朱映占 張 晗

[提要]墾荒作為近代政府治理的重要舉措之一，在西南多地都提出了規(guī)劃和設(shè)想，并付諸了實踐。對近代中國西南地區(qū)墾荒構(gòu)想和實踐的研究，我們會發(fā)現(xiàn)墾荒活動對西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、族群關(guān)系、民族文化等都產(chǎn)生了一些影響?？傮w來看，西南地區(qū)的墾荒活動并沒有達到實施者預(yù)期的目的，這與當時的墾荒構(gòu)想與實踐在實施前尚未對西南地區(qū)的相關(guān)情況進行系統(tǒng)研究、準確認知有關(guān)。近代中國西南地區(qū)的墾荒構(gòu)想與實踐所產(chǎn)生的經(jīng)驗與教訓(xùn)為我們今天推動西南地區(qū)的土地利用與社會治理工作提供了參照和啟示。

一、相關(guān)研究綜述

梳理與近代中國土地開發(fā)相關(guān)的文獻，我們發(fā)現(xiàn)墾荒是眾多政策規(guī)劃設(shè)計方案中幾乎都涉及的舉措之一。社會有識之士和政府相關(guān)部門，有為此呼吁的，有為此調(diào)查的，還有為此而行動的?？梢哉f，墾荒成為從中央到地方都力推的重要事務(wù)，因此通過墾荒可以從一個側(cè)面去觀察近代中國土地利用的宏觀構(gòu)想與微觀實踐的實情。就近代中國西南地區(qū)的墾荒構(gòu)想和實踐而言，其對西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、族群關(guān)系等都產(chǎn)生了一些影響，值得深入研究。目前，關(guān)于西南地區(qū)①墾荒相關(guān)的研究，主要有以下幾個方面的成果。

第一，對西南地區(qū)某一區(qū)域或某一時間段的墾荒情況進行研究。主要有鄒禮洪的《清末川邊屯墾與牧爭地問題探析》，對川邊興辦屯墾導(dǎo)致墾牧爭地的情況進行探討；羅群的《民國時期云南邊地墾殖與邊疆開發(fā)研究》，主要對民國時期國家、地方與個人三者互動的云南邊地墾荒活動進行研究；郎偉的《民國四川涼山地區(qū)墾殖述評》，對民國時期大小涼山地區(qū)的墾荒類型及其實施過程中對近現(xiàn)代涼山社會、經(jīng)濟、政治產(chǎn)生的影響進行了分析；王希群等《云南開(遠)蒙(自)墾殖的背景、歷程及歷史意義》，對始于1935年，前后持續(xù)13年的“開蒙墾殖”對當時、當?shù)氐恼巍⑸鐣徒?jīng)濟產(chǎn)生的影響進行研究。②上述成果雖然直接以西南地區(qū)墾荒為研究對象，但是都沒有把西南幾個省的情況放在一起來探討其共同特點，對西南地區(qū)的整體情況關(guān)注不夠。

第二，以西部地區(qū)或全國為范圍對墾荒進行研究的成果涉及近代西南地區(qū)的內(nèi)容。主要有潘岳的博士論文《中國西部移民屯墾的歷史與現(xiàn)實研究》，對西部屯墾的歷史進行回顧時關(guān)注到西南部分地區(qū)由于墾荒帶來的人口變化情況；郭奇龍、黎小龍的《西南區(qū)域史視域下的明代黔江移民屯田研究》，就明代大興衛(wèi)所背景下黔江的屯田實施及其影響進行研究；李爽的《抗日戰(zhàn)爭時期國民政府難民移墾政策研究》，關(guān)注到四川、云南、貴州等地難民移墾政策的實施情況，并對這些政策實施的效果及其新特點進行分析。③然而，在這類成果中西南地區(qū)墾荒僅是其研究的一部分，大都只關(guān)注到西南地區(qū)墾荒的某一方面，探討的深度和廣度均不夠。

第三，從政府治理、開發(fā)角度對西南地區(qū)的墾荒活動進行關(guān)注。主要有馬玉華的《論國民政府對西南邊疆及邊疆民族的治理》，對國民政府和西南地方政府的墾荒法規(guī)、墾荒計劃、墾荒實踐等進行介紹和分析；謝睿的《論民國時期四川“夷務(wù)”問題——以雷波、馬邊、屏山、峨邊為考察對象》，在闡述政府處理“夷務(wù)”的措施之一“促進邊縣的社會經(jīng)濟建設(shè)”時主要通過四川邊區(qū)墾荒的發(fā)展情況來說明。楊筑慧的《清末民初對西雙版納的開發(fā)》，認為移民屯墾是當時開發(fā)西雙版納的主要措施之一，但是由于西雙版納特殊的地理和氣候等原因，移民屯墾沒有達到應(yīng)有的效果；黃立人的《抗日戰(zhàn)爭時期國民黨政府開發(fā)西南的歷史評考》，對抗戰(zhàn)時期西南地區(qū)的墾荒單位、墾民及墾地面積等進行了統(tǒng)計。④總體來看，這類成果僅僅把邊疆墾荒作為西南地區(qū)治理和開發(fā)的眾多措施之一來呈現(xiàn)，對墾荒的系統(tǒng)研究還不夠。

