陳光玉

（大理大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 大理 671000）

治理現(xiàn)代化主要包括治理能力和治理體系現(xiàn)代化。簡言之，就是人的現(xiàn)代化和制度的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心則是怎樣通過制度設(shè)計，挖掘和調(diào)動村民的積極性和發(fā)展?jié)撃?，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理和有序發(fā)展。2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，強(qiáng)調(diào)指出，必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序[1]。鄉(xiāng)村治理法治化，是實現(xiàn)有效治理和有序發(fā)展的關(guān)鍵制度性保障。2020年3月，國家制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，并配套出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要以法治建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，彰顯了用法治成就鄉(xiāng)村善治最大公約數(shù)的堅強(qiáng)決心。這對促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治化，確保鄉(xiāng)村社會在法治的保障下有條不紊地運轉(zhuǎn)，無疑意義深遠(yuǎn)。

村規(guī)民約是構(gòu)建法治鄉(xiāng)村的重要形式，也是進(jìn)一步實現(xiàn)法治鄉(xiāng)村與基層自治完整銜接的重要抓手。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次就發(fā)揮村規(guī)民約作用，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)等作出重要指示。村規(guī)民約、居民公約是村（居）民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是引導(dǎo)基層群眾踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，是健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機(jī)制的重要形式。近年來，西南邊境民族地區(qū)抵邊村寨探索制定村規(guī)民約，利用村規(guī)民約積極參與村寨治理，對弘揚公序良俗，踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及實現(xiàn)有效治理，都起到了積極作用。

一、有效共識與認(rèn)同

古希臘哲學(xué)家亞里士多德在其著作《政治學(xué)》中曾斷言，人是天生的政治動物。也就是說，人天生就是要進(jìn)入城邦，過一種政治的生活。不管什么時代，人類必定是要進(jìn)入到一種特定的共同體中，而政治生活是其在共同體生活中非常重要的內(nèi)容。對于現(xiàn)代社會而言，共同體的生活，實際上就是在現(xiàn)代國家制度治理下，形成的穩(wěn)定有序的社會秩序。在特定社會秩序之下，所有成員都高度認(rèn)同構(gòu)建穩(wěn)定社會秩序的制度和支撐制度的價值體系。一個穩(wěn)定有效的生活秩序的形成，關(guān)鍵在于“共識有效性”。所謂共識有效性，指的就是所有成員承認(rèn)他們的行為規(guī)范，相互之間都知道，必須要承擔(dān)起遵守規(guī)范的義務(wù)[2]。只有這樣，才能構(gòu)建合法有效之秩序。當(dāng)然，任何規(guī)范的制度，總是要從規(guī)范有效性轉(zhuǎn)向社會有效性，才有意義。如何實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)向，需要一個極為重要的媒介橋梁，那就是有效的經(jīng)驗。村規(guī)民約就是這種關(guān)鍵的橋梁與媒介。村規(guī)民約就是典型的共識有效性的成果。是通過特定共同體（村寨）所有成員的經(jīng)驗，將具有理想性質(zhì)的規(guī)范轉(zhuǎn)化為有效性行為準(zhǔn)則，以此構(gòu)建合法性社會秩序，實現(xiàn)規(guī)則有效性向社會有效性的轉(zhuǎn)化。

然而，任何共同體中，共識有效性的實現(xiàn)，需要一個重要前提，就是對共同體的認(rèn)同。如果說，著名社會學(xué)家滕尼斯將共同體這個概念首創(chuàng)并在社會學(xué)中發(fā)揚光大，而現(xiàn)代哲學(xué)家查爾斯·泰勒則將共同體認(rèn)同這個概念在政治哲學(xué)場域進(jìn)行了深入研究并產(chǎn)生了重要影響。所謂共同體認(rèn)同，關(guān)乎三個基本的側(cè)面，一是現(xiàn)代理性社會的自我認(rèn)知，二是現(xiàn)代社會中對日常生活的肯定，第三個側(cè)面則是與共同體密切相關(guān)的道德價值以及秩序形成的根源。現(xiàn)代國家某種意義上就是一種共同體，對共同體的認(rèn)同則是對國家的認(rèn)同。這種認(rèn)同也包括政治認(rèn)同①所謂政治認(rèn)同，即社會成員在一定的政治生活和政治發(fā)展中所產(chǎn)生的情感和意識上的歸屬感，具體體現(xiàn)為政黨認(rèn)同、國家認(rèn)同、制度認(rèn)同、體制認(rèn)同、理想認(rèn)同、政策認(rèn)同、宗教認(rèn)同，等等。政治認(rèn)同既是把社會成員團(tuán)結(jié)和組織起來的重要凝聚力量，又是激勵和促進(jìn)社會成員共同奮斗與前進(jìn)的重要思想基礎(chǔ)，同時還是社會成員共同遵循的價值目標(biāo)和理想歸宿。以村規(guī)民約為載體，將政治認(rèn)同的相關(guān)內(nèi)容融入村規(guī)民約之中，對于邊疆民族村寨所有成員認(rèn)同國家和社會主義制度，能起到意想不到的作用。、文化認(rèn)同以及社會主流價值的認(rèn)同。其中，政治認(rèn)同的核心是執(zhí)政黨以及基本的道路與制度的認(rèn)同。文化與主流價值，是內(nèi)核式認(rèn)同的內(nèi)容，就今天之中國而言，對社會主義核心價值觀的認(rèn)同，是其基本要求。

