高永久 邢藝譞

(南開大學(xué) 民族事務(wù)研究中心/周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350)

一、問題的提出

習(xí)近平總書記曾深刻指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論?！盵1]新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持走中國特色社會主義道路，提出了一系列兼具科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求的重大論斷。黨的十九屆四中全會明確“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要任務(wù)[2]。中央民族工作會議強調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’”[3]，“國家治理現(xiàn)代化”與“鑄牢中華民族共同體意識”成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的兩大基礎(chǔ)性工作，也引起學(xué)術(shù)界的廣泛熱議和深入研討。從研究現(xiàn)狀來看，深化這兩大議題的研究需要二者結(jié)合的視角[4]。從實際工作來看，在個別地方的基層政府工作人員中，對“國家治理現(xiàn)代化”和“鑄牢中華民族共同體意識”的認(rèn)識方面，還存在某種程度上的認(rèn)識偏差化和實踐偏離化等現(xiàn)象，這不利于基層地方的治理與可持續(xù)發(fā)展。因此，厘清鑄牢中華民族共同體意識和國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯關(guān)系具有重要的現(xiàn)實意義。

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為這兩方面是互通互構(gòu)的關(guān)系，但對二者更細(xì)致化邏輯關(guān)系的把握尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識。目前主要包括以下幾種觀點：“包含論”認(rèn)為，鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)國家認(rèn)同的認(rèn)同整合[5]與族際整合[6]是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[7]和戰(zhàn)略任務(wù)[8]；“共通論”認(rèn)為，構(gòu)建國家治理體系、開展國家建設(shè)本身就是推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識[9]，二者的功能互通、體系互構(gòu)[10]、過程貫通[11]，有著從求同存異到聚同化異的共生邏輯[12]，需要同步推進(jìn)[13]；“導(dǎo)向論”認(rèn)為，二者是理論與實踐的關(guān)系[14]，鑄牢中華民族共同體意識是國家治理現(xiàn)代化的價值引領(lǐng)[15]與目標(biāo)導(dǎo)向[16]，提供思想動力和行動指南[17]；“工具論”認(rèn)為，鑄牢中華民族共同體意識是治理現(xiàn)代化的方略選擇和認(rèn)同建構(gòu)路徑[18]，起到情感紐帶[19]、文化凝聚[20]、心理基礎(chǔ)[21]和重要保障[22]作用，而國家治理現(xiàn)代化則提供多角度的實現(xiàn)路徑[23]和構(gòu)建基礎(chǔ)[34]，發(fā)揮績效促進(jìn)作用[25]，也有一部分研究聚焦邊疆治理[26]、基層治理[27]等國家治理的不同方面來細(xì)化探討。這些觀點都從不同方面討論二者的邏輯關(guān)聯(lián)，彼此之間也有交叉重疊之處，均有其學(xué)術(shù)價值和值得借鑒之處。當(dāng)然，這些觀點也在不同方面存在一些不足，如單純將鑄牢中華民族共同體意識歸納在“文化建設(shè)”領(lǐng)域，過于側(cè)重其意識形態(tài)特點；又如刻意強調(diào)國家治理現(xiàn)代化的物質(zhì)層面，相對忽視其整體性和綜合性架構(gòu)。綜合這些理論觀點，筆者認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識有著緊密的邏輯聯(lián)系，表現(xiàn)出一種“統(tǒng)一互構(gòu)”的內(nèi)在關(guān)系。從其統(tǒng)一性來看，“鑄牢中華民族共同體意識”是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一[2]。二者歸屬于統(tǒng)一的多民族國家實現(xiàn)偉大復(fù)興的發(fā)展進(jìn)程；從其互構(gòu)性來看，二者有著相互促成、彼此融匯的內(nèi)容側(cè)重和現(xiàn)實效能。從某種程度來上看，這也是“共同性”和“差異性”的抽象化表達(dá)。

