龍興云

四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610071

一、校園欺凌的概念及特征

（一）校園欺凌的概念

20世紀(jì)70年代，挪威伯根大學(xué)心理學(xué)教授丹· 奧維斯（Olweus· D.）最早明確提出了“校園欺凌”（School Bullying）一詞，但是長(zhǎng)期以來(lái)如何界定和劃分校園欺凌的概念，社會(huì)各界對(duì)此尚未達(dá)成共識(shí)［1］?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)于“欺凌”的具體解釋?zhuān)饕獜?qiáng)調(diào)的是“以強(qiáng)力壓迫和侮辱”。聯(lián)合國(guó)教科文組織于2017年1月發(fā)布的《校園暴力與欺凌全球現(xiàn)狀報(bào)告》認(rèn)為，校園暴力是校園欺凌的上位概念，校園暴力包含身體暴力、心理暴力、性暴力、欺凌［2］。

我國(guó)于2016年4月正式印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室在此將校園欺凌的概念認(rèn)定為：發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的行為。這也是有關(guān)部門(mén)在正式文件中首次明確提出并使用“校園欺凌”的概念。教育部、民政部、公安部等有關(guān)部門(mén)，于2017年11月22日正式發(fā)布的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，進(jìn)一步將校園欺凌的主體和對(duì)象限定為學(xué)生，其行為手段主要包括欺負(fù)、侮辱，行為后果主要包括身體方面的傷害、精神層面的損害以及相關(guān)財(cái)產(chǎn)損失等方面。

（二）校園欺凌的主要特征

校園欺凌不僅具有持續(xù)性和反復(fù)性，而且具有行為的隱蔽性和影響的長(zhǎng)期性。校園欺凌行為的表現(xiàn)形式可以是多種多樣的，主要包括人身財(cái)產(chǎn)傷害（例如毆打、暴力索取、霸占財(cái)物等容易察覺(jué)的形式），精神傷害（例如言語(yǔ)謾罵、嘲笑、取綽號(hào)、曝光隱私等不容易察覺(jué)的形式），社交欺凌（例如孤立令其沒(méi)有朋友）以及心理侵害等。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，校園欺凌行為的表現(xiàn)形式也在不斷發(fā)展變化，校園欺凌的特征與類(lèi)型具有很強(qiáng)的時(shí)代特征。因此，只要是持續(xù)地對(duì)中小學(xué)生的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全或者精神層面上進(jìn)行侵害的相關(guān)行為，都可以被認(rèn)為是校園欺凌行為。

二、中小學(xué)校園欺凌治理的必要性

（一）校園欺凌治理的緊迫性

近年來(lái)，校園欺凌事件頻頻發(fā)生，校園欺凌治理逐漸成為政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。特別是從《中國(guó)校園欺凌調(diào)查報(bào)告》（2017年）的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，高達(dá)25.8%的中小學(xué)生表示曾經(jīng)在學(xué)校受到過(guò)校園欺凌，由此可以看出，我國(guó)的中小學(xué)校園里發(fā)生校園欺凌形勢(shì)十分嚴(yán)峻，亟待相關(guān)部門(mén)牽頭解決。當(dāng)前我國(guó)刑事犯罪中，以青少年為犯罪主體的比例在整個(gè)刑事犯罪案件中高達(dá)70%，這個(gè)數(shù)據(jù)表明青少年犯罪已經(jīng)逐漸成為我國(guó)刑事犯罪的主體，這一結(jié)果很顯然在某種程度上與當(dāng)前的校園欺凌現(xiàn)象有很大的關(guān)系。此前曾有報(bào)道稱(chēng)某地一位少年遭受校園欺凌7年后忍無(wú)可忍，拔刀刺死同班同學(xué)的刑事案件，這就是典型的校園欺凌導(dǎo)致的結(jié)果。因此，校園欺凌治理已經(jīng)成為一個(gè)不能回避的社會(huì)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)必須牽頭，各中小學(xué)必須配合，合力來(lái)解決校園欺凌這個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