邊境民族地區(qū)少數(shù)民族眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，更為關(guān)鍵的是，由于特定的地理和歷史文化因素的影響，跨境多民族的文化、經(jīng)濟(jì)以及宗教信仰等交流，在一定時期內(nèi)，導(dǎo)致邊境民族村寨的村民存在主流價值認(rèn)知模糊、政治認(rèn)同感不強(qiáng)、意識形態(tài)復(fù)雜多變等諸多問題。村規(guī)民約的制定，不但實現(xiàn)共識有效性，在一定程度上，也能解決認(rèn)同相關(guān)問題。就現(xiàn)階段而言，政治認(rèn)同的主要內(nèi)容首先應(yīng)當(dāng)是對執(zhí)政黨的認(rèn)同，其次是對國家治理與發(fā)展基本要素的認(rèn)同，具體包括發(fā)展道路、制度、價值理念，也包括文化等要素。新寨村位于高黎貢山西北部，毗鄰緬甸，是典型的邊境少數(shù)民族村寨。該村寨主要居住的是傈僳族，隸屬騰沖市明光鎮(zhèn)自治社區(qū)，總共有256人，是比較典型的直過民族村寨。該村寨在過去是一個人居環(huán)境較差，生產(chǎn)生活相對落后的少數(shù)民族村寨。地方政府推行樹國門形象神圣使命，以黨建引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，盤活村寨生產(chǎn)生活潛能。村寨在鄉(xiāng)村治理方面取得了很大成就。該村寨的村規(guī)民約，將對執(zhí)政黨的認(rèn)同和國家制度的認(rèn)同融入其中，很好地體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)的作用。該村規(guī)民約第一條的內(nèi)容就是“熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策”，第二條直接將國家認(rèn)同寫入村規(guī)民約，表述為“堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同”。在地方黨組織和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，新寨村民積極利用基層自治的制度優(yōu)勢，發(fā)揮村民的主觀能動性，投身鄉(xiāng)村振興，讓曾經(jīng)臟亂差窮的民族村寨，煥發(fā)出勃勃生機(jī)，街道干凈，村口小河清澈見底，家家戶戶插掛紅旗，整個村寨紅旗飄飄，讓國歌回蕩在大山之間，讓五星紅旗飄揚在邊境一線，極大地激發(fā)了邊境村民的愛國熱情和民族自豪感。新寨子告別了過去的原始面貌，從原始“部落”一步跨入了現(xiàn)代文明社會。

二、三治融合中的道德重構(gòu)

黨的十九大報告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》也曾指出：“充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。”費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中將中國傳統(tǒng)社會描寫為一種具有濃厚鄉(xiāng)土性質(zhì)，由差序格局構(gòu)建的社會，中國鄉(xiāng)土社會的基層機(jī)構(gòu)是一種我所謂“差序格局”，是一個“一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”。維系鄉(xiāng)土社會穩(wěn)定秩序的重要因素就是道德。道德觀念是在社會里生活的人自覺應(yīng)當(dāng)遵守社會行為規(guī)范的信念。從社會觀點說，道德是社會對個人的制裁力，使他們合于規(guī)定下的形式行事，用以維持該社會的生存和綿續(xù)[3]。梁簌溟先生在《中國文化要義》中也直白地指出，中國傳統(tǒng)社會甚至是現(xiàn)代社會，不可能出現(xiàn)西方世界的宗教信仰，并用宗教來維系社會穩(wěn)定與發(fā)展，在中國，替代宗教的是傳統(tǒng)的道德[4]。中國自古以來十分重視道德的教化與維系社會穩(wěn)定秩序的作用。道德不僅是個人教化的標(biāo)準(zhǔn)，也是家庭、家族繁衍，國家有序的重要依歸，關(guān)于這一點，孔子早就做過論證：“古之欲明明德于天下者，先治其國。欲治其國者，先齊其家。欲齊其家者，先修其身。欲修其身者，先正其心。欲正其心者，先誠其意。欲誠其意者，先致其知；致知在格物。物格而后知至，知至而后意誠，意誠而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平”[5]。很顯然，主要由道德構(gòu)建的穩(wěn)定的傳統(tǒng)社會秩序以及和諧的鄉(xiāng)村文明，與以資本和個人主義為核心的現(xiàn)代工業(yè)文明之間，存在一定程度的沖突。一定意義上，這種以工業(yè)文明為表征的現(xiàn)代社會的現(xiàn)代性，解構(gòu)了依據(jù)傳統(tǒng)社會的道德體系。這種解構(gòu)，具體表現(xiàn)在兩個方面，一是傳統(tǒng)的道德體系維系的穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村文明，由于傳統(tǒng)道德的瓦解，深受外部異樣文明的沖擊，從而導(dǎo)致內(nèi)在穩(wěn)定的格局秩序受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)的共同體以及價值體系即將不復(fù)存在。第二個解構(gòu)的效果則是基于個人主義的緣故，傳統(tǒng)的整體意識和集體主義被分化為原子狀態(tài)。由于維系人與人之間交往的傳統(tǒng)因素不復(fù)存在，現(xiàn)代社會中人與人之間處于一種原子狀態(tài)。原子狀態(tài)則意味著人與人之間的密切聯(lián)系不復(fù)存在，人與人之間由熟人社會的親密交往狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧?、如同原子之間、無法輕易產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)的狀態(tài)。人與人之間的交往不足，隔閡迭生。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中一個很艱巨的任務(wù)就是如何重新找到人與人之間交流交往的紐帶，如何重塑道德，重新構(gòu)建和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明。村規(guī)民約的制定和實施，是一個重要契機(jī)。一定意義上，村規(guī)民約能夠起到重塑道德體系，教化與良善，化解矛盾，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的作用。

