黃有麗

河南檢察職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450002

一、未成年人保護的重要意義

保護未成年人合法權(quán)益是未成年人全面發(fā)展的需要，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。少年強則國強，未成年人的全面發(fā)展是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要前提。2021年國家高度關(guān)注未成年人保護，密集制定、修改、生效了一批和未成年人有關(guān)的法律、法規(guī)、政策。其中，2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”）是未成年人感受到的最直接的變化。國家出臺“雙減”政策的目的是讓未成年學(xué)生能夠健康成長、全面發(fā)展?！半p減”以來，未成年學(xué)生的家庭作業(yè)量少質(zhì)高，重壓在稚嫩肩膀上的校外培訓(xùn)這座大山得以移除，終于有時間做自己感興趣的事情、進行戶外活動、擁有充足睡眠，有機會展示自己的獨一無二、無可替代，有條件成為一個如其所是、全面發(fā)展的人。在這種情況下，尤其要加強對未成年人的關(guān)愛、陪伴，避免其“深陷網(wǎng)中”，變成胖墩墩或小眼鏡，或受不良網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容之傷害。未成年人全面發(fā)展是成長的應(yīng)有之義，也是國家發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的基本前提，事關(guān)“國之大者”。未成年人的成長規(guī)律、年齡階段，決定了他們的辨別、應(yīng)變，處置和自救能力相對較弱，其全面發(fā)展，必須在國家、社會、家庭充分保護未成年人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。包括家庭安全、健康的成長環(huán)境；學(xué)校全面、適當(dāng)、有效的教育；法律的引導(dǎo)、保護和救濟，才能勤于學(xué)習(xí)，敏于求知，勉于實踐，敢于嘗試，勇于創(chuàng)新，樂于交往，享受生活，才能德智體美勞全面發(fā)展，做社會主義的建設(shè)者和接班人，這也是《未成年人保護法》和《家庭教育促進法》等未成年人保護相關(guān)法律的立法宗旨。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視未成年人保護工作，習(xí)近平總書記多次對未成年人保護工作作出重要指示，要求全社會關(guān)心少年兒童，尊重少年兒童，為未成年人提供良好的社會環(huán)境，對損害未成年人權(quán)益，破壞未成年人身心健康的言行，都要堅決防止、［1］依法打擊。《家庭教育促進法》《未成年人保護法》等正是在此思想指導(dǎo)下進行制定或修改的。

二、“雙減”背景下未成年人保護的現(xiàn)狀

（一）未成年人保護的法律力量

保護未成年人合法權(quán)益，我國法律進行了較為全面的規(guī)定。如《憲法》規(guī)定中華人民共和國公民在法律面前一律平等，國家尊重和保障人權(quán)，《民法典》《刑法修正案（十一）》也有相應(yīng)規(guī)定。而2022年1月1日生效的《家庭教育促進法》，2021年6月1日修訂生效的《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》、2021年4月29日修正通過的《教育法》、2021年7月24日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的“雙減”意見，2021年9月1日施行的教育部《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》《國務(wù)院未成年人保護領(lǐng)導(dǎo)小組加強未成年人保護工作的意見》、正在進行修訂的《教師法（修訂征求意見稿）》及2018年12月29日修正通過的《義務(wù)教育法》等，都對未成年人合法權(quán)益的保護頒布了全面細致的規(guī)定。

《未成年人保護法》規(guī)定了未成年人的四大權(quán)利，即生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)。其中生存權(quán)是最基本的權(quán)利，不僅是生存本身，還應(yīng)賦予追求尊嚴和自由的內(nèi)涵；［2］發(fā)展權(quán)應(yīng)理解為未成年人的全面發(fā)展權(quán)；受保護權(quán)包含家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護和司法保護六個維度；參與權(quán)是指未成年人對有關(guān)自己權(quán)益事宜有表達意見的權(quán)利。規(guī)定應(yīng)堅持最有利于未成年人原則，指導(dǎo)六大維度未成年人保護工作，該原則同樣適用于《家庭教育促進法》等法律法規(guī)中涉及未成年人保護相關(guān)內(nèi)容。