（二）中小學(xué)校園欺凌的主要危害

校園欺凌對(duì)于被欺凌者而言，所造成的傷害不僅僅體現(xiàn)在身體上，更值得關(guān)注的往往是身體和心靈的雙重創(chuàng)傷，還容易給成長(zhǎng)中的孩子留下心理陰影。根據(jù)《美國(guó)精神病學(xué)雜志》曾經(jīng)于2014年發(fā)布的有關(guān)研究成果：如果一個(gè)人在青少年時(shí)期長(zhǎng)期受到校園欺凌，那么等他到了中年以后，他有可能存在更大的抑郁、焦慮甚至自殺的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)研究結(jié)果也進(jìn)一步說(shuō)明，青少年成長(zhǎng)過(guò)程中所承受的校園欺凌帶來(lái)的負(fù)面影響和傷害或許是長(zhǎng)期存在的，有的傷害可能會(huì)一直延續(xù)到中年時(shí)期，有的甚至是伴隨著被欺凌者整個(gè)的人生。

具體而言，校園欺凌的危害一般主要包括以下幾點(diǎn)：首先，學(xué)習(xí)方面，校園欺凌會(huì)給正常的學(xué)習(xí)生活帶來(lái)不利的影響。如果中小學(xué)生長(zhǎng)期生活在校園欺凌的恐懼之中，那么被侵害的學(xué)生一定會(huì)有非常嚴(yán)重的心理陰影，很可能導(dǎo)致他們根本沒(méi)有心思努力學(xué)習(xí)，那么其結(jié)果肯定是精神萎靡不振、學(xué)習(xí)成績(jī)嚴(yán)重下滑。一般來(lái)說(shuō)，受到校園欺凌的孩子極易對(duì)欺凌者產(chǎn)生畏懼心理，從而導(dǎo)致他們不愿意再去學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)；如果所造成的后果更加嚴(yán)重，那么有的學(xué)生就不得不休學(xué)，選擇在家休養(yǎng)甚至住院進(jìn)行藥物治療，這就會(huì)導(dǎo)致他們正常的學(xué)習(xí)生活被迫中斷，造成不和諧的成長(zhǎng)氛圍和學(xué)習(xí)氛圍。其次，健康方面，校園欺凌在很大程度上會(huì)影響青少年的身心健康。中小學(xué)生正處于身心健康成長(zhǎng)發(fā)育重要階段，如果他們?cè)趯W(xué)校遭受校園欺凌，在學(xué)校不敢跟老師匯報(bào)，回家又不敢跟家長(zhǎng)溝通，那就很容易導(dǎo)致他們心理壓抑甚至扭曲，也可能導(dǎo)致其缺乏信心和生活的勇氣，從而產(chǎn)生自卑心理和焦慮感，輕者造成逃避現(xiàn)實(shí)或自殘自殺，重者導(dǎo)致孤僻、偏激反社會(huì)人格，最終走上犯罪道路。再次，校園欺凌還會(huì)影響學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于健康的定義不僅包括身體和心理健康，還包括良好的社會(huì)適應(yīng)能力。校園欺凌在一定程度上，容易導(dǎo)致中小學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力出現(xiàn)問(wèn)題。校園欺凌者往往通過(guò)各種手段對(duì)被欺凌者進(jìn)行欺壓，例如，言語(yǔ)上的污蔑甚至肢體上的沖突等等，這些手段讓被欺凌者在人際關(guān)系方面出現(xiàn)緊張局面，從而將受欺凌者排除在某個(gè)團(tuán)體之外。受欺凌者在學(xué)校里如果受到排擠，再加上對(duì)自己缺乏信心，那么其人際交往就會(huì)存在一定的障礙，造成同學(xué)之間的關(guān)系變得陌生甚至被疏遠(yuǎn)或者排擠。一旦他們?cè)谕g人的正常社會(huì)交往中被忽視而得不到認(rèn)可或接納，就會(huì)導(dǎo)致其在群體中沒(méi)有存在感或者歸屬感，從而出現(xiàn)社會(huì)適應(yīng)能力障礙。最后，校園欺凌對(duì)于被欺凌者來(lái)說(shuō)危害是主要的，但是對(duì)于欺凌者而言也是有危害的，情節(jié)輕者會(huì)被學(xué)校給予校紀(jì)處分等處罰，這些結(jié)果也會(huì)導(dǎo)致他們自暴自棄，破罐子破摔，極易和社會(huì)閑雜人等混在一起，淪為社會(huì)的不安定因素。重者就是在輕者的基礎(chǔ)上，如果進(jìn)一步實(shí)施違法犯罪行為，那么他們就需要承擔(dān)相應(yīng)治安處罰或者法律制裁，限制其人身自由。

