但金鳳 王正青

一、問(wèn)題提出與研究綜述

數(shù)字技術(shù)的繁榮發(fā)展造就了以開(kāi)放式教育場(chǎng)域、共享式教育資源、協(xié)作式學(xué)習(xí)模式，平等化師生關(guān)系為典型特征的數(shù)字教育（Digital Education）機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的“三學(xué)型”社會(huì)提供了可行性條件，也為保障學(xué)生探究知識(shí)、發(fā)現(xiàn)知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)和創(chuàng)造知識(shí)提供了強(qiáng)有力支撐。①楊現(xiàn)民,趙鑫碩,陳世超.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代數(shù)字教育資源的建設(shè)與發(fā)展[J].中國(guó)電化教育,2017(10): 51-59.

作為當(dāng)前教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)議題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在數(shù)字教育資源開(kāi)發(fā)、數(shù)字教育資源運(yùn)用，以及數(shù)字教育資源質(zhì)量建設(shè)等方面開(kāi)展了系列研究。一是在數(shù)字教育資源開(kāi)發(fā)方面，探討了智能時(shí)代的數(shù)字教育資源建設(shè)任務(wù)，②Dillenbourg,P.The Evolution of Research on Digital Education[J].Int J Artif Intell Educ,2016,26: 544-560.剖析了教育新基建背景下數(shù)字教育資源建設(shè)方向，③柯清超,林健,馬秀芳,等.教育新基建時(shí)代數(shù)字教育資源的建設(shè)方向與發(fā)展路徑[J].電化教育研究,2021,42(11); 48-54.以及從數(shù)字教育資源設(shè)計(jì)者視角、政策制定者視角和用戶視角等，厘清數(shù)字教育資源建設(shè)需求，④Pepin,B.,Choppin,J.,Ruthven,K.et al.Digital curriculum resources in mathematics education: foundations for change[J].ZDM Mathematics Education,2017(49): 645-661.并提出了基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源生態(tài)的基本思路。⑤劉雅馨,徐超超,王林麗,等.大數(shù)據(jù)支持下的數(shù)字教育資源生態(tài)建設(shè)[J].現(xiàn)代教育技術(shù),2016,26(10): 5-11.二是在數(shù)字教育資源運(yùn)用領(lǐng)域，從數(shù)字資源應(yīng)用者視角切入，⑥Harley,D.,Henke,J.,Lawrence,S.Miller,et al.Use and Users of Digital Resources: A Focus on Undergraduate Education in the Humanities and Social Sciences[EB/OL].(2006-04)[2020-03-09].https://escholarship.org/uc/item/8c43w24h.對(duì)中小學(xué)數(shù)字教育資源應(yīng)用現(xiàn)狀、目的、特點(diǎn)、效果和滿意度，⑦權(quán)國(guó)龍,陳明選,蔡慧英,等.基于數(shù)字教育資源應(yīng)用調(diào)查的供給施為研究[J].開(kāi)放教育研究,2019,25(05): 88-98.以及農(nóng)村教師數(shù)字教育資源應(yīng)用能力影響因素⑧盧春,尹博雅,李廣玲,等.農(nóng)村教師數(shù)字教育資源應(yīng)用能力影響因素的多層線性分析[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育,2020(03): 70-78.等進(jìn)行調(diào)查，并結(jié)合信息生命周期理論，分析了數(shù)字教育資源長(zhǎng)期可用性方法。⑨秦磊華,操驚雷.數(shù)字教育資源的長(zhǎng)期可用性研究[J].現(xiàn)代教育技術(shù),2013,23(06): 24-28.三是關(guān)于數(shù)字教育資源質(zhì)量建設(shè)方面，認(rèn)為在線教育的不斷發(fā)展將對(duì)數(shù)字教育資源質(zhì)量與數(shù)字平臺(tái)服務(wù)提出更高要求，⑩陳明選,李蘭.我國(guó)數(shù)字教育平臺(tái)資源配置與服務(wù): 問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育,2021(01): 17-26+77.可從完善理論邏輯、強(qiáng)化制度邏輯、發(fā)展實(shí)踐邏輯三個(gè)維度，?高鐵剛,王馨,寇海蓮.數(shù)字教育資源公共服務(wù)質(zhì)量提升策略研究[J].現(xiàn)代教育技術(shù),2020,30(07): 28-34.以及設(shè)計(jì)基于用戶反饋的數(shù)字教育資源購(gòu)買服務(wù)機(jī)制?楊文正,熊才平,游昊龍,等.基于績(jī)效的數(shù)字教育資源優(yōu)化配置機(jī)制創(chuàng)新[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2015(06): 36-45.等方面，增強(qiáng)數(shù)字教育資源內(nèi)涵建設(shè)。?蔡慧英,尹歡歡,陳明選.哪些因素影響教師使用數(shù)字教育資源?——透視智能時(shí)代我國(guó)教育信息化建設(shè)與發(fā)展[J].電化教育研究,2019,40(07): 60-69.整體來(lái)看，已有研究成果大多聚焦數(shù)字教育資源現(xiàn)狀與理論架構(gòu)，關(guān)于數(shù)字教育宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃與整體運(yùn)行實(shí)踐的梳理相對(duì)匱乏。

2017年，《教育部關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式印發(fā)，明確了新時(shí)代加強(qiáng)數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)的總體要求與主要任務(wù)。2021年，教育部聯(lián)合發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部以及人民銀行，共同頒發(fā) 《教育部等六部門(mén)關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件部署了我國(guó)數(shù)字資源、信息網(wǎng)絡(luò)、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，要求實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。?教育部等.教育部等六部門(mén)關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].(2021-07-08)[2021-10-07].http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-07/22/content_5626544.htm.然而當(dāng)前我國(guó)關(guān)于數(shù)字素養(yǎng)能力框架與培訓(xùn)體系含混不清，數(shù)字教育資源質(zhì)量也是參差不齊，數(shù)字教育資源內(nèi)容審核與監(jiān)管力度、資源更新迭代與優(yōu)化機(jī)制等仍較薄弱。①柯清超,林健,馬秀芳,等.教育新基建時(shí)代數(shù)字教育資源的建設(shè)方向與發(fā)展路徑[J].電化教育研究,2021,42(11): 48-54.經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱OECD）成員國(guó)大多為發(fā)達(dá)國(guó)家，其對(duì)數(shù)字教育發(fā)展關(guān)注較早，并形成了從數(shù)字教育戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)字教育資源建設(shè)到數(shù)字素養(yǎng)能力培訓(xùn)的數(shù)字教育一體化運(yùn)作機(jī)制。鑒于此，本研究以O(shè)ECD 成員國(guó)為對(duì)象，多維透視OECD 成員國(guó)數(shù)字教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施路徑，為創(chuàng)新我國(guó)數(shù)字教育發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施體系迭代升級(jí)提供參考。

二、OECD 及成員國(guó)數(shù)字教育發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃指南

數(shù)字教育政策報(bào)告是確立數(shù)字教育戰(zhàn)略目標(biāo)與舉措的權(quán)威保障，是應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)數(shù)字教育發(fā)展困境與挑戰(zhàn)的行動(dòng)指南。OECD 及成員國(guó)基于全球教育信息化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景，繼而確立了數(shù)字教育發(fā)展規(guī)劃。

