范濤，梁傳杰，水晶晶

摘要： 基于我國(guó)學(xué)科建設(shè)管理體制機(jī)制的現(xiàn)狀考察和理論探討，認(rèn)為新時(shí)期推進(jìn)世界一流學(xué)科建設(shè)模式改革，要從現(xiàn)代治理和系統(tǒng)論的視角，進(jìn)一步完善多元、理性、開(kāi)放、科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，更好地把中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各要素的工作方式由分散式、碎片化向互動(dòng)式和整體性的轉(zhuǎn)變。具體而言，就是要基于現(xiàn)代治理實(shí)現(xiàn)多元主體的多元共治、博弈均衡、責(zé)權(quán)利界定，營(yíng)造有利于學(xué)科發(fā)展的體制環(huán)境；基于系統(tǒng)論構(gòu)建有效運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制，形成有利于學(xué)科發(fā)展的運(yùn)行環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 學(xué)科建設(shè)； 現(xiàn)代治理； 系統(tǒng)論； 管理體制； 管理機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)： G649.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ADOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2022.05.018

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出要“深化高校綜合改革，加快中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，著力破除體制機(jī)制障礙”[1]。2017年，教育部等三部委聯(lián)合發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，提出要“破除體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌學(xué)校整體建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)組織保障，營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境”[2]。2018年，教育部等三部委聯(lián)合頒布《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要“注重體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制”[3]。世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘雙一流’建設(shè)”）是新時(shí)代教育領(lǐng)域的國(guó)家重大戰(zhàn)略工程，一流學(xué)科建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容和核心任務(wù)，體制機(jī)制改革是一流學(xué)科建設(shè)的根本動(dòng)力和關(guān)鍵抓手。如何推進(jìn)高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化，持續(xù)深化學(xué)科建設(shè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步理順學(xué)科建設(shè)多元主體之間的關(guān)系，優(yōu)化能適應(yīng)一流學(xué)科建設(shè)的組織管理與運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)和管理的架構(gòu)立體化、責(zé)權(quán)清晰化、運(yùn)行有序化，是當(dāng)下推進(jìn)世界一流學(xué)科建設(shè)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

一、 我國(guó)學(xué)科建設(shè)管理體制的現(xiàn)狀考察

（一） 我國(guó)學(xué)科建設(shè)模式管理體制的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行學(xué)科建設(shè)模式分為國(guó)家、省和高校三個(gè)層級(jí)，具體以國(guó)家層級(jí)為主、省級(jí)層級(jí)為輔、高校層級(jí)為具體實(shí)施單位。每個(gè)層級(jí)均建立了專(zhuān)門(mén)的學(xué)術(shù)組織，發(fā)揮學(xué)術(shù)咨詢(xún)審議作用，總體呈現(xiàn)行政主導(dǎo)與學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的特征。

在國(guó)家層級(jí)上，具體由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)及其下設(shè)的國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室（與教育部學(xué)位管理與研究生教育司合署辦公）負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括制定和修改學(xué)位條例，制訂全國(guó)學(xué)位與研究生教育工作的改革與發(fā)展規(guī)劃，制訂學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄，開(kāi)展學(xué)位授權(quán)審核，承擔(dān)“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”等項(xiàng)目的實(shí)施和協(xié)調(diào)工作等。

在省級(jí)層級(jí)上，具體由省級(jí)學(xué)位委員會(huì)及其下設(shè)的省級(jí)學(xué)位委員會(huì)辦公室（與教育廳合署辦公）負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括根據(jù)全國(guó)學(xué)位與研究生教育工作的改革與發(fā)展規(guī)劃制訂區(qū)域?qū)W位與研究生教育工作的改革與發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)高校申請(qǐng)碩士和博士學(xué)位授予單位及其學(xué)科、專(zhuān)業(yè)點(diǎn)的審核及審批等相關(guān)工作；組織開(kāi)展本省各高校學(xué)位授予質(zhì)量的檢查和評(píng)估工作，提出有關(guān)高校相關(guān)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整方案和意見(jiàn)以及暫?；虺蜂N(xiāo)其授予學(xué)位資格的建議；會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)高校的學(xué)科建設(shè)、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)以及人才培養(yǎng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督等，是我國(guó)現(xiàn)行學(xué)科建設(shè)模式的中間層級(jí)，發(fā)揮著承上啟下的作用。

在高校層級(jí)上，具體由高校學(xué)科建設(shè)處或?qū)W科建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括根據(jù)國(guó)家和省級(jí)學(xué)位與研究生教育工作的改革與發(fā)展規(guī)劃，制訂本單位的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案，對(duì)本單位的學(xué)科建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)控和常態(tài)化檢查。高校內(nèi)部學(xué)科建設(shè)按“?！骸怠比齻€(gè)層次進(jìn)行管理，校級(jí)層面權(quán)力較大、院系層面權(quán)力相對(duì)較小。在校級(jí)層面，建有由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管學(xué)科建設(shè)校領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，規(guī)劃處、科技處、人事處、研究生院、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、國(guó)資處、國(guó)際處等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的校學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，總體負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等重大事項(xiàng)決策；設(shè)立了校學(xué)術(shù)委員會(huì)和校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)，為學(xué)科建設(shè)提供學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、咨詢(xún)建議。在院級(jí)層面，成立由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管學(xué)科建設(shè)工作副院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，分管本科生教育副院長(zhǎng)、分管科研工作副院長(zhǎng)、學(xué)科首席教授、系主任等為成員的院學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體落實(shí)學(xué)校學(xué)科建設(shè)重大部署，負(fù)責(zé)學(xué)院學(xué)科發(fā)展重大事項(xiàng)決策、審議；設(shè)立了院學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)位評(píng)定分委員會(huì)，為學(xué)科建設(shè)提供學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、咨詢(xún)建議。在系級(jí)層面，成立若干以學(xué)科方向?yàn)榛締卧膶W(xué)科團(tuán)隊(duì)，是學(xué)科建設(shè)的微觀執(zhí)行單元，系主任、系黨支部書(shū)記、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人既是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，又是具體實(shí)施工作的帶頭人。