第四，近代西南地區(qū)墾荒史料的匯編、介紹或解讀。如四川省民族研究所編輯的《清末川滇邊務(wù)檔案史料》，收錄了大量與近代川邊地區(qū)墾荒相關(guān)的檔案史料；王希群等《云南開(遠)蒙(自)墾殖重要史料》，主要介紹了云南省檔案館所藏的民國時期開蒙墾殖局成立、工程實施、農(nóng)事試驗場成立、發(fā)展計劃、墾殖局存廢等史料；《民國二十年代中國大陸土地問題資料》收錄了《滇南墾殖事業(yè)之調(diào)查》等西南地區(qū)相關(guān)資料。另外《德宏史志資料》《民國時期金平地情資料匯編》等對相關(guān)地區(qū)的墾荒計劃、墾荒試驗等史料進行了收集和匯編。⑤此類成果是研究西南地區(qū)墾荒的基礎(chǔ)材料，還有待進一步深入分析。

綜合而言，目前關(guān)于西南地區(qū)墾荒的研究，具有地區(qū)不平衡特點，如涉及四川大小涼山地區(qū)、康區(qū)的相對較多，對于云南、貴州及原川東南(今屬重慶市的一部分)等地墾荒活動研究的成果不多。此外，已有研究在史料的占有和使用上大都還不夠充分，也沒有注意到近代前期和后期墾荒活動的相異性，更少關(guān)注移民墾荒對西南地區(qū)民族關(guān)系與社會穩(wěn)定的影響等問題。因此，把近代西南地區(qū)墾荒活動放在開發(fā)富源、應(yīng)對邊疆危機、抗戰(zhàn)建國等時代背景下，探討其對土地利用、生態(tài)環(huán)境維護、民族交往及邊疆開發(fā)等帶來的影響，都顯得十分必要。

二、近代西南地區(qū)墾荒的構(gòu)想

近代以來，隨著西方列強侵略勢力的到來，中國的國家主權(quán)完整遭到破壞，與此相伴的國弱民貧狀況進一步加劇，在此背景下探尋富國強兵之法，追求國家之獨立，民族之富強成為政界學(xué)界有識之士的共同目標。在此過程中，墾荒成為當時國家建設(shè)計劃、人口政策和社會建設(shè)方案等的重要內(nèi)容之一。加之墾荒政策的推行往往伴隨著一定資金、人力、物力的流入，因此各地區(qū)的主政者也樂意執(zhí)行。墾荒從中央到地方形成共識，成為施政的重要內(nèi)容之一。

具體到西南地區(qū)，從倡導(dǎo)墾荒者的言論來看，希望憑借墾荒工作達到以下幾個方面的目的。

第一，希望墾荒取得地盡其利的效果，進而發(fā)揮開發(fā)富源促進民生的作用。在中華民國建立之初，臨時大總統(tǒng)孫中山在其《建國方略》中就提出以移民墾荒促進西部資源開發(fā)的計劃。“假定十年之內(nèi)，移民之數(shù)為一千萬，由人滿之省徙于西北，墾發(fā)自然之富源，其普遍于商業(yè)世界之利，當極浩大。”[1](P.122)在西南地區(qū)，主政云南的唐繼堯?qū)ɑ囊膊扇」膭钫摺Ｔ诖吮尘跋?，負?zé)實業(yè)工作的童振藻提出“墾殖本屬要政，邊荒之地尤宜從速著手”，并于1916年擬定《擬墾滇荒辦法》作為發(fā)展實業(yè)的重要舉措。[2]在云南開展實地調(diào)查者也認為“其附近且有金、銀、銅、鐵、銻、鉛諸礦，蘊藏之富，冠于西南。此后如能隨農(nóng)墾之經(jīng)營而同時開發(fā)，則有益國富之收入，豈為淺鮮”[3](P.459)。在川西南，民間也有“打開萬石坪，世上無窮人”的說法，人們對開發(fā)小涼山地區(qū)充滿了想象和期待。

