徐 垚 吳春梅

(1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,湖北 武漢 430070；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 湖北 武漢 430070)

基層矛盾糾紛化解機(jī)制是風(fēng)險防范化解機(jī)制的重要內(nèi)容，是治理效能得到新提升的重要保證，在動蕩變革的后疫情時代的意義價值凸顯。農(nóng)村基層矛盾糾紛化解共治機(jī)制是政府主導(dǎo)的，政府組織、自治組織、社會組織多元主體參與的，具有自治、法治、德治“三治融合”取向的地方性安全治理機(jī)制，是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的共商共治、共享共擔(dān)新理念在平安農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。2010以來，中部省區(qū)X鎮(zhèn)矛盾糾紛化解機(jī)制改革的重點是由前期以多元參與主體組織內(nèi)的專項突破為主的分治向系統(tǒng)內(nèi)制度化的互聯(lián)互動、聯(lián)防聯(lián)控為主的共治轉(zhuǎn)變，通過矛盾糾紛化解的網(wǎng)絡(luò)化和體系化建設(shè)來攻克長期存在的各自為政的碎片化困境。作為縣委縣政府所在地的X鎮(zhèn)，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評中均名列前茅。從X鎮(zhèn)下轄48個行政村中抽取10個樣本村進(jìn)行實地調(diào)查。2019年7月課題組6人對X鎮(zhèn)相關(guān)政府部門分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和樣本村村組干部、調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民代表等35人進(jìn)行了深度訪談，收集了大量一手資料文獻(xiàn)，對樣本村近3年發(fā)生的典型矛盾糾紛事件進(jìn)行了實地走訪，以期探究農(nóng)村基層矛盾糾紛化解共治機(jī)制的實踐邏輯。

一、矛盾糾紛化解共治機(jī)制的建構(gòu)

2006年印發(fā)的《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人民調(diào)解工作的意見》[1]，旨在構(gòu)筑“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)組織實施，各職能部門協(xié)調(diào)配合，全社會齊抓共管”的工作格局，建立健全以人民調(diào)解為主體的多元化社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，明確要求進(jìn)一步延伸農(nóng)村人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全多元化矛盾糾紛調(diào)處格局。自2010年起X鎮(zhèn)開始整合綜治維穩(wěn)信訪力量，將鎮(zhèn)、村、組相關(guān)部門納入綜治維穩(wěn)聯(lián)動中心組織管理體系和工作運行范圍，以實現(xiàn)小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、防止矛盾糾紛激化和民事轉(zhuǎn)刑事案件的工作目標(biāo)；推進(jìn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，社會治安防控體系建設(shè)不斷完善，基層矛盾糾紛化解工作卓有成效。

(一)矛盾糾紛化解共治機(jī)制的制度化建構(gòu)

矛盾糾紛化解共治機(jī)制的建構(gòu)涉及相關(guān)政府部門的組織權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織功能整合和組織之間的流程再造，必須在依法行政的制度框架內(nèi)進(jìn)行。X鎮(zhèn)通過完善鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)政府相關(guān)部門主導(dǎo)或協(xié)同、行政村為主體的治理架構(gòu)，來加強(qiáng)矛盾糾紛化解機(jī)制的規(guī)范化和法制化建設(shè)。

1.矛盾糾紛化解共治機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)。(1)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置完備化。在鎮(zhèn)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合政府相關(guān)部門職責(zé)，成立鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(簡稱“鎮(zhèn)調(diào)委”)和鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)聯(lián)動中心(簡稱“鎮(zhèn)綜治中心”)。鎮(zhèn)調(diào)委由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、綜治辦主任任副組長，其他相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為組員，主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)矛盾糾紛化解和維穩(wěn)綜合治理工作。鎮(zhèn)綜治中心由黨委副書記任主任，由綜治辦、司法所、信訪辦、派出所、法庭等相關(guān)部門組成，采取“7+X”聯(lián)合辦公模式開展工作，主要負(fù)責(zé)社會矛盾糾紛化解工作的組織協(xié)調(diào)。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和落實，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)綜治工作的鎮(zhèn)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)法治工作的鎮(zhèn)法治領(lǐng)導(dǎo)小組(均由黨委書記和鎮(zhèn)長任組長，人員配備基本一致)以及負(fù)責(zé)落實指導(dǎo)和督查的鎮(zhèn)社會管理綜合治理委員會(簡稱“鎮(zhèn)綜治委”，下設(shè)綜治辦)。行政村相應(yīng)成立村人民調(diào)解委員會(簡稱“村調(diào)委”)和村綜治維穩(wěn)聯(lián)動室(簡稱“村綜治室”)，村調(diào)委由村支書牽頭負(fù)責(zé)、村兩委成員及村小組長組成，村綜治室由村調(diào)解委員任主任和各村小組長為聯(lián)絡(luò)人，具體負(fù)責(zé)村級矛盾糾紛預(yù)防調(diào)解、上報并配合鎮(zhèn)調(diào)處工作。(2)矛盾糾紛化解銜接無縫化。一是村鎮(zhèn)無縫對接。村調(diào)委與村綜治室發(fā)揮第一道防線的作用，村內(nèi)和村內(nèi)外矛盾糾紛信息，全部匯總到村綜治室，然后由其分類識別后上報到鎮(zhèn)綜治辦，鎮(zhèn)綜治辦依據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)、范圍、涉及部門和處置難易程度組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行實地調(diào)查和矛盾糾紛化解。如果矛盾糾紛處置難度超過鎮(zhèn)級職權(quán)范圍，應(yīng)及時向上級政府部門報送，并協(xié)助其矛盾糾紛調(diào)解。二是治理技術(shù)革新。2014年開始全面推行農(nóng)村網(wǎng)格化治理模式，通過網(wǎng)絡(luò)通信及大數(shù)據(jù)技術(shù)運用形成鎮(zhèn)、工作片、村、小組四級網(wǎng)格，利用農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化平臺優(yōu)勢，對各類矛盾糾紛進(jìn)行全面梳理和排查，提升了農(nóng)村治理效能。(3)調(diào)處機(jī)制運行規(guī)范化。一是提高人民調(diào)解專業(yè)性。制定村級專業(yè)輪訓(xùn)制度，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭組織開辦村級調(diào)處隊伍培訓(xùn)班。每個季度組織一次農(nóng)村實用法律、治保業(yè)務(wù)、調(diào)解知識培訓(xùn)，先后培訓(xùn)骨干256人次，對新修改的憲法、監(jiān)察法以及農(nóng)村土地相關(guān)法律知識進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，提高了調(diào)解員的專業(yè)能力。二是完善主動調(diào)解制度。鎮(zhèn)綜治委每月定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處分析會，認(rèn)真研究轄區(qū)矛盾糾紛動態(tài)和規(guī)律，增強(qiáng)調(diào)處的主動性、預(yù)見性與針對性。三是嚴(yán)格落實未結(jié)糾紛調(diào)處責(zé)任制。面對未結(jié)糾紛，鎮(zhèn)綜治辦會分解任務(wù)，按照“屬地管理”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實責(zé)任制，積極組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)共同解決，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，確保矛盾糾紛化解工作實效。四是規(guī)范調(diào)解程序。結(jié)合本地實際，進(jìn)一步健全矛盾糾紛化解和檔案管理等工作制度，規(guī)范了調(diào)解程序和調(diào)解文書，完善了調(diào)解臺帳資料管理，努力做到履職有痕，有問題可追溯。