在家庭保護方面，《家庭教育促進法》構(gòu)建了以家庭監(jiān)護為主，以監(jiān)護支持、監(jiān)督和干預(yù)為保障，以國家監(jiān)護為兜底的未成年人監(jiān)護制度體系。強調(diào)了父母等監(jiān)護人應(yīng)承擔(dān)家庭教育的主體責(zé)任，家庭是第一課堂，監(jiān)護人是第一責(zé)任人，家長是第一任老師的家庭教育理念?！段闯赡耆吮Ｗo法》在第二章家庭保護中非常細致地規(guī)定了監(jiān)護人的責(zé)任，包括對未成年人進行安全教育、保障未成年人休息等十項監(jiān)護職責(zé)，對未成年人實施家庭暴力、放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等十一項禁止性行為，《預(yù)防未成年人犯罪法》《義務(wù)教育法》“雙減”意見等也都包含父母對未成年人監(jiān)護責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。

在學(xué)校保護方面。《未成年人保護法》專章用十七個條文（第二十五—四十一條）規(guī)定了對未成年人的學(xué)校保護。包括學(xué)校應(yīng)建立未成年人學(xué)生保護工作制度，不得體罰、變相體罰或侮辱未成年學(xué)生的人格尊嚴，不得因家庭、學(xué)習(xí)能力等歧視學(xué)生及建立學(xué)生欺凌防控及對嚴重欺凌的強制報告制度等。2021年9月1日起施行的教育部《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》更是用八章六十三條近九千字的篇幅來規(guī)定學(xué)校應(yīng)如何保護未成年學(xué)生。在堅持“最有利于未成年人的原則”之下，圍繞“保護什么”“誰來保護”“如何保護”，構(gòu)建了未成年人基本權(quán)利“一般保護”與預(yù)防未成年人合法權(quán)益嚴重損害的一系列“專項保護”制度相結(jié)合的全面保護體系。

數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)保護一定是未成年人保護不可或缺的重要一環(huán)。未成年人對電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)世界有濃厚的興趣和極強的敏感性。為加強對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護，《未成年人保護法》新設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、明確相關(guān)企業(yè)責(zé)任、完善網(wǎng)絡(luò)信息管理、防治網(wǎng)絡(luò)沉迷等，提出網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)概念，著力實現(xiàn)對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護。