第二，希望通過墾荒解決人口分布不均及移民和難民安置問題。倡導(dǎo)墾荒者認為西南墾荒不僅可以解決內(nèi)地省份人口過多、西南邊疆省份人口過少的問題，而且在抗戰(zhàn)時期還能解決難民、歸僑安置等問題。如1934年中國西部科學(xué)院雷馬屏峨考察團在小涼山地區(qū)經(jīng)過6個月的調(diào)查后，認為“四川內(nèi)地，人口過剩，而西陲邊地，則地廣人稀。故移民實邊，乃為當今之急務(wù)”[4](P.117)。1944年江應(yīng)樑在《大小涼山開發(fā)方案》中也提出四川內(nèi)地過剩的人口，以及云南東北部地瘠土薄不宜農(nóng)耕地區(qū)的人民，可考慮遷移至涼山，從事開墾?！安闆錾矫娣e，約共三十余萬平方公里，以每方里容納墾民十人居住計算，則除原有之夷人外，尚可移殖墾民二三百萬人，此不僅可解決內(nèi)地人口過剩問題，且由此數(shù)百萬人之開墾，對國家糧食增產(chǎn)，實大有裨益?！盵5](P.48)陳碧笙在滇邊地區(qū)調(diào)查后也有相似的看法，認為云南邊區(qū)如果實行移民墾荒，可容納400萬以上人口，解決沿海、平原地區(qū)人口過剩的問題。[3](P.459)

第三，希望通過墾荒促進民族交融。倡導(dǎo)墾荒者希望在民族平等的原則下，“獎勵墾民與土著間之交際、雜居與通婚，以促進其同化過程”[3](P.462)。顧頡剛抗戰(zhàn)期間對內(nèi)地青年發(fā)出呼吁，“你們應(yīng)當不怕艱苦，學(xué)會了邊地的言語和生活方式，到邊地去埋頭服務(wù)，務(wù)使一方面杜絕帝國主義者的陰謀，把野心家及其流毒一概肅清出去；一方面可以提高邊地同胞的智識，發(fā)展他們的交通，改進他們的生產(chǎn)……使得中原和邊疆可以融為一體……青年們應(yīng)當和邊民通婚，使得種族的界限一代比一代地淡下去而民族的意識一代比一代高起來；更吸收了各系的新血液，使后裔們的體格日趨健壯”[6]。中國地理研究所所長黃國璋呈給國民政府行政院院長的報告《西康邊防問題及解決途徑》中也強調(diào)，移漢民至西康墾荒并與康地婦女結(jié)婚，可作為鞏固西康邊防的重要措施之一。

第四，希望通過墾荒實現(xiàn)鞏固國防，安定邊疆的目標。倡導(dǎo)墾荒者認為，推動西南地區(qū)墾荒，在改變西南地區(qū)地廣人稀，土地資源利用不足狀況的同時，還能充實邊疆人口，進而發(fā)揮固邊的作用。如在中越邊境的金平縣，施政者認為，通過墾荒，“不及十年，邊區(qū)充實，邊民安定，邊防無形鞏固，可免政府南顧之慮矣”[7](P.63)。并且有提倡墾荒者認為，隨著英、法等殖民活動的衰落，西南的滇邊墾荒，對于鞏固國防乃至將來謀緬甸、泰國、越南諸地的開發(fā)，都具有重要意義。特別是抗戰(zhàn)時期，包括西南地區(qū)的西部“實已成為復(fù)興我中華民族之基礎(chǔ)地帶，為撫慰我流難同胞，不能不謀所以安頓之方法，為擴充我抗戰(zhàn)力量，不能不圖經(jīng)濟上之建設(shè)，是以移送災(zāi)難民眾，墾荒生產(chǎn)，鞏固后方基礎(chǔ)，充實抗戰(zhàn)資源，實乃抗戰(zhàn)當中之要務(wù)”[8]。

第五，希望通過墾荒解決土地權(quán)屬問題，以此作為社會治理的重要前提。倡導(dǎo)墾荒者認為在西南邊疆，“漢官如流水，土司如磐石”，積弊叢生，究其根本原因就在于土司、頭人對大部分可利用之土地均有支配權(quán)，進而握有了民眾的土地使用權(quán)，操持了民眾的生命線，致使民眾被魚肉也無從抵抗。據(jù)此倡導(dǎo)墾荒者提出要解決邊疆土地問題，應(yīng)轉(zhuǎn)土地所有權(quán)為國有而土地耕種或使用權(quán)為私有，進而認為墾荒即是改變西南地區(qū)土地所有權(quán)和使用權(quán)最為直接的方法。