（二） 我國(guó)現(xiàn)行學(xué)科建設(shè)模式管理體制面臨的現(xiàn)實(shí)困境

毋庸置疑，我國(guó)現(xiàn)行的三級(jí)學(xué)科建設(shè)管理體制有效強(qiáng)化了學(xué)科建設(shè)的規(guī)范化和集群化管理，“雙一流”建設(shè)取得重大進(jìn)展，學(xué)科實(shí)力和水平得到顯著提升，帶動(dòng)了我國(guó)高等教育整體水平的大力提升和跨越發(fā)展。毋庸諱言，上述三級(jí)管理體制還面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境：

1.國(guó)家層面“放管服”改革有待進(jìn)一步深化。從國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)及其下設(shè)的國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室的主要職責(zé)來(lái)看，其職責(zé)覆蓋了學(xué)科建設(shè)管理的諸多方面，這也是基于我國(guó)學(xué)位與研究生教育事業(yè)相比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚、基礎(chǔ)弱的一種現(xiàn)實(shí)需要。在這樣一種歷史境遇下，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)控制著主要管理權(quán)力，這對(duì)于發(fā)揮國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、保持政令暢通具有重要促進(jìn)意義。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，加快建設(shè)世界高等教育強(qiáng)國(guó)的號(hào)角已經(jīng)吹響，無(wú)論是學(xué)位授權(quán)審核還是“雙一流”建設(shè)，改革和發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨，任務(wù)量也十分巨大，迫切需要改變現(xiàn)行學(xué)科建設(shè)管理模式下國(guó)家高度集權(quán)的現(xiàn)狀，妥善處理好學(xué)科建設(shè)管理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)兩者的適度結(jié)合；迫切需要深入推進(jìn)“放管服”改革，抓大放小、抓重點(diǎn)和宏觀管理，持續(xù)推動(dòng)利益相關(guān)者的廣泛參與，以達(dá)成各種權(quán)力的協(xié)調(diào)共治。

2.省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的統(tǒng)籌職能有待進(jìn)一步強(qiáng)化。省級(jí)學(xué)位委員會(huì)既是國(guó)家學(xué)科建設(shè)方針政策的執(zhí)行者，也是地方學(xué)科建設(shè)的宏觀管理者，是國(guó)家和高校之間的橋梁和紐帶?；谶@樣一種定位，省級(jí)學(xué)位委員會(huì)在三級(jí)學(xué)科建設(shè)管理體制中發(fā)揮著重要作用。但現(xiàn)實(shí)情況中，省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的職能也僅僅是國(guó)家學(xué)位與研究生教育政策方針的轉(zhuǎn)發(fā)、宣貫和強(qiáng)化，在根據(jù)國(guó)家學(xué)位與研究生教育工作的改革與發(fā)展規(guī)劃謀劃、思考、制訂契合省情的具體行動(dòng)方案、舉措方面略顯不足，其中觀指導(dǎo)、調(diào)控作用發(fā)揮不明顯，其職能有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.高校辦學(xué)自主權(quán)有待進(jìn)一步擴(kuò)大。擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，這既是高等教育綜合改革的重要內(nèi)容，也是學(xué)科建設(shè)管理的根本方向。無(wú)論是學(xué)位授權(quán)自主審核、目錄外二級(jí)學(xué)科點(diǎn)自設(shè)，還是“雙一流”建設(shè)中由建設(shè)高校自主選擇重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，這些都是國(guó)家推進(jìn)“放管服”改革、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的有效探索。毋庸諱言，某種程度上還存在政府部門(mén)“放不下”的問(wèn)題：一是在新增博士碩士點(diǎn)、招生指標(biāo)方面仍采取國(guó)家統(tǒng)一審批；二是在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)方面，“雙一流”建設(shè)高校雖可自主選擇重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科或領(lǐng)域，但國(guó)家對(duì)進(jìn)人用人、經(jīng)費(fèi)使用、設(shè)備購(gòu)置等提出了較多的要求。這些都不利于激發(fā)高校的積極性。當(dāng)然，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，既要解決政府部門(mén)“放不下”的問(wèn)題，也要防止出現(xiàn)高?！敖硬蛔　钡那闆r，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，著力完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

4.高校學(xué)術(shù)權(quán)力尚未得到充分體現(xiàn)。我國(guó)頒布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的良性博弈，以達(dá)成各種權(quán)力的協(xié)調(diào)共治，實(shí)現(xiàn)共同治理[4]?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第四十二條對(duì)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的職權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，包括審議學(xué)科建設(shè)工作等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)[5]。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力都有其合理性，關(guān)鍵是怎么樣相互制約、相互平衡。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，比較突出的問(wèn)題是行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力干預(yù)過(guò)多，有越位的現(xiàn)象，這也是基于我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行以行政主導(dǎo)為核心的管理模式而形成的習(xí)慣性行政權(quán)力駕馭，從而影響了學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮，直接影響了高校內(nèi)部教學(xué)科研單位和教師積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