調(diào)研過程中，我們做了大量的訪談和問卷調(diào)查。其中，絕大多數(shù)訪談和問卷都提到了一個非常重要的內(nèi)容。村規(guī)民約制定的時候，會將摒棄陋習(xí)惡俗，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)鄰里相助，提倡家庭美德，社會公德等內(nèi)容寫入村規(guī)民約。五合鄉(xiāng)的帕蓮村，村規(guī)民約只有簡短的十條，包含勤勞、互助、孝順、明辨善惡美丑以及公共道德和集體意識等內(nèi)容。帕蓮村用極為簡短但又十分接地氣的言說方式，引導(dǎo)村民在自我管理的過程中，摒棄陋習(xí)惡俗，追求真善美，積極營造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。在其他內(nèi)容比較詳細(xì)的村規(guī)民約中，有兩個內(nèi)容是必定會被寫入的。一個就是關(guān)于婚喪嫁娶，紅白喜事的規(guī)定，明光鎮(zhèn)的新寨村直接規(guī)定結(jié)婚等喜事反對大操大辦，“婚姻嫁娶，男女雙方家庭接待賓客不能超過一天，接待賓客時不能鋪張浪費，大吃大喝，女方不能向男方亂要彩禮，彩禮數(shù)目合計不能超過60 000元”。水城村的村規(guī)規(guī)定，要大力弘揚、傳承傈僳族傳統(tǒng)文化的同時，積極學(xué)習(xí)漢語，強(qiáng)調(diào)村民有自覺學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化的義務(wù)，父母有義務(wù)送孩子接受義務(wù)教育，有義務(wù)對子女進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育。還有許多村寨的村規(guī)對生態(tài)文明建設(shè)、文明村寨建設(shè)以及和諧村寨建設(shè)都做出了具體的規(guī)定。根據(jù)問卷調(diào)查的統(tǒng)計，95%以上的村民都認(rèn)為，村規(guī)民約制定以來，村寨的文明鄉(xiāng)風(fēng)越來越明顯，絕大多數(shù)村寨煥然一新。

1、道德教化功能

村規(guī)民約的道德教化功能主要體現(xiàn)在，它能將道德的東西進(jìn)行直接地規(guī)定。這也是村規(guī)民約與正式法律制度顯著的不同之處。正規(guī)法律制度的確要體現(xiàn)基本的價值理念和道德要求。所謂法律是最低限度的道德。但是，作為具有確定性特征的法律，很少能直接將道德的內(nèi)容寫入具體的法律文本或者是法律條文之中。這樣做會使法律本身陷入模糊性的尷尬境地。因為道德的內(nèi)容具有地域性和多元性的特征。也就是說，有些地方，這樣做可能是符合道德要求的，但是同樣的事情，換一個地方，有可能就不符合道德要求。道德要求的內(nèi)容沒辦法做到一致性和統(tǒng)一性。而這恰恰是法律必須具備的基本特征。例如，在我國西南邊境的小學(xué)校園，穿拖鞋有可能不被視為一種不文明的情況。因為氣候等因素，這里的小學(xué)生有可能一年四季都只穿拖鞋。而如果在東部沿海一個城鎮(zhèn)小學(xué)，穿拖鞋進(jìn)學(xué)校，可能被視為不文明的行為而被學(xué)校禁止。這就是道德的地域差異性。村規(guī)民約的效力范圍主要是特定的村寨，因此，基本的道德要求可以直接寫入村規(guī)民約之中。此外，可以對基本的道德具體化。村規(guī)民約可以直接對關(guān)乎日常生活中的道德問題進(jìn)行具體規(guī)定。例如直接規(guī)定道德模范、五好家庭的標(biāo)準(zhǔn)。對紅白喜事等移風(fēng)易俗的內(nèi)容進(jìn)行針對性的規(guī)定。這些是正式法律制度沒辦法詳細(xì)具體規(guī)定的。

