浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定推廣總站

□ 應(yīng)博凡 蔣深 程舟琦

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定處于農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的前端環(huán)節(jié)，作為一項(xiàng)“公益性”技術(shù)服務(wù)，直接關(guān)系農(nóng)機(jī)裝備的適用性、安全性、可靠性、先進(jìn)性以及農(nóng)民合法權(quán)益，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施提供技術(shù)支撐。在推進(jìn)浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展的征程中，全力提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力成為一項(xiàng)重要課題。

一、浙江省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作現(xiàn)狀

浙江省是農(nóng)機(jī)工業(yè)大省，全省農(nóng)機(jī)裝備（含配件）制造企業(yè)超過5000家，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值790億元，位居全國第四位，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口額居全國首位。然而，浙江省農(nóng)機(jī)鑒定能力有限，鑒定機(jī)構(gòu)小、人員少、能力弱。隨著農(nóng)機(jī)工業(yè)升級(jí)換代加快，新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)鑒定供給能力不足日益顯現(xiàn)，制約了農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展。近年來，為農(nóng)機(jī)鑒定的供需矛盾，浙江省農(nóng)機(jī)鑒定推廣站（下稱浙江站）內(nèi)挖自身潛力，外促機(jī)制創(chuàng)新，較好地完成了省內(nèi)農(nóng)機(jī)鑒定任務(wù)，有效緩解了企業(yè)“鑒定難”問題。

浙江站采取的措施有：一是開足馬力加班加點(diǎn)，提升工作效率。組織開展同類產(chǎn)品、同片區(qū)集中鑒定，大大縮短了單個(gè)產(chǎn)品平均鑒定時(shí)間。從2020年到2021年，浙江站本級(jí)共完成農(nóng)機(jī)鑒定590余項(xiàng)，超年度目標(biāo)任務(wù)2倍多。二是探索開展鑒定檢測第三方采信，推動(dòng)設(shè)立了省內(nèi)第2家農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)——浙江省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)裝備檢測中心，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定種類范圍達(dá)到60個(gè)品目、71個(gè)產(chǎn)品，增加了近50個(gè)產(chǎn)品，大大增強(qiáng)了鑒定供給能力。2021年，兩家鑒定機(jī)構(gòu)建立了鑒定協(xié)作機(jī)制，大幅提升鑒定供應(yīng)量，共完成鑒定產(chǎn)品數(shù)量近500項(xiàng)。三是積極聯(lián)系外省鑒定機(jī)構(gòu)為本省企業(yè)解決產(chǎn)品鑒定需求，從2020年到2021年，共幫助37家企業(yè)109個(gè)產(chǎn)品出省做農(nóng)機(jī)鑒定。

二、浙江省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定存在的問題

1.關(guān)于鑒定定位的導(dǎo)向問題。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的“公益性技術(shù)服務(wù)”定位本身沒有更多討論。但在實(shí)際中，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定有向補(bǔ)貼政策靠攏的趨勢，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品得不到鑒定就意味著沒有市場，部分企業(yè)一味追求購機(jī)補(bǔ)貼，為了獲取更多試驗(yàn)鑒定證書，忽視了產(chǎn)品開發(fā)和用戶體驗(yàn)，有時(shí)盲目擴(kuò)大產(chǎn)品種類型號(hào)，沖擊擾亂了補(bǔ)貼市場，一定程度造成鑒定資源浪費(fèi)和供需矛盾緊張。

2.關(guān)于能力提升空間問題。目前，浙江省有兩家農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)，但鑒定能力尚不能覆蓋本省農(nóng)機(jī)主打產(chǎn)品，如拖拉機(jī)、增氧機(jī)、水泵等；對(duì)于農(nóng)業(yè)急需產(chǎn)品的鑒定，如智能導(dǎo)航設(shè)備，農(nóng)用無人機(jī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等監(jiān)測設(shè)備，也是空白。尤其是作為省級(jí)機(jī)構(gòu)，浙江站鑒定能力弱的問題相當(dāng)突出，編制人數(shù)是全國最少的省份（絕大多數(shù)省站編制在20人以上），每年完成的鑒定任務(wù)居全國前15名，人均數(shù)量第一，農(nóng)機(jī)鑒定工作處于超負(fù)荷狀態(tài)。這種情況，與其它農(nóng)機(jī)工業(yè)相當(dāng)?shù)男值苁》荼容^相形見絀。

3.關(guān)于檢測技術(shù)相對(duì)滯后的問題。農(nóng)機(jī)鑒定科研創(chuàng)新能力不足，體現(xiàn)鑒定特點(diǎn)的技術(shù)評(píng)價(jià)方法有待進(jìn)一步研究。一方面，對(duì)不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)品鑒定能力不夠，鑒定大綱制修訂跟不上產(chǎn)品研發(fā)和更新速度；另一方面，鑒定與檢測技術(shù)相對(duì)落后，信息化、智能化等新技術(shù)、新裝備在鑒定中應(yīng)用剛起步，人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制也需進(jìn)一步完善。2019年以來，浙江省共收到各類新型農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品專項(xiàng)鑒定大綱制定申請34項(xiàng)，但因?yàn)殍b定檢測技術(shù)制約等原因，最終完成大綱制定僅10項(xiàng)，難以滿足農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品鑒定需求。