2.矛盾糾紛化解共治機(jī)制的法制化建設(shè)。(1)創(chuàng)建民主法治村。矛盾糾紛化解機(jī)制包括訴訟化解機(jī)制與非訴訟化解機(jī)制。訴訟化解機(jī)制亦稱為矛盾化解的公力救濟(jì)，即用司法來解決矛盾糾紛，其與非訴訟化解機(jī)制(如和解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等)相比，所投入的成本更高，但其作為維護(hù)社會穩(wěn)定的最后一道防線，必須配套建設(shè)并落到一線。X鎮(zhèn)以行政村為單位，以村兩委為依托成立“民主法治村”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)村級民主法治建設(shè)并與構(gòu)建和諧社會等其他工作相融合，做到統(tǒng)一組織、分級實施、層層負(fù)責(zé)落實。同時，健全村級法律服務(wù)體系。深入推進(jìn)以“一村一律師”為主的政府購買服務(wù)項目。在村級引入具備專業(yè)法律服務(wù)能力的律師，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律服務(wù)援助和司法救助，并且逐步將律師事務(wù)所、行業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解委員會(如醫(yī)療糾紛、征地拆遷糾紛)等納入農(nóng)村基層矛盾糾紛法治機(jī)構(gòu)建設(shè)之中，不斷提升農(nóng)村基層矛盾糾紛化解的專業(yè)化水平。(2)加大法治宣傳教育力度。X鎮(zhèn)始終堅持化防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，將矛盾糾紛化解工作與法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合，提高工作人員和農(nóng)民的法律素養(yǎng)，降低矛盾糾紛程度和提高化解實效。建立以調(diào)解員為骨干且能扎根基層的普法宣傳隊伍，在做好調(diào)解工作的同時向群眾普及法律知識，將化解矛盾糾紛重點放在源頭防控和減少矛盾糾紛發(fā)生上。積極開展“法律進(jìn)村”活動，在硬軟件配備上基本實現(xiàn)了“六個一”，即建立一個法制宣傳櫥窗，建立一個法律圖書館，建立一所居民法制學(xué)校，建設(shè)一支專兼職人員相結(jié)合的法制宣傳隊伍，建立一套居民學(xué)法制度以及每季度開展一次義務(wù)法制宣傳活動；同時組織法律、科技、文化、衛(wèi)生部門為主的“四進(jìn)村”活動，如司法所干警用“以案說法”的形式培訓(xùn)村民代表，在貧困村實施法治惠民工程，不僅提升了基層綜治干部的業(yè)務(wù)能力，也為農(nóng)民普及了法律知識，解答了法律相關(guān)問題。重視法治文化建設(shè)，依托鎮(zhèn)、村(社區(qū))的微信和QQ群、農(nóng)家書屋、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺等載體，大力實施平安課堂工程，加大法治教育力度，實現(xiàn)了普法工作經(jīng)?；?、制度化。

(二)矛盾糾紛化解共治機(jī)制的合力運行

在法治中國的大背景下，X鎮(zhèn)努力加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委對矛盾糾紛化解工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，通過橫縱網(wǎng)絡(luò)等共治機(jī)制合力提升矛盾糾紛化解能力。X鎮(zhèn)矛盾糾紛化解共治機(jī)制主要包括預(yù)防機(jī)制、解決機(jī)制和排查機(jī)制。由于農(nóng)村基層矛盾糾紛多屬人民內(nèi)部矛盾，因此共治機(jī)制特別重視和諧文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)下的地方性共識來帶動矛盾糾紛的順利化解；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好減震器作用，著力提高農(nóng)民的凝聚力和向心力。

