng)、綜合素質(zhì),以不斷增強(qiáng)其先進(jìn)性與純潔性;另一方面還要求農(nóng)村基層黨組織立足于農(nóng)村實(shí)際,以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線,以組織資源為依托,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,從而進(jìn)一步明確自身功能和職責(zé)定位。

農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力是基層黨組織組織力的根本要素。黨的十九大報(bào)告指出,基層黨組織建設(shè)要突出政治功能。可以說,堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力是農(nóng)村基層黨組織組織力提升的根本保證。在新的發(fā)展階段,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和人員身份不斷變化,從事不同工作的人員在對黨的農(nóng)村政策的理解、農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的態(tài)度、農(nóng)村未來發(fā)展走向的認(rèn)識等方面往往會有所不同,這就要求作為農(nóng)村群眾主心骨的基層黨組織要強(qiáng)化政治建設(shè)、突出政治屬性、夯實(shí)政治責(zé)任,在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民生活富裕的工作實(shí)踐中把握正確方向、因地制宜、因人制宜地制定實(shí)施舉措。

農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力是農(nóng)村基層黨組織自覺學(xué)習(xí)和運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,引導(dǎo)黨員干部、農(nóng)村社會和農(nóng)民群眾樹立正確的理想信念觀、意識形態(tài)觀、價(jià)值觀和人生觀,不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾對“三農(nóng)”政策的理解和實(shí)踐,筑牢實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的思想基礎(chǔ)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力,牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán),凝聚共識、匯聚力量,實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。新的發(fā)展階段,只有不斷提升農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力,才能使農(nóng)村社會和農(nóng)民群眾政治堅(jiān)定、思想統(tǒng)一、行動有力,抵制各種不良信息的干擾,有效制止消極文化價(jià)值的滋生蔓延。

農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力是指農(nóng)村基層黨組織密切聯(lián)系和服務(wù)群眾,關(guān)心農(nóng)民切身利益,激發(fā)農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性,動員和鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各方面建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)民群眾作為推動鄉(xiāng)村振興主體的力量。尤其是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、利益分配的公平顯得尤為重要,這就要求農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化市場調(diào)研、密切聯(lián)系群眾,依據(jù)社會主義市場機(jī)制指導(dǎo)農(nóng)民及其相關(guān)組織更好地配置資源,從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)收益和社會效益。

農(nóng)村基層黨組織的社會號召力是動員和組織村民委員會、村團(tuán)支部、村婦代會、村民兵連、新的經(jīng)濟(jì)組織、新的社會組織、企業(yè)組織等,依照法律法規(guī)和政策開展工作,主動參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域建設(shè)的能力。黨的根基在人民,黨的力量在人民[8]40。人民群眾的擁護(hù)和支持是黨的執(zhí)政根基,是黨最可靠的力量源泉。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)民是主體[9]。這意味著新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,必須把農(nóng)民群眾組織起來,從農(nóng)民身上汲取智慧和力量。

二、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的現(xiàn)實(shí)困境

新時(shí)代背景下,原有的農(nóng)村社會治理方式與新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的地方,農(nóng)村基層黨組織面臨著在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中如何更好發(fā)揮作用的難題?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(2018年)指出:“農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié),鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。”要“持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作,著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”[9]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》(2022年)要求,持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。軟弱渙散村黨組織意味著其存在著組織力不強(qiáng)的問題,即對村內(nèi)資源的調(diào)動能力不足,對農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)力有限,黨員干部的帶頭示范作用沒有得到充分發(fā)揮。也就表明,隨著社會治理重心的下移,農(nóng)村基層黨組織組織力的提升面臨新的挑戰(zhàn)。

(一)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理與提升農(nóng)村基層黨組織自我建設(shè)力和政治領(lǐng)導(dǎo)力的矛盾