雖然當(dāng)前學(xué)術(shù)界圍繞這一主題已經(jīng)形成不少研究成果，可是仍然存在著研究不夠深入的情況[28]?，F(xiàn)有研究大多直接論述國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)系，這樣就容易陷入“直線化”的誤區(qū)，由于缺少中間變量作為聯(lián)系線索，可能導(dǎo)致相關(guān)論述偏向泛化，呈現(xiàn)出一定程度上的“斷裂”。事實上，二者并不是簡單直接的線性關(guān)系，必然存在著某個或某些線索將其串聯(lián)起來。從客體層面來看，國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識都是中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家工程，圍繞著國家建設(shè)這一關(guān)鍵主題；從主體層面來看，這兩大工程都需要“以人民為中心”，落腳在全國各族人民這個主體上。“國家認(rèn)同的本質(zhì)是對自我與國家之間存在的內(nèi)在一體性的認(rèn)同”[29]，是主體客體、宏觀微觀之間的聯(lián)系通路。所以筆者認(rèn)為，國家認(rèn)同可以被視為貫穿國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識統(tǒng)一互構(gòu)關(guān)系各個環(huán)節(jié)的基本線索。以國家認(rèn)同為中間變量，這兩大歷史任務(wù)既有著統(tǒng)一基礎(chǔ)、統(tǒng)一要素、統(tǒng)一導(dǎo)向的方面，也具有互構(gòu)結(jié)構(gòu)、互構(gòu)通道和互構(gòu)成效的關(guān)系，二者之間統(tǒng)一互構(gòu)的邏輯關(guān)系更加明晰。以此為基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步解釋的相關(guān)問題是，國家認(rèn)同在哪些層面扮演著國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識之間統(tǒng)一互構(gòu)關(guān)系的銜接線索？如何從學(xué)理上正確認(rèn)識國家認(rèn)同在二者之間的連接紐帶作用？采用何種路徑可以進(jìn)一步優(yōu)化二者之間的統(tǒng)一互構(gòu)關(guān)系？本文嘗試從國家認(rèn)同的中心視角出發(fā)，以國家認(rèn)同為核心變量，努力探求這些問題的適合答案。

二、國家認(rèn)同視角下國家治理現(xiàn)代化與鑄牢中華民族共同體意識的統(tǒng)一性

國家治理現(xiàn)代化與鑄牢中華民族共同體意識的提出，有著共通的時代背景和發(fā)展目標(biāo)。 “實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸?！盵30]。從宏觀層次來看，二者都是新時代新階段新征程中實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的支撐性工程；從中觀層次來看，二者都是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，維護(hù)國家統(tǒng)一、實現(xiàn)國家富強的關(guān)鍵性任務(wù)；從微觀層次來看，二者都是不斷滿足人民群眾的美好生活需要，維護(hù)全國各族人民根本利益的基礎(chǔ)性保障。統(tǒng)一的多民族國家的國家建設(shè)是一個全方位的宏偉系統(tǒng)，而國家認(rèn)同通過將擁有主觀能動作用的社會成員和作為建設(shè)客體的國家有機結(jié)合起來，成為現(xiàn)代國家建設(shè)的重要維度。由此看來，國家認(rèn)同是國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識交叉區(qū)域和聯(lián)系環(huán)節(jié)的核心公因數(shù)，在國家認(rèn)同視角下，這兩大歷史任務(wù)呈現(xiàn)出辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

1.國家認(rèn)同是二者的共同前提基礎(chǔ)。在運用馬克思主義國家觀討論關(guān)于國家認(rèn)同本質(zhì)的議題時，學(xué)術(shù)界普遍將國家認(rèn)同判斷為多層面、高位階的政治認(rèn)同。一方面，國家認(rèn)同與政治合法性相聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)力量的權(quán)威性、上層建筑的正當(dāng)性、國家政權(quán)的穩(wěn)固性、治理體系的有效性都需要來自于國家內(nèi)部人民群眾的信任、支持與擁護(hù)。“體現(xiàn)人民共同意志”[31]是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。全國各族人民的共同意志集中表現(xiàn)為對國家制度和國家治理體系的高度認(rèn)同，堅定對國家治理現(xiàn)代化的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，并不斷參與到共建共治共享的治理格局中，這正是國家認(rèn)同的重要體現(xiàn)，也是國家治理現(xiàn)代化得以順利推進(jìn)的前提基礎(chǔ)。另一方面，國家認(rèn)同與社會凝聚性相聯(lián)系。國家為社會中相對獨立的個體提供共同的生活空間、歷史記憶和身份紐帶，國家認(rèn)同是全國各族人民的共識性認(rèn)同，不斷促進(jìn)社會凝聚力向心力的提升。以國家認(rèn)同為基礎(chǔ)，各族人民才可能形成“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的良好氛圍，為建設(shè)中華民族命運共同體奠定大團(tuán)結(jié)的社會基礎(chǔ)、打牢共同性的思想根基，從而鑄牢中華民族共同體意識。因而，國家認(rèn)同首先是“治理”與“鑄牢”的共同前置環(huán)節(jié)，二者均以國家認(rèn)同為前提基礎(chǔ)。