二、 學(xué)科建設(shè)管理機(jī)制的理論探討

根據(jù)系統(tǒng)論的觀念，機(jī)制是指系統(tǒng)各要素之間相互聯(lián)系、依存、制約和作用的關(guān)系、過(guò)程和方式，具體包括運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和制約機(jī)制[6]。運(yùn)行機(jī)制保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)，動(dòng)力機(jī)制引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)，約束機(jī)制提供邊界制約，三者相互作用、共同實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

（一） 學(xué)科建設(shè)運(yùn)行機(jī)制

1.決策機(jī)制。決策機(jī)制是學(xué)科建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的核心，明確重大決策的制度和程序。具體包含三個(gè)層面，即國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)對(duì)全國(guó)學(xué)科建設(shè)整體發(fā)展的決策機(jī)制，省級(jí)學(xué)位委員會(huì)對(duì)區(qū)域全國(guó)學(xué)科建設(shè)整體發(fā)展的決策機(jī)制和高校對(duì)自身學(xué)科建設(shè)的決策機(jī)制。

國(guó)家學(xué)科建設(shè)決策機(jī)制主要指國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需求，結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要和高等教育發(fā)展，對(duì)全國(guó)一段時(shí)期學(xué)科建設(shè)與發(fā)展提出系統(tǒng)規(guī)劃方案廣泛征求國(guó)家部委、高校和國(guó)務(wù)院學(xué)科評(píng)議組、全國(guó)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教指委專(zhuān)家意見(jiàn)，尤其是國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)委員的意見(jiàn)后，經(jīng)修改完善及國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)審議通過(guò)后，形成指導(dǎo)全國(guó)高校一段時(shí)期內(nèi)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)性文件。此外，對(duì)于在學(xué)科建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的一些重大關(guān)鍵問(wèn)題，經(jīng)征求意見(jiàn)，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)審議后予以實(shí)施，牢牢把握我國(guó)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展方向。

省級(jí)學(xué)科建設(shè)決策機(jī)制主要是指省級(jí)學(xué)位委員會(huì)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)合省內(nèi)高校（包括部委屬高校和省屬高校）學(xué)科的優(yōu)勢(shì)與特色，對(duì)本省一段時(shí)間內(nèi)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展提出系統(tǒng)規(guī)劃方案，經(jīng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、有關(guān)高校，尤其是省級(jí)學(xué)位委員會(huì)委員意見(jiàn)后，經(jīng)修改完善，最后經(jīng)省學(xué)位委員會(huì)審議通過(guò)后，形成指導(dǎo)區(qū)域一段時(shí)期內(nèi)各高校學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)區(qū)域?qū)W科的整體建設(shè)與發(fā)展。此外，區(qū)域?qū)W科建設(shè)中的一些重大關(guān)鍵問(wèn)題，經(jīng)征求意見(jiàn)，提請(qǐng)省級(jí)學(xué)位委員會(huì)審議后予以實(shí)施，保證區(qū)域?qū)W科建設(shè)在方向把握和關(guān)鍵問(wèn)題上少出偏差。

高校學(xué)科建設(shè)決策機(jī)制主要是指高校在學(xué)科建設(shè)規(guī)劃出臺(tái)、重要學(xué)科建設(shè)實(shí)施方案制訂與實(shí)施等過(guò)程中，由高校學(xué)科建設(shè)管理部門(mén)著眼于學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)與學(xué)科建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自身學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀、分析外部環(huán)境與形勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)充分調(diào)研，提出高校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)廣泛征求校內(nèi)有關(guān)職能部門(mén)、各學(xué)院及廣大師生的意見(jiàn)和建議并修改完善后，提請(qǐng)高校學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后予以實(shí)施。

2.目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。要保證學(xué)科建設(shè)的有序運(yùn)行，還需要有明確的發(fā)展目標(biāo)，只有目標(biāo)明確了才能明晰努力的方向，這就需要構(gòu)建學(xué)科建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。

在國(guó)家層面上，無(wú)論是學(xué)位授權(quán)審核，還是“雙一流”建設(shè)，采取的都是立項(xiàng)建設(shè)管理模式，都需要組織各高校制訂詳細(xì)的建設(shè)方案，定期對(duì)各立項(xiàng)建設(shè)單位相關(guān)學(xué)科建設(shè)情況進(jìn)行檢查，在建設(shè)期末組織專(zhuān)家按照各高校建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行驗(yàn)收。

在省級(jí)層面上，省級(jí)學(xué)位委員會(huì)對(duì)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)均采用了立項(xiàng)建設(shè)管理模式。在這一模式下，省級(jí)學(xué)位委員會(huì)辦公室對(duì)擬立項(xiàng)建設(shè)的省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，要求各有關(guān)高校制訂詳細(xì)的建設(shè)方案，定期對(duì)各立項(xiàng)建設(shè)單位相關(guān)學(xué)科建設(shè)情況進(jìn)行檢查，在建設(shè)期末組織專(zhuān)家按照各高校建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行驗(yàn)收。

在高校層面上，普遍實(shí)施了二級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，即將高校各二級(jí)單位每年的工作內(nèi)容、工作目標(biāo)進(jìn)行了分解，分解到高校的各二級(jí)單位的工作任務(wù)和工作目標(biāo)中去。每年年末，由學(xué)校組織學(xué)科建設(shè)管理部門(mén)對(duì)二級(jí)單位的學(xué)科建設(shè)工作任務(wù)和工作目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一考核，并將任務(wù)目標(biāo)完成情況與年度獎(jiǎng)懲方案掛鉤。在各高校的二級(jí)目標(biāo)責(zé)任制考核中，學(xué)科建設(shè)與師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究并列為一級(jí)指標(biāo)，所占比重也最大，以此強(qiáng)化高校二級(jí)單位的學(xué)科建設(shè)意識(shí)，形成高校層面以學(xué)科建設(shè)為引領(lǐng)的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。