習(xí)近平總書記指出,鄉(xiāng)村振興,組織是基礎(chǔ),人才是關(guān)鍵。基層黨組織組織力的提升需要一批優(yōu)秀“領(lǐng)頭雁”和高素質(zhì)的黨員群體。然而,當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部在黨員干部構(gòu)成、組織生活、組織制度等方面仍然存在一些問題,影響了組織功能的發(fā)揮。其一是黨員干部結(jié)構(gòu)不合理。改革開放以來,伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生很大變化,農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工、經(jīng)商,留守在鄉(xiāng)村的大多是老人小孩婦女等。農(nóng)村空心化、老齡化問題嚴(yán)重,因而出現(xiàn)“年老的不能干、年輕的不愿干、有能力的不想干、無能力的干不了”[10]的現(xiàn)象。黨員老齡化導(dǎo)致農(nóng)村黨組織干部出現(xiàn)空缺、空轉(zhuǎn)、青黃不接、后繼無力等現(xiàn)象。另外,由于青壯年黨員多居于外地,人員分散,導(dǎo)致黨員與黨組織相分離,黨支部面臨管理黨員的困難。其二是組織活動缺乏。隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化,部分人數(shù)較少的農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行了合并。有些村落分布較散,使得合并后的農(nóng)村基層黨組織平均覆蓋和輻射的區(qū)域變大,而這勢必給農(nóng)村基層黨組織開展活動帶來較大不便,一定程度上影響了農(nóng)村基層黨組織組織力的發(fā)揮[11],這就會導(dǎo)致黨建工作脫離實(shí)際,出現(xiàn)形式化現(xiàn)象,諸如村黨支部大會、民主生活會和組織生活會不能按時(shí)召開,影響了重大事項(xiàng)的討論決策。其三是組織生活制度不完善。諸如,有些村黨支部的“三會一課”制度既不能有效落實(shí),又缺少考核監(jiān)督體系,流于形式;有些村缺乏規(guī)范性的工作辦法和工作機(jī)制;有些村沒有建立黨務(wù)公開制度;有些村缺乏對黨員的教育管理考核監(jiān)督制度,沒有形成全天候監(jiān)督;有些村講從嚴(yán)管理多、講關(guān)心激勵(lì)少,不夠人性化。這勢必會導(dǎo)致一些干部理想信念不堅(jiān)定、工作能力不足、為民服務(wù)積極性下降、甚至出現(xiàn)微腐敗現(xiàn)象。

(二)宣傳引導(dǎo)方式滯后與提升農(nóng)村基層黨組織思想引領(lǐng)力的矛盾

近年來,伴隨社會的飛速發(fā)展和科技革命的快速迭代,農(nóng)村社會發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面都呈現(xiàn)出嶄新樣態(tài)。當(dāng)前在基層治理當(dāng)中仍然傳承了諸多傳統(tǒng)的鄉(xiāng)風(fēng)民俗文化,雖然在維系農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展的過程中發(fā)揮了情感激勵(lì)作用,但同時(shí)也在一定程度上消解了基層組織的公權(quán)力和程序的公正性。具體表現(xiàn)在,一方面,農(nóng)村基層黨組織存在思想引領(lǐng)方式滯后的問題。某些農(nóng)村基層黨組織缺乏戰(zhàn)略思維和辯證思維,難以適應(yīng)社會形勢的快速變化,未能全面掌握本鎮(zhèn)或本村的發(fā)展態(tài)勢,不能把黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與本地實(shí)際情況相結(jié)合;不能適時(shí)制定本區(qū)域或本村發(fā)展規(guī)劃和有針對性的政策安排,使黨的政策難以取得預(yù)期的效果。諸如,在“三農(nóng)”政策的宣傳上,一些村黨組織對黨中央關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略方針學(xué)習(xí)領(lǐng)會不深刻,因而向社員群眾的宣傳動員不能切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的實(shí)際行動。近年來,農(nóng)村利益群體分化、新基層組織涌現(xiàn),使得基層黨組織與其他組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系存在脫節(jié)現(xiàn)象,諸多基層組織出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的狀況,不利于形成振興鄉(xiāng)村的合力。另一方面,農(nóng)村基層黨組織存在工作虛化的現(xiàn)象。少數(shù)農(nóng)村基層黨組織將黨的政策和文件僅停留在口頭上。有的農(nóng)村基層黨組織在執(zhí)行黨的政策時(shí)搞“一刀切”,形成了懶政庸政怠政,有了難題就視若無睹或往上推,缺乏政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識。這就要求一些農(nóng)村黨組織必須以徹底的自我革命精神解決其思想引領(lǐng)的虛化、弱化問題。