2.國家認(rèn)同是二者的共有關(guān)鍵要素。促進(jìn)國家認(rèn)同的產(chǎn)生、增強與擴展，是現(xiàn)代國家建設(shè)的重要內(nèi)容。有研究者指出，“國家認(rèn)同是國家治理的有機組成部分”[32]。國家治理體系現(xiàn)代化要求多元主體在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同參與國家治理事務(wù)。以社會主義核心價值觀為依托的國家認(rèn)同是統(tǒng)一思想、凝聚共識的基礎(chǔ)要素，融匯于國家治理體系現(xiàn)代化的過程；從國家治理能力現(xiàn)代化來看，要求以現(xiàn)代化的方式理念增進(jìn)認(rèn)同整合能力，引導(dǎo)推動各族人民堅定國家認(rèn)同是國家整合能力的集中體現(xiàn)。國家認(rèn)同的方向動搖與程度降低會導(dǎo)致國家治理出現(xiàn)“認(rèn)同危機”，影響到國家治理現(xiàn)代化的綜合效能?！拔鍌€認(rèn)同”是鑄牢中華民族共同體意識的核心環(huán)節(jié)[33]，而在正式的話語表述中，對偉大祖國的認(rèn)同居于“五個認(rèn)同”的首位，建構(gòu)國家認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵內(nèi)容之一。從廣泛意義上理解，國家認(rèn)同包含著對國家本身、國家民族、歷史文化、領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)展道路等方面的認(rèn)同，國家認(rèn)同是中華民族共有精神家園建設(shè)的重要內(nèi)容，國家認(rèn)同的程度和效度是衡量中華民族共同體意識鑄牢深度的“晴雨表”?！案髅褡骞矂?chuàng)共建中華”既指向中華民族共同體，也指向國家共同體。中華民族共同體意識不斷鑄牢的過程，也就是國家認(rèn)同意識不斷提升的過程。所以，國家認(rèn)同同時存在于“治理”與“鑄牢”的過程之中，是二者的要素交集。

3.國家認(rèn)同是二者的共具價值導(dǎo)向。國家是全體社會成員共同生活的政治空間，作為價值理念的國家認(rèn)同起到價值引領(lǐng)和認(rèn)同導(dǎo)向的功能。一方面，國家認(rèn)同為國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識提供價值目標(biāo)。社會轉(zhuǎn)型期存在著不同程度的價值觀念沖突[34]，鑄牢中華民族共同體意識要求以社會主義核心價值觀來凝心聚氣。新時代，鑄牢中華民族共同體意識的核心，就是讓社會主義核心價值觀廣泛弘揚[35]。培育和踐行社會主義核心價值觀，基礎(chǔ)內(nèi)容便是增強以國家認(rèn)同意識為代表的價值共識。國家認(rèn)同內(nèi)含對社會公正、法治的共同期待和對總體發(fā)展理念的共同支持，正是“治理”與“鑄牢”的共性價值追求。二者的核心理念是“人民至上”，必須緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，主張以提振各族人民的國家認(rèn)同，來引領(lǐng)國家治理能力的提升和促進(jìn)中華民族共同體的建設(shè)，推動各族人民共建共治共享。另一方面，國家認(rèn)同為國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識提供價值準(zhǔn)繩，意味著國家認(rèn)同是衡量二者發(fā)展成效的重點價值指標(biāo)。國家認(rèn)同對二者的發(fā)展方向及施治重點，同時起到引導(dǎo)與評判作用。這兩大工程的運行遵循著科學(xué)合理的價值軌道，這能夠從各族人民對國家共同體及其構(gòu)成要素的認(rèn)知、情感、評價中直接體現(xiàn)出來。所以，國家認(rèn)同可以發(fā)揮出價值評判的作用，“治理”與“鑄牢”只有在國家認(rèn)同的價值軌道上正確發(fā)展，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