三、中小學(xué)校園欺凌治理的主要依據(jù)

（一）《未成年人保護(hù)法》

我國(guó)《未成年人保護(hù)法》是專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人而制定的重要法律。這部法律最早于1991年9月4日，由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)；后面又經(jīng)過(guò)了2006年12月29日的第一次修正和2012年10月26日的第二次修正；《未成年人保護(hù)法》修訂案最終于2020年10月17日通過(guò)，2021年6月1日正式開(kāi)始實(shí)施。該法明確提出了學(xué)校應(yīng)該預(yù)防和處置校園霸凌的一些基本制度。例如學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教職員工的培訓(xùn)、被欺凌學(xué)生的心理疏導(dǎo)、對(duì)于學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行必要的家庭教育指導(dǎo)以及遭受校園欺凌后采取相應(yīng)的法律措施等等。

因此，新修訂的《未成年人保護(hù)法》，對(duì)未成年人保護(hù)面臨的很多新問(wèn)題、復(fù)雜問(wèn)題作出了明確具體的規(guī)定，有助于社會(huì)各界在日常生活和工作中進(jìn)行落實(shí)。同時(shí)，本次修訂也賦予了該法一些新的含義，將原來(lái)的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)這“四大保護(hù)”方式發(fā)展為“六大保護(hù)”方式，“政府保護(hù)”和“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”作為新增的兩種保護(hù)方式，使原來(lái)的保護(hù)更加完善和人性化。這“六大保護(hù)”的相互結(jié)合，初步構(gòu)建起了具有中國(guó)特色的、適合我國(guó)國(guó)情的未成年人保護(hù)制度體系，對(duì)校園欺凌治理提供了法律框架的支撐。

（二）《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》

為了更好地貫徹落實(shí)新修訂的《未成年人保護(hù)法》，將六大保護(hù)中的“政府保護(hù)”落到實(shí)處，教育部特頒布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，將政府保護(hù)和學(xué)校保護(hù)結(jié)合起來(lái)，最大限度地對(duì)未成年人做好保護(hù)。該規(guī)定已經(jīng)從2021年9月1日開(kāi)始正式實(shí)施。它的主要任務(wù)是落實(shí)《未成年人保護(hù)法》中關(guān)于“六大保護(hù)”之“學(xué)校保護(hù)”的相關(guān)規(guī)定，“學(xué)校保護(hù)”的主要內(nèi)容分別是一般保護(hù)、專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)、管理要求和保護(hù)機(jī)制等篇章，它系統(tǒng)全面地構(gòu)建了有關(guān)學(xué)校層面的保護(hù)制度體系，從而進(jìn)一步完善了學(xué)校未成年人保護(hù)制度。其中第十八條指出：學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實(shí)法律規(guī)定建立學(xué)生欺凌防控和預(yù)防性侵害、性騷擾等專(zhuān)項(xiàng)制度，建立對(duì)學(xué)生欺凌、性侵害、性騷擾行為的零容忍處理機(jī)制和受傷害學(xué)生的關(guān)愛(ài)、幫扶機(jī)制，從而明確了學(xué)校在校園欺凌治理中的角色和責(zé)任［3］。

（三）《預(yù)防未成年人犯罪法》

我國(guó)的《預(yù)防未成年人犯罪法》是一部為了保障未成年人身心健康，培養(yǎng)未成年人良好品行，有效預(yù)防未成年人違法犯罪而制定的重要法律。該法于1999年6月28日審議通過(guò)，2012年10月26日發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法〉的決定》進(jìn)行修正，2020年12月26日通過(guò)了《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂案，2021年6月1日，新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》正式實(shí)施。該法指出我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合未成年人的生理、心理等特點(diǎn)［4］，從心理預(yù)防關(guān)愛(ài)、青春期教育的加強(qiáng)、青少年預(yù)防犯罪等方面來(lái)預(yù)防未成年人犯罪，通過(guò)社會(huì)各界人士的積極參與、相互配合、各司其職來(lái)共同做好預(yù)防未成年的犯罪工作。這種良好的互動(dòng)和分工，為未成年人身心健康發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的社會(huì)環(huán)境，并對(duì)未成年人違法犯罪個(gè)性結(jié)構(gòu)起到有效預(yù)防和矯正作用［5］。由此，校園欺凌治理主體就會(huì)更加明確，為多方協(xié)同多管齊下治理策略指明了方向。