3.協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制主要是指學(xué)科建設(shè)管理部門(mén)在學(xué)科建設(shè)過(guò)程中，協(xié)調(diào)與上下級(jí)及平級(jí)等有工作聯(lián)系相關(guān)單位的關(guān)系，保證學(xué)科建設(shè)工作有序開(kāi)展。

在國(guó)家層面上，其協(xié)調(diào)機(jī)制包含如下幾方面的內(nèi)容：一是協(xié)調(diào)好與國(guó)家部委之間的關(guān)系，就是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高等教育的重大部署，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部等部委的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，共同制訂學(xué)科建設(shè)政策、法規(guī)，籌集建設(shè)資金，尤其是在“雙一流”建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，建立了部際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)高等教育重大建設(shè)工程；二是協(xié)調(diào)好與省級(jí)學(xué)位委員會(huì)之間的關(guān)系，授權(quán)或委托地方獨(dú)立開(kāi)展區(qū)域?qū)W科建設(shè)工作；三是加強(qiáng)對(duì)各高校，尤其是直屬高校的調(diào)控與監(jiān)管作用，保證黨的教育方針、相關(guān)學(xué)科建設(shè)的法律法規(guī)及教育部關(guān)于學(xué)科建設(shè)的重大部署貫徹到各高校。

在省級(jí)層面上，其協(xié)調(diào)機(jī)制包含如下幾方面的內(nèi)容：一是指協(xié)調(diào)好與國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的關(guān)系，承接并執(zhí)行國(guó)家學(xué)科建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，執(zhí)行學(xué)科建設(shè)的法律法規(guī)；二是協(xié)調(diào)好與省級(jí)政府其他部門(mén)和地、市、州的關(guān)系，協(xié)同制訂有關(guān)政策、共同推進(jìn)學(xué)科建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)；三是協(xié)調(diào)好與區(qū)域各高校的關(guān)系，主要是加強(qiáng)對(duì)各高校的調(diào)控與監(jiān)管作用，保證黨的教育方針、相關(guān)學(xué)科建設(shè)的法律法規(guī)及國(guó)家學(xué)科建設(shè)的重大部署在高校落地。

在高校層面上，其協(xié)調(diào)機(jī)制包含了如下幾方面的內(nèi)容：一是協(xié)調(diào)好與主管部門(mén)及省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的關(guān)系。對(duì)于部委屬高校而言，要處理好與主管部委的關(guān)系。各部委通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)形式對(duì)其主管高校均有較大投入，是部委高校學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，因此，部委屬高校要處理好與主管部門(mén)的關(guān)系。省級(jí)學(xué)位委員會(huì)對(duì)部委屬高校的投入不多，但作為地方管理部門(mén)，也應(yīng)協(xié)助教育部對(duì)部委屬高校“雙一流”建設(shè)進(jìn)行管理。同時(shí)，省級(jí)學(xué)位委員會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)域省級(jí)“雙一流”高校遴選與建設(shè)工作，也負(fù)責(zé)各高校學(xué)位授權(quán)審核和合格評(píng)估工作，對(duì)于區(qū)域各高校學(xué)科建設(shè)與發(fā)展起著十分重要的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。二是協(xié)調(diào)好各高校內(nèi)部學(xué)科建設(shè)管理部門(mén)與其他有關(guān)職能部門(mén)的關(guān)系。學(xué)科建設(shè)涉及各高校的規(guī)劃辦、人事處、教務(wù)處、研究生院、科技處、國(guó)際交流處、財(cái)務(wù)處等部門(mén)，因而學(xué)科建設(shè)工作要處理的與這些部門(mén)的關(guān)系，保障學(xué)科建設(shè)各項(xiàng)工作能落到實(shí)處。三是協(xié)調(diào)好高校學(xué)科建設(shè)管理部門(mén)與教學(xué)科研單位之間的關(guān)系。高校學(xué)科建設(shè)具體建設(shè)和執(zhí)行者主要在高校各二級(jí)教學(xué)科研單位，是學(xué)科內(nèi)涵要素的具體執(zhí)行者，因而學(xué)科建設(shè)管理部門(mén)要強(qiáng)化與這些單位的溝通與協(xié)調(diào)，保證高校學(xué)科建設(shè)工作的有效執(zhí)行。

4.評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)機(jī)制主要是指在學(xué)科建設(shè)實(shí)施過(guò)程中和結(jié)束之后，對(duì)建設(shè)成效進(jìn)行監(jiān)控與反饋，為學(xué)科建設(shè)管理部門(mén)提供參考。

在國(guó)家層面，主要是對(duì)“雙一流”建設(shè)情況進(jìn)行中期檢查和周期驗(yàn)收，委托教育部學(xué)位中心開(kāi)展學(xué)科水平評(píng)估和專(zhuān)業(yè)學(xué)位水平評(píng)估，對(duì)各高校的學(xué)科建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在省級(jí)層面，主要是對(duì)省級(jí)“雙一流”建設(shè)高校、重點(diǎn)學(xué)科的遴選和對(duì)各高校學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的合格評(píng)估。在建設(shè)過(guò)程中，組織專(zhuān)家對(duì)省級(jí)“雙一流”和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中期進(jìn)行檢查，并在建設(shè)末期進(jìn)行驗(yàn)收，保證“雙一流”建設(shè)和省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科按照預(yù)期建設(shè)目標(biāo)有序推進(jìn)，保證學(xué)位授權(quán)點(diǎn)具備相應(yīng)的人才培養(yǎng)條件，強(qiáng)化區(qū)域高校學(xué)科建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)。