因而，從二者相互統(tǒng)一的前置環(huán)節(jié)、內(nèi)在要素與發(fā)展方向的諸流程來看，國家認(rèn)同始終伴隨并嵌入國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識辯證統(tǒng)一的過程之中，發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)、支撐和導(dǎo)向作用。

三、國家認(rèn)同視角下國家治理現(xiàn)代化與鑄牢中華民族共同體意識的互構(gòu)性

盡管國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識存在著一定共同性，但是，二者之間同樣具有差異性。這種基于差異性而產(chǎn)生的相互關(guān)系表現(xiàn)出某種程度上的互構(gòu)特征。二者關(guān)系的互構(gòu)性并非直接作用于彼此，而是以國家認(rèn)同為中間變量，實現(xiàn)相互促成、共同提升。

1.國家認(rèn)同的兩重構(gòu)造邏輯?，F(xiàn)代統(tǒng)一的多民族國家的建構(gòu)，需要實現(xiàn)國家政權(quán)建設(shè)和民族建設(shè)的相互統(tǒng)一[36]。一方面，國家共同體具有政治屬性?，F(xiàn)代主權(quán)國家要通過鞏固領(lǐng)土邊界、保障國家主權(quán)、建立中央政府、出臺根本制度、明確法律規(guī)范等途徑實現(xiàn)政治意義上的統(tǒng)一，以人口國民化[37]的形式賦予全體國民以共同的政治身份，公民身份成為維系社會成員共同性的政治紐帶，國家由此成為由全體公民組成的政治共同體。另一方面，國家共同體具有民族屬性。多民族的社會結(jié)構(gòu)和文化特點為統(tǒng)一多民族國家的建構(gòu)提供歷史底蘊、文化積淀和社會基礎(chǔ)，有利于國家把民族社會從政治上統(tǒng)一起來[38]。由國內(nèi)各民族共同組成的有機體在不斷的交往交流交融中形成統(tǒng)一的更高層階的民族共同體，各民族成為這個民族共同體中不可分割的一員，國家內(nèi)部人口擁有共同的民族身份，這成為維系社會成員共同性的社會紐帶，國家在此意義上成為各民族多元一體、和諧共生的文化共同體。

與國家的兩種共同體屬性相對應(yīng)，國家內(nèi)部的社會成員同時具有“公民”和“族員”兩種身份。國家認(rèn)同包含著“兩個不同的認(rèn)同”[39]，即對政治法律共同體的政治認(rèn)同和對民族文化共同體的文化認(rèn)同，這兩方面構(gòu)成國家認(rèn)同的整體面貌，具有相互支持的關(guān)聯(lián)。這也折射出國家認(rèn)同建構(gòu)的兩重邏輯：一種是“個體—國家”的構(gòu)造邏輯；另一種是“民族—國家”的構(gòu)造邏輯。就前者而言，擁有公民身份的國家成員基于對國家政權(quán)建設(shè)各方面的積極評價逐漸確定自我的國家認(rèn)同，這一方面的國家認(rèn)同具有政治意義，前提條件是國家對公民合法權(quán)利的平等保障。就后者而言，各族人民有著一致的民族身份，在對民族和國家關(guān)系的確定及深刻認(rèn)識后，由民族認(rèn)同傳導(dǎo)至國家認(rèn)同。這種認(rèn)同具有社會文化意義，基礎(chǔ)要素是各民族的團(tuán)結(jié)奮斗。我國是歷史悠久的統(tǒng)一的多民族國家，各族人民既是中華人民共和國的公民，也是中華民族共同體的成員。各族人民的國家認(rèn)同建構(gòu)同樣適用于這兩重邏輯，國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識分別承擔(dān)著不同方面的職能，并在共同促進(jìn)國家認(rèn)同的過程中實現(xiàn)互構(gòu)。

2.國家治理現(xiàn)代化打牢中華民族共同體意識的政治基礎(chǔ)。國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民從整體國家發(fā)展的角度對中國式現(xiàn)代化道路的思考，具有重要的政治意義。國家治理現(xiàn)代化從“公民”層面促進(jìn)各族人民的政治認(rèn)同，提振各族人民的國家認(rèn)同意識，從而為鑄牢中華民族共同體意識提供政治基礎(chǔ)。