（一）OECD 數(shù)字教育發(fā)展指南為各成員國(guó)提供參考

隨著信息技術(shù)革命浪潮在教育領(lǐng)域的不斷滲透，教育信息化價(jià)值日益凸顯。尤其數(shù)字教育作為教育信息化發(fā)展的重要內(nèi)容，是提升教育公平指數(shù)和解決教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)抉擇。作為發(fā)達(dá)國(guó)家的智囊機(jī)構(gòu)，OECD 近年來(lái)持續(xù)加大數(shù)字教育倡導(dǎo)力度，以便為OECD 成員國(guó)數(shù)字教育發(fā)展建設(shè)提供建議。從報(bào)告主題類型來(lái)看，OECD 數(shù)字教育規(guī)劃報(bào)告主要聚焦在以下三個(gè)方面。

首先，數(shù)字技術(shù)與教育創(chuàng)新的宏觀規(guī)劃報(bào)告，致力于闡釋數(shù)字技術(shù)助力教育創(chuàng)新以及實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2016年9 月26 日至27 日，OECD 教育研究與創(chuàng)新中心（Center for Educational Research and Innovation，CERI）支持召開(kāi)的全球教育行業(yè)峰會(huì)（Global Education Industry Summit）在耶路撒冷順利舉行。會(huì)議除建設(shè)性探討數(shù)字技術(shù)催生教育創(chuàng)新變革主題外，也頒布了《創(chuàng)新教育與教育創(chuàng)新：數(shù)字技術(shù)和技能的力量》（Innovating Education and Educating for Innovation：The Power of Digital Technologies and Skills）。報(bào)告以“數(shù)字技術(shù)”“教育創(chuàng)新”“教與學(xué)”等核心關(guān)鍵詞架構(gòu)數(shù)字技術(shù)支持下的教育創(chuàng)新發(fā)展體系，并強(qiáng)調(diào)數(shù)字教育仍需關(guān)注“人”的立場(chǎng)，任何人“缺場(chǎng)”的數(shù)字教育理論與實(shí)踐都難以合法存在。②OECD.Innovation Education and Educating for Innovation:The power of Digital Technologies and Skills[R].Paris: OECD Publishing,2016:3-27..為幫助數(shù)字決策者更好地理解數(shù)字化轉(zhuǎn)型概念，并制定適當(dāng)數(shù)字戰(zhàn)略政策，最終塑造美好的數(shù)字化未來(lái)，OECD 特地推出“走向數(shù)字化”項(xiàng)目（Going Digital Project），并于2019年發(fā)布《走向數(shù)字化：制定政策、改善生活》（Going Digital:Shaping Policies,Improving Lives）和《衡量數(shù)字轉(zhuǎn)型：未來(lái)路線圖》（Measuring the Digital Transformation：A Roadmap for the Future），報(bào)告圍繞技術(shù)趨勢(shì)和數(shù)字轉(zhuǎn)型展開(kāi)敘事，提出了有關(guān)教育創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等領(lǐng)域未來(lái)數(shù)字化建設(shè)新見(jiàn)解。③OECD.Going Digital Project[EB/OL].(2019-03-11)[2021-09-28].https://www.oecd.org/digital/going-digital-project/.

其次，聚焦數(shù)字技術(shù)與兒童福祉議題。2018年9 月，OECD 出臺(tái)《新技術(shù)與21 世紀(jì)兒童》（New Technologies and 21st Century Children），2019年10 月發(fā)布《教育21 世紀(jì)的兒童：數(shù)字時(shí)代的情感幸?！罚‥ducating 21st Century Children: Emotional Well-Being in the Digital Age），以及2020年最新配套報(bào)告《數(shù)字化時(shí)代的教育：健康快樂(lè)的兒童》 （Education in the Digital Age: Healthy and Happy Children）。報(bào)告揭示了21 世紀(jì)數(shù)字原住民兒童的應(yīng)然樣貌與數(shù)字教育樣態(tài)，也定義了數(shù)字技能的內(nèi)涵意蘊(yùn)，認(rèn)為其并非簡(jiǎn)單等同于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用能力，而是可以分為具體四大類：使用互聯(lián)網(wǎng)和其他計(jì)算機(jī)設(shè)備所需的基本操作技能；搜索、查找、理解互聯(lián)網(wǎng)信息，以及驗(yàn)證和評(píng)估信息來(lái)源所需的認(rèn)知技能和信息導(dǎo)航技能；在線交流互動(dòng)并建立數(shù)字社會(huì)資本的社交技能；在線創(chuàng)建和共享高質(zhì)量數(shù)字內(nèi)容所需的創(chuàng)新技能。①OECD.New Technologies and 21st Century Children[EB/OL].(2018-09-12)[2021-09-28].https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/e071a505-en.pdf?expires=1631062216&id=id&accname=guest&checksum=E41B92977AC084CBF349DB 955DF4924E.

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)的迅速普及，尤其是數(shù)字技術(shù)與智能技術(shù)的融合運(yùn)用和新冠肺炎疫情的全球蔓延，進(jìn)一步加深了數(shù)字鴻溝產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，OECD 在推動(dòng)數(shù)字教育發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，也積極關(guān)注數(shù)字鴻溝尤其是數(shù)字性別挑戰(zhàn)議題，并基于案例調(diào)查和比較分析視角，為OECD 成員國(guó)切實(shí)呈現(xiàn)參考方案。如OECD 科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新局（Science,Technology and Innovation，STI），教育和技能局（Education and Skills，EDU），就業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)局（Employment,Labour and Social Affairs，ELS）三部門(mén)共同發(fā)布《彌合數(shù)字性別鴻溝》（Bridging the Digital Gender Divide）技術(shù)報(bào)告，闡述了二十國(guó)集團(tuán)（G20）在消解數(shù)字性別偏見(jiàn)方面的政策要旨和行動(dòng)方略。2019年，OECD 又編寫(xiě)了題為《教育和技能在彌合數(shù)字性別鴻溝中的作用—來(lái)自亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體的證據(jù)》（The Role of Education and Skills in Bridging the Digital Gender Divide：Evidence from APEC Economies），報(bào)告基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育視角探討數(shù)字教育性別排斥的衍生根源，提出了政策干預(yù)與教育培訓(xùn)的數(shù)字性別歧視彌合策略。2020年OECD 發(fā)布《教育應(yīng)對(duì)COVID-19：擁抱數(shù)字學(xué)習(xí)和在線合作》（Education Responses to COVID-19:Embracing Digital Learning and Online Collaboration）等多部前瞻性報(bào)告，以期為各國(guó)實(shí)施數(shù)字教育和應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝挑戰(zhàn)提供策略支持。

（二）OECD 成員國(guó)因地制定數(shù)字教育發(fā)展規(guī)劃

面對(duì)數(shù)字技術(shù)所引發(fā)的教育發(fā)展新契機(jī)，OCED 成員國(guó)積極推動(dòng)數(shù)字教育頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)圍繞以信息通信技術(shù)（Information and Communication Technology，ICT）為主導(dǎo)的外部數(shù)字教育環(huán)境布局，和以數(shù)字教育技術(shù)操作訪問(wèn)為核心的規(guī)范指導(dǎo)，因地規(guī)劃數(shù)字教育發(fā)展愿景，助推數(shù)字教育可持續(xù)發(fā)展。