三、近代西南地區(qū)墾荒的實踐

西南地區(qū)的墾荒實踐相對較早，政府對在此開展墾荒活動的限制相對西北等其他地區(qū)也較為寬松。

在川西地區(qū)，早在乾隆四十八年(公元1783年)，清政府就已實施屯墾，改美諾廳為懋功屯務(wù)廳，屯務(wù)廳駐小金縣，領(lǐng)懋功、撫邊、章谷、崇化、綏靖五屯，五屯共“安插及分戶加墾番屯兵共七千二百八十二戶”，先后“墾地一十八萬四千二百七十三畝”[9](P.605)。在川邊地區(qū)，光緒二十九年(1903年)，“有人奏川藏危急，請簡員督辦川邊，因墾為屯，因商開礦等語”[10](P.3)。為此，光緒皇帝諭令川督錫良察看情形，妥籌具奏上報。此后，關(guān)于川邊地區(qū)能否墾荒，如何墾荒等問題的調(diào)查工作大量展開。光緒三十年(1904年)，清政府任命鳳全為駐藏幫辦大臣，是年十一月鳳全抵達巴塘，他于此駐扎期間隨處查勘，發(fā)現(xiàn)“巴塘氣候稍為和煦，近臺數(shù)十里，土尚膏腴，前經(jīng)督臣錫良飭派該臺糧員試用知縣吳錫珍、駐防都司漳臘營參將吳以忠試辦開墾。一年以來，計開成熟地三百余畝”[10](P.38)。在此基礎(chǔ)上，鳳全旋即從內(nèi)地招徠漢族農(nóng)民在巴塘地區(qū)開辦農(nóng)場，采取強硬手段開墾荒地，加之當?shù)刂{傳鳳全庇護天主教堂，力推限制藏族佛教寺廟喇嘛人數(shù)政策，引起當?shù)匕傩蘸筒刈迳畟H的不滿，不久鳳全被殺，巴塘墾荒活動中斷。光緒三十二年(1906年)趙爾豐出任川滇邊務(wù)大臣，在川邊地區(qū)推行“改土歸流”的同時，大力推行移民墾荒，主要采取兩種途徑招徠內(nèi)地人力，一是直接募內(nèi)地民夫前往川邊地區(qū)屯墾，“二是從內(nèi)地招募并戍邊，分批化戍邊兵為屯民”[11](P.358)。由于“計劃之詳，待遇之周，可謂無微不至，以故數(shù)年之間，各縣人民挈家襁兒，于于來邊投墾者，就檔冊約計，多至四千余人，而尤以鄉(xiāng)城一處為最多”[12]。經(jīng)趙爾豐“改土歸流”后，川邊地區(qū)土地也均收歸國有，但是不久辛亥革命爆發(fā)，川邊地區(qū)局勢動蕩，川邊土司紛紛復(fù)辟，墾荒活動沒有得到繼續(xù)推進，并且土司復(fù)辟地區(qū)土地所有權(quán)又變?yōu)橥了舅?。此后，川邊地區(qū)歷經(jīng)尹昌衡、張毅、殷承瓛、陳遐齡、劉成勛等統(tǒng)治，墾荒之事雖時有籌劃，但鮮見于實施。及至劉文輝主政川邊，推動西康建省之后，墾荒活動漸有起色。1929年，劉文輝領(lǐng)導(dǎo)的二十四軍政治部申明的治邊策略即包括“移兵屯殖”一項。1937年，西康建省委員會在對各縣土地使用情況進行調(diào)查的基礎(chǔ)上制定了《移民西康墾殖畜牧計劃草案》。1939年西康建省后，開展確定康屬地權(quán)的工作，并且改組屯墾委員會，成立地政科，負責(zé)辦理土地調(diào)查及督導(dǎo)開墾荒地工作。西康的墾荒活動和農(nóng)牧試驗漸次舉辦。

在川西南涼山地區(qū)，清末以來政府對涼山彝民多采取防堵和安撫的方法，無力在此實施墾荒。民國元年(1912年)，四川都督府設(shè)三邊屯務(wù)調(diào)查員，委專人赴雷波、馬邊、峨邊、屏山等地調(diào)查，雖然對屯墾一項調(diào)查甚詳，但是墾荒一事未見實踐。在大涼山地區(qū)，民國初期唐繼堯曾派滇軍進入，實施墾荒政策。不久全國陷入軍閥混戰(zhàn)時期，四川也進入防區(qū)制，涼山地區(qū)墾荒之事遂無人過問。長期以來，對于涼山地區(qū)荒地的經(jīng)營先后有“以兵衛(wèi)屯”“以屯養(yǎng)兵”，提倡國營“開屯實邊”之論調(diào)，也有倡導(dǎo)以民營性移民開發(fā)為主的。而從20世紀30年代以來實施的實際情況來看，小涼山的雷波、馬邊、屏山、峨邊四縣大量實行墾荒的既非國營亦非民營，而是以代墾人資格出現(xiàn)的墾殖社。民國時期，僅雷馬屏峨地區(qū)前后就建立40多所墾社，成為邊疆墾荒實踐的重要區(qū)域。除了上述墾社外，小涼山還曾設(shè)有公營墾荒機關(guān)3所，分置于峨邊和屏山兩地。如20世紀40年代初，四川省政府在屏山縣撕栗沱設(shè)立“中國抗建墾殖社第二區(qū)事務(wù)所”，經(jīng)過3年的經(jīng)營，該事務(wù)所的墾荒活動，逐漸向西發(fā)展，經(jīng)西寧、羅三溪，南至中山坪，進入雷波縣境內(nèi)。