1.矛盾糾紛化解的預(yù)防機(jī)制。(1)完善民主監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防規(guī)范。注重調(diào)節(jié)干群關(guān)系和利益關(guān)系。如村兩委委員依據(jù)民主監(jiān)督機(jī)制接受群眾監(jiān)督，實行村委會向村民(代表)大會報告工作制度。村委會實現(xiàn)村務(wù)財務(wù)公開，尤其是村民普遍關(guān)心的重大事項。設(shè)立村事務(wù)監(jiān)督小組，檢查、督促村民(代表)會議決定落實情況；檢查、監(jiān)督村事務(wù)公開及財務(wù)收支情況，協(xié)助有關(guān)部門開展村財務(wù)審計工作；反映村民合理意見、建議和要求，并督促村委會及時辦理。廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以落實落細(xì)落小，群眾滿意率達(dá)95%以上。(2)創(chuàng)新激勵約束機(jī)制，細(xì)化預(yù)防落實。注重細(xì)化管理和嚴(yán)格考核。如鎮(zhèn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員實行“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，每個成員既要負(fù)責(zé)一至幾項線上工作，亦要負(fù)責(zé)一個片區(qū)的綜治維穩(wěn)和平安建設(shè)工作。鎮(zhèn)黨委和政府每年與各村(社區(qū))及鎮(zhèn)直單位簽訂社會管理綜合治理和平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，其中涵蓋了矛盾糾紛化解等內(nèi)容，從而將責(zé)任層層分解，逐級逐項落實。同時加大考核督辦力度，全年分別就農(nóng)村網(wǎng)格化治理和領(lǐng)導(dǎo)干部平安建設(shè)履職履責(zé)情況進(jìn)行四次考核督辦，每次考核結(jié)果作為年終考核績效的重要依據(jù)；將考核績效與基層干部待遇掛鉤，對各村干部實行工資總額控制，將農(nóng)村網(wǎng)格化治理、信訪維穩(wěn)和平安創(chuàng)建工作實行量化考核，考核分?jǐn)?shù)直接對接工資總額，按比例核定工資總額基數(shù)，充分調(diào)動干部工作積極性。(3)健全信息收集機(jī)制，優(yōu)化預(yù)防布控。X鎮(zhèn)嚴(yán)格落實“日研判、周會商、月分析、季報告”工作制度，通過召開綜治維穩(wěn)例會及時掌握下屬各轄區(qū)矛盾糾紛、重大隱患等不穩(wěn)定因素，重點分析可能發(fā)生的矛盾糾紛和越級上訪事件，有效防止可預(yù)防事件的發(fā)生，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早報告、早處置。對2019年轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的研判發(fā)現(xiàn)，主要是因征地拆遷、生活瑣事以及林權(quán)、土地等經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的三大類矛盾糾紛。矛盾糾紛的分類管理特別強(qiáng)調(diào)落實重大事項風(fēng)險評估制度，對涉及征地拆遷、精準(zhǔn)扶貧等重大項目，都要求在事前作出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，做到應(yīng)評盡評，確保實施中的安全無事故。

2.矛盾糾紛化解的解決機(jī)制。(1)運用法治思維指引解紛工作。“加強(qiáng)法治建設(shè),按照法治思維處理社會矛盾,是我國預(yù)防與化解基層社會矛盾的主要路徑。”[2]在X鎮(zhèn)，無論是承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的政府部門，如鎮(zhèn)政府、司法所、派出所、法庭，還是發(fā)揮群防群治作用的社會組織，如村兩委、村調(diào)委和志愿者，都自覺堅持用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。注重法治政府建設(shè)，政府部門堅定執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，并貫徹落實上級市縣制定的2017-2020年的法治政府建設(shè)實施方案，如成立鎮(zhèn)法治領(lǐng)導(dǎo)小組、全面落實法律顧問和建立年終述職述法制度，著力提高決策法治化水平。注重法治社會建設(shè)，落實群防群治，通過優(yōu)化各類資源配置，促進(jìn)基層民主自治、公共服務(wù)和社會管理等職能的融合互動和城鄉(xiāng)互動，建立集綜治維穩(wěn)、群眾監(jiān)督、愛心幫扶、治安防范、法務(wù)前沿、民政社保、農(nóng)資代理等服務(wù)民生工作于一體的“9+X”農(nóng)村聯(lián)合工作模式，大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會、合作社，引導(dǎo)成立公益性、服務(wù)類新型社會組織，發(fā)揮其在社會管理中的作用。(2)堅持依法依規(guī)管理解紛工作。加強(qiáng)鎮(zhèn)綜治中心和鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化治理一體化建設(shè)，推進(jìn)村綜治室和村網(wǎng)格服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)。一是依法依規(guī)明確職責(zé)范圍。以鎮(zhèn)、工作片、村、小組四級網(wǎng)格搭建農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化平臺，分別明確網(wǎng)格服務(wù)管理中心、網(wǎng)格管理片、網(wǎng)格管理站的轄區(qū)和職責(zé)。其中，村小組的網(wǎng)格員主要負(fù)責(zé)信息收集和上報、矛盾排查化解及協(xié)助村兩委開展公共服務(wù)與社會管理工作；網(wǎng)格信息員主要負(fù)責(zé)信息錄入、匯總分流和結(jié)果反饋等工作。2018年度1-11月更新數(shù)據(jù)約13000條，其中涉及糾紛調(diào)處173條，民情日志4120條。二是建立共享數(shù)據(jù)庫。以轄區(qū)內(nèi)人口、房屋、耕地及山林權(quán)屬等基本信息為基礎(chǔ)建成動態(tài)更新的社會管理綜合信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、村三級共享，從而可以動態(tài)搜集群眾訴求、矛盾糾紛、治安隱患、社會事務(wù)等信息，切實增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的針對性和實效性。三是規(guī)范網(wǎng)格服務(wù)管理流程。建立了群眾訴求分層分類處理機(jī)制，形成了“信息采集-登記上報-分流處置-結(jié)果反饋-回訪核查-事結(jié)歸檔”的六步閉環(huán)服務(wù)流程。(3)依托社會治安防控體系協(xié)助解紛工作。一是城鄉(xiāng)共建、鄉(xiāng)村聯(lián)防。2013年提出的“城鄉(xiāng)共建、鄉(xiāng)村聯(lián)防”方案，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭管理、派出所干警帶隊，以村(社區(qū))治調(diào)主任為骨干并有選擇性地吸收社會力量，組建了百人城鄉(xiāng)聯(lián)防隊，通過定期或不定期的全鎮(zhèn)重點區(qū)域和地段巡邏排查，在預(yù)防案件事故發(fā)生、制止現(xiàn)行違法犯罪、現(xiàn)場調(diào)處矛盾糾紛、處置突發(fā)性事件等方面發(fā)揮了不可替代的作用。2018年度城鄉(xiāng)聯(lián)防隊累計調(diào)解糾紛36起，阻止詐騙行為21起，宣傳政策法規(guī)1800多人次，轄區(qū)發(fā)案率較上年度同期下降25%，矛盾化解成功率達(dá)到98%以上。二是特殊人群服務(wù)管理專項支持。X鎮(zhèn)按照省、市、縣年度綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，加強(qiáng)了對特殊人群的服務(wù)管理，對全鎮(zhèn)42個重癥精神障礙患者采取了“六包一”形式，預(yù)防和減少特殊人群的肇事肇禍行為。三是掃黑除惡專項支持。X鎮(zhèn)將掃黑除惡專項斗爭放在突出位置，按照上級指示要求，立足三年工作目標(biāo)，制定專項斗爭方案和年度計劃，成立專項小組，做好掃黑除惡宣傳和目標(biāo)瞄準(zhǔn)工作，營造良好的社會治安環(huán)境。