村規(guī)民約中關(guān)于風(fēng)俗習(xí)慣的規(guī)定，能夠起到很好的教化和引導(dǎo)作用，對于鄉(xiāng)村善良風(fēng)俗以及道德價值的樹立，十分關(guān)鍵。我們有幸收集到一個瑤族村寨的村規(guī)民約。這個村規(guī)民約中有對喪葬禮儀進(jìn)行了很詳細(xì)的規(guī)定。這在我們以往收集到的村規(guī)民約中很少見。經(jīng)過了解，我們發(fā)現(xiàn)，喪葬禮儀的規(guī)定，是與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣相關(guān)聯(lián)的。在當(dāng)?shù)?，每?dāng)老人去世以后，要在晚上開展唱喪歌的儀式。要唱三個晚上。喪歌沒有具體的格式，也不注重旋律和歌詞，是演唱者隨意現(xiàn)場編排，即興發(fā)揮的。但喪歌往往是逝者的同輩老人在唱。村寨的老人告訴我們，當(dāng)唱喪歌的時候，是有許多講究的。一是目的，是為了用歌聲的方式追憶老伙計，送他最后一程。二是內(nèi)容，往往是一些逝者生前的瑣事。這樣的儀式怎樣起到道德教化的作用呢。老人說，唱的時候，逝者的后人是要跪在棺木前聽著的。唱的過程中，還會有晚上幫忙干活的人聽著的，主要是女人。老人家會將逝者一輩子的幸?；蛘弑瘋氖虑槎既谌雴矢柚?。比如說，逝者是一位德高望重的，善良的老人，喪歌的內(nèi)容就是對他的贊美，讓后人繼承發(fā)揚。如果老人很幸福，后輩很孝順，也會被傳唱出來。同樣，如果逝者生活不幸福，后輩不孝順，這些事情也會變成喪歌的內(nèi)容。這種形式就是對逝者以及其家人的一種評價。這種評價雖然沒有明確的目的，只是一種儀式，但這種儀式本身又起到了傳揚善良、孝道等基本的道德。能夠起到道德教化的作用。我們發(fā)現(xiàn)，這個村子普遍比較孝順老人，家庭關(guān)系良好，村寨的社會秩序也很好。俗話說，好事不出門，丑事傳千里，因為誰也不敢因為不孝敬老人，而被本村其他老者唱罵三天，并且是當(dāng)著全村人的面。對于這些不道德的事情，村民尤其是村中的婦女，會利用其遠(yuǎn)超過現(xiàn)代數(shù)字媒體傳播能力的自然稟賦，傳遍附近村寨讓不孝敬老人者名聲掃地。這無形中起到了規(guī)制和教化的雙重功效。

我們收集到了最簡約的村規(guī)民約只有10條，絕大部分內(nèi)容都與道德有關(guān)。其中，最有意思的是第1條。本條規(guī)定：“經(jīng)常喝酒鬧事，不干活，家里人說不聽，靠媳婦養(yǎng)著的人，通過村組解決的，罰掃寨子一個星期?！焙苊黠@，此條款是針對村寨的男人的規(guī)定。據(jù)實地了解，以前，這個傣族寨子中，男人們有兩個不好的習(xí)性，一是愛喝酒，且容易喝多，一喝多就鬧事，搞得家里甚至是寨子雞犬不寧的；二是男人普遍比較懶惰，不好勞動，很多家庭都是婦女在外勞作，男人在家喝酒。為了扭轉(zhuǎn)這種不正之風(fēng)，所以訂立了這么一個條款，用來約束男人的行為。據(jù)村主任說，此規(guī)定出臺以后，寨子中男人喝酒鬧事打媳婦的、不外出勞作的現(xiàn)象明顯下降。

2、秩序維護(hù)功能

村規(guī)民約在維護(hù)生產(chǎn)生活秩序，協(xié)調(diào)處理村民糾紛矛盾以及保護(hù)村寨集體利益等方面發(fā)揮著極為重要的功能。維護(hù)村民正常的生產(chǎn)生活秩序，是許多村規(guī)民約制定的目的。據(jù)我們掌握的資料來看，許多的村規(guī)民約都會將維護(hù)生產(chǎn)生活秩序相關(guān)的內(nèi)容放在村規(guī)民約的前沿部分或者是具體條款中的第一條，可見其重要性。對于普通村民來說，一個良好環(huán)境中的生產(chǎn)、生活，是其對村寨認(rèn)同的先決條件，也是其最能找到歸屬感的關(guān)鍵因素。一般來說，大家都愿意生活在一個良好秩序的環(huán)境中，也愿意在一個相對安定的環(huán)境中從事生產(chǎn)活動。因此，很多的村規(guī)民約將社會治安等相關(guān)規(guī)定放在顯著位置。

村規(guī)民約另一個秩序性功能在于對村民之間糾紛矛盾的解決。作為現(xiàn)實生活中的村民來說，日常生產(chǎn)生活中，產(chǎn)生糾紛矛盾在所難免。與通過正規(guī)法律途徑和司法方式解決村民糾紛矛盾相比較，村規(guī)民約在處理糾紛矛盾中能夠發(fā)揮更好的效果。對于普通村民來說，用司法方式解決糾紛矛盾，就是打官司，是一種更加正式的方式，也能解決問題。但是糾紛矛盾本身的解決，可能會帶來另外的社會問題，凡是打過官司的，村民之間的關(guān)系就很難再恢復(fù)到以前。村規(guī)民約好比是中醫(yī)，既治標(biāo)又治本。