信息技術(shù)設(shè)施是提供數(shù)字教學(xué)服務(wù)的必要載體，因此OECD 成員國(guó)的數(shù)字教育外部環(huán)境規(guī)劃布局側(cè)重于促進(jìn)學(xué)校和教室場(chǎng)域數(shù)字化。例如，早在20 世紀(jì)90年代初，瑞典就正式提出信息化社會(huì)建設(shè)總目標(biāo)，1994年瑞典落實(shí)建成信息技術(shù)委員會(huì)（IT Commission）之后，編寫(xiě)提交了《信息技術(shù)：人類能力之翼》（Information Technology：Wings to Human Ability），文件指出瑞典所有市政當(dāng)局都應(yīng)肩負(fù)起學(xué)校信息和通信技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展責(zé)任，完成學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)高速連接和健全完善計(jì)算機(jī)設(shè)備等任務(wù)要求。該文件也成為瑞典實(shí)施國(guó)家信息通信技術(shù)項(xiàng)目的發(fā)展起點(diǎn)。①OECD.OECD Study on Digital Learning Resources as Systemic Innovation[EB/OL].(2019-02)[2021-10-01].https://www.oecd.org/education/ceri/42159200.pdf.意大利為實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)課堂教學(xué)實(shí)踐與學(xué)校組織模式創(chuàng)新的行動(dòng)構(gòu)想，于2007年出臺(tái)《數(shù)字學(xué)校國(guó)家計(jì)劃》（National Plan for Digital Schools），成為推動(dòng)數(shù)字技術(shù)成為學(xué)校教育創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的催化劑，實(shí)現(xiàn)以信息通信技術(shù)為主導(dǎo)的數(shù)字教室主流。2016年，匈牙利發(fā)布的《數(shù)字教育戰(zhàn)略》 （Digital Education Strategy）暢想了未來(lái)學(xué)校的數(shù)字教學(xué)環(huán)境，認(rèn)為數(shù)字教育不能遵循一成不變的傳統(tǒng)教學(xué)版本，而是應(yīng)在數(shù)字工具支持下，形成由數(shù)字設(shè)備、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教材等數(shù)字元素構(gòu)成的數(shù)字教學(xué)場(chǎng)域。②Government of Hungary.Digital Education Strategy of Hungary[EB/OL].(2016-06-30)[2021-10-01].https://digitalisjoletprogram.hu/files/0a/6b/0a6bfcd72ccbf12c909b329149ae2537.pdf.概言之，OECD 成員國(guó)數(shù)字教育政策規(guī)劃為推進(jìn)本國(guó)數(shù)字教育事業(yè)發(fā)展指引了方向。2009年至2018年間，OECD 成員國(guó)15 歲兒童家用互聯(lián)網(wǎng)平均接入比例從85%提高至95%。③OECD.Education in the Digital Age : Healthy and Happy Children[EB/OL].(2020-10-15)[2021-10-01].https://www.oecdilibrary.org/sites/1209166a-en/1/3/1/3/index.html?itemId=/content/publication/1209166a-en& _csp_=228b14d29efd07beac9983080 8e445e5&itemIGO=oecd&itemContentType=book.

伴隨新冠肺炎疫情背景下“云端”教學(xué)浪潮的強(qiáng)烈沖擊，2020年3 月底至4 月初，加拿大、法國(guó)、意大利、英國(guó)和美國(guó)等OECD 成員國(guó)中，在線學(xué)習(xí)、電子學(xué)習(xí)和幕課 （MOOC）等術(shù)語(yǔ)搜索量累計(jì)增加四倍。④OECD.The Potential of Online Learning for Adults: Early Lessons from the COVID-19 Crisis[EB/OL].(2020-07-24)[2021-10-03].https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/the-potential-of-online-learning-for-adults-early-lessons-from-the-covid-19-crisis-ee040002/.面對(duì)全球百年未有之?dāng)?shù)字教育大變局，只有全面升級(jí)教育工作者、學(xué)生、家長(zhǎng)等群體數(shù)字技能才能確保其合理應(yīng)對(duì)在線教學(xué)挑戰(zhàn)，鑒于此，OECD 各成員國(guó)與時(shí)俱進(jìn)并作出政策回應(yīng)。如前德國(guó)總理安吉拉·默克爾（Angela Merkel）與聯(lián)邦教育和研究部（Federal Ministry of education and Research）合作提出的數(shù)字教育倡議（Initiative for Digital Education），將學(xué)習(xí)者數(shù)字技能提升作為數(shù)字教育發(fā)展的總領(lǐng)目標(biāo)。美國(guó)聯(lián)邦教育部教育技術(shù)辦公室（Office of Educational Technology）2021年發(fā)布 《家長(zhǎng)與家庭數(shù)字化學(xué)習(xí)指南》（Parent and Family Digital Learning Guide），《教師數(shù)字學(xué)習(xí)指南》（Teacher Digital Learning Guide），《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者數(shù)字化學(xué)習(xí)指南》（School Leader Digital Learning Guide）三部曲，也為支持家長(zhǎng)、教師和學(xué)校管理人員識(shí)別學(xué)生數(shù)字學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育技術(shù)驅(qū)動(dòng)教與學(xué)幫扶提供了科學(xué)指引。

三、OECD 成員國(guó)數(shù)字教育發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

OECD 成員國(guó)以觀照當(dāng)下與預(yù)備未來(lái)作為數(shù)字教育發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與協(xié)同推進(jìn)的基本原則，通過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、能力培訓(xùn)、學(xué)校落實(shí)、多元協(xié)同等舉措培育了良好的數(shù)字教育發(fā)展生態(tài)。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)：夯實(shí)數(shù)字教育設(shè)備資源

為滿足數(shù)字教育設(shè)備充足性和資源獲取便捷性的雙重依歸，大多數(shù)OECD 成員國(guó)都確立了數(shù)字教育設(shè)施資源建設(shè)基準(zhǔn)。例如匈牙利規(guī)定，一所學(xué)校內(nèi)至少要有一定比例的專業(yè)教室配備3D 交互式顯示設(shè)備，中小學(xué)每500 名學(xué)生至少配備一臺(tái)3D 打印機(jī)，計(jì)算機(jī)教室中每三名學(xué)生必須配備一臺(tái)可編程機(jī)器人。①OECD.OECD Employment Outlook 2019[EB/OL].(2019-04-25)[2021-10-05].https://read.oecd-ilibrary.org/employment/oecdemployment-outlook-2019_9ee00155-en#page5.瑞典國(guó)家教育局（Swedish National Agency for Education）也要求學(xué)校具備穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)連接、足夠的固定式計(jì)算機(jī)或便攜式平板電腦。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)工具種類繁多，但數(shù)字教育工具選擇標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)定論，每種數(shù)字設(shè)備的最適宜教學(xué)使用范疇也不具有明確界限，而是受制于年齡特征、學(xué)習(xí)需求、活動(dòng)類型、采購(gòu)偏好等。如2009-2012年，OECD 成員國(guó)學(xué)生筆記本電腦總體使用比例增加，而臺(tái)式電腦比例相應(yīng)下降，這一現(xiàn)象與OECD 成員國(guó)學(xué)校信息通信技術(shù)采購(gòu)計(jì)劃開(kāi)始更加青睞筆記本電腦、平板電腦或電子閱讀器等手持設(shè)備有直接聯(lián)系。2012年，大多數(shù)OECD 成員國(guó)學(xué)生已不需要到計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室、學(xué)校圖書(shū)館等特定地點(diǎn)就能夠隨時(shí)隨地使用計(jì)算機(jī)。2018年國(guó)際學(xué)生能力評(píng)估項(xiàng)目（Programme for International Student Assessment，PISA）數(shù)據(jù)顯示，在丹麥、挪威和瑞典等高收入國(guó)家，幾乎所有學(xué)校的電腦設(shè)備中90%是便攜式的。