3.矛盾糾紛化解的排查機(jī)制。(1)建立矛盾排查長效機(jī)制。建立矛盾糾紛和安全隱患“定期定時排防制度和工作流程”，鎮(zhèn)和村(社區(qū))堅持每周、每月、每季度定期定時進(jìn)行集中排查，對于排查出的重點問題，列出負(fù)面清單后及時報告、及時處理，將各類矛盾隱患防范于日常，化解于平時。同時，不定期開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項活動。一是圍繞重點熱點問題開展排查調(diào)處，各村(社區(qū))把工作重點放在影響農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的問題上，及時調(diào)解矛盾糾紛，有效維護(hù)農(nóng)村安全穩(wěn)定。二是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題做好生產(chǎn)經(jīng)營糾紛化解工作。鎮(zhèn)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)勞資、工傷賠償、工程款拖欠等矛盾糾紛整治力度，及時化解經(jīng)濟(jì)類糾紛，有效維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。(2)層級有序的矛盾排查機(jī)制。建立以鎮(zhèn)、村、組為基礎(chǔ)的三級網(wǎng)絡(luò)匯報模式，下一級矛盾排查情況定期向上一級人民調(diào)解委員會匯報，使矛盾化解更具全局性和預(yù)見性。2018年1-11月份共受理各類不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處記錄273條，調(diào)解成功率97%；各類糾紛案件共計503條，結(jié)案率89.26%，基本將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，避免了多起上訪事件，做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

二、矛盾糾紛化解共治機(jī)制的瓶頸

隊伍執(zhí)行能力不強(qiáng)是現(xiàn)階段X鎮(zhèn)矛盾糾紛化解共治機(jī)制的瓶頸制約。進(jìn)入新世紀(jì)的中國，隨著計劃向市場、封閉向開放、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的全面轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅階段，多元、異質(zhì)、不均等典型轉(zhuǎn)型特征凸顯。與此同時，農(nóng)村基層矛盾糾紛逐漸呈現(xiàn)出類型多樣化、主體多元化、內(nèi)容復(fù)合化、調(diào)處疑難化、矛盾易激化等特點，這對農(nóng)村安全治理提出了新的挑戰(zhàn)。X鎮(zhèn)矛盾糾紛化解共治機(jī)制建設(shè)的階段性成效顯著，但依然面臨深層次矛盾疊加、自治德治法治“三治融合”滯后、地方性共識亟待加強(qiáng)、個體組織環(huán)境能力不足的制約，亟待通過內(nèi)培外引、團(tuán)隊學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)隊伍能力建設(shè)。

(一)精準(zhǔn)解紛能力依然不足

農(nóng)村基層矛盾糾紛日趨復(fù)雜化，對精準(zhǔn)解紛能力提出了新挑戰(zhàn)。改革開放以來的持續(xù)全面轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會的諸多領(lǐng)域已發(fā)生巨大變化。“農(nóng)村正在從一個不流動的社會轉(zhuǎn)化為日益流動的社會，以血緣為紐帶形成的農(nóng)村社會關(guān)系逐漸被以契約為依據(jù)的社會關(guān)系所取代，封閉性的地緣關(guān)系正隨著農(nóng)村人口的外流和流動雜居而改變?！盵3]由此，農(nóng)村社會呈現(xiàn)出利益關(guān)系交錯化、階層成分復(fù)雜化、思想觀念多元化等態(tài)勢，國際問題國內(nèi)化的特征初現(xiàn)，權(quán)力意識、競爭意識、效率意識凸顯而能力意識、責(zé)任意識、公正意識相對滯后。這些都極易引發(fā)農(nóng)村矛盾沖突和糾紛事件，且發(fā)生領(lǐng)域由傳統(tǒng)的婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、土地糾紛等逐漸擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活的方方面面。

X鎮(zhèn)的矛盾糾紛主要有鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、城鄉(xiāng)建設(shè)管理糾紛、土地山林水利資源權(quán)屬糾紛、村務(wù)管理糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛等十多種類型。其中，以兩類“涉土”糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、房屋宅基地糾紛為矛盾糾紛的常見類型。公認(rèn)的最難解決的矛盾糾紛是土地拆遷賠償，涉及主體較多且金額較大，解決周期長且矛盾易反復(fù)、易激化。鄰里糾紛主要涉及房屋宅基地權(quán)屬問題，農(nóng)戶往往會因為建房、修路等邊界問題引發(fā)沖突。相較于傳統(tǒng)民間日常矛盾糾紛，土地、環(huán)境保護(hù)、勞動醫(yī)療、交通等涉及市場領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的矛盾糾紛以多樣化、復(fù)雜化、不確定、難化解等形式出現(xiàn)并不斷增長，且“‘傳統(tǒng)型’矛盾調(diào)處方式與社會矛盾復(fù)雜性特點不適應(yīng)”[4]。這需要矛盾糾紛化解共治機(jī)制在瞄準(zhǔn)問題實質(zhì)并精準(zhǔn)施策上很下功夫。