村寨穩(wěn)定良好的社會秩序的實現(xiàn)，還有一個關(guān)鍵性的問題需要解決。那就是集體利益的分配問題。從我們多年的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一個村寨是否團(tuán)結(jié)，是否有凝聚力，關(guān)鍵在于對集體利益的分配是否得到廣大村民的高度認(rèn)同。村規(guī)民約可以對集體利益分配問題進(jìn)行行之有效的規(guī)定。換句話說，只有村民自己最清楚本村寨的實際情況，最清楚哪些是集體利益。村規(guī)民約可以很好地結(jié)合本村寨的實際情況，對集體利益的分配進(jìn)行規(guī)定。此外，村規(guī)民約還可以針對性地對本村寨的公共資源和集體設(shè)施作出具體規(guī)定。例如：本村水利設(shè)施及水資源、集體林、田園、村道路和其他集體設(shè)施等維護(hù)工作，需要本村寨村民共同完成，怎么維護(hù)，怎么出錢出力等。這也是集體利益的范疇。村規(guī)民約都可以作出有效而具體的規(guī)定。

三、踐行生態(tài)文明思想

關(guān)于人與自然的關(guān)系問題，馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中有過深刻的論述。馬克思認(rèn)為，自然界，是人的無機(jī)的身體。人靠自然界生活。這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷的交互作用過程的、人的身體。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，不外是說自然界同自身相聯(lián)系，因為人是自然界的一部分[6]。現(xiàn)代文明社會，生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，就是正確處理人與自然界關(guān)系的方案。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義生態(tài)文明建設(shè)，堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度，推動生態(tài)文明建設(shè)在重點突破中實現(xiàn)整體推進(jìn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“縱觀世界發(fā)展史，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸?？裳?。”[7]習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外[8]。

邊境少數(shù)民族村寨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有其獨特的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。一方面，長期形成的與大自然和諧共生的生存智慧。靠山吃山的自然形態(tài)，讓老百姓很早就知道大自然對于生存、生產(chǎn)以及生活的重要性。如果不保護(hù)好世代居住的自然環(huán)境，生態(tài)環(huán)境的惡化最直接的后果就是威脅居民的生存。所以世居的少數(shù)民族村寨以及居民都有一套獨特的與大自然和諧相處的生態(tài)智慧。另一方面，少數(shù)民族的原始宗教信仰和習(xí)俗，也是其生態(tài)保護(hù)思想發(fā)展的優(yōu)勢。許多少數(shù)民族，比如傣族、德昂族、納西族等，都有自然崇拜的原始信仰?，F(xiàn)代社會，許多少數(shù)民族村寨仍然保留了這樣的習(xí)俗。許多的傣族村寨，幾乎每個寨子都有一個高大的榕樹，被本村寨視為是神樹，并圍繞著這棵神樹舉行一系列的祭祀活動，還有一系列的禁忌和規(guī)則。許多少數(shù)民族村寨將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)納入到村民自覺行動之中。尤其是隨著“兩山理論”的不斷實踐，許多村寨的民眾都積極踐行綠水青山就是金山銀山，開始充分利用自然生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展特色生態(tài)旅游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。因此，就更加自覺地踐行生態(tài)保護(hù)。許多村寨直接將生態(tài)保護(hù)以及生態(tài)文明相關(guān)理念與規(guī)則寫入村規(guī)民約，用規(guī)則的形式，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。幾乎所有的村規(guī)民約都將生態(tài)保護(hù)和治理的內(nèi)容放在顯著位置。百花嶺村是最臨近高黎貢山自然保護(hù)區(qū)的一個村寨，《百花嶺村規(guī)民約》共十個部分內(nèi)容，其中涉及到具體行為規(guī)范的有五個部分，其中的第三、第五部分就直接與生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理有關(guān)。第三部分內(nèi)容為人居環(huán)境提升，從環(huán)境衛(wèi)生的角度，對村民的日常行為進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范。要求“愛護(hù)村內(nèi)及周邊環(huán)境，嚴(yán)禁垃圾亂丟亂倒?！痹摬糠诌€強(qiáng)調(diào)區(qū)分不同的垃圾，并對不同垃圾的處理提出了具體辦法以及處罰的措施。包括廚余垃圾如何處理，果園修剪的樹枝、農(nóng)藥瓶的處理，死亡家禽無害化處理以及建筑垃圾等的處理。第五部分的標(biāo)題為愛護(hù)森林，保護(hù)生態(tài)。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁私挖濫采，嚴(yán)禁捕獵鳥類、魚類等。該部分還特意強(qiáng)調(diào)村寨周邊的竹林、古樹等的保護(hù)措施。百花嶺村作為高黎貢山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的村寨，近年來在生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理過程中深刻體會到了綠水青山就是金山銀山的道理。由于生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，村寨周邊以及保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀動植物得到了很好的保護(hù)，尤其是珍稀鳥類，吸引了許許多多外地動物保護(hù)專家和觀鳥愛好者的注意力。該村寨在地方政府的支持下，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，籌辦國際性的觀鳥節(jié)和高端學(xué)術(shù)論壇，直接帶動了當(dāng)?shù)卮逭泥l(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂活動。當(dāng)?shù)卮逭习傩諒沫h(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)中真真切切地得到了實惠，生態(tài)保護(hù)的意識和行動更加自覺。