首先，國家治理現(xiàn)代化追求以馬克思主義為指導(dǎo)構(gòu)建一套契合我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情的國家治理體系，為公民提供客觀評價和主觀感知[40]的政治對象，并通過在國家治理現(xiàn)代化的過程中，不斷提升國家制度和國家治理體系的民主化、法治化、科學(xué)化和智能化程度，增強各族人民對整體國家治理的政治滿意度，為各族人民更深程度的國家認(rèn)同打造政治前提；其次，國家治理現(xiàn)代化要求實現(xiàn)全過程人民民主，“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來”[41]。在全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主過程中，各族人民以平等的公民身份和暢通的政治途徑，依法參與到國家治理的各個環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)共建共治共享的治理格局，實現(xiàn)人民民主和國家治理的有機統(tǒng)一。通過提升各族人民政治參與感的方式，能夠為提升國家認(rèn)同拓寬政治渠道；與此同時，國家治理現(xiàn)代化要把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，并落腳于增進(jìn)人民福祉上，充分保障公民的合法權(quán)益。國家治理現(xiàn)代化通過在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明諸領(lǐng)域的民生服務(wù)和權(quán)益保障，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同富裕，提升各族人民的獲得感、安全感、幸福感，進(jìn)而強化其面對國家治理積極意義的政治效能感，為提振國家認(rèn)同提供政治保障。綜合來看，國家治理現(xiàn)代化通過打造政治認(rèn)同前提、拓寬政治認(rèn)同渠道、提供政治認(rèn)同保障的方式，提升公民層面政治屬性的自覺性國家認(rèn)同，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實有力的政治基礎(chǔ)。

3.鑄牢中華民族共同體意識為國家治理現(xiàn)代化凝聚思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識就是要“引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”[3]。這是各民族在中華民族多元一體格局中的思想共識、情感共鳴與理念共振。它從民族層面提升各族人民的國家認(rèn)同，為國家治理現(xiàn)代化凝聚并鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。這一歷史任務(wù)作用于各族人民的國家認(rèn)同，主要是通過“認(rèn)知—認(rèn)可—認(rèn)同—責(zé)任”[42]四個接洽環(huán)節(jié)來遞進(jìn)實現(xiàn)的。認(rèn)知層面表現(xiàn)為各族人民對共有民族身份、共同文化歸屬、共居地域空間、共有精神家園等涉及到中華民族內(nèi)部共同性各個方面的了解與知曉，以及對黨和政府有關(guān)民族事務(wù)治理、民族工作開展的思想、理論、法律、制度、政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃等相關(guān)安排的認(rèn)識與明晰。認(rèn)可層面體現(xiàn)出各族人民對認(rèn)知對象的評價維度：一方面體現(xiàn)為個體層次對中華民族共同體、國家治理體系和治理能力、自身發(fā)展境遇和發(fā)展能力的積極評價和情感認(rèn)可；另一方面體現(xiàn)為群際關(guān)系層次對共同性的相互認(rèn)可，特別表現(xiàn)為既認(rèn)可本民族是中華民族一分子，也認(rèn)可其它民族是中華民族共同體的組成部分，真正形成“中華民族一家親”的相互依存、手足相親的真摯情感。認(rèn)同層面是各族人民在客觀認(rèn)識和主觀評價的基礎(chǔ)上所形成的綜合感覺，是“五個認(rèn)同”自覺意志的體現(xiàn)，這是心理意識鏈條中的高級環(huán)節(jié)。責(zé)任層面可以被視為意識和行動兩個范疇的結(jié)合體，體現(xiàn)為各族人民在強烈的認(rèn)知帶動、認(rèn)可感召、認(rèn)同引領(lǐng)下自發(fā)對中華民族共同體產(chǎn)生責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，主動奉獻(xiàn)于國家治理現(xiàn)代化和中華民族命運共同體建設(shè)。習(xí)近平總書記深刻指出：“團(tuán)結(jié)奮斗是一百年來中國共產(chǎn)黨人、中國人民、中華民族錘煉鑄就的寶貴精神品質(zhì)?！盵43]各民族在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下始終“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”，是堅定對偉大祖國高度認(rèn)同的集中表現(xiàn)。通過“認(rèn)知—認(rèn)可—認(rèn)同—責(zé)任”四個環(huán)環(huán)相扣、逐漸加深的步驟，各族人民從“民族—國家”邏輯中逐步深化國家認(rèn)同，進(jìn)而更牢固樹立共同體理念，為各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗以實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化凝聚起強大的精神力量和思想基礎(chǔ)。