(二)農(nóng)民自我解紛階段性缺位

在個體化超前而組織化滯后的不徹底現(xiàn)代化階段，整體上基于現(xiàn)代法理和契約理性的農(nóng)民自組織發(fā)展滯后，基于傳統(tǒng)情理和關(guān)系理性的家族宗族以及基于血緣地緣的村社共同體被逐漸解構(gòu)。這會引致原子化村莊農(nóng)民自我解紛的階段性缺位，亟須將農(nóng)民組織起來，增強(qiáng)集體行動能力和矛盾糾紛自我解紛能力。

農(nóng)民思想觀念日益理性化，人際交往更為趨向以家庭利益為中心和以利益算計為旨?xì)w的規(guī)則體系。在傳統(tǒng)熟人社會，面對婚姻家庭等矛盾糾紛，多是家庭瑣事，受“面子”影響，當(dāng)事人之間更傾向于用調(diào)解方法解決，其中更多是“私”的成分，也就是民間法的運用。而在傳統(tǒng)熟人社會向半熟人社會的過渡時期，“公”的權(quán)重不斷增加，面對產(chǎn)生的矛盾糾紛，農(nóng)民越來越希望“公”的代表出現(xiàn)，人民調(diào)解雖是農(nóng)村矛盾糾紛解決的主要手段，但其權(quán)威性和專業(yè)性都亟待增強(qiáng)。

對X鎮(zhèn)而言，尤其在涉及土地糾紛、勞動醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛以及國家惠民政策落實的矛盾糾紛中，農(nóng)民更加期待“公”的力量出現(xiàn)；這個“公”的力量通常指代的是村兩委與上級政府部門某種形式的聯(lián)合力量；而且農(nóng)民面對矛盾糾紛時，往往存在出面的人級別越高就越受重視的心態(tài)，直接與政府領(lǐng)導(dǎo)互動的訴求強(qiáng)烈，這會給矛盾糾紛共治機(jī)制帶來更大的工作壓力。因此，在農(nóng)民自我解紛階段性缺位情況下，矛盾糾紛共治機(jī)制需要承擔(dān)起引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的解紛觀念、培育能承擔(dān)農(nóng)民自我解紛職責(zé)的自組織并在條件成熟時退出等職責(zé)。這需要矛盾糾紛化解共治機(jī)制在因地制宜、因時制宜地開展適應(yīng)性治理上很下功夫。

(三)村級調(diào)解隊伍解紛能力明顯不足

一線調(diào)解隊伍實力是矛盾糾紛化解共治機(jī)制能否良性運行的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。目前，X鎮(zhèn)村級矛盾糾紛調(diào)解隊伍問題相對突出。一是隊伍配備不到位。如一個樣本村人民調(diào)解委員會的構(gòu)成如下：第一責(zé)任人由一名村委委員兼職的治調(diào)主任擔(dān)任，其他成員由各村小組長和村民代表構(gòu)成，無一人專職；其中治調(diào)主任兼職多、工作雜、任務(wù)重，而各村小組長除去矛盾糾紛化解工作，還兼負(fù)思想動員、惠民政策宣傳等任務(wù)，僅靠“屬地管理”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”難以調(diào)動他們的積極性，調(diào)解工作多處于被動應(yīng)付狀態(tài)，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。二是思想認(rèn)識不到位。部分村干部沒有正確認(rèn)識村調(diào)委在處理矛盾糾紛上的特殊作用，加上X鎮(zhèn)派出所干警對本地社會治安管理遵循“有警必出”原則，一旦矛盾糾紛發(fā)生，一些村干部便寄希望于派出所司法調(diào)處，導(dǎo)致村調(diào)委的調(diào)解功能虛化。三是隊伍綜合素質(zhì)水平不高。不少調(diào)解員年齡偏大，學(xué)歷低，自身法律素質(zhì)欠缺，對新事物、新技術(shù)的了解吸收有限，因而調(diào)解質(zhì)量往往不高。一些調(diào)解員不能熟練操作電腦，網(wǎng)絡(luò)信息傳遞和互動交流的優(yōu)勢難以發(fā)揮。四是薪酬保障不到位。村調(diào)委主要成員都是一崗雙職，但不會另外增加薪貼，明顯激勵不足。作為調(diào)解員的村小組長薪酬與村集體收入等息息相關(guān)，薪酬普遍不高亦會影響其工作積極性。這需要矛盾糾紛化解共治機(jī)制在調(diào)解隊伍的團(tuán)隊學(xué)習(xí)上很下功夫。

(四)多元參與主體解紛合力不足

X鎮(zhèn)矛盾糾紛非訴訟解決方式主要是通過鎮(zhèn)調(diào)委、鎮(zhèn)綜治中心、村調(diào)委、村綜治室、基層法律服務(wù)所(如派出所司法調(diào)處)進(jìn)行。在農(nóng)村基層矛盾糾紛化解中積極吸收社會各方力量，努力實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有序銜接。2011年后，X鎮(zhèn)不斷完善矛盾糾紛化解中的訴調(diào)對接工作，通過調(diào)解資源整合，強(qiáng)化調(diào)解職能，實現(xiàn)訴調(diào)優(yōu)勢互補(bǔ)。但在村級矛盾糾紛化解的實際工作中，卻很少見到民間志愿者身影，一旦發(fā)生矛盾糾紛案件，參與調(diào)解過程的往往都是村級調(diào)解組織。在10個樣本村的調(diào)研走訪過程中，只有一個村成立了民間調(diào)解組織“矛盾糾紛化解委員會”，且僅有兩個成員，屬村內(nèi)有威望人士；一位治調(diào)主任明確表示“出現(xiàn)了矛盾糾紛當(dāng)然主要是由村兩委解決，頂多在調(diào)解現(xiàn)場鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的人會幫忙說句公道話”。這表明，村級并未將吸納鄉(xiāng)賢精英真正落到實處，矛盾糾紛化解多元參與主體的同向發(fā)力還存在明顯不足。這需要矛盾糾紛化解共治機(jī)制在傳統(tǒng)“中心-邊緣”格局向“網(wǎng)絡(luò)-節(jié)點”格局轉(zhuǎn)型上很下功夫。