此外，大多數(shù)OECD 成員國(guó)也通過(guò)創(chuàng)建數(shù)字教育門(mén)戶網(wǎng)站幫助師生進(jìn)行在線資源查找、下載、開(kāi)發(fā)和共享。如2016年，愛(ài)沙尼亞教育和研究部（Ministry of Education and Research）推出了門(mén)戶網(wǎng)站e-Koolikott，教師和學(xué)生可以通過(guò)該網(wǎng)站輕松訪問(wèn)數(shù)字學(xué)習(xí)材料和個(gè)性化學(xué)習(xí)工具包。EDUNET 是韓國(guó)教育和研究信息系統(tǒng)（Korean Education and Research Information System，KERIS）維護(hù)的數(shù)字門(mén)戶，KERIS 通過(guò)制定數(shù)字教育標(biāo)準(zhǔn)、模型和指導(dǎo)方針，進(jìn)而對(duì)數(shù)字教育內(nèi)容實(shí)行開(kāi)發(fā)、利用與管理。美國(guó)教育知識(shí)管理研究所 （Institute for the Study of Knowledge Management in Education）創(chuàng)建的免費(fèi)數(shù)字圖書(shū)館 （OER Commons），用戶可按教育主題、學(xué)校層級(jí)、教育標(biāo)準(zhǔn)等詞條一站式搜索數(shù)字教育材料。

（二）資金投入：打造數(shù)字教育發(fā)展后盾

資金投入旨在為順利實(shí)施數(shù)字教育戰(zhàn)略提供內(nèi)核動(dòng)力。OECD 成員國(guó)大多為發(fā)達(dá)國(guó)家，教育經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，關(guān)于數(shù)字技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入也普遍較為充足。研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)OECD 成員國(guó)關(guān)于數(shù)字教育經(jīng)費(fèi)投入包括兩大類：一是數(shù)字教育物資經(jīng)費(fèi)保障。例如，2020年3 月27 日，美國(guó)《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法》（Coronavirus Aid，Relief，and Economic Security Act）簽署成功。CARES 將向聯(lián)邦教育部投入307.5 億美元，用于支持遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等硬軟件設(shè)備構(gòu)建，落實(shí)全美大中小學(xué)應(yīng)急管理資助。①Office of Educational Technology.Funding Digital Learning[EB/OL].[2021-10-06].https://tech.ed.gov/funding/.波蘭則投入3.72 億歐元以推動(dòng)全國(guó)教育網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)和連接。為夯實(shí)學(xué)校數(shù)字教育整體發(fā)展布局，德國(guó)聯(lián)邦和州政府簽署了數(shù)字契約（Digital Pact）行政協(xié)議，協(xié)議規(guī)定除德國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基金（Digital Infrastructure Fund）進(jìn)行資助外，聯(lián)邦政府也擬將投資50 億歐元，其余各州政府出資份額至少為聯(lián)邦政府投資額的10%。②OECD.OECD Employment Outlook 2019[EB/OL].(2019-04-25)[2021-10-05].https://read.oecd-ilibrary.org/employment/oecdemployment-outlook-2019_9ee00155-en#page5.

隨著數(shù)字技術(shù)與學(xué)生福祉間的緊密聯(lián)結(jié)更加凸顯了數(shù)字能力發(fā)展的重要性，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，繼而推動(dòng)數(shù)字化專業(yè)人才建設(shè)逐漸成了OECD 成員國(guó)的普遍共識(shí)。例如，2012年，愛(ài)沙尼亞發(fā)起的ProgeTiger 計(jì)劃是一項(xiàng)由愛(ài)沙尼亞教育和研究部（Estonian Ministry of Education and Research）資助，由教育信息技術(shù)基金會(huì)（Education Information Technology Foundation）運(yùn)營(yíng)管理的數(shù)字技能培訓(xùn)倡議。2016年，美國(guó)前任總統(tǒng)奧巴馬也在全美啟動(dòng)“全民計(jì)算機(jī)科學(xué)倡議”（Computer Science for All Initiative），除谷歌、微軟等行業(yè)巨頭慈善捐贈(zèng)6000 多萬(wàn)美元外，聯(lián)邦預(yù)算經(jīng)費(fèi)也累計(jì)高達(dá)40 億美元，包括用于教師培訓(xùn)、教材建設(shè)、區(qū)域合作等事項(xiàng)。③OECD.Directorate for Science,Technology and Innovation Committee on Digital Economy Policy[EB/OL].(2016-05-25)[2021-10-09].https://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=DSTI/ICCP/IIS(2015)10/FINAL&docLanguage=En.英國(guó)為鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生積極從事數(shù)字教學(xué)工作，曾為2017 至2018年度職前教師培訓(xùn)中的計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生提供2.7 萬(wàn)多英鎊獎(jiǎng)學(xué)金。

（三）能力培訓(xùn)：提升一線教師數(shù)字素養(yǎng)

倘若教師限縛于技能匱乏的困境，那么將難以熟練使用數(shù)字教育技術(shù)工具，導(dǎo)致數(shù)字教育技術(shù)潛能掩蔽并造成數(shù)字教育投資無(wú)所回報(bào)，進(jìn)而違背了數(shù)字教育技術(shù)設(shè)計(jì)的初衷。④但金鳳,王正青.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)變革: 美國(guó)教師運(yùn)用教育數(shù)據(jù)的教學(xué)實(shí)踐與支持機(jī)制[J].電化教育研究,2020,41(10): 122-128.因此，大多數(shù)OECD 成員國(guó)將“數(shù)字素養(yǎng)”（Digital Literacy）培訓(xùn)列入戰(zhàn)略議程。一是確立數(shù)字素養(yǎng)理論框架或基本標(biāo)準(zhǔn)。其中西班牙制定了由信息與數(shù)據(jù)素養(yǎng)、溝通與協(xié)作、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建、數(shù)字安全、數(shù)字問(wèn)題解決組成的五級(jí)數(shù)字技能標(biāo)準(zhǔn)體系。愛(ài)爾蘭則構(gòu)成了信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)融入教與學(xué)、教師能力支持、領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)等教師信息通信技術(shù)四級(jí)能力框架。二是開(kāi)展數(shù)字教育技能實(shí)踐進(jìn)修。OECD 成員國(guó)大多采取數(shù)字模塊訓(xùn)練與數(shù)字技術(shù)指導(dǎo)等形式幫助教師塑造數(shù)字教育技能。例如，智利教育部通過(guò)指導(dǎo)教師數(shù)字教育技術(shù)操作，幫助其完成在線材料開(kāi)發(fā)、平臺(tái)使用、教學(xué)評(píng)估、評(píng)價(jià)反饋等工作。加拿大魁北克省“21 世紀(jì)教育活力、發(fā)展和研究中心”（Center for Animation，Development and Research in Education for the 21st Century）領(lǐng)銜推出了“TIC-Box”、機(jī)器人技術(shù)和編程、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字技能培訓(xùn)模塊。其中“TIC-Box”培訓(xùn)主要針對(duì)在課堂上首次探索數(shù)字技術(shù)的教師群體，使其具備數(shù)字教育媒體基本使用能力；機(jī)器人技術(shù)與編程培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)等板塊屬于能力升級(jí)培訓(xùn)，旨在促進(jìn)教師形成數(shù)字教育頭腦，把握關(guān)于機(jī)器人與編程，以及網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域課程規(guī)劃和課堂教學(xué)的技巧。