在高校層面上，許多高校對(duì)自身學(xué)位授權(quán)點(diǎn)條件和水平進(jìn)行了自我評(píng)估，主要包括兩方面：一是對(duì)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)基本條件的評(píng)估，即以國(guó)家對(duì)博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為參考，對(duì)自身博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)基本條件進(jìn)行的評(píng)估，以保證高校自身的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)能夠通過(guò)政府組織的相關(guān)合格評(píng)估，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是對(duì)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)績(jī)效的評(píng)估，即以學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)的投入與學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的產(chǎn)出比為標(biāo)準(zhǔn)，衡量各學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的投入產(chǎn)出比的高低。通過(guò)這種橫向的對(duì)比，判斷各學(xué)位授權(quán)點(diǎn)之間在建設(shè)成效上的差異，為后期學(xué)科建設(shè)決策提供參考依據(jù)。

（二） 學(xué)科建設(shè)動(dòng)力機(jī)制

1.激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是指激發(fā)人的行為的心理過(guò)程，學(xué)科建設(shè)激勵(lì)機(jī)制是通過(guò)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)酬和政策形式，引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部個(gè)體為完成目標(biāo)任務(wù)而努力。

在國(guó)家層面上，為了調(diào)動(dòng)各地方政府和高校參與學(xué)科建設(shè)的積極性，開(kāi)展了世界一流大學(xué)建設(shè)高校和世界一流學(xué)科建設(shè)高校遴選工作。對(duì)于入選國(guó)家“雙一流”建設(shè)的高校，分不同層次給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和相關(guān)政策支持。

在省級(jí)層面上，省級(jí)學(xué)位委員會(huì)為調(diào)動(dòng)各高校學(xué)科建設(shè)的積極性，開(kāi)展了省級(jí)“雙一流”建設(shè)、優(yōu)秀博士碩士論文評(píng)選、省級(jí)研究生工作站評(píng)選等工作。通過(guò)這些舉措，調(diào)動(dòng)了各高校學(xué)科建設(shè)管理部門(mén)和教師、學(xué)生的積極性，從而提升了學(xué)科的整體實(shí)力和水平。

在高校層面上，各高校為調(diào)動(dòng)教學(xué)科研單位、教師和研究生的積極性和主動(dòng)性，主要通過(guò)兩種形式來(lái)構(gòu)建學(xué)科建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制：一是建設(shè)經(jīng)費(fèi)的支持。各高校在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)中，對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的重點(diǎn)學(xué)科和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，給予了專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，以此來(lái)激勵(lì)有關(guān)教學(xué)科研單位開(kāi)展學(xué)科建設(shè)的積極性，從而提升學(xué)科的整體實(shí)力和水平。二是獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)于在學(xué)科建設(shè)中取得了突出成績(jī)和重要貢獻(xiàn)的團(tuán)體或個(gè)人，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激發(fā)其開(kāi)展學(xué)科建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

2.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)作為一種社會(huì)性刺激，會(huì)對(duì)個(gè)體產(chǎn)生一系列心理需要和行為活動(dòng)，能激發(fā)個(gè)體內(nèi)在潛力與創(chuàng)造力。因此，從某種程度而言，構(gòu)建學(xué)科建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)于高校學(xué)科建設(shè)發(fā)展具有十分重要的意義。

在國(guó)家層面上，為構(gòu)建學(xué)科建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在國(guó)家“雙一流”建設(shè)、博士學(xué)位授權(quán)單位和授權(quán)點(diǎn)審核中，實(shí)行自主申報(bào)、差額評(píng)審，構(gòu)建了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)高校增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，引導(dǎo)高校在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取相應(yīng)的教育資源的機(jī)會(huì)。

在省級(jí)層面上，為構(gòu)建學(xué)科建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在省級(jí)“雙一流”建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科遴選、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核、優(yōu)秀博士碩士論文評(píng)選工作中，采取公開(kāi)、公正、公平的方式，對(duì)相關(guān)遴選工作、審核工作、評(píng)選工作進(jìn)行了周密的部署，通過(guò)差額方式形成了區(qū)域?qū)W科建設(shè)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

在高校層面上，為構(gòu)建學(xué)科建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各高校主要在“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、重點(diǎn)學(xué)科申報(bào)、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)申報(bào)、優(yōu)秀博士碩士論文申報(bào)等工作中，由各相關(guān)教學(xué)科研單位提出申請(qǐng)、學(xué)校組織專(zhuān)家組對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行公平的多層遴選，確定本校內(nèi)擬報(bào)送的對(duì)象。通過(guò)這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的構(gòu)建，引導(dǎo)各教學(xué)科研單位強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以此推動(dòng)學(xué)科建設(shè)在校內(nèi)的有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了高校內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的培育與完善，從而促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。

（三） 學(xué)科建設(shè)約束機(jī)制

1.調(diào)節(jié)機(jī)制。調(diào)節(jié)機(jī)制主要指通過(guò)政府和高校管理層的調(diào)控手段，包括政策、經(jīng)費(fèi)撥款等形式，來(lái)促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)。

在國(guó)家層面上，主要包括兩個(gè)方面：一是調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入支持。對(duì)于在“雙一流”建設(shè)過(guò)程中建設(shè)成效顯著的，升級(jí)學(xué)校建設(shè)層次并提高經(jīng)費(fèi)投入額度。二是給予資源調(diào)配支持。對(duì)于學(xué)科建設(shè)成效顯著的高校，在研究生招生指標(biāo)、國(guó)家級(jí)研究生課程建設(shè)、國(guó)家級(jí)研究生教材等方面給予重點(diǎn)扶持。