(三)黨群關(guān)系淡化與提升農(nóng)村基層黨組織群眾組織力和社會號召力的矛盾

隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展,有些鄉(xiāng)村的黨員干部住在縣城或市區(qū),與農(nóng)民群眾的接觸減少,與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動的機(jī)會較少,干部的群眾觀念和群眾意識逐漸淡化。他們不再愿意深入農(nóng)村、傾聽農(nóng)民群眾真正的呼聲、關(guān)心農(nóng)民群眾疾苦,脫離農(nóng)民群眾的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。目前,在一些鄉(xiāng)村黨員干部中存在微腐敗問題,有的還會侵害農(nóng)民群眾的利益,如在土地征用、安置補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)糾紛、社會保障等方面以權(quán)謀私,引發(fā)群眾不滿情緒,有時(shí)還會出現(xiàn)個(gè)別黨員干部與村民發(fā)生沖突的現(xiàn)象。這些問題都導(dǎo)致農(nóng)民最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)利益得不到保障,從而不再信任農(nóng)村基層黨組織,也不參與黨支部牽頭開展的活動,黨群關(guān)系受到影響。黨支部動員與號召農(nóng)民群眾的力量也隨之減弱,從而影響削弱了農(nóng)村基層黨組織的組織力。

此外,部分農(nóng)村黨員隊(duì)伍先鋒模范作用發(fā)揮不到位,社會號召力不足。上文已提到由于農(nóng)村人口流動,導(dǎo)致黨員數(shù)量減少。有些農(nóng)村地區(qū)為應(yīng)付上級檢查,突擊發(fā)展黨員,發(fā)展親友黨員,導(dǎo)致發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)降低、缺乏相關(guān)培訓(xùn)和考核,以致一些人雖然在組織上入了黨,但是思想上、政治上以及工作作風(fēng)上并不符合合格黨員要求。農(nóng)村基層黨組織的黨員質(zhì)量難以保障,也無法在服務(wù)農(nóng)民群眾中發(fā)揮模范帶頭作用,有些支部帶頭人 “頭雁”優(yōu)勢難以發(fā)揮。一方面,一些村黨組織帶頭人素質(zhì)不高,無法做好農(nóng)村工作的“領(lǐng)頭羊”。有些村支部書記年齡大,文化程度較低,不能及時(shí)跟進(jìn)黨中央新政策,把握農(nóng)村發(fā)展新形勢,推行政策滯后;有些村支部缺乏現(xiàn)代化和信息化管理方法,創(chuàng)新能力不足。另一方面,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求村黨組織書記的政治領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化引領(lǐng)、基層治理、生態(tài)鄉(xiāng)村等方面的能力與素質(zhì)迅速提升,但現(xiàn)實(shí)中相對發(fā)展滯后的農(nóng)村難以短時(shí)期內(nèi)培育出德才兼?zhèn)涞膸ь^人,因而也就影響農(nóng)村發(fā)展政策的貫徹落實(shí)。

三、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的路徑

黨的力量來自組織,組織能使力量倍增[12]。當(dāng)前,部分農(nóng)村基層黨組織仍然存在黨員與組織關(guān)系松散、管理制度缺失、領(lǐng)導(dǎo)不力和任務(wù)難以完成,黨組織在群眾中的威信下降,動員力和凝聚力不強(qiáng),農(nóng)村基層黨組織組織功能弱化等現(xiàn)象。同時(shí),在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上,鄉(xiāng)村社會發(fā)展以及農(nóng)民群眾訴求多元化也對農(nóng)村基層黨組織組織力提出了新要求。這就要求農(nóng)村基層黨組織不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、全面從嚴(yán)自我管理、團(tuán)結(jié)組織群眾以切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織組織力,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

(一)以增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力提升農(nóng)村基層黨組織組織力

綱領(lǐng)、方針和政策是連接政黨與社會的紐帶,政黨通過一系列具體政策的貫徹落實(shí)來實(shí)現(xiàn)社會治理。習(xí)近平總書記指出:“基層黨組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,強(qiáng)化政治引領(lǐng),發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用,引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張,確?；鶎又卫淼恼_方向。”[13]這就要求要把增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力放在提升農(nóng)村基層黨組織組織力的首位。

1.保持高度的政治自覺。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織必須增強(qiáng)“四個(gè)意識”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”,不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力與執(zhí)行力,從而不斷提升統(tǒng)攬鄉(xiāng)村發(fā)展全局,協(xié)調(diào)村域各方力量的能力。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng),以習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo),堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好黨中央關(guān)于“三農(nóng)”的政策安排,動員組織農(nóng)民群眾和其他社會力量自覺參與到農(nóng)村建設(shè)中去,使農(nóng)村工作更加制度化、規(guī)范化、程序化。