在云南，清咸豐時期之后，全省田地荒蕪增多，為免饑寒之困，同治至光緒時期，遂有免征新墾荒地錢糧的舉措，鼓勵墾荒。清代中后期以來，墾荒開發(fā)逐漸從云南中部地區(qū)向西南邊境地區(qū)推進，保山、普洱、西雙版納和文山等地都有墾荒活動。而在沿邊地區(qū)，墾荒還有實邊的目的。如光緒三十四年(1908年)夏瑚出任阿墩子(即德欽)彈壓委員，兼辦怒江事宜，前往白漢洛至坎底諸地視察，對于上述地區(qū)的治理，他認為宜廣招開墾，以充實邊地，并且還認為開墾一事可歸并川滇邊務(wù)大臣統(tǒng)一辦理。1911年辛亥革命爆發(fā)，云南軍督府成立，蔡鍔就任都督，在其施政綱要中有訂立墾荒章程一項，力圖在全省墾荒。李根源受云南軍督府的委派，組織殖邊隊進駐怒江地區(qū)墾荒開發(fā)。同時，出任普思沿邊行政總局長的柯樹勛擬定了“治邊十二條”，其中包括“招墾”一項。次年柯樹勛在與轄區(qū)內(nèi)各勐頭人擬定遵守的章程十三條中也包括“墾植”，提出“應(yīng)由各委督飭土弁、叭目招集漢民認真墾辟，各相土宜，推廣種植，并興辦水利，修理道路，開關(guān)場市，以便交通，而收地利”[13](P.59)。唐繼堯主政云南后，負責(zé)開發(fā)實業(yè)的童振藻發(fā)表《論云南當注重邊墾事宜》《開發(fā)云南實業(yè)意見書》等，籌劃和實施云南各地的墾荒事務(wù)。云南先后設(shè)立墾荒機構(gòu)，制定和頒布多個墾荒辦法和規(guī)程，推動云南的墾荒工作。[2]在與法越接壤的金河邊區(qū)，設(shè)縣治理后，擬將土司區(qū)域所有荒地，明文宣布為地方公有，并在縣府下設(shè)墾殖局，對荒地調(diào)查、墾區(qū)的劃分、墾荒經(jīng)費的來源，以及墾民的保護、墾荒工作的督促辦法等都進行了籌劃。[7](P.62-63)1927年龍云執(zhí)掌云南省政后，提出“建設(shè)新云南”的諸多舉措，移民墾荒便是其重要內(nèi)容之一。云南省政府先后制定了《云南省清荒辦法》《云南省實施墾計劃》，采取措施清查全省荒地，明確墾荒辦法，推動全省的墾荒工作。1930年，赴沿邊地區(qū)進行實地考察的云南省教育廳督學(xué)李文林，還呼吁“應(yīng)由政府制定《移民開墾條例》，對于內(nèi)地各縣，從事宣傳工作，有自動遷居沿邊者，原地官府，應(yīng)發(fā)給護照，沿途官兵，應(yīng)加保護，到達沿邊各地，應(yīng)于所在地之官府登記，官府應(yīng)指導(dǎo)居住職業(yè)開墾各事項”[14](P.531)。1936年8月，云南的墾荒實踐活動有了進一步發(fā)展，在開遠縣羊街成立云南全省經(jīng)濟委員會開蒙墾區(qū)墾殖局，前后在滇南蒙自、開遠等地從事墾荒13年，成效顯著?？箲?zhàn)時期，國民政府制定政策，獎勵并護送內(nèi)地民眾赴云南邊區(qū)從事墾荒，同時疏散北方淪陷區(qū)難民前往云南邊地經(jīng)營發(fā)展。1938年8月，云南省政府又頒發(fā)了《云南省承墾公私荒地暫行辦法》，“鼓勵開墾荒地，增加耕地面積。規(guī)定私人開墾國有荒地的，于墾荒完成后3年才交納田賦，土地耕作權(quán)無償歸承墾人。規(guī)定各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須完成墾荒100畝的任務(wù)”[15](P.5-6)。1944年，云南省民政廳邊疆設(shè)計委員會制定了《騰龍邊區(qū)開發(fā)方案》，計劃對剛從日本侵略者手中收復(fù)的騰龍沿邊十土司轄區(qū)采取墾荒等措施進行綜合開發(fā)。