在省級(jí)層面上，學(xué)科建設(shè)的調(diào)節(jié)機(jī)制主要包括政策層面上對(duì)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的政策調(diào)節(jié)，以及在學(xué)科建設(shè)上的財(cái)政撥款調(diào)節(jié)和獎(jiǎng)補(bǔ)。比如，結(jié)合區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的支持、學(xué)科結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、學(xué)科布局的調(diào)整等，通過(guò)制訂相應(yīng)的政策和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款來(lái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，以支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了智力支撐和人才支撐。

在高校層面上，學(xué)科建設(shè)的調(diào)節(jié)機(jī)制主要包括制度調(diào)節(jié)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)調(diào)節(jié)兩部分。具體而言，高校在圍繞自身突出辦學(xué)特色、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科建設(shè)中，主要以制度設(shè)計(jì)為牽引，以此推動(dòng)高校整體發(fā)展。比如，許多高校在高校的重大工程、重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域上，將已有的優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科納入“雙一流”建設(shè)行列之中，同時(shí)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合國(guó)際學(xué)術(shù)前沿和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大需求，將少數(shù)有發(fā)展?jié)摿颓熬暗膶W(xué)科納入到這些重大建設(shè)工程之中，通過(guò)這些重點(diǎn)工程的支持與高投入，切實(shí)加強(qiáng)了這些優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科和新興交叉學(xué)科的發(fā)展，進(jìn)一步提升了這些學(xué)科的整體實(shí)力和水平，進(jìn)一步彰顯了高校的辦學(xué)特色，從而促進(jìn)了高校整體發(fā)展。

2.監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督，顧名思義就是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或某一特定環(huán)節(jié)、過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。學(xué)科建設(shè)監(jiān)督機(jī)制主要包括了行政監(jiān)督、學(xué)術(shù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，以防止學(xué)科建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)的偏差或違規(guī)行為。

在國(guó)家層面上，制訂出臺(tái)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》《博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權(quán)類(lèi)別動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法》《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》等系列文件，對(duì)省級(jí)學(xué)位委員會(huì)、高校、導(dǎo)師和研究生等不同主體均提出了明確要求，對(duì)于建設(shè)成效差及出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的主體將予以處罰。在省級(jí)層面上，結(jié)合國(guó)家系列文件精神，出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的統(tǒng)籌作用，對(duì)于提高質(zhì)量以及防止學(xué)術(shù)造假、學(xué)術(shù)不端等不良現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。在高校層面上，充分發(fā)揮校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)和校學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整、“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目遴選等方面的監(jiān)督作用。

三、 推進(jìn)我國(guó)世界一流學(xué)科建設(shè)模式改革及體制機(jī)制創(chuàng)新

基于以上分析，新時(shí)期推進(jìn)世界一流學(xué)科建設(shè)模式改革，要從現(xiàn)代治理理論和系統(tǒng)論的視角，進(jìn)一步完善多元、理性、開(kāi)放、科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，更好地把中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各要素的工作方式由分散式、碎片化向互動(dòng)式、整體性的轉(zhuǎn)變。

（一） 基于現(xiàn)代治理的一流學(xué)科建設(shè)模式多元主體的多元共治、博弈均衡、責(zé)權(quán)利界定

治理研究重點(diǎn)關(guān)注公共權(quán)力獲得和運(yùn)行以及相關(guān)主體的參與和互動(dòng)過(guò)程[7]，現(xiàn)代治理需要多元的主體及多元主體秉持理性的參與態(tài)度，多元、理性、開(kāi)放、科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)維系于治理主體的重組、治理模式的轉(zhuǎn)型、權(quán)責(zé)關(guān)系的明晰等三個(gè)因素[8]。針對(duì)我國(guó)學(xué)科建設(shè)管理體制中存在的問(wèn)題，應(yīng)從現(xiàn)代治理的視角，圍繞多元共治、博弈均衡、責(zé)權(quán)利界定等方面，不斷完善我國(guó)學(xué)科建設(shè)三級(jí)管理體制，營(yíng)造有利于學(xué)科發(fā)展的體制環(huán)境。

1.處理好國(guó)家集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。改革開(kāi)放40余年來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，無(wú)論是高校的數(shù)量、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的數(shù)量，還是研究生培養(yǎng)規(guī)模，都得到持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)已成為世界高等教育大國(guó)。在這樣一種形勢(shì)下，尤其是在新時(shí)代實(shí)施“雙一流”建設(shè)工程的大背景下，這種過(guò)度集權(quán)的管理體制已不再適應(yīng)我國(guó)高等教育的發(fā)展，迫切需要在學(xué)科建設(shè)管理上適度分權(quán)，即國(guó)家對(duì)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行宏觀規(guī)劃與管理，加強(qiáng)省級(jí)地方政府的統(tǒng)籌職能。