三、矛盾糾紛化解共治機(jī)制的優(yōu)化方案

X鎮(zhèn)現(xiàn)階段面臨的精準(zhǔn)施策、適應(yīng)性治理、團(tuán)隊學(xué)習(xí)、格局轉(zhuǎn)型等訴求表明，其矛盾糾紛化解共治機(jī)制的優(yōu)化方略應(yīng)聚焦內(nèi)在品質(zhì)的全面提升，外顯于強(qiáng)能力的共治團(tuán)隊、強(qiáng)主體的共治格局、強(qiáng)聯(lián)結(jié)的共治流程和強(qiáng)合力的共治文化等方面，以此來帶動矛盾糾紛化解水平的躍升。

(一)能力提升：培育農(nóng)村基層矛盾糾紛化解共治團(tuán)隊

政府要制定相關(guān)政策，著力培育農(nóng)村基層矛盾糾紛化解共治團(tuán)隊，致力于人員結(jié)構(gòu)合理化、人員素質(zhì)職業(yè)化、團(tuán)隊目標(biāo)可及化，因地制宜地制定并實施職業(yè)準(zhǔn)入和崗位標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展通道和調(diào)解服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。特別要發(fā)揮團(tuán)隊帶頭人作用，利用村級水平競爭機(jī)制，推動團(tuán)隊學(xué)習(xí)和知識共享，將績效考核結(jié)果與激勵約束和崗位聘用晉升等掛鉤。

1.制定職業(yè)資格準(zhǔn)入與聘用標(biāo)準(zhǔn)。所有矛盾糾紛化解工作人員都必須達(dá)到職業(yè)資格準(zhǔn)入與聘用標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居于矛盾糾紛最前沿的村居調(diào)解員整體年齡偏大、法律知識欠缺、多數(shù)身兼數(shù)職、信息化操作困難，導(dǎo)致人民調(diào)解實效不盡如人意。亟須提高調(diào)解員的職業(yè)準(zhǔn)入門檻，落實職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。應(yīng)設(shè)立調(diào)解員資格認(rèn)定考試，規(guī)范考試要求，廣吸優(yōu)秀人才。應(yīng)設(shè)置調(diào)解員聘用標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范聘用考核程序，擇優(yōu)聘用。聘用人員應(yīng)依據(jù)調(diào)解服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，規(guī)范提高調(diào)解員的調(diào)解技巧、調(diào)解藝術(shù)、業(yè)務(wù)能力與信息化操作能力。在崗人員亦應(yīng)進(jìn)行定期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流，緊跟形勢發(fā)展需要，及時掌握轄區(qū)最新動態(tài)，把握調(diào)解工作重點與方向。

2.創(chuàng)新監(jiān)督考評機(jī)制。監(jiān)督考評機(jī)制要針對本領(lǐng)域工作實際，覆蓋所有工作人員，并有利于激勵他們向上向善向?qū)?。以村居調(diào)解員為例，應(yīng)建立所有人員信息冊并向社會公開，方便當(dāng)事人的選擇和監(jiān)督；要完善考評和獎懲等各項管理制度，對在崗人員定期進(jìn)行理論測評考試來檢測他們的學(xué)習(xí)效果，同時開展矛盾糾紛當(dāng)事人回訪制度，及時了解村居調(diào)解員的工作態(tài)度、調(diào)解能力和調(diào)處成效，將考試和回訪結(jié)果一并納入年底綜合考核中。由鎮(zhèn)調(diào)委或鎮(zhèn)綜治中心牽頭，建立本系統(tǒng)內(nèi)的崗位責(zé)任與績效評價制度，完善評價指標(biāo)體系，通過各項考核評優(yōu)機(jī)制來體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的績效評價導(dǎo)向。諸如年底評選星級調(diào)解員與“十佳”先進(jìn)調(diào)解員，上浮調(diào)解補(bǔ)貼，給予物質(zhì)和榮譽(yù)獎勵。

(二)主體優(yōu)化：完善農(nóng)村基層矛盾糾紛化解共治格局

X鎮(zhèn)在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)政府相關(guān)部門主導(dǎo)或協(xié)同、行政村主體的治理架構(gòu)下，完善農(nóng)村基層矛盾糾紛化解共治格局的重點是主體優(yōu)化。主體優(yōu)化包括多元參與主體的能力優(yōu)化和關(guān)系優(yōu)化，其中能力優(yōu)化的基礎(chǔ)是人力資源培訓(xùn)開發(fā)，而關(guān)系優(yōu)化的基礎(chǔ)是政府主導(dǎo)下的制度變革。

1.提升政府的解紛能力。農(nóng)村基層矛盾糾紛化解共治機(jī)制是一項系統(tǒng)工程。在這個系統(tǒng)中各類主體廣泛參與，各種資源被匯集，通過協(xié)調(diào)運作實現(xiàn)人、財、物的整合優(yōu)化。但在矛盾糾紛化解工作中，常因牽涉主體較多，矛盾成因復(fù)雜多樣，極易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、互相推諉等狀況，導(dǎo)致原本可以化解的矛盾糾紛可能激化，從而產(chǎn)生不良社會影響。因而，政府要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，應(yīng)在促使多元參與主體優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配合、學(xué)習(xí)互通上發(fā)揮主導(dǎo)作用，應(yīng)在不斷壯大和提升農(nóng)村社區(qū)工作者、平安法治志愿者等群防群治隊伍上發(fā)揮動員作用，形成以黨委、政府為主導(dǎo)的多元社會主體共同參與、相互促進(jìn)的良好局面，將共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局落到實處。政府可通過建立最低矛盾糾紛化解經(jīng)費保障制度，對轄區(qū)內(nèi)調(diào)解組織進(jìn)行專項經(jīng)費撥付，保障人民調(diào)解組織、專業(yè)性調(diào)解組織的工作經(jīng)費以及調(diào)解員的補(bǔ)貼費用，從而保障基層調(diào)解工作的規(guī)范有效運行。不斷深化政府購買服務(wù)項目，使農(nóng)村能配備系統(tǒng)完善的法律服務(wù)，從而加強(qiáng)農(nóng)民的司法救助與法律援助。