自治社區(qū)是毗鄰緬甸的國門社區(qū)，自治社區(qū)的村規(guī)民約將法治和社會主義核心價值觀融入村寨治理，再結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生公約，在村寨品牌創(chuàng)建中走在了前面。積極踐行兩山理論，將環(huán)境衛(wèi)生整治和環(huán)境保護(hù)作為村規(guī)的主要內(nèi)容，積極打造獨具特色的生態(tài)傣族村落。全村百姓在環(huán)境保護(hù)中找到了幸福感。村規(guī)民約的制定和實施，不但在一定程度上營造了善良與道德的鄉(xiāng)風(fēng)，規(guī)范了村民的行為，更為重要的是凝聚起了村民干事創(chuàng)業(yè)的信心和干勁，培育了集體意識。為實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，生活富裕奠定了堅實的基礎(chǔ)。

隨著對習(xí)近平生態(tài)文明思想的不斷學(xué)習(xí)和理解，人們環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。許多村寨都自覺地加強(qiáng)了環(huán)保意識，有的村寨還自覺利用村規(guī)民約來保護(hù)環(huán)境，甚至制定專門性的環(huán)境保護(hù)規(guī)則，通過保護(hù)環(huán)境來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展良性互補(bǔ)。拉倫小組是高黎貢山東坡山腳一個傣族村寨。該村寨因良好的生態(tài)環(huán)境和獨特的旅游資源而遠(yuǎn)近聞名。村寨有一棵很大的榕樹，榕樹不斷將新發(fā)的枝丫深入地面，形成了獨樹成林的效果，難能可貴的是，成林的樹枝它巧奪天工般長成了一個舞廳的模樣，村民都稱之為舞廳樹。它不但成為本村寨村民納涼閑談與嬉戲的場所，由于處在公路邊上，也成為了當(dāng)?shù)匾粋€著名的旅游景點。拉倫小組緊挨著怒江，在村對面江邊上形成了一個很大的天然白色沙灘，當(dāng)?shù)厝耸鹈y色沙灘。這些條件，被拉倫小組充分利用，開發(fā)旅游資源。良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的先決條件，關(guān)于這一點，拉倫小組的村民了然于胸，因此專門制定出臺以環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的村規(guī)民約。該村規(guī)開宗明義，強(qiáng)調(diào)“為做好本村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，有效改變村容村貌，提高村民生活質(zhì)量，優(yōu)化人居環(huán)境，爭建生態(tài)文明村，特制定以下規(guī)約”。該規(guī)約既有具體的環(huán)境保護(hù)細(xì)節(jié)上的內(nèi)容，比如生活垃圾的處理方式方法，門前三包等，也有諸如提升村民環(huán)境保護(hù)意識，遵守社會公德等較為宏觀的內(nèi)容。最后，規(guī)約強(qiáng)調(diào)“保護(hù)環(huán)境，從我做起，從小事做起?！闭麄€村規(guī)民約都圍繞環(huán)境保護(hù)這個重要的主題展開，內(nèi)容具體詳細(xì)且有很強(qiáng)的操作性和科學(xué)性。拉倫小組的村民說，本村以村規(guī)民約的制定和實施為契機(jī)，開展生態(tài)文明村落建設(shè)，取得了很好的成績。生態(tài)文明村獲得了政府的支持和立項。最重要的是，廣大村民從中看到了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的商機(jī)，投身環(huán)境保護(hù)的意識和熱情高漲。這種局面，既對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)是一種積極的力量，也進(jìn)一步激發(fā)了村民發(fā)展生產(chǎn)的動力，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力得到了開發(fā)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁出了實質(zhì)性步伐，鄉(xiāng)村治理成績斐然。