四、中小學(xué)校園欺凌的防治策略

校園欺凌現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是個(gè)體層面、學(xué)校層面、家庭層面以及社會(huì)層面等多方主體綜合作用的結(jié)果，校園欺凌防治策略的構(gòu)建也必將是家庭、學(xué)校、社會(huì)共同參與的一項(xiàng)復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，只有它們幾者目標(biāo)一致共同發(fā)力，才能形成防治合力，從而為中小學(xué)生營(yíng)造良好、健康的成長(zhǎng)氛圍。

（一）積極發(fā)揮學(xué)校的主陣地作用

學(xué)校對(duì)未成年人負(fù)有教育、管理和保護(hù)的義務(wù)。第一，要增強(qiáng)教師對(duì)校園欺凌行為的意識(shí)，從學(xué)校層面明確對(duì)欺凌事件的立場(chǎng)、態(tài)度。學(xué)校應(yīng)將與校園欺凌防治相關(guān)的內(nèi)容納入在崗一線教師的校本培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)的強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高有關(guān)教師對(duì)校園欺凌的認(rèn)知，培養(yǎng)其積極正確處理校園欺凌的能力。第二，完善硬件設(shè)施配備，將硬件設(shè)備和軟件設(shè)備結(jié)合起來(lái)，在校園公共領(lǐng)域安裝“電子眼”進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)有關(guān)欺凌行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)取證，同時(shí)完善校園保安巡邏機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校的隱蔽角落或者是監(jiān)控不到的位置的巡邏。第三，學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)關(guān)于預(yù)防和防治校園欺凌方面的課程，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的老師授課，或者將家長(zhǎng)課堂的作用充分發(fā)揮，利用公安機(jī)關(guān)等部門(mén)的家長(zhǎng)資源，通過(guò)真實(shí)案例，從理論和實(shí)踐層面給孩子們傳授如何預(yù)防和防治校園欺凌的相關(guān)知識(shí)。

（二）密切關(guān)注學(xué)生家庭的客觀影響

未成年人父母作為未成年人的法定監(jiān)護(hù)人，對(duì)于未成年人的監(jiān)管職責(zé)是否履行到位、對(duì)未成年人提供優(yōu)質(zhì)的法制教育環(huán)境等這些方面素養(yǎng)的培養(yǎng)都離不開(kāi)整個(gè)家庭教育能力的提升［6］。研究發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)家庭中家長(zhǎng)有暴力傾向或者存在性格缺陷，那么其孩子就容易缺乏安全感，潛移默化地受到家長(zhǎng)的影響，從而在這樣的家庭中成長(zhǎng)的孩子就會(huì)具有發(fā)生校園欺凌的可能性。因此，通過(guò)開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)心理課堂，開(kāi)展家訪制度，提升家長(zhǎng)素質(zhì)，向家長(zhǎng)普及校園暴力產(chǎn)生的危害等相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)為孩子的健康成長(zhǎng)發(fā)揮積極作用。

（三）切實(shí)發(fā)揮學(xué)生個(gè)體層面主觀能動(dòng)性

學(xué)生個(gè)體是校園欺凌的直接參與者、見(jiàn)證者和受害者。對(duì)于校園欺凌，學(xué)生自身首先要從意識(shí)層面加強(qiáng)防范，培養(yǎng)和提高自我保護(hù)的能力；同時(shí)對(duì)于可能或者正在遭遇校園欺凌的同學(xué)更應(yīng)給予更多關(guān)心和幫助，主動(dòng)和他們聊天，一起參與健康的校園活動(dòng)，引導(dǎo)并幫助他們大膽地把被欺凌的事實(shí)說(shuō)出來(lái)，從而預(yù)防校園欺凌或者被欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）借助社會(huì)力量營(yíng)造良好氛圍

防治校園欺凌現(xiàn)象，僅僅依靠學(xué)校和家庭是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要借助社會(huì)力量的參與。一方面，注重發(fā)揮志愿者、社區(qū)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)校園欺凌事件的干預(yù)作用；另一方面，社會(huì)媒體尤其是新媒體可以通過(guò)公益廣告和短片宣傳等方式營(yíng)造反對(duì)校園欺凌的輿論，注重引導(dǎo)社會(huì)公眾正視校園欺凌事件，提倡防治校園欺凌人人有責(zé)的觀念，從而營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。