2.強(qiáng)化省級(jí)地方政府的統(tǒng)籌職能。如何強(qiáng)化省級(jí)地方政府的統(tǒng)籌職能，筆者認(rèn)為大抵可從以下方面著手：一是加大省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的統(tǒng)籌權(quán)和決策權(quán)。我國(guó)高等教育發(fā)展還不平衡、不充分，省域之間還存在較大差異?；谶@一現(xiàn)實(shí)狀況，需要省級(jí)學(xué)位委員會(huì)在國(guó)家的宏觀指導(dǎo)下，結(jié)合地方實(shí)際制訂本省學(xué)科建設(shè)規(guī)劃與行動(dòng)方案，統(tǒng)籌本省學(xué)科建設(shè)政策、資金投入；二是適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的管理權(quán)限。適應(yīng)新時(shí)代高等教育事業(yè)快速發(fā)展的需要，增加省級(jí)學(xué)位委員會(huì)對(duì)“雙一流”建設(shè)等重點(diǎn)建設(shè)工程和重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科的管理權(quán)，尤其是對(duì)教育部與地方共建重點(diǎn)建設(shè)工程的管理。三是加強(qiáng)地方省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的評(píng)估與監(jiān)督職能。當(dāng)下我國(guó)學(xué)科建設(shè)監(jiān)督職能主要由國(guó)家層面履行，面對(duì)當(dāng)前較為艱巨的學(xué)科建設(shè)改革和發(fā)展任務(wù)，可以合理地將部分評(píng)估與監(jiān)督職能賦予省級(jí)學(xué)位委員會(huì)來(lái)履行。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大高校學(xué)科建設(shè)自主權(quán)。為深入推進(jìn)“放管服”改革，探索新時(shí)代學(xué)位授權(quán)審核改革的新路徑，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)于2018年將清華大學(xué)等20所高校列為首批學(xué)位授權(quán)自主審核高校。按照相關(guān)精神，獲得此“權(quán)力”的高校有較大的學(xué)科設(shè)置權(quán)，即可以自主設(shè)置或調(diào)整學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，按程序向國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)報(bào)備即可，此舉對(duì)于激發(fā)高校辦學(xué)活力、推動(dòng)“雙一流”建設(shè)具有重要意義。為此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步深化學(xué)位授權(quán)制度改革，要在開(kāi)展試點(diǎn)工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將自審范圍和權(quán)限不斷拓展。

4.強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)管理中的學(xué)術(shù)權(quán)力?？v觀國(guó)外高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外高校雖然在管理體制上有所差異，但總體而言，都充分保證了教授在高校辦學(xué)決策中的權(quán)力。我國(guó)雖然近些年來(lái)一直在提倡加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，但以行政為主導(dǎo)的辦學(xué)管理體制并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，大學(xué)辦學(xué)中學(xué)術(shù)權(quán)力沒(méi)有得到有效落實(shí)，“學(xué)術(shù)至上”的辦學(xué)氛圍和體制尚沒(méi)有形成。如前所述，要努力推動(dòng)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的良性博弈，形成兩者既相對(duì)分離，又相互促進(jìn)的良性機(jī)制。具體而言，就是在學(xué)科建設(shè)的管理過(guò)程中，尤其是在學(xué)科建設(shè)的整體規(guī)劃、立項(xiàng)建設(shè)、中期檢查與驗(yàn)收中充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，尊重專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，使得高校學(xué)科建設(shè)管理工作更為科學(xué)合理。

5.妥善處理學(xué)科建設(shè)管理系統(tǒng)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)和沖突。因?yàn)椴煌慕ㄔO(shè)目標(biāo)以及占有不同的資源和擁有不同的權(quán)力，以及為了追求自身的利益，這就導(dǎo)致在學(xué)科建設(shè)管理系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生不協(xié)調(diào)甚至沖突，這種不協(xié)調(diào)和沖突既有縱向的，又有橫向的?？v向的不協(xié)調(diào)和沖突發(fā)生在不同層級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間或?qū)W科負(fù)責(zé)人與學(xué)科成員之間。不同層級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間的不協(xié)調(diào)和沖突主要表現(xiàn)為集權(quán)與分權(quán)的矛盾。學(xué)科負(fù)責(zé)人與學(xué)科成員之間的不協(xié)調(diào)和沖突，除學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、思想、性格不同等因素導(dǎo)致外，主要表現(xiàn)為學(xué)術(shù)權(quán)威和學(xué)術(shù)自由之間的矛盾。處理這一矛盾，既要尊重學(xué)術(shù)權(quán)威，更要倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由。橫向的不協(xié)調(diào)和沖突出現(xiàn)在同一層級(jí)的管理部門(mén)或?qū)W科之間，特別是上文表述過(guò)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)之間。同一層級(jí)管理部門(mén)之間的不協(xié)調(diào)和沖突主要是由管理權(quán)限不清、協(xié)調(diào)不善而引起的，往往會(huì)出現(xiàn)各自為政、各行其是，導(dǎo)致有些工作誰(shuí)都管或誰(shuí)也不管的狀況。學(xué)科建設(shè)管理系統(tǒng)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)和沖突是客觀存在，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)者或上級(jí)管理層面要善于疏導(dǎo)，積極引導(dǎo)，化解矛盾，消除不協(xié)調(diào)和沖突，使上下左右能和諧相處，共同為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)通力合作。對(duì)于各職能部門(mén)的管理職責(zé)要厘清，管理渠道要理順，使職能部門(mén)各司其職，各得其所，大力協(xié)同，形成合力。

（二） 基于系統(tǒng)論的一流學(xué)科建設(shè)模式運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制的構(gòu)建

要使當(dāng)下學(xué)科建設(shè)模式有效運(yùn)行，必須基于系統(tǒng)論構(gòu)建一種有效管理機(jī)制，形成有利于學(xué)科發(fā)展的運(yùn)行環(huán)境。

1.完善我國(guó)學(xué)科建設(shè)高效運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)要協(xié)調(diào)好與國(guó)家部委、地方政府和高校三者之間的關(guān)系：一是協(xié)調(diào)好與國(guó)家部委之間的關(guān)系。就是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高等教育的重大部署，一方面要加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政部的協(xié)調(diào)，共同制訂學(xué)科建設(shè)政策、法規(guī)，籌集建設(shè)資金，爭(zhēng)取加大對(duì)“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目及配套資金的投入，另一方面要加強(qiáng)與科技部、人社部等部委的協(xié)調(diào)，為高校師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)及畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。二是要協(xié)調(diào)好與地方和各高校的關(guān)系。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)管理的對(duì)象是各省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和各高校，能否建立與地方和高校良好的工作關(guān)系，直接關(guān)系到其功能作用的發(fā)揮。要進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的統(tǒng)籌職能，引導(dǎo)省級(jí)學(xué)位委員會(huì)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)和所轄高校發(fā)展的需求，促進(jìn)省內(nèi)學(xué)科建設(shè)事業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)各高校，尤其是直屬高校的調(diào)控與監(jiān)管作用，保證黨的教育方針、相關(guān)學(xué)科建設(shè)的法律法規(guī)及教育部關(guān)于學(xué)科建設(shè)的重大部署在各高校得到貫徹落實(shí)。