四、治理有效

“鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。”[1]鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村治理這一塊，我們?nèi)〉昧嗽S多寶貴的經(jīng)驗，也還存在很多的問題。對于西南邊疆地區(qū)來說，鄉(xiāng)村治理有效，意義更加突出。因為鄉(xiāng)村興則云南興，鄉(xiāng)村美則云南美。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存①2018年12月，中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。。云南鄉(xiāng)村具有廣闊的地域范圍、重要的地域經(jīng)濟(jì)社會單元功能、獨特的地域民族文化魅力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對云南具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)。村規(guī)民約的制定和實行，是村民實現(xiàn)自我管理非常重要的參考依據(jù)。這種發(fā)源于村民自身，由村民親自參與制定實施直接作用于村民日常行為的、帶有濃厚鄉(xiāng)土氣息的規(guī)范，具有很強(qiáng)的實用性和生命力。從實踐理性的角度來說，村規(guī)民約對村寨的治理很有效。許多村寨在運用村規(guī)實現(xiàn)自我管理的過程中，創(chuàng)造性地開發(fā)出了諸多行之有效的治理規(guī)則和經(jīng)驗。帕蓮村的十條寨規(guī)，通俗易懂，結(jié)合帕蓮村的分工制管理辦法，再加上末梢治理體系，有效的推動了帕蓮藝術(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)。水城在自治管理中總結(jié)形成的“扎來科”①“扎來科”為傈僳語，意為團(tuán)結(jié)友愛互助組。傈僳族群眾把在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，幫助群眾實現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的各種組織形式稱為“扎來科”。保山騰沖市滇灘鎮(zhèn)聯(lián)族社區(qū)水城自然村以農(nóng)戶為中心，按照“行業(yè)相近、志趣相投、地域相鄰、自愿組合”的原則，在水城自然村成立了村莊建設(shè)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、畜牧養(yǎng)殖、草果、續(xù)斷、苦蕎生產(chǎn)加工、經(jīng)濟(jì)林管理、雙語教育、文化傳承、義務(wù)巡邏、十戶聯(lián)防、愛國護(hù)邊等12個“扎來科”，將182戶農(nóng)戶全部納入“扎來科”管理。每個“扎來科”設(shè)1名組長（即中心戶長），負(fù)責(zé)對組內(nèi)成員提供鎮(zhèn)、社區(qū)辦理事項咨詢服務(wù)和代辦服務(wù)，帶領(lǐng)組內(nèi)成員發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)村莊、維護(hù)穩(wěn)定；組內(nèi)成員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、互相幫忙、共同發(fā)展。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，“扎來科”在邊境傈僳族同胞心中扎下了根，實現(xiàn)了村民“無空白化”管理和面對面服務(wù)群眾，有力地推進(jìn)了水城自然村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。治理模式，極具推廣意義。

水城村民將扎來科自助模式寫入本村的村規(guī)明約，強(qiáng)調(diào)指出，“為了樹立良好的民風(fēng)、村風(fēng)，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，特制定本村規(guī)民約。”強(qiáng)調(diào)用扎來科的形式，實現(xiàn)生產(chǎn)互幫互助，實現(xiàn)村民自主管理和協(xié)同治理相結(jié)合，讓曾經(jīng)臟亂差、生活貧困、生產(chǎn)落后的傈僳族村寨，產(chǎn)業(yè)有了發(fā)展，生活有了起色，村容村貌有了改觀，從一個遠(yuǎn)近聞名的窮村寨，變成了一個小有名氣的特色民族村寨，整個村寨真正實現(xiàn)了有效治理。

為了實現(xiàn)治理有效，邊境民族村寨還探索創(chuàng)造了獨具特色的“1+1+N”農(nóng)村末梢治理新模式②2019年以來，騰沖市針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村基層黨組織特別是黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用弱鄉(xiāng)為試點，在村民小組（自然村）構(gòu)建“1+1+N”（第一個“1”即：建強(qiáng)一個村民小組黨組織；第二個“1”即：組建一個村民自我管理自我治理小組，簡稱“村民自管組”；N即：健全N個群眾組織）的農(nóng)村末梢治理體系，扎實推進(jìn)工作下沉到村民小組一級，讓支部“唱主角”，推進(jìn)“微治理”，全面形成“支部到組、自管到戶、商量到人”的治理格局，打通基層社會治理“最后一公里”。。帕連村是一個傣族村落，該村落傣漢文化融合度極高?！芭吝B”為傣語，意為“紅色的巖子”。顧名思義，“帕連”就是紅巖子下面的村莊。村莊地處五合鄉(xiāng)北面，屬龍川江流域的低熱河谷地帶，海拔1 234米，年均氣溫16.5℃。帕連寨的傣家人借助龍川江氣候優(yōu)勢，以傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)為主。2013年被列為具有重要保護(hù)價值的第二批中國傳統(tǒng)村落名錄。2016年被確定為“云南省農(nóng)村綜合改革試點村”。近年來，五合鄉(xiāng)聯(lián)盟社區(qū)帕連自然村圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標(biāo)，以“1+1+N”農(nóng)村末梢治理為抓手，2019年10月先后成立黨支部、村民自管組，明確農(nóng)村末梢治理體系構(gòu)架圖，形成“支部到組、自管到戶、商量到人”的治理格局，讓支部“唱主角”，自管組“做主力”，村民“當(dāng)主體”，切實推進(jìn)“微治理”③帕連村的“1+1+N”末梢治理體系構(gòu)架情況是：第一個“1”位成立的中國共產(chǎn)黨帕連支部委員會，由支部書記加上兩個支委組成，這是治理的核心組織，第二個“1”是在支委下面成立自管組，村長任組長，兩位副組長，再加上六位村名，構(gòu)建起帕連村治理相關(guān)政策的具體實施，與自管組平行設(shè)立的是“N”個群眾組織，包括紅白理事會、婦女小組、環(huán)境衛(wèi)生小組、老年協(xié)會、“攏巴”義務(wù)調(diào)解隊等。廣泛吸收村中有威望的老人以及婦女參與，提出參與的自主性和廣泛性充分調(diào)動起老人婦女等的工作積極性，共同實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。。