（四）學(xué)校落實(shí)：培育數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才

OECD 成員國(guó)大中小學(xué)依托前瞻性發(fā)展視角，實(shí)現(xiàn)學(xué)生數(shù)字教育理論知識(shí)強(qiáng)化與數(shù)字技術(shù)操作實(shí)踐雙管齊下。一是將信息通信技術(shù)類課程納入學(xué)校必修科目。澳大利亞、智利、愛(ài)沙尼亞、匈牙利、愛(ài)爾蘭、日本、荷蘭、新西蘭、英國(guó)等OECD 成員國(guó)在學(xué)校課程中引入了信息通信技術(shù)跨學(xué)科課程。如2014年，英國(guó)學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)都分別納入計(jì)算機(jī)課程，課程目標(biāo)側(cè)重于計(jì)算機(jī)科學(xué)和基本運(yùn)用原理的詮釋與理解，以及從計(jì)算機(jī)角度分析問(wèn)題并創(chuàng)建解決問(wèn)題的計(jì)算機(jī)程序；韓國(guó)中小學(xué)也開(kāi)設(shè)了必修軟件課程；日本小學(xué)從2020年開(kāi)始，將計(jì)算機(jī)編程作為學(xué)生必修科目，中學(xué)擬在2022年實(shí)施；美國(guó)哈維·穆德學(xué)院（Harvey Mudd College）為契合計(jì)算機(jī)科學(xué)專業(yè)一年級(jí)學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)、興趣偏好和性別包容需求，對(duì)計(jì)算機(jī)入門(mén)課程的主題要旨、內(nèi)容重難點(diǎn)等進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，最終該專業(yè)女學(xué)生比例從10%提高至55%。

二是支持開(kāi)辦數(shù)字競(jìng)賽與數(shù)字俱樂(lè)部。英國(guó)學(xué)校通過(guò)設(shè)立代碼學(xué)習(xí)俱樂(lè)部拓寬數(shù)字專業(yè)人才培養(yǎng)路徑，增強(qiáng)學(xué)校數(shù)字教學(xué)生態(tài)系統(tǒng)靈活性。美國(guó)馬里蘭大學(xué)舉行的高中程序競(jìng)賽（High School Programming Contest）要求每所高中派出4 名在讀學(xué)生組成小隊(duì)進(jìn)行參賽，以測(cè)驗(yàn)高中學(xué)生的計(jì)算機(jī)編程和問(wèn)題解決能力。除學(xué)校領(lǐng)銜舉辦數(shù)字技術(shù)競(jìng)賽外，學(xué)校也鼓勵(lì)學(xué)生參與全國(guó)類比賽。如德國(guó)中學(xué)為保障學(xué)生在數(shù)字教育過(guò)程中進(jìn)行主動(dòng)參與式學(xué)習(xí)，而非被動(dòng)“消費(fèi)”現(xiàn)成知識(shí)，鼓勵(lì)5 至13年級(jí)學(xué)生參與由德國(guó)聯(lián)邦教育和研究部 （German Federal Ministry of Education and Research）支持開(kāi)展的一項(xiàng)名為“信息比伯” （Informatik Biber）的全國(guó)計(jì)算機(jī)科學(xué)競(jìng)賽，考查學(xué)生是否能夠合理澄明計(jì)算機(jī)科學(xué)內(nèi)容，高效瀏覽數(shù)字材料文本，熟練使用數(shù)字學(xué)習(xí)程序。①OECD.Directorate for Science,Technology and Innovation Committee on Digital Economy Policy[EB/OL].(2016-05-25)[2021-10-09].https://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=DSTI/ICCP/IIS(2015)10/FINAL&docLanguage=En.

（五）多元協(xié)同：強(qiáng)化數(shù)字教育合作力度

多元主體協(xié)商參與數(shù)字教育發(fā)展建設(shè)是大多數(shù)OECD 成員國(guó)的普遍策略。通過(guò)在數(shù)字資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和數(shù)字能力培訓(xùn)指導(dǎo)等事項(xiàng)上建立社會(huì)共識(shí)，從而形成上下聯(lián)動(dòng)、多元協(xié)同的數(shù)字教育發(fā)展格局。

一是教育協(xié)會(huì)參與數(shù)字教育服務(wù)工作。如澳大利亞大學(xué)理事會(huì)信息技術(shù)協(xié)會(huì) （Council of Australian University Directors of Information Technology，CAUDIT）聯(lián)合澳大利亞開(kāi)放、遠(yuǎn)程和電子學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)（Australasian Council on Open，Distance and e-Learning，ACODE），以及澳大利亞大學(xué)圖書(shū)館員協(xié)會(huì)（Council of Australian University Librarians，CAUL）共同成立數(shù)字素養(yǎng)工作組。其中，由CAUDIT 負(fù)責(zé)提供信息技術(shù)服務(wù)支持，CAUL分管圖書(shū)館信息服務(wù)工作，ACODE 著眼在線學(xué)習(xí)服務(wù)實(shí)踐，共同為數(shù)字教育蓬勃發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

二是技術(shù)供應(yīng)商推進(jìn)數(shù)字教育資源質(zhì)量建設(shè)。如比利時(shí)佛蘭德社區(qū)與私營(yíng)電信部門(mén)和軟件經(jīng)銷商達(dá)成數(shù)字技術(shù)框架協(xié)議，以便為教育機(jī)構(gòu)提供更好的數(shù)字技術(shù)條件和更優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源。荷蘭推出的數(shù)字教育開(kāi)放平臺(tái)Wikiwijs，強(qiáng)調(diào)基于同行評(píng)審、聲譽(yù)效應(yīng)以及可信第三方推薦，實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源質(zhì)量協(xié)同共治。

三是商業(yè)組織助力數(shù)字教育技能指導(dǎo)。英國(guó)電信公司通過(guò)提供計(jì)算機(jī)科學(xué)免費(fèi)培訓(xùn)資源，并開(kāi)展數(shù)字教育專業(yè)發(fā)展研討會(huì)，從而幫助沒(méi)有計(jì)算機(jī)科學(xué)背景的小學(xué)教師成功實(shí)現(xiàn)數(shù)字教學(xué)。該項(xiàng)目自2014年9 月啟動(dòng)以來(lái)，已惠及3 萬(wàn)多名教師和100 萬(wàn)名小學(xué)生。①Department for Digital,Culture,Media & Sport,UK Digital Strategy 2017[EB/OL].(2017-03-01)[2021-10-10].https://www.gov.uk/government/publications/uk-digital-strategy/uk-digital-strategy#contents.加拿大安大略省學(xué)校董事會(huì)與蘋(píng)果公司也形成了數(shù)字教育合作關(guān)系，蘋(píng)果公司通過(guò)數(shù)字視頻供應(yīng)、運(yùn)用程序開(kāi)發(fā)等手段，幫助安大略省教師輕松構(gòu)建遠(yuǎn)程教育課程和一對(duì)一虛擬在線輔導(dǎo)。