（二）數(shù)字時代“雙減”背景下未成年人保護現(xiàn)狀

以上只是對未成年人保護相關(guān)法律的部分介紹，事實上，未成年人保護基本已做到有法可依，但實際上未成年人的保護狀況如何呢？在家庭教育方面，雖然《家庭教育促進法》對父母實施家庭教育的原則、內(nèi)容、方法、責(zé)任夠細夠具體，依然存在親子陪伴時間不夠，家庭教育質(zhì)量不足，監(jiān)護職責(zé)履行不力，校外培訓(xùn)屢禁不止甚至家庭傷害時有發(fā)生等情況。數(shù)字時代大環(huán)境中，中國的網(wǎng)民人數(shù)已達到10億左右的龐大數(shù)量，其中未成年人占有相當(dāng)比例，互聯(lián)網(wǎng)已成為未成年人認識世界、獲取信息、自我構(gòu)建、社會交往、休閑娛樂的重要場所，未成年網(wǎng)絡(luò)逗留時間過長、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌、不良誘導(dǎo)、游戲成癮等問題屢禁不止，嚴重影響未成年人身心健康及人生觀、價值觀、世界觀的正確樹立。網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，攝像頭無處不在，APP滿網(wǎng)飛，處處用指紋、刷臉的大數(shù)據(jù)時代，未成年人合法權(quán)益受到侵犯的事件時有發(fā)生。2021年3月11日浙江杭州互聯(lián)網(wǎng)法院結(jié)案了全國首例未成年人網(wǎng)絡(luò)保護民事公益案件。雖然該案件已順利結(jié)案，但這種侵權(quán)行為仍然在發(fā)生。如2022年2月杭州互聯(lián)網(wǎng)法院宣判的鄧某、肖某未經(jīng)未成年人及其監(jiān)護人同意的情況下，大量購買、出售未成年人信息的公益訴訟案件。由此可見，網(wǎng)絡(luò)空間侵害未成年人權(quán)益的現(xiàn)象依然非常突出，而且形式多樣，如近年興起至今依然流行的“萌娃”經(jīng)濟，“啃小”現(xiàn)象讓人觸目驚心，這些坑娃、“啃小”行為讓未成年人過早參與商業(yè)活動，可能暴露未成年人隱私或傷害身心健康，甚至扭曲未成年人本人或社會價值觀，這既不符合未成年人的成長規(guī)律，也違反了《未成年人保護法》等相關(guān)規(guī)定。2022年1月“小X書”發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播危害未成年身心健康信息，沒有立即采取相應(yīng)措施，違反《未成年人保護法》被罰30萬，這從另一個側(cè)面看到依然有部分網(wǎng)絡(luò)平臺存在違法現(xiàn)象。

三、未成年人法律保護重在落實、貴在成效

（一）加大法治宣傳教育力度，持續(xù)提升全民法治素養(yǎng)

保護未成年人，已基本做到有法可依，良法已備，善治當(dāng)行。從前文分析當(dāng)前依然存在的諸多問題可以看出，目前對未成年人保護不夠或者侵害未成年人合法權(quán)益的主要原因在于不了解法律或者不尊重法律，為獲取利益而知法犯法。我國《憲法》規(guī)定法律面前人人平等，《民法典》及未成年人權(quán)益保護相關(guān)法律規(guī)定最有利于被監(jiān)護人或未成年人原則，最大程度尊重被監(jiān)護人或未成年人的真實意愿，在實際生活中還有不小的差距，部分家長對孩子不夠尊重，認為孩子要“聽話”，其方式有勸說，但訓(xùn)斥與打罵讓“聽話”來得更加快捷、高效。雖然我國已出臺《反家庭暴力法》，又有多少孩子真的沒有受到過父母或其他監(jiān)護人的語言、行為等家庭暴力？前文所述畸形“萌娃”經(jīng)濟，利用未成年人的天真乖巧作為掙錢工具，并在“身高超過1.3米就不值錢”的極具侮辱物化未成年人的言論下，利用藥物延緩未成年人發(fā)育或唆使其進行“吃播”，導(dǎo)致肥胖等各種侵害未成年人的行為，豈能是未成年人的父母可做之事？更不用說“拐賣兒童、收買兒童”的說法或罪名，把兒童（當(dāng)然是未成年人）放在買賣的語境之中，視兒童是人是物還是商品？人販子為達到拐賣目的，對孩子實施暴力或其他手段，何曾想到目標孩子也是一個需要法律保護的人?何談法律面前人人平等？何談最有利于未成年人的原則及最大程度尊重未成年的真實意愿？

如何讓法律真正落到實處，充分發(fā)揮六大維度綜合保護網(wǎng)，切實保護未成年人權(quán)益，是當(dāng)前最重要的問題。徒法，不足以自行，法律由人施行，思想決定行為，必須提高全民法治素養(yǎng)，通過宣傳和法治教育，全社會學(xué)習(xí)法律、尊崇法律、信仰法律、敬畏法律，［3］法制觀念深入人心，法律才能得到有效遵守，對未成年人的法律保護才能真正實現(xiàn)。

（二）多方聯(lián)動，形成合力，織就未成年人權(quán)益法律保護網(wǎng)