在推行末梢治理模式創(chuàng)新之前，尤其是極有特色的村規(guī)民約十條④號稱帕蓮村最簡潔版村規(guī)民約，涉及到懶惰、酗酒、賭博、不講衛(wèi)生、偷雞摸狗、不贍養(yǎng)老人、大操大辦紅白喜事、破壞公共設(shè)施、不參加集體公益勞動等禁止性規(guī)定。語言生動，通俗易懂，說的基本上是家長里短，村寨平常事。因為村民高度贊同其中的內(nèi)容，村規(guī)民約訂立以后，村民更是高度自覺的遵守，鄉(xiāng)風(fēng)文明得到實現(xiàn)，村寨實現(xiàn)了有效治理。沒有出臺之前，帕連村也是一個傳統(tǒng)意義上的問題多多的村落。據(jù)村支部書記楊文發(fā)（人稱發(fā)哥）介紹，以前的帕蓮村是出了名的貧窮落后村，也是遠(yuǎn)近聞名的“最臟的寨子”。其最主要的問題是有能力干事的青年勞力都外出打工，村落中的大小事務(wù)都只能依靠老人婦女來處理，老人婦女的積極性調(diào)動不起來，導(dǎo)致村落處于一種無人管理的尷尬境地，以至于村中的環(huán)境衛(wèi)生等瑣事也無人問津。帕連村結(jié)合農(nóng)田、果園、非遺傳習(xí)館、美術(shù)館等，挖掘和開發(fā)出傣味美食制作、親子活動、攝影、傳統(tǒng)文化體驗、藝術(shù)寫生等旅游項目，吸引了大批游客前來參觀體驗。一時間，原本古老沉寂的帕連村煥然一新，熱鬧非凡，成為遠(yuǎn)近聞名的藝術(shù)村、網(wǎng)紅旅游打卡地。說到帕蓮村的翻天覆地的變化，支部書記說，根本原因在于帕蓮村實施了“1+1+N”的農(nóng)村末梢治理體系架構(gòu)建設(shè)，村民被組織和調(diào)動起來了。自從啟動農(nóng)村末梢治理建設(shè)，在村民小組構(gòu)建“1+1+N”的農(nóng)村末梢治理體系，將黨支部建在了村民小組上，并在黨支部的引導(dǎo)和群眾的商量統(tǒng)一后成立村民自管組和群眾組織，形成“支部到組、自管到戶、商量到人”的治理格局，自管組通過召開戶長會、群眾會等廣泛征求村民意見，按照“易記、易懂、易行”的原則，圍繞“愛黨愛國，遵紀(jì)守法”“移風(fēng)易俗”“社會公德”“精神文明”四個方面，修訂了組規(guī)寨約，村民自管組進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。帕連的自管自治，除了有帕連自管組外，婦女小組、老年協(xié)會、青年小組、文明理事會和治保小組等群眾自治組織也在不同的分工中各司其職、各盡其責(zé)，在帕連藝術(shù)村打造過程中、美麗村莊建設(shè)上、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等方面發(fā)揮著“商量—執(zhí)行—再商量—再執(zhí)行”的作用，廣泛收集村民意見建議、調(diào)處矛盾糾紛，推動脫貧攻堅、人居環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項工作有序開展。在村民自管組及小組村民的共同努力下，干凈整潔、家庭和諧、鄰里和睦，村民勤勞儉樸、善良坦誠、熱情好客的帕連藝術(shù)村成功入圍中國傳統(tǒng)村落名錄，正在申報A級景區(qū)，村寨的治理與發(fā)展有了新希望。

顯然，規(guī)則的生命力在于有效地實施。如何能讓飽含村民共識的村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和法治化的過程中發(fā)揮作用，受到諸多因素的掣肘?？偠灾?，村規(guī)民約要有旺盛的生命力，首先是要能真正體現(xiàn)村民共識，必須是村民自主和自覺地共同行動的產(chǎn)物，必須是村民真正形成有效共識基礎(chǔ)上的產(chǎn)物；其次，村民能否自覺遵守村規(guī)民約的另一個關(guān)鍵是，基于廣泛共識的規(guī)則能不能為村民的生產(chǎn)生活帶來積極的意義。村規(guī)民約能否在產(chǎn)業(yè)興旺以及生活和諧有序等方面起到積極作用，是其能落地生根并獲得村民認(rèn)可的關(guān)鍵。此外，村規(guī)民約的教化功能，決定了其在村民生活中的重要地位，因此，能否將社會主義主流價值認(rèn)知作為主要內(nèi)容并能夠起到引導(dǎo)村民過一種善的生活，一種有道德的生活，也是其獲得權(quán)威性的關(guān)鍵。上文所論述的，都是一些典型案例，我們希望所有的村規(guī)民約都能在鄉(xiāng)村治理法治化和現(xiàn)代化中，起到不可替代的作用，這或許是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可靠路徑和方向。