四、OECD 成員國(guó)數(shù)字教育發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)存困境

盡管OECD 成員國(guó)數(shù)字教育整體發(fā)展成就卓然，但不少OECD 成員國(guó)依然面臨數(shù)字教育區(qū)域差距、數(shù)字在線風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字性別歧視、數(shù)字支持匱乏等現(xiàn)存困境。數(shù)字教育在積極倡導(dǎo)開(kāi)放教育機(jī)制和優(yōu)質(zhì)教育共享以保障教育公平的同時(shí)，也始終無(wú)法根除數(shù)字教育資源分撥不均衡、數(shù)字教育技術(shù)運(yùn)用不充分、數(shù)字教育成效不平等等問(wèn)題。

（一）資源統(tǒng)籌不足造成數(shù)字教育區(qū)域差距

OECD 成員國(guó)整體互聯(lián)網(wǎng)普及率較高，但存在不同區(qū)域與群體間數(shù)字教育資源橫向不平等，以及區(qū)域或群體內(nèi)數(shù)字教育資源縱向不平等，這些都將成為影響數(shù)字教育公平發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。

橫向不平等方面，OECD 成員國(guó)數(shù)字教育資源差異較大。OECD 成員國(guó)15 歲學(xué)生計(jì)算機(jī)平均配備率為0.8，但奧地利、冰島、盧森堡、新西蘭、英國(guó)和美國(guó)，計(jì)算機(jī)平均配備率為1.25，而土耳其計(jì)算機(jī)配備率僅為0.25。在數(shù)字教育設(shè)備使用方面也不盡人意，OECD 成員國(guó)2018年平均53%的初中教師經(jīng)?；蚩偸窃谡n堂教學(xué)和項(xiàng)目活動(dòng)中使用信息通信技術(shù)，這一數(shù)字背后隱藏著巨大的跨國(guó)差異。如丹麥幾乎所有教師都將信息通信技術(shù)作為教學(xué)實(shí)踐的重要組成部分，90%的教師會(huì)頻繁使用，而日本這一數(shù)值只有20%。②OECD.ICT Resources in School Education: What do We Know from OECD Work?[EB/OL].(2020-06-04) [2021-10-01].https://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=EDU/EDPC/SR/RD(2020)2&docLanguage=en.

縱向不平等方面，城鄉(xiāng)學(xué)校以及經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)與條件優(yōu)越學(xué)校間的數(shù)字教育工具配備比例差距相當(dāng)懸殊。在哥倫比亞，城市學(xué)校計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)比例是農(nóng)村地區(qū)的兩倍。墨西哥條件優(yōu)越地區(qū)90%以上學(xué)生擁有家用學(xué)習(xí)電腦，而經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地區(qū)學(xué)生家用電腦配備率只有30%。美國(guó)也存在類似情況，經(jīng)濟(jì)條件較為優(yōu)越的學(xué)校幾乎所有15 歲學(xué)生都擁有一臺(tái)家用學(xué)習(xí)電腦，但條件較差學(xué)校只有四分之三的學(xué)生擁有電腦。①OECD.Learning Remotely When Schools Close: How Well are Students and Schools Prepared? Insights from PISA[EB/OL].(2020-04-03)[2021-10-02].https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/learning-remotely-when-schools-closehow-well-are-students-and-schools-prepared-insights-from-pisa-3bfda1f7/#figure-d1e74.

（二）數(shù)字性別鴻溝阻礙數(shù)字教育發(fā)展根基

“數(shù)字性別鴻溝”（Digital Gender Divide）是女性群體和男性群體間的數(shù)字鴻溝反映。OECD 成員國(guó)數(shù)字性別鴻溝普遍與經(jīng)濟(jì)、文化、心理等因素密切相關(guān)，包括數(shù)字設(shè)備獲取障礙、數(shù)字技術(shù)知識(shí)缺乏、社會(huì)文化規(guī)約偏見(jiàn)等，從而掣肘數(shù)字教育性別均等發(fā)展。

早在20 世紀(jì)90年代，美國(guó)研究表明，男孩獲得電腦的可能性是女孩的兩倍，父母將家用電腦放在男孩房間的可能性，幫助和鼓勵(lì)男孩發(fā)展計(jì)算機(jī)技能的可能性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女孩。OECD 研究也發(fā)現(xiàn)，父母更期望男孩而不是女孩從事數(shù)學(xué)、技術(shù)、科學(xué)和工程 （STEM）方面的職業(yè)，即使女性在這方面的表現(xiàn)與男性一樣出色。正是諸如此類的來(lái)自家庭、學(xué)校和整個(gè)社會(huì)傳遞給女性的根深蒂固的思維和陳舊定型的觀念，進(jìn)一步削弱了女性自我數(shù)字能力發(fā)展信心并呈現(xiàn)消極態(tài)度，長(zhǎng)此以往便會(huì)反向加深數(shù)字性別鴻溝。例如，與男性相比，女性在獲取與使用數(shù)字工具能力方面落后于男性，在進(jìn)行數(shù)字化教育過(guò)程中更容易缺乏數(shù)字舒適感，甚至產(chǎn)生“技術(shù)恐懼癥”，進(jìn)而導(dǎo)致女性在大學(xué)專業(yè)選擇時(shí)都會(huì)有意識(shí)地避開(kāi)數(shù)字技術(shù)導(dǎo)向類專業(yè)，在職業(yè)道路規(guī)劃過(guò)程中甚至放棄數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域工作，最終造成女性從事自然科學(xué)、工程和信息通信技術(shù)領(lǐng)域?qū)W習(xí)與研究的可能性較低，與男性形成巨大反差。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，OECD 成員國(guó)15 歲女孩與男孩希望成為信息通信技術(shù)專業(yè)人員的平均比例分別為0.5%和5%。2016年，墨西哥、韓國(guó)、智利、日本的STEM （Science Technology Engineering Mathematics）專業(yè)女畢業(yè)生比例分別只有8%、8%、4%和3%。②OECD.The Role of Education and Skills in Bridging the Digital Gender Divide[EB/OL].[2021-10-04].https://www.oecd.org/sti/education-and-skills-in-bridging-the-digital-gender-divide-evidence-from-apec.pdf.