2.發(fā)揮組織優(yōu)勢。農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮組織優(yōu)勢,協(xié)調(diào)各方力量團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展。“無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化,無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長,農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。”[1]農(nóng)村基層黨組織可以通過指導(dǎo)、協(xié)同村域內(nèi)的行政、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等組織,盡可能調(diào)動各方力量,不斷增強(qiáng)對各類組織的政治引領(lǐng)。當(dāng)然,堅(jiān)持農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位并不意味著包辦代替一切,在領(lǐng)導(dǎo)其他組織時(shí)仍要通過協(xié)作配合和共贏的方式提升自身權(quán)威地位。如通過組建“支部+合作社+農(nóng)戶”“支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“黨支部+村民理事會”等模式,既確保各項(xiàng)工作能在村黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施推進(jìn),又能讓農(nóng)民群眾和各基層組織在參與中獲得滿足感和幸福感,增強(qiáng)對基層黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。

3.提高駕馭農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中,政治的力量通過政策資源導(dǎo)向,不僅可以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向,而且可以保障經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。早在20世紀(jì)80年代,農(nóng)村基層組織的職責(zé)和任務(wù)就伴隨農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”而不斷拓展。近年來,隨著農(nóng)村多元經(jīng)營的不斷發(fā)展,各種社會力量嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活之中,快速推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。這就要求農(nóng)村基層黨組織組織工作要適時(shí)做出靈活調(diào)整,將黨支部建設(shè)橫向擴(kuò)散到新型社會組織之中。也就是說,要通過不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)+生態(tài)、旅游、休閑、電子商務(wù)等融合型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),聚焦做強(qiáng)特色做大規(guī)模,創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。

(二)以從嚴(yán)管理提升農(nóng)村基層黨組織組織力

2020年6月29日,習(xí)近平總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出,組織是“形”,思想是“魂”,加強(qiáng)黨的組織建設(shè),既要“造形”,更要“鑄魂”[14]。這就要求把農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)擺在重要位置,通過全面從嚴(yán)管理提升組織力。

1.在嚴(yán)密組織體系中提升組織力。習(xí)近平總書記指出,黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)[13]。面對農(nóng)村社會發(fā)展新形勢,針對農(nóng)民組織化程度低、社會資本鏈和網(wǎng)絡(luò)缺乏的情況,農(nóng)村基層黨組織組織力提升必須與時(shí)俱進(jìn)。一是要全面建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的村級組織體系。村黨組織要全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會及村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會組織[15]。同時(shí)要加強(qiáng)婦聯(lián)、團(tuán)支部、殘協(xié)等組織建設(shè),充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。也就是說,要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系。二是要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置,深化組織建設(shè)。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織,通過QQ群、微博、微信等開展黨的活動,拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地,合理劃分服務(wù)網(wǎng)格,組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì),做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù),并不斷提高工作質(zhì)量。

2.在嚴(yán)格組織生活中提升組織力。黨的組織生活是黨的生活的重要內(nèi)容,是黨組織對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的重要形式。習(xí)近平總書記指出:“一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力,同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活密切相關(guān)。這就要認(rèn)真落實(shí)‘三會一課’、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度,加強(qiáng)經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法,增強(qiáng)吸引力和感染力,提高組織生活質(zhì)量和效果。”[8]182要選好主題,增強(qiáng)組織生活吸引力;要選好載體,如通過講好身邊優(yōu)秀黨員投身鄉(xiāng)村建設(shè)的模范故事,開展鄉(xiāng)村展演活動;還可以利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等信息化手段,將互聯(lián)網(wǎng)黨課、微信公眾號、官方網(wǎng)站等信息平臺綜合運(yùn)用,推動媒體融合發(fā)展,培育和傳播積極向上的健康網(wǎng)絡(luò)文化。同時(shí),要完善監(jiān)督制度,堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合,加強(qiáng)上下級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、巡察、輿論監(jiān)督機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動,不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力。強(qiáng)化組織紀(jì)律,抓“八項(xiàng)規(guī)定”精神落實(shí);抓“約談”,傳導(dǎo)壓力;抓節(jié)點(diǎn),防微杜漸。深化拓展“四議兩公開”[16]。嚴(yán)肅違規(guī)和失責(zé)行為懲戒,對違法亂紀(jì)的黨員干部問責(zé),確保他們擁有應(yīng)為方面的行動力和不應(yīng)為方面的自制力,確保農(nóng)村基層黨組織黨員干部隊(duì)伍清正廉潔。