2.完善省級(jí)學(xué)位委員會(huì)對(duì)高校學(xué)科建設(shè)的決策機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)學(xué)位委員會(huì)作為學(xué)科建設(shè)管理的中間層次，介于國(guó)家和高校之間，起著承上啟下的作用。具體而言，一是要建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，即將社會(huì)參與、學(xué)術(shù)評(píng)議、責(zé)任追蹤納入決策全過(guò)程。社會(huì)參與就是要使各高校、師生的意見(jiàn)體現(xiàn)到制訂的政策法規(guī)和實(shí)施方案中；學(xué)術(shù)評(píng)議就是要充分尊重學(xué)者、專(zhuān)家的意見(jiàn)，將學(xué)術(shù)評(píng)議的結(jié)論作為決策的重要依據(jù)；責(zé)任追蹤就是要加強(qiáng)對(duì)決策的事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤，若出現(xiàn)異常就要及時(shí)糾正，最大限度地降低決策失誤帶來(lái)的損失。二是要建立健全引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制。一方面，要積極構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，就是要通過(guò)資金激勵(lì)、政策激勵(lì)等方式來(lái)調(diào)動(dòng)地方各高校學(xué)科建設(shè)的積極性；另一方面，要積極引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目和內(nèi)容，使高校之間、學(xué)位點(diǎn)之間、教師之間、學(xué)生之間保持適度競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)在競(jìng)爭(zhēng)中合作、在合作中競(jìng)爭(zhēng)，不斷激發(fā)內(nèi)在潛力與創(chuàng)造力。

3.高校要構(gòu)建完善的學(xué)科建設(shè)管理機(jī)制體系。如前所述，對(duì)于一個(gè)組織而言，其管理機(jī)制一般包括運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制等。具體而言，學(xué)科建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制包括目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等；動(dòng)力機(jī)制包括激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等；約束機(jī)制分為外部約束和內(nèi)部約束兩種，外部約束主要指政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，內(nèi)部約束主要指學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督和約束。高校推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，必須圍繞以上運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制等內(nèi)容構(gòu)建系統(tǒng)、完善的管理機(jī)制體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)的規(guī)范化管理和良性發(fā)展。

4.強(qiáng)化對(duì)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科的管理。創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)管理機(jī)制，就當(dāng)前的學(xué)科建設(shè)管理實(shí)踐來(lái)看，要強(qiáng)化特色學(xué)科建設(shè)，主要在于系統(tǒng)構(gòu)建完善的學(xué)科建設(shè)管理機(jī)制，即貫徹重點(diǎn)建設(shè)的辦學(xué)思想，在目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，突顯對(duì)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科的支持；在決策機(jī)制上，要為強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科進(jìn)行資源的合理配置，要在學(xué)科建設(shè)上有所為，有所不為；在評(píng)價(jià)機(jī)制上，要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建比較科學(xué)合理的學(xué)科建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，并通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，對(duì)學(xué)科建設(shè)績(jī)效良好的學(xué)科予以獎(jiǎng)勵(lì)，完善學(xué)科建設(shè)激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；要從國(guó)際學(xué)術(shù)發(fā)展前沿、國(guó)家重大戰(zhàn)略和社會(huì)需求出發(fā)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)內(nèi)外部環(huán)境的變化，適時(shí)調(diào)整優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科的研究方向和研究重點(diǎn)，通過(guò)約束機(jī)制把握優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科的發(fā)展方向，確保學(xué)科發(fā)展的“小邏輯”服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大邏輯”，堅(jiān)持“特色+優(yōu)勢(shì)+一流”才是真正的一流和持久的一流。

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（責(zé)任編輯文格）

Construction of the System and Mechanism Reform

of World First-class Discipline

from the Perspective of Modern Governance and System Theory

FAN Tao1， LIANG Chuan-jie2 ， SHUI Jing-jing2

（1.School of Law，Humanities and Sociology，Wuhan University of Technology，

Wuhan 430070，Hubei，China；

2 Graduate School，Wuhan University of Technology，Wuhan 430070，Hubei，China）

Abstract：Based on the current situation investigation and theoretical discussion of the management system and mechanism of discipline construction in China，it is considered that promoting the reform of the world first-class discipline construction mode in the new era，the pluralistic，rational，open and scientific governance structure should be further improved，and the incentive mechanism and constraint mechanism should also be further improved from the perspective of modern governance and system theory.We should better transform the advantages of modern university system with Chinese characteristics into the advantages of governance efficiency，realize the transformation from traditional management to modern governance，and realize the transformation of the working mode of various elements in the system from decentralized and fragmented to interactive and integrated ones.To be specific，it is necessary to build a system environment conducive to the development of disciplines based on modern governance to realize the pluralistic co-governance，game equilibrium and the definition of responsibilities，rights and interests of multi-subjects，and to build effective operation mechanism，dynamic mechanism and constraint mechanism based on the system theory to form an operation environment conducive to the development of disciplines.

Key words：discipline construction；modern governance；system theory；management system；management mechanism