綜合來看，國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識分別代表著國家認(rèn)同建構(gòu)的兩種邏輯，分別承擔(dān)著中華民族共同體建設(shè)的政治基礎(chǔ)作用和思想基礎(chǔ)功能，二者的互構(gòu)關(guān)系只有基于國家認(rèn)同的平臺紐帶才具有現(xiàn)實意義。

四、國家認(rèn)同視角下國家治理現(xiàn)代化與鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)系優(yōu)化

習(xí)近平總書記強調(diào)：“實踐再次證明，中國特色社會主義制度具有無比強大的生命力和創(chuàng)造力！中國人民和中華民族具有無比強大的凝聚力和向心力！”[44]國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識分別與這兩個方面相對應(yīng)，均是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國進(jìn)程中的必然要求。在明確二者之間統(tǒng)一互構(gòu)關(guān)系的前提下，從國家認(rèn)同視角下的問題意識出發(fā)，需要進(jìn)一步實現(xiàn)二者的關(guān)系優(yōu)化。

1.重視關(guān)系優(yōu)化的聯(lián)結(jié)紐帶。國家認(rèn)同是全國各族人民的共識性認(rèn)同，是對國家共同體內(nèi)涵外延諸要素的信任、忠誠、依附與奉獻(xiàn)。國家認(rèn)同將偉大祖國、中國人民、中華民族緊密聯(lián)系在一起，是我國統(tǒng)一的多民族國家建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。如前文所述，國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識在國家認(rèn)同的紐帶聯(lián)結(jié)下，呈現(xiàn)辯證統(tǒng)一與互構(gòu)互促的邏輯關(guān)系，國家認(rèn)同貫穿于二者相互聯(lián)系的全部過程。所以，要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)系優(yōu)化，強化各族人民的國家認(rèn)同是關(guān)鍵內(nèi)容之一，這也是有效增進(jìn)各民族共同性的關(guān)注重點。增強全國各族人民的國家認(rèn)同，需要從國家共同體的復(fù)合性特征正確理解國家認(rèn)同的兩種構(gòu)造邏輯。國家是政治法律共同體和歷史文化共同體的辯證統(tǒng)一，“個體—國家”和“民族—國家”兩種理路，分別強調(diào)基于公民身份形成的政治認(rèn)同和基于民族身份形成的文化認(rèn)同。提升各族人民的國家認(rèn)同，既要求從政治層面強調(diào)平等的中華人民共和國公民身份，也要求從文化層面深化統(tǒng)一的中華民族成員身份，二者缺一不可。國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識分別承擔(dān)著這兩條路徑，國家治理不斷走向現(xiàn)代化和中華民族共同體意識不斷鑄牢的過程，就是國家認(rèn)同持續(xù)深化的過程。而國家認(rèn)同的程度、范圍和效能等各個方面的提升，又能更好地發(fā)揮針對二者關(guān)系的聯(lián)結(jié)紐帶和提領(lǐng)線索的作用。

2.夯實關(guān)系優(yōu)化的政治基礎(chǔ)。國家治理現(xiàn)代化通過在提升國家認(rèn)同的過程中，為“鑄牢”提供政治基礎(chǔ)，進(jìn)而打通二者之間的政治聯(lián)系。實現(xiàn)二者之間的關(guān)系優(yōu)化，需要從國家治理現(xiàn)代化的角度夯實二者的政治基礎(chǔ)，其核心內(nèi)容在于建構(gòu)公民身份。公民身份的建構(gòu)可以成為多民族國家更具包容性的社會紐帶[45]。首先，需要在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持和完善國家制度和國家治理體系，不斷提升制度韌性，增強國家治理體系的系統(tǒng)化、協(xié)同化、法治化、智能化等現(xiàn)代性特征，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以此促進(jìn)國家的整體建設(shè)，為國家認(rèn)同中的公民身份建構(gòu)提供更加堅實的制度環(huán)境和更加富強的認(rèn)同對象。其次，要切實保障公民合法權(quán)益。既要通過完備的法律框架明確平等的公民權(quán)利及義務(wù)，完善包括社會公平保障體系，通過法治化渠道維護(hù)社會公平正義，也要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在實現(xiàn)共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展過程中，努力實現(xiàn)各族人民的全面發(fā)展。再次，要扎實推進(jìn)全過程人民民主，既要努力拓寬公民的政治參與渠道與方式，也要著力提升公民的政治參與意愿與能力，在法治框架內(nèi)促進(jìn)各族人民更加有序有效地參與公共生活、參與國家治理現(xiàn)代化的全過程。這幾方面的政治實踐均圍繞著公民身份建構(gòu)展開，可以有效激發(fā)升華各族群眾的國家認(rèn)同意識和公民身份感知，促進(jìn)政治層面的國家共同體建設(shè)，夯實中華民族共同體意識的政治基礎(chǔ)。