2.提升自治組織和村民的自我解紛能力。村民自治組織、農(nóng)民自組織的發(fā)展和村規(guī)民約等地方性共識均有助于提升村民的自我解紛能力。面對農(nóng)村基層矛盾糾紛日趨多樣化現(xiàn)實，不僅需要政府、司法等權(quán)威性力量來化解矛盾糾紛和維護(hù)社會穩(wěn)定，更需要靈活運用本土資源，從根本上預(yù)防和減少矛盾的產(chǎn)生。因此，要發(fā)揮村民自治組織、村民自組織的自我解紛服務(wù)優(yōu)勢，發(fā)揮村規(guī)民約、自治章程的自律規(guī)范作用，運用民事民議、民事民辦、民事民管的辦法解決人民內(nèi)部矛盾?！皸鳂蚪?jīng)驗”的核心就是讓農(nóng)民組織起來自己解決自己的問題，從而做到矛盾的就地化解[5]。一要加強(qiáng)村務(wù)公開的科學(xué)性、及時性、透明性和民主性。涉及村民重大利益的事項，決策時要確保村民參與，確保決議流程透明化和可及化，確保村民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。二要完善村規(guī)民約，加強(qiáng)群防群治。村民自治規(guī)則要符合法律規(guī)制與道德規(guī)范[6]，同時要引導(dǎo)村民自覺遵守自治規(guī)則并維護(hù)公序良俗，如鼓勵農(nóng)村離退休干部、教師等社會精英組建志愿者服務(wù)隊伍并積極參與村內(nèi)日常矛盾糾紛調(diào)解工作，不斷壯大群防群治力量。三要加大法治宣傳力度，強(qiáng)化普法工作。旨在著力提高村民法律意識，在面對矛盾糾紛時依法依規(guī)化解矛盾，學(xué)會在法律框架下分清是非，判斷對錯。

3.提升社會組織的參與解紛能力。農(nóng)村秩序穩(wěn)定不僅依賴于基層政府治理與村民自我管理，更需要多元利益主體共同參與并發(fā)揮作用，社會組織是矛盾糾紛化解機(jī)制的重要組成。一是基層政府在治理過程中應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視社會組織的解紛作用，將其納入矛盾糾紛化解工作體系之中，支持、鼓勵和引導(dǎo)其提升解紛能力[7]。二是社會組織要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，利用其民間性、公益性、群眾性特征，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會安定等共治領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。三是政府要著力培育專業(yè)性社會組織，為農(nóng)村市場領(lǐng)域和公共領(lǐng)域高頻出現(xiàn)的諸如土地征收、醫(yī)療保障、環(huán)境污染等矛盾糾紛提供專業(yè)性調(diào)解服務(wù)，從而提高農(nóng)村社會的抗風(fēng)險能力。

(三)組織聯(lián)動：優(yōu)化農(nóng)村基層矛盾糾紛化解共治流程

農(nóng)村基層矛盾糾紛化解共治機(jī)制內(nèi)含共治流程的再造。共治流程優(yōu)化直接指涉矛盾糾紛化解服務(wù)體系的無縫銜接，間接指涉如何通過流程再造促使自治、德治、法治“三治融合”和政府組織、自治組織、社會組織協(xié)同整合，目的是形成滿足農(nóng)民矛盾糾紛化解需要的的實時動態(tài)服務(wù)系統(tǒng)。

1.優(yōu)化矛盾糾紛化解對接機(jī)制。農(nóng)村矛盾糾紛化解工作需要明確行政、司法等部門的職責(zé)邊界，做優(yōu)公調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)程序的對接機(jī)制。一是公調(diào)對接機(jī)制中需進(jìn)一步推進(jìn)“警網(wǎng)融合”的構(gòu)建。要加大派出所公調(diào)對接工作站和村居警務(wù)室平臺建設(shè)，規(guī)范隨警調(diào)處、受理調(diào)處、移送調(diào)處、分流調(diào)處工作程序，深化派出所、司法所與村鎮(zhèn)的聯(lián)合聯(lián)動。二是需建立健全信訪案件訪調(diào)報告制度。要細(xì)化訪調(diào)案件的流程管理，規(guī)范訪調(diào)對接工作流程。要完善訪調(diào)對接工作考核辦法，在訪調(diào)案件中不僅要出現(xiàn)各部門身影，更要調(diào)解人員直接參與信訪接訪工作；對調(diào)解結(jié)案案件，應(yīng)明確專人跟蹤回訪，或確保履行協(xié)議，或進(jìn)一步了解未滿足訴求人的下一步行為舉措。三是強(qiáng)化訴調(diào)對接機(jī)制。建立健全訴前調(diào)解、訴中委托調(diào)解、訴后執(zhí)行和解等制度，積極引導(dǎo)村民主動接受調(diào)解，在減輕法院壓力的同時提高社會績效。