（三）數(shù)字在線風(fēng)險(xiǎn)削弱數(shù)字教育價(jià)值效益

數(shù)字時(shí)空的虛無(wú)縹緲與不加節(jié)制的網(wǎng)絡(luò)使用行為，造成大多數(shù)OECD 成員國(guó)衍生出數(shù)字在線風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，尤其關(guān)于學(xué)生在線學(xué)習(xí)時(shí)間與網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)時(shí)間的矛盾博弈，以及數(shù)字教育合理需求與數(shù)字技術(shù)過(guò)度使用的內(nèi)在沖突等負(fù)面效應(yīng)潛在消解了數(shù)字教育應(yīng)然效益。

一是網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題激增。網(wǎng)絡(luò)欺詐、隱私侵犯、在線欺凌等網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題已成為OECD 成員國(guó)甚至是全球各國(guó)的共性問(wèn)題。如2016年至2019年，美國(guó)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全事件波及全美各州，尤其以得克薩斯州、紐約州、伊利諾伊州、加利福尼亞州和佛羅里達(dá)州為典型，分別共計(jì)發(fā)生117 起、88 起、60 起、45 起和26 起，2019年美國(guó)公開(kāi)報(bào)道的348 起中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全事件總量是2018年的近3 倍。①National Forum on Education Statistics.Forum Guide to Cybersecurity: Safeguarding Your Data[EB/OL].(2020-10)[2021-04-23].https://nces.ed.gov/pubs2020/NFES2020137.pdf.數(shù)字在線風(fēng)險(xiǎn)已然成為世界各國(guó)學(xué)生家長(zhǎng)的普遍憂慮。如英國(guó)5 歲至15 歲學(xué)生家長(zhǎng)中35%擔(dān)心孩子上網(wǎng)遇到不良內(nèi)容，39%擔(dān)憂孩子在互聯(lián)網(wǎng)上花費(fèi)過(guò)多時(shí)間，更有40%害怕孩子成為網(wǎng)絡(luò)欺凌的受害者。②OECD.New Technologies and 21st Century Children[EB/OL].(2018-09-12)[2021-09-28].https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/e071a505-en.pdf?expires=1631062216&id=id&accname=guest&checksum=E41B92977AC084CBF 349DB955DF4924E.

二是過(guò)度數(shù)字娛樂(lè)會(huì)消耗學(xué)習(xí)時(shí)間。當(dāng)前，學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)游戲、在線社交、在線視頻等數(shù)字娛樂(lè)時(shí)間與日俱增。一項(xiàng)關(guān)于美國(guó)、英國(guó)和西班牙6 萬(wàn)個(gè)家庭的4 至15 歲兒童在線習(xí)慣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三個(gè)國(guó)家兒童平均每天數(shù)字在線娛樂(lè)時(shí)間分別為99 分鐘、88 分鐘、86 分鐘，遠(yuǎn)高于兒童主動(dòng)進(jìn)行數(shù)字學(xué)習(xí)的時(shí)間。③Qustodio.Connected More than Ever[EB/OL].[2021-10-01].https://qweb.cdn.prismic.io/qweb/e59c2e0f-ef4f-4598-b330-10c430e2ec71_Qustodio+2020+Annual+Report+on+Children%27s+Digital+Habits.pdf.

三是沉迷虛擬時(shí)空會(huì)危害身心健康。OECD 研究發(fā)現(xiàn)，OECD 成員國(guó)15 歲兒童每周平均互聯(lián)網(wǎng)使用時(shí)間正在不斷增加，已從2015年的23 小時(shí)增加至2018年的27 小時(shí)。④OECD.Education in the Digital Age : Healthy and Happy Children[EB/OL].(2020-10-15)[2021-10-01].https://www.oecdilibrary.org/sites/1209166a-en/1/3/1/3/index.html?itemId=/content/publication/1209166a-en& _csp_=228b14d29efd07beac998308 08e445e5&itemIGO=oecd&itemContentType=book.然而電腦、手機(jī)等數(shù)字教育設(shè)備使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，以及虛擬教育時(shí)空中的真實(shí)同伴缺乏，會(huì)造成青少年睡眠時(shí)間減少、社會(huì)幸福感降低、孤僻陰郁風(fēng)險(xiǎn)增加，甚至衍生厭學(xué)輟學(xué)動(dòng)機(jī)，進(jìn)而對(duì)其身心健康、社會(huì)認(rèn)知和學(xué)習(xí)心態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果。

（四）數(shù)字支持匱乏動(dòng)搖數(shù)字教育建設(shè)信心

數(shù)字教育實(shí)現(xiàn)了教學(xué)模式的豐富性、教學(xué)材料的多元性，以及教學(xué)場(chǎng)域的跨時(shí)空性，并為回答學(xué)什么、怎么學(xué)、何時(shí)何地學(xué)等問(wèn)題提供了全新答案。OECD 指出，學(xué)生數(shù)字學(xué)習(xí)成效除與自身內(nèi)在因素有關(guān)，也與家長(zhǎng)與教師的外在支持有直接聯(lián)系。尤其數(shù)字時(shí)空的虛擬性以及學(xué)生自我管理效能缺乏的雙重局限，造成家長(zhǎng)與教師的數(shù)字教育幫扶的迫切性和價(jià)值性進(jìn)一步凸顯。其中，家長(zhǎng)有益于幫助學(xué)生牢固樹(shù)立正確學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，有效遵循數(shù)字學(xué)習(xí)規(guī)程，科學(xué)應(yīng)對(duì)數(shù)字安全挑戰(zhàn)。但是大多數(shù)OECD 成員國(guó)學(xué)生家長(zhǎng)都面臨著忙碌的工作日程、匱乏的數(shù)字技能等普遍問(wèn)題，這就可能引發(fā)父母教育水平差異拉大孩子數(shù)字教育成效差距的風(fēng)險(xiǎn)。如荷蘭最近的一項(xiàng)研究表明，教育程度較低的父母在新冠疫情期間對(duì)學(xué)生遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持程度較低，部分原因是他們低估了自己對(duì)孩子在線學(xué)習(xí)的支持能力，最終表現(xiàn)出不同教育程度父母對(duì)學(xué)生數(shù)字教育支持的顯性差距。

教師方面，由于數(shù)字學(xué)習(xí)時(shí)空的廣延性導(dǎo)致數(shù)字教育信息過(guò)載，教師如何幫助學(xué)生從繁雜多樣的數(shù)字學(xué)習(xí)資源中快速找到合適的學(xué)習(xí)材料，科學(xué)判斷數(shù)字學(xué)習(xí)內(nèi)容價(jià)值，合理取舍學(xué)習(xí)資源信息，并保障學(xué)生以堅(jiān)定不移的學(xué)習(xí)信念實(shí)現(xiàn)自我有效學(xué)習(xí)，是OECD 成員國(guó)乃至全球教師都無(wú)可回避的共同挑戰(zhàn)，也是數(shù)字教育實(shí)踐中無(wú)法逃離的現(xiàn)實(shí)議題。

五、OECD 成員國(guó)數(shù)字教育發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示

2021年8 月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第48 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年6 月，我國(guó)在線教育用戶規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3.25 億。①中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第47 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[EB/OL].(2021-08)[2022-03-08].http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202109/P020210915523670981527.pdf.誠(chéng)然，中國(guó)是世界上最大的數(shù)字教育市場(chǎng)，為深入推進(jìn)數(shù)字教育策略，我國(guó)可以O(shè)ECD 成員國(guó)數(shù)字教育發(fā)展機(jī)制為參考，在鞏固現(xiàn)有數(shù)字教育成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升數(shù)字教育發(fā)展力度，竭力實(shí)現(xiàn)2025年“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、安全可靠”的教育新型基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)目標(biāo)。