在貴州，19世紀50年中期代至70年中期，受清政府鎮(zhèn)壓咸豐、同治年間苗民起義的影響，貴州人口較少，土地荒蕪增多。自19世紀70年代后期稍有恢復(fù)，至1887年時，全省有田地2765000畝，已超過1851年時的2685400畝。但貴州仍有荒地開墾不足的問題，并且土地兼并問題也比較突出。辛亥革命后，貴州在軍閥勢力的統(tǒng)治下，荒地依然開墾不足，土地兼并問題等并未得到實質(zhì)性的緩解。至1936年，貴州全省的總土地面積為29600余萬畝，耕地面積僅為2300萬畝，不足總面積的1/10；在2300萬畝耕地之中，有水田共計9513000畝，旱田共計13487000畝。[16](P.74)針對此種情況，1936年9月，貴州省政府通過制定《貴州省強制墾種暫行辦法》推動各縣荒地墾種。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，貴州省政府也力主開辟荒地，增加糧食生產(chǎn)，1937年9月制定了《貴州省各縣實施墾種暫行辦法》，“規(guī)定一等縣每年至少墾種3000畝；二等縣每年應(yīng)墾種2000畝；三等縣應(yīng)墾種1500畝。并進一步規(guī)定，土地一律不準休閑，‘且應(yīng)以十分之七八’栽種糧食作物”[17](P.121)。然而，1938年前后的調(diào)查卻注意到貴州“以苗嶺橫亙、平原特少，可耕地不及總面積百分之二十，而荒地又占可耕地五分之二左右。耕作之如是不振，當由農(nóng)村人口稀疏，以致發(fā)生勞力不足之恐慌而成。試觀黔省之糧食對省外貿(mào)易，年有出超，即其明證。故欲振興黔省之農(nóng)業(yè)、繁榮當?shù)刂鐣?jīng)濟：移民入黔，策動墾殖，并獎勵使用機械生產(chǎn)，實為要著。今次抗戰(zhàn)軍興，人口遷于西南各省者日眾，原為一大良好機會；惜入黔之人，幾無從農(nóng)，故反增黔省糧食上之供需困難”[18](P.42)?？梢?，由于貴州總面積不大，山區(qū)多的自然環(huán)境特點，決定了其可開墾耕種的土地面積有限，并且交通沿線各縣人口已經(jīng)密集，而對于偏遠地區(qū)，移墾者又不愿前往，故抗戰(zhàn)以來貴州的土地開發(fā)活動，多集中于林木種植與開采，農(nóng)作物引種、改良等方面。

四、近代西南地區(qū)墾荒的實施效果

從近代西南地區(qū)移民墾荒實踐所取得的效果來看，主要有以下幾個方面。

第一，擴大了西南地區(qū)土地種植面積，增加了糧食產(chǎn)量，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進。在土地種植面積方面：至1943年，西康的西昌墾區(qū)，共有墾民185人，已墾荒地1995畝，作物栽培面積1946畝。四川東西山屯墾實驗區(qū)，共有榮譽軍人及墾民1362人，已墾荒地5870畝，作物栽培面積5130畝。[19](P.212)在四川雷波、馬邊、屏山、峨邊等縣隨著墾社的運營，“開辟荒地，漸見增加”。在云南，抗戰(zhàn)時期全省水稻、小麥的播種面積都有增長，如“全省小麥種植面積，1937年為430萬畝，而到1942年卻達到了500多萬畝”[17](P.121)。在貴州，至1941年，全省旱地面積約為14034574畝，與1936年相比，增加了547574畝，可見倡導(dǎo)墾荒取得了一定成效。在糧食產(chǎn)量方面：清末，趙爾豐在川邊地區(qū)大力倡導(dǎo)開荒種地，發(fā)展農(nóng)業(yè)，隨著漢族移民的到來，川邊地區(qū)的經(jīng)濟模式發(fā)生了改變，“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到一定的發(fā)展，牧業(yè)經(jīng)濟有所下降，這就使得人們對于糧食的需要量增加。此外，以糧食作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要的是繁重勞動。這就使得它對勞動力的需求大，必然促使人口迅速繁殖”[20](P.286)；“又如人口移動的區(qū)域，難民之開墾荒地，均使后方糧食隨之增加”[21]。在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面：針對西南地區(qū)拋荒嚴重的情況，國民政府一方面提倡墾荒拓殖，推廣冬耕，以此來擴大耕地面積；另一方面，國民政府還在西南地區(qū)進行農(nóng)業(yè)改良，推廣優(yōu)良品種、新式肥料，改良農(nóng)具，改進耕作方法，提高農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量。在國民政府的積極扶持和指導(dǎo)下，加上廣大農(nóng)民的辛勤勞動，抗戰(zhàn)時期西南地區(qū)的耕地面積和農(nóng)作物產(chǎn)量都相應(yīng)提高了。[22](P.66)并且隨著內(nèi)地移民的到來和墾荒的進行，以及農(nóng)業(yè)實驗區(qū)工作的開展，他們在農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)方面起到了一定的示范作用，進一步推動原有居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)趨于改進。同時還有一些農(nóng)作物品種的引入，豐富了西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植，客觀上促進了西南地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二，增加和充實了西南地區(qū)的人口。如在滇西北的瀘水設(shè)治局，“清末宣統(tǒng)年間(1911)瀘水總?cè)丝谟?062戶、6690人，比清初的人口增加了近7倍；民國二十一年(1932年)瀘水總戶數(shù)人口為3434戶、16698人，21年間人口又增加了1.5倍”[23](P.74)；又如在墾荒事務(wù)較發(fā)達的川西九龍縣，清末至民國前期，隨著墾荒的實施，漢人到此安家的就有1400余戶[24](P.57)?？梢娨泼駢ɑ氖沟梦髂喜糠值貐^(qū)人口有了一定的增長，特別是抗戰(zhàn)時期，滇黔兩省移民人口不下于200萬[17](P.119)，并廣泛分布于各縣，其中有不少即為墾民。