2.完善突發(fā)性事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。要制定好鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)絡(luò)矛盾糾紛快速處置預(yù)案。一旦有突發(fā)性和群體性事件，立即啟動工作預(yù)案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對突發(fā)性、群體性矛盾糾紛快速反應(yīng)和快速處置。風(fēng)險狀態(tài)下的矛盾糾紛多具突發(fā)性、不確定性和危害性，面對各類可能發(fā)生的突發(fā)性和群體性事件，政府要完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。一是加強(qiáng)針對高風(fēng)險的預(yù)防排查。有效運用互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)各部門之間的信息共通共享，對各類信息進(jìn)行實時監(jiān)控分析，定期不定期對重點區(qū)域、重點人群、重點領(lǐng)域進(jìn)行隱患排查。二是由鎮(zhèn)綜治中心牽頭，相關(guān)政府部門協(xié)助成立專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，面對突發(fā)性事件時由專業(yè)人員與應(yīng)急團(tuán)隊指揮處理，同時設(shè)置專門的應(yīng)急經(jīng)費和物資儲備。三是合理設(shè)置現(xiàn)場處理預(yù)案。制定鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)絡(luò)矛盾糾紛快速處置預(yù)案，一旦有突發(fā)性和群體性事件，立即啟動工作預(yù)案，由應(yīng)急指揮中心全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場處理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、社會組織、專家學(xué)者等參與應(yīng)急處理，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的處置機(jī)制。四是完善及時信息發(fā)布機(jī)制。突發(fā)性事件發(fā)生后，為避免謠言滋生和社會恐慌，政府應(yīng)提高快速反應(yīng)能力，盡早通報信息，開展危機(jī)公關(guān)，與媒體加強(qiáng)溝通，打擊非法言論，維護(hù)社會穩(wěn)定。五是重視事后回訪補(bǔ)償機(jī)制。突發(fā)性事件解決后應(yīng)強(qiáng)化危機(jī)意識，及時進(jìn)行事件追蹤調(diào)查，進(jìn)行群眾走訪、傷員救治安撫與責(zé)任查究等后續(xù)工作，防止事態(tài)反彈。

3.充分發(fā)揮信息化支撐作用。X鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)化網(wǎng)格化治理模式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體優(yōu)勢，推動更多社情民意在網(wǎng)上了解、更多矛盾糾紛在網(wǎng)上解決。建議從信息精準(zhǔn)收集、矛盾有效處理、按需反饋回訪三方面著手完善農(nóng)村網(wǎng)格化治理。網(wǎng)格化運作方式要高度重視矛盾糾紛信息的精準(zhǔn)收集，通過規(guī)范的信息收集機(jī)制以保障信息的及時上傳更新和有效利用。根據(jù)矛盾糾紛類型、重要等級等進(jìn)行分類分流，若涉及多部門、高層次，則由組、村、鎮(zhèn)層層向上報送處理。針對較復(fù)雜、影響范圍較廣的矛盾糾紛，完善回訪機(jī)制，及時回應(yīng)當(dāng)事人需求，避免矛盾反復(fù)。

(四)同心同向：打造農(nóng)村基層矛盾糾紛化解共治文化

社會主義核心價值觀引領(lǐng)的共治文化，要求農(nóng)村基層矛盾糾紛化解多元參與主體在達(dá)至共識目標(biāo)上要同心同向，這是共治機(jī)制良性運行和可持續(xù)的關(guān)鍵。系統(tǒng)內(nèi)的共識文化，可以幫助司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、自治組織和社會組織等多元主體針對重大難題、重大風(fēng)險開展專項聯(lián)合攻關(guān)，著力化解跨地域、跨行業(yè)、跨部門的復(fù)雜性矛盾糾紛，在公共責(zé)任的驅(qū)使下形成化解合力。

1.重視社會心理建設(shè)。社會多元化會引致社會心理需求的多元化，一些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了私利主導(dǎo)、好逸惡勞等消極心理。不良社會心理是農(nóng)村矛盾糾紛產(chǎn)生和激化的思想根源，因此要重視農(nóng)民心理健康問題，加強(qiáng)農(nóng)村社會心理調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)。在矛盾糾紛化解工作中，應(yīng)始終堅持以人為本，注重人文關(guān)懷，重視人的物質(zhì)和情感雙重需求，加強(qiáng)對矛盾雙方的心理疏導(dǎo)。要積極建設(shè)農(nóng)村心理咨詢室、社會工作室，完善心理監(jiān)測疏導(dǎo)服務(wù)體系，優(yōu)化心理健康教育服務(wù)。要堅持分類施策，針對特殊群體進(jìn)行幫扶救助、心理疏導(dǎo)和法律援助，形成較為系統(tǒng)的心理援助機(jī)制和特殊群體救助機(jī)制。政府應(yīng)加大農(nóng)村文化軟實力投入，改變城市文化對農(nóng)村的過度嵌入現(xiàn)象。X鎮(zhèn)各村(社區(qū))已完成鄉(xiāng)村文化室、鄉(xiāng)村大舞臺等惠民工程，優(yōu)化了村民文化活動范圍和內(nèi)容，但仍需在文化活動質(zhì)量提升上找到硬招實招，進(jìn)一步營造積極健康向上的文化氛圍，形成鄰里和諧、友愛互助的農(nóng)村環(huán)境。

2.打造特色調(diào)解文化。X鎮(zhèn)在矛盾化解工作中形成了周排查、月報告體系及年中、年末矛盾糾紛形勢研判機(jī)制。可以抓住這些重要時間節(jié)點的研判工作開展平安法治宣傳月建設(shè)，從而動員專業(yè)調(diào)處組織、鎮(zhèn)調(diào)解組織聯(lián)合開展“大調(diào)解”集中宣傳調(diào)處活動，提高本地農(nóng)民對“大調(diào)解”的認(rèn)知率和參與度，形成“有事找調(diào)解，和諧潤萬家”的社會氛圍。建議每年組織開展以傳統(tǒng)美德、優(yōu)良家風(fēng)、崇德尚法等為主題的專項宣傳活動，打造家庭和諧、以和為貴、尊老愛幼的特色調(diào)解文化環(huán)境。