（一）優(yōu)化數(shù)字教育指導(dǎo)方針，為數(shù)字教育創(chuàng)新轉(zhuǎn)型開(kāi)辟道路

數(shù)字教育制度框架和政策方針，是解決當(dāng)前我國(guó)存在的數(shù)字教育資源質(zhì)量不高、數(shù)字教育平臺(tái)服務(wù)不完善、數(shù)字教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、數(shù)字教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位等系列問(wèn)題的關(guān)鍵。盡管我國(guó)對(duì)數(shù)字資源新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向、數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系主要建設(shè)任務(wù)等進(jìn)行了宏觀規(guī)定，但對(duì)數(shù)字教育資源開(kāi)發(fā)模式、實(shí)施路徑與運(yùn)行保障等數(shù)字教育建設(shè)體制機(jī)制尚未作出系統(tǒng)性、完整性和權(quán)威性解釋。觀照OECD 及成員國(guó)出臺(tái)的數(shù)字教育政策報(bào)告和指南條例，我國(guó)一是應(yīng)完善數(shù)字教育宏觀統(tǒng)籌制度。以《教育部等六部門(mén)關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等現(xiàn)有政策為抓手，確立我國(guó)數(shù)字教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、制度框架和行動(dòng)路徑，消除數(shù)字教育戰(zhàn)略的制度性障礙。二是關(guān)注數(shù)字性別鴻溝挑戰(zhàn)、數(shù)字安全防護(hù)等數(shù)字教育發(fā)展政策的傾斜性。②吳砥,余麗芹,李樅樅,等.發(fā)達(dá)國(guó)家教育信息化政策的推進(jìn)路徑及啟示[J].電化教育研究,2017,38(09): 5-13+28.凸顯重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，完善數(shù)字鴻溝、數(shù)字安全等領(lǐng)域細(xì)則，彌合數(shù)字教育重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)有制度缺口。

（二）強(qiáng)化數(shù)字教育資源建設(shè)，為數(shù)字教育均衡發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇

“沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源供給，教育信息化就只是空中樓閣?！雹坳惷鬟x,馮雪晴.我國(guó)數(shù)字教育資源供給現(xiàn)狀與優(yōu)化策略[J].電化教育研究,2020,41(06): 46-52.大多數(shù)OECD成員國(guó)以建立數(shù)字教育資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺(tái)為手段，以數(shù)字教育經(jīng)費(fèi)撥付為保障實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源開(kāi)發(fā)，并基于同行評(píng)審和聲譽(yù)效應(yīng)等舉措保障數(shù)字教育資源質(zhì)量。以此為鑒，我國(guó)一是應(yīng)完善數(shù)字教育資源建設(shè)基準(zhǔn)。我國(guó)數(shù)字教育資源開(kāi)發(fā)主體主要涉及科研機(jī)構(gòu)、高校和公司，在數(shù)字教育資源建設(shè)與資源匯聚過(guò)程中并未形成統(tǒng)一開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和更新要求，最終導(dǎo)致數(shù)字教育資源形態(tài)各異且屬性差異較大。④郭東坡,劉三,李卿,等.社會(huì)實(shí)踐視域下數(shù)字教育資源眾包模型研究[J].中國(guó)電化教育,2021(02): 51-60.因此建立數(shù)字教育資源統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。二是保障數(shù)字教育建設(shè)經(jīng)費(fèi)充足供給，落實(shí)教育部“農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障，以提升農(nóng)村偏遠(yuǎn)薄弱地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字教育資源的完備性、先進(jìn)性，從而縮小數(shù)字教育資源在區(qū)域、學(xué)科以及學(xué)校類型方面的不均衡樣態(tài)。三是聚合統(tǒng)整數(shù)字教育平臺(tái)。當(dāng)前我國(guó)數(shù)字教育平臺(tái)種類繁多，數(shù)字教育平臺(tái)質(zhì)量難以保證。參考OECD 成員國(guó)數(shù)字教育平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可整合現(xiàn)有平臺(tái)資源以構(gòu)建更加權(quán)威統(tǒng)一且質(zhì)量評(píng)估體系完備的數(shù)字教育資源供給大平臺(tái)，便于對(duì)數(shù)字教育資源平臺(tái)進(jìn)行有效管理，

（三）踐行數(shù)字能力提升策略，為彌合數(shù)字教育鴻溝提供助力

OECD《2019年就業(yè)展望》（OECD Employment Outlook 2019）報(bào)告預(yù)測(cè)，在未來(lái)15 至20年內(nèi)，數(shù)字自動(dòng)化可能會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有14%的工作崗位完全消失和32%的崗位發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。①OECD.OECD Employment Outlook 2019[EB/OL].(2019-04-25)[2021-10-05].https://read.oecd-ilibrary.org/employment/oecdemployment-outlook-2019_9ee00155-en#page5.循此而論，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型視域下，師生數(shù)字素養(yǎng)能力培養(yǎng)是適應(yīng)未來(lái)數(shù)字化社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。審讀OECD 成員國(guó)數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展策略，首先，我國(guó)應(yīng)確立教育工作者數(shù)字能力提升的目標(biāo)基準(zhǔn)和數(shù)字素養(yǎng)理論框架，從而增強(qiáng)教育工作者數(shù)字能力培訓(xùn)強(qiáng)度，推動(dòng)數(shù)字素養(yǎng)實(shí)踐指導(dǎo)與培訓(xùn)支持落地，最終確保教育工作者對(duì)不同數(shù)字工具設(shè)備的建設(shè)概況、使用路徑、適用范疇了然于胸。其次，學(xué)校應(yīng)確立數(shù)字教育專業(yè)人才培養(yǎng)體系，肩負(fù)教育服務(wù)數(shù)字化專業(yè)人才建設(shè)的時(shí)代使命。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)基于未來(lái)發(fā)展視角持續(xù)關(guān)注數(shù)字專業(yè)人才培養(yǎng)事業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)學(xué)科課程教學(xué)、數(shù)字場(chǎng)館教育、數(shù)字技能競(jìng)賽等豐富形式，夯實(shí)學(xué)生數(shù)字專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，幫助學(xué)生解決數(shù)字能力匱乏癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生數(shù)字能力發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

（四）培育數(shù)字教育合作土壤，為數(shù)字教育長(zhǎng)效發(fā)展保駕護(hù)航

大多數(shù)OECD 成員國(guó)不僅倡導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌全國(guó)數(shù)字教育發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也呼吁商業(yè)組織與技術(shù)供應(yīng)商等公私企業(yè)參與數(shù)字教育建設(shè)合作。聚焦OECD 成員國(guó)數(shù)字教育共商共建經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)企業(yè)機(jī)構(gòu)一是應(yīng)厚植互利共贏基本理念和共同助力的教育情懷，強(qiáng)化協(xié)作參與，構(gòu)建積極健康的新型數(shù)字教育合作結(jié)構(gòu)和教育伙伴關(guān)系。二是堅(jiān)持協(xié)商一致原則。校企數(shù)字教育戰(zhàn)略合作應(yīng)始終以多協(xié)商、多溝通、多理解為行動(dòng)導(dǎo)向，在數(shù)字教材內(nèi)容建設(shè)，數(shù)字學(xué)習(xí)時(shí)空再造等發(fā)展領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，落實(shí)“以學(xué)習(xí)者為中心”的數(shù)字育人協(xié)同體制。三是創(chuàng)新數(shù)字教育合作范式。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)恪守高質(zhì)量、全方位數(shù)字教育體系構(gòu)建的戰(zhàn)略目標(biāo)，并基于自身優(yōu)勢(shì)不斷探索除數(shù)字教育經(jīng)費(fèi)資助、數(shù)字教育技術(shù)開(kāi)發(fā)、數(shù)字技能培訓(xùn)指導(dǎo)等常規(guī)模式之外的更加科學(xué)、更為有效、更有特色的數(shù)字教育協(xié)作策略，在相互磨合、協(xié)同創(chuàng)新中提升雙方數(shù)字教育發(fā)展效益。