第三，在一定程度上逐漸改變了西南邊民對土地的認知及利用方式。如在騰龍沿邊地區(qū)，土地的荒蕪未墾，是因為當?shù)赝恋胤饰?，通常豐收一年，足夠食用三年，因此邊民不愿多種。并且邊民種田，皆不施肥，耕地連種數(shù)年致生產(chǎn)不興旺時，則另耕他地，原地任其荒蕪[25](P.176)。漢族墾民到來之后，不僅改變了耕地的輪歇方式，而且耕作時施用肥料。因收成對比和生態(tài)環(huán)境變遷等原因，邊民也漸漸效仿墾民的做法。

第四，在西南局部地區(qū)改變了原有的民族分布格局，進而促進了民族間的交往與融合。從四川、湖北乃至其他內(nèi)地省份遷移到西南墾荒地區(qū)的墾民，在一定程度上改變了墾荒地區(qū)原來的民族分布格局。如在昌都地區(qū)，清代以來隨著回、納西、漢、蒙古等民族移民的到來，使得當?shù)匦纬啥嗝褡宸植季幼〉母窬帧Ｈ文藦娫跔t霍縣調(diào)查時也了解到，漢人墾民移來之后，在縣境內(nèi)老河口、加基、新都河壩、蝦拉沱、瓦角、呷拉宗、瓦達等處都有分布[26](P.114)，總體上改變了爐霍縣的民族構(gòu)成和分布。隨著不同民族交錯分布情況的增多，彼此頻繁接觸、密切交往乃至相互通婚，民族融合的現(xiàn)象增多了。如在西康打箭爐以西各地，漢人進入后與藏族融合的現(xiàn)象比較突出，漢人“在此所謂‘草地’之中，不能娶得漢族婦女，但能婚配土著婦女，其所生子女，遂成為康藏族之苗裔”[27]。

當然，近代西南地區(qū)墾荒在取得上述積極效果的同時，在墾荒事務(wù)的實施過程中也出現(xiàn)了一些與墾荒構(gòu)想預(yù)期目的相背離的情況。其一，墾荒活動有的是先行焚燒森林，然后再事開墾，還有的是把原來的牛場開辟為耕地，隨著土地使用方式的改變，雖然增加了耕地，卻也破壞了生態(tài)環(huán)境，從長遠來看是得不償失的。其二，在外來墾社與原來村社之間時常發(fā)生利益沖突，如“雷、馬、屏、峨各農(nóng)之墾社主要招收雷、馬、屏、峨各縣之貧(縣)(民)赴墾，故地方士紳與外來墾社多不相容。蓋以此項貧農(nóng)在土著地主之下，謂之為佃戶，在墾社之下一變而為之墾民。由佃戶而墾民之變化，使土著業(yè)主深感私有土地拋荒，及收入谷租減少，自不得不仇視外來墾社。初則暗斗明爭，嗣則競爭其它權(quán)益，以至水火之不兼容。終則相互組織墾社以對抗，甚至常有不惜以兵戎相見之趨勢，斯之謂雷、馬、屏、峨之移民實邊”[28](P.340)。其三，墾民赴墾區(qū)墾荒動機與實施者的設(shè)想有差異。許多外來墾民到墾區(qū)墾荒，懷有的目的無非是墾區(qū)內(nèi)可逃兵役、墾區(qū)內(nèi)可減免捐款、墾區(qū)征租較低、墾區(qū)有作奸犯科之便等等。顯然這些與邊政實施者的“移民實邊”和“開發(fā)富源”等構(gòu)想是格格不入的。其四，許多墾荒區(qū)外來墾民與土著居民時常處于隔絕狀態(tài)，未能達到相互交融的效果。有些地區(qū)的外來墾民通常生活在墾社當中，與土著居民之間幾無往來，彼此之間日常還以武力為后盾相互防備。甚至在墾荒籌劃之時，就有人建議為避免移來墾荒的漢人被同化，墾民應(yīng)自成村落，不與邊民雜居。顯然，在此情形下，希望通過移民墾荒達到民族交融的目的也不盡人意，有的墾區(qū)“夷人與墾民糾紛，年年發(fā)生”[28](P.354)，反而加深了彼此的矛盾。