3.打牢關(guān)系優(yōu)化的思想基礎(chǔ)。實現(xiàn)兩大歷史任務(wù)的關(guān)系優(yōu)化，需要鑄牢中華民族共同體意識從打牢思想基礎(chǔ)、凝聚文化認(rèn)同的角度，提升各族人民的國家認(rèn)同意識。鑄牢中華民族共同體意識是一個循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的過程。一方面，需要從教育宣傳層面，提高各族人民對中華民族共同體、各民族的共同性、黨的民族理論及民族政策、國家民族事務(wù)治理體系和戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的認(rèn)知程度，通過家庭教育、學(xué)校教育、社會教育以及政府宣傳、媒體宣傳、模范帶動等方式，在各族人民的政治社會化過程中引導(dǎo)其體認(rèn)正確的認(rèn)同對象，特別是通過弘揚和培育社會主義核心價值觀來引導(dǎo)其樹立正確的價值觀念和道德觀念，對中華民族共同體意識作出正向的價值判斷，增強其心理認(rèn)可度。另一方面，需要從加強社會建設(shè)入手為各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗提供積極能量，有效塑造族際認(rèn)可意識和責(zé)任奉獻(xiàn)意識，推動各民族在相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)廣泛交往、全面交流、深度交融，在一致的思想認(rèn)識和國家認(rèn)同中，共同服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。為此，要提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境保障、共建共享的社會資源支撐、積極健康的社會心態(tài)支持，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動中真正推進(jìn)各民族手足相親、守望相助。這兩方面的共同結(jié)果，是各族人民凝聚起以國家認(rèn)同為重點的團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，促進(jìn)文化和社會意義的國家共同體建設(shè)。

結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力與秩序有機統(tǒng)一?！盵46]開展對國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識內(nèi)在關(guān)系的研究，正是為了探尋實現(xiàn)統(tǒng)一的多民族國家建設(shè)過程中“活力”和“秩序”有機統(tǒng)一的現(xiàn)實理路。不同于以往研究對二者關(guān)系的直接判斷，本研究以國家認(rèn)同作為二者關(guān)系的聯(lián)系線索和關(guān)聯(lián)中介，認(rèn)為國家認(rèn)同建構(gòu)視角能更好地反映出國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識的統(tǒng)一互構(gòu)關(guān)系。國家認(rèn)同將這兩大歷史任務(wù)相互交疊的部分貫通起來，可以更為合理地解釋二者的現(xiàn)實定位、功能作用與優(yōu)化路徑。

本研究僅從宏觀層面著眼，論述國家認(rèn)同視角下國家治理現(xiàn)代化與鑄牢中華民族共同體意識的統(tǒng)一互構(gòu)關(guān)系，特別是在總體層面上討論如何實現(xiàn)二者關(guān)系的進(jìn)一步優(yōu)化問題，對微觀實踐的關(guān)注度還需要進(jìn)一步深化研究。事實上，國家認(rèn)同、國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識都具有豐富的內(nèi)涵外延，在不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同場域中有著不同的表現(xiàn)形式，所以要實現(xiàn)國家認(rèn)同構(gòu)建機制與各族人民生產(chǎn)生活的日常實踐有效對接，在現(xiàn)實層面進(jìn)一步促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識在國家認(rèn)同的不斷提升中實現(xiàn)共同發(fā)展。