三、提升鑒定能力對(duì)策建議

1.強(qiáng)化功能定位，樹立品牌意識(shí)。突出農(nóng)機(jī)鑒定公共服務(wù)職能，努力打造品牌價(jià)值。一是發(fā)揮農(nóng)機(jī)鑒定技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，借助“浙江制造”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等平臺(tái)，根據(jù)浙江省農(nóng)機(jī)工業(yè)區(qū)域分布，在臺(tái)州植保機(jī)械、衢州紹興茶葉機(jī)械、溫嶺水泵、湖州聯(lián)合收割機(jī)、永康園林機(jī)械等地區(qū)，培育一批相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批品牌農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。二是不斷提高鑒定工作的規(guī)范化、信息化和社會(huì)公信度水平，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)鑒定在技術(shù)推廣、購機(jī)補(bǔ)貼、安全監(jiān)理、質(zhì)量調(diào)查與投訴、維修服務(wù)等方面的技術(shù)支撐作用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定為農(nóng)機(jī)科研、成果評(píng)價(jià)、產(chǎn)品貿(mào)易等方面提供相應(yīng)服務(wù)，打造技術(shù)服務(wù)品牌。三是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)鑒定事中事后監(jiān)管，建立健全日常監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督鑒定人員的工作效率、工作能力、工作態(tài)度和工作紀(jì)律，確?？茖W(xué)、公正、廉潔、高效；加強(qiáng)獲證產(chǎn)品證后監(jiān)督，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督常態(tài)化，保障證書有效期內(nèi)產(chǎn)品的一致性；改變企業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定的單一認(rèn)知，把農(nóng)機(jī)鑒定樹立成為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的評(píng)價(jià)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定檢測與農(nóng)機(jī)制造者、農(nóng)機(jī)使用者的有機(jī)結(jié)合。

2.加強(qiáng)自身建設(shè)，補(bǔ)齊能力短板。進(jìn)一步挖掘潛力，拓能力，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，提升農(nóng)機(jī)鑒定供給能力。一是進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力范圍。根據(jù)浙江省鑒定需求和急需產(chǎn)品要求，積極謀求增加實(shí)驗(yàn)室場地等硬件設(shè)施條件，購置必要儀器設(shè)備，將拖拉機(jī)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、食用菌機(jī)械和智能設(shè)備等急需產(chǎn)品推廣鑒定大綱納入資質(zhì)認(rèn)定擴(kuò)項(xiàng)范圍，彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)鑒定能力短板。二是培養(yǎng)壯大鑒定人才隊(duì)伍。積極謀求擴(kuò)大農(nóng)機(jī)鑒定人員隊(duì)伍，培養(yǎng)信息化、智能化等高端農(nóng)機(jī)具鑒定檢測人才；積極組織開展省際間鑒定機(jī)構(gòu)相互交流，提升鑒定人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。三是加強(qiáng)試驗(yàn)鑒定大綱體系建設(shè)。積極響應(yīng)“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)號(hào)召，及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，特別適用于丘陵山區(qū)、設(shè)施大棚的小型化、輕便化、多功能農(nóng)機(jī)裝備，要及時(shí)提出鑒定大綱制修訂計(jì)劃，擴(kuò)大鑒定大綱產(chǎn)品適用范圍；對(duì)于創(chuàng)新性農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，積極配套省級(jí)專項(xiàng)鑒定大綱制定，推動(dòng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品納入試驗(yàn)鑒定范圍。同時(shí)，推進(jìn)現(xiàn)有專項(xiàng)鑒定大綱向推廣鑒定大綱轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新性產(chǎn)品向成熟穩(wěn)定產(chǎn)品發(fā)展。

3.完善制度政策，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。研究探索農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定新機(jī)制新方法，完善鑒定制度，進(jìn)一步提高鑒定效率。一是完善工作制度。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定工作制度建設(shè)，規(guī)范鑒定項(xiàng)目的管理與實(shí)施，以制度提升服務(wù)效能。二是創(chuàng)新工作方式。積極探索各鑒定機(jī)構(gòu)之間開展集中鑒定、合作鑒定、區(qū)域鑒定等鑒定模式，建立鑒定資源互認(rèn)共享機(jī)制；推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定公益性資源和市場資源的合理配置與有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化自身建設(shè)的同時(shí)，引入有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展檢驗(yàn)檢測采信、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等業(yè)務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定檢測向市場化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、能力提升。三是創(chuàng)新技術(shù)手段。積極響應(yīng)浙江省“數(shù)字化”改革號(hào)召，完善農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定信息化平臺(tái)，簡化鑒定流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新試驗(yàn)鑒定方式方法，加快技術(shù)人員知識(shí)更新，充分運(yùn)用信息化、數(shù)字化成果，加大檢測技術(shù)與裝備研發(fā)力度，開發(fā)智能化、小型化、通用性強(qiáng)的檢測儀器，從識(shí)別、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、分析等方面有效減輕鑒定人員工作壓力。