五、余論

總之，近代西南地區(qū)的墾荒，從政府施政設(shè)想而言，實有沿襲古代移民實邊政策的特征，在一定程度上是清代雍正時期以來“改土歸流”政策的延續(xù)和發(fā)展。改土歸流之后，隨著漢族移民的到來，在改變西南地區(qū)民族分布格局的同時，通過通婚、經(jīng)濟往來、文化互動等形式，使得漢族與少數(shù)民族的一體關(guān)系得到了加強。這對于西南地區(qū)社會穩(wěn)定、資源開發(fā)而言，實有重要的現(xiàn)實意義。據(jù)此，移民墾荒一直是近代政界學(xué)界推進時政急務(wù)時的重要選項。然而，事實上并非所有荒地都適合開墾，如果濫施墾種，反而會造成生態(tài)環(huán)境破壞，不利于土地的有效利用。況且，西南地區(qū)許多縣已開墾的土地在其土地總面積中已占不小比例，有的縣可開墾土地甚至已經(jīng)墾盡。如1929年時，康定縣可墾地約占全縣面積的十分之四，而已墾地約占全縣面積的十分之三，已無多少可墾荒的土地。即使有的縣尚有可墾荒的土地，如果移民墾荒活動只是短期行為，缺乏長遠規(guī)劃，則也難有實效。民國時期關(guān)注西康建設(shè)的人員就意識到，“西康移民墾殖，趙爾豐曾試行于巴塘，幾經(jīng)事變，一敗涂地，蕩然無存?，F(xiàn)泰寧農(nóng)場，招納墾戶，至者亦寥寥，考其原因，一因受康人歧視，政府力量不足以保護之；二因籽種，農(nóng)具，蟲害等關(guān)系，無法解決；三因每年所得有限，縱收獲稍豐，交通不便，不能以有易無，致大減收獲物之經(jīng)濟價值；四因康地苦寒，墾民不能耐勞忍苦”[29]。另外，在不少墾區(qū)，墾民與當?shù)孛褡鍖τ谕恋丶捌淅梅绞降恼J知往往有差異，如“康人因信仰關(guān)系，對于開山掘土，認為不當。以為有瀆山神，決不參加。對漢人開礦，且表示不滿”[30](P.48)。綜合來看，墾荒作為一項政務(wù)來推行需要有長遠的規(guī)劃和切實詳細的調(diào)查與系統(tǒng)研究。如果沒有科學(xué)的統(tǒng)籌設(shè)計與健全的實踐機制，也沒有注意到墾荒實施與當?shù)刈迦何幕南嗷ビ绊懙?，只有刻板的“地廣人稀”理應(yīng)開墾的認知，或只認為移民墾荒是一項農(nóng)事，而沒有看到其中生態(tài)環(huán)境、民族關(guān)系、交通狀況、農(nóng)業(yè)技術(shù)等其他相關(guān)性因素的交織及其重要性，那么以此開展的墾荒構(gòu)想與具體實踐之間就會出現(xiàn)錯位和偏差，很難達到改進土地利用、助力地區(qū)資源開發(fā)與善治的目的。

注釋：

①本文所說西南地區(qū)，主要指近代的云南、貴州、四川和西康。

②鄒禮洪《清末川邊屯墾與牧爭地問題探析》，載于《西華大學(xué)學(xué)報》2005年第4期；羅群《民國時期云南邊地墾殖與邊疆開發(fā)研究》，載于《學(xué)術(shù)月刊》2018年第10期；郎偉《民國四川涼山地區(qū)墾殖述評》，載于《中央民族學(xué)院學(xué)報》1988年第1期；王希群、宋維峰、郭保香《云南開(遠)蒙(自)墾殖的背景、歷程及歷史意義》，載于《北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報》2011年第2期。

③潘岳《中國西部移民屯墾的歷史與現(xiàn)實研究》，華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2002年5月；郭奇龍、黎小龍《西南區(qū)域史視域下的明代黔江移民屯田研究》，載于《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2018年第12期；李爽《抗日戰(zhàn)爭時期國民政府難民移墾政策研究》，載于《吉林師范大學(xué)學(xué)報》2006年第3期。

④馬玉華《論國民政府對西南邊疆及邊疆民族的治理》，載于《中國邊疆史地研究》2008年第3期；謝?！墩撁駠鴷r期四川“夷務(wù)”問題——以雷波、馬邊、屏山、峨邊為考察對象》，載于《貴州民族研究》2011年第5期；楊筑慧《清末民初對西雙版納的開發(fā)》，載于《云南民族大學(xué)學(xué)報》2012年第6期；黃立人《抗日戰(zhàn)爭時期國民黨政府開發(fā)西南的歷史評考》，載于《云南教育學(xué)院學(xué)報》1985年第4期。

⑤四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組《清末川滇邊務(wù)檔案史料》，北京：中華書局，1989年版；王希群等《云南開(遠)蒙(自)墾殖重要史料》，載于《北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報》2011年第2期；中國地政學(xué)院編纂，蕭錚博士主編《民國二十年代中國大陸土地問題資料》，臺北:成文出版社有限公司，1977年版；德宏州史志編委會辦公室編《德宏史志資料》(第三集)，芒市：德宏民族出版社，1985年版；金平苗族瑤族傣族自治縣地方志編纂委員會辦公室編《民國時期金平地情資料匯編》，昆明：云南民族出版社，2004版，等等。