“雙減”是國家保護未成年人合法權(quán)益、促進未成年人全面發(fā)展的重大舉措。事關(guān)立德樹人、事關(guān)美好生活。法律層面應(yīng)切實加強未成年人權(quán)益保護的多方聯(lián)動，六大體系，形成合力，構(gòu)建未成年人全面綜合立體保護體系。政府、學(xué)校、家庭、社會依照法律規(guī)定應(yīng)各歸其位，各行其是。

家庭引導(dǎo)，培基固本。家庭是未成年人的第一課堂，家庭教育引導(dǎo)保護是未成年人健康成長的基礎(chǔ)。父母等監(jiān)護人應(yīng)依據(jù)《家庭教育促進法》和《未成年人保護法》等，保障未成年人健康成長。尤其是“雙減”之后，未成年人和父母等監(jiān)護人在一起的時間明顯增加，父母應(yīng)為未成年人營造良好家庭氛圍，關(guān)注未成年人的身心健康，共同養(yǎng)育，相機而教、尊重個性、平等交流，合理期待，規(guī)范自身網(wǎng)絡(luò)使用行為，管理監(jiān)督未成年人使用網(wǎng)絡(luò)，避免養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)。

學(xué)校教育，關(guān)鍵核心。未成年人保護要發(fā)揮學(xué)校的主體、關(guān)鍵作用。學(xué)校教育應(yīng)堅持以學(xué)生為本，考慮每個孩子的差異，尊重個性，客觀評價，既不能讓猴子和魚比游泳，也不能讓二者比爬樹。“雙減”之后，學(xué)校應(yīng)嚴格執(zhí)行《義務(wù)教育法》和《未成年人保護法》等法律，按照“雙減”要求，開足開齊開好國家規(guī)定課程，提升課堂教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生能夠達到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)質(zhì)量標準。充分發(fā)揮法治副校長的作用，推動依法治校、依法執(zhí)教，有針對性地開展防欺凌、防性侵、預(yù)防未成年人犯罪等教育，讓未成年人在安全的社會環(huán)境中健康成長。

清朗網(wǎng)絡(luò)，護苗成長。在數(shù)據(jù)時代，未成年人對網(wǎng)絡(luò)有相當(dāng)?shù)囊蕾囆院兔舾卸?，同時也會受到網(wǎng)絡(luò)傷害，國家、社會、法律不能簡單粗暴“禁網(wǎng)”，而是要營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，持續(xù)進行網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，打造良性網(wǎng)絡(luò)文化。國家相關(guān)部門應(yīng)在總結(jié)已有平臺、企業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定強制性防沉迷國家統(tǒng)一標準，減少未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的可能性。

嚴格執(zhí)法，違法必究。小X書在《未成年人保護法》生效后，明知《未成年人保護法》有明確規(guī)定，依然違反法律規(guī)定，侵犯未成年人權(quán)益，這樣無視法律的行為或許只是管窺一豹，其他平臺、APP同樣存在為了獲得利益，觸及道德、法律底線的行為，必須加大懲罰力度，相信對小X書30萬罰款只是懲治網(wǎng)絡(luò)平臺侵害未成年權(quán)益保護的開始，提高違法犯罪成本，是最有效的預(yù)防違法犯罪的方式。

國家保護，品質(zhì)生活。家庭、學(xué)校、政府、社會多渠道按照《憲法》《民法典》《未成年人保護法》《青少年法治教育大綱》等相關(guān)法律法規(guī)，加強未成年人法治教育，培育未成年人法治素養(yǎng)，提高其明辨是非的能力，培養(yǎng)未成年人知法懂法守法用法護法，學(xué)會用法律手段維護自身合法權(quán)益，并做到不侵犯他人合法權(quán)益，鼓勵引導(dǎo)未成年人參與社會生活，對與自身利益密切相關(guān)的事宜合理有序表達意見，［4］切實保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利的實現(xiàn)。