3.在鍛造過硬隊(duì)伍中提升組織力。從嚴(yán)治黨,首先是從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理。因此,在農(nóng)村基層黨的建設(shè)中,必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍[17]。黨員的能力建設(shè)是組織力建設(shè)的主體。農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的直接實(shí)施者,其素質(zhì)高低、結(jié)構(gòu)好壞,直接關(guān)系農(nóng)村基層黨組織組織力的提升,因此要以加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)。一是要把好入門關(guān)。在發(fā)展農(nóng)村黨員時(shí)必須以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對入黨積極分子進(jìn)行考試和考察,保證農(nóng)村黨員的政治素質(zhì)夠硬,先進(jìn)性和純潔性夠強(qiáng)。加大在青年農(nóng)民特別是致富能手、農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員的力度。二是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。注重鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè),為農(nóng)村黨支部注入新鮮血液,同時(shí)要搭建人才施展平臺,吸引優(yōu)秀人才。三是要加強(qiáng)帶頭人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持精準(zhǔn)選配、精心培養(yǎng)、精細(xì)管理,選好配強(qiáng)基層黨組織書記。在選任標(biāo)準(zhǔn)上,強(qiáng)調(diào)突出政治標(biāo)準(zhǔn),提拔重用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。在能力養(yǎng)成上,要注重培養(yǎng)干部專業(yè)能力、專業(yè)精神。在成長路徑上,注重在基層一線和困難艱苦的崗位培養(yǎng)鍛煉年輕干部,選拔基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀年輕干部。加快建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍,選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重,完善干部考核評價(jià)機(jī)制,建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

(三)以團(tuán)結(jié)組織群眾提升農(nóng)村基層黨組織組織力

習(xí)近平總書記指出:“密切聯(lián)系群眾,是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn),是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志,也是黨發(fā)展壯大的重要原因;能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,決定著黨的事業(yè)的成敗。”[7]366-367農(nóng)村基層黨組織作為黨組織體系的重要構(gòu)成部分,肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、動員、組織、宣傳、凝聚和服務(wù)農(nóng)民的職責(zé)。新時(shí)代提升農(nóng)村基層黨組織組織力要進(jìn)一步密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系,提升服務(wù)群眾的能力。

1.加強(qiáng)同農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系。黨的根基在人民、血脈在人民。習(xí)近平總書記指出“不了解農(nóng)村,不了解貧困地區(qū),不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民,就不會真正了解中國,就不能真正懂得中國,更不可能治理好中國?！盵18]農(nóng)村基層黨組織提升組織力必須堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn),踐行黨的群眾路線,加強(qiáng)同農(nóng)民的密切聯(lián)系,培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。農(nóng)村基層黨組織要主動了解農(nóng)民、聯(lián)系農(nóng)民。基層黨員干部要深入農(nóng)村,開展入戶走訪,一對一了解幫扶困難戶,聽取農(nóng)民群眾關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展和黨支部建設(shè)的意見和建議,精準(zhǔn)把握農(nóng)民群眾真正所思所想所需,及時(shí)解決他們在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活方面遇到的問題,突出鄉(xiāng)村“兩委”的服務(wù)功能,以農(nóng)民群眾滿意的服務(wù)業(yè)績,獲得群眾的歡迎與認(rèn)可,提升基層黨組織的公信力、影響力和權(quán)威性。

2.動員組織農(nóng)民群眾提升引領(lǐng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿,調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性,把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力,把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵19]提升農(nóng)村基層黨組織組織力需要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,依靠、動員和組織農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐中去。農(nóng)村基層黨組織要以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德建設(shè),在潛移默化中增強(qiáng)農(nóng)民的政治認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同,以黨的思想理論路線、方針和政策引領(lǐng)農(nóng)民群眾。加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育,培育造就懂農(nóng)業(yè)、愛技術(shù)、善經(jīng)營的新農(nóng)業(yè)主體,以充分發(fā)揮農(nóng)民的智慧和力量,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)大的內(nèi)生動力。

3.積極營造健康向上的文化氛圍。農(nóng)村文化氛圍是農(nóng)村社會風(fēng)氣的綜合反映。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要重視基層風(fēng)氣問題,下大氣力整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為?！盵20]為此,需要正確認(rèn)識和妥善處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系,鑄牢農(nóng)村主流意識形態(tài)陣地。注重創(chuàng)新文化活動載體,不斷豐富農(nóng)村的文化資源,對農(nóng)村民俗文化和傳統(tǒng)節(jié)日文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,發(fā)展新型村莊共同體文化。讓黨員和村干部回歸“公共人”角色,牢記公共性、服務(wù)性和道德性的角色定位;團(tuán)結(jié)和動員中國最廣大的農(nóng)民群眾,聯(lián)接起龐大的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。