□ 盧東媛（遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院，遼寧 大連 116029）

一、引言

隨著數(shù)字技術(shù)在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的逐漸融合與應(yīng)用，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展注入新興活力與全新動(dòng)能。繼2018年中央“1號(hào)文件”首次提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略后，2022年中央1號(hào)文件即《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中明確提出要“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用。”［1］數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是黨中央順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展潮流，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情與我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際所作出的重要戰(zhàn)略部署。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代發(fā)展浪潮下，能否把握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化及提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展水平舉足輕重。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化資源及數(shù)字化治理是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方面。在推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，數(shù)字化技術(shù)可以推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)；數(shù)字化資源有利于創(chuàng)造鄉(xiāng)村良好人文環(huán)境，在一定程度上減少鄉(xiāng)村治理壓力；數(shù)字化治理是提高鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的有效途徑，對(duì)提高鄉(xiāng)村治理效能具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

（一）數(shù)字化技術(shù)是發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的重要保障

鄉(xiāng)村是我國(guó)物質(zhì)資源的主要供給來(lái)源地，可開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景良好，正在成為我國(guó)生產(chǎn)與消費(fèi)的新腹地。為推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷發(fā)展，可以以數(shù)字化技術(shù)為載體，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展。在數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村各種產(chǎn)業(yè)的深度融合中，鄉(xiāng)村獨(dú)特的資源與種類豐富的農(nóng)產(chǎn)品日益受到城市居民的認(rèn)可，由此催生了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等系列數(shù)字農(nóng)業(yè)。在數(shù)字農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道與銷(xiāo)售市場(chǎng)得以擴(kuò)展，鄉(xiāng)土資源得以有效開(kāi)發(fā)利用。數(shù)字化技術(shù)可以有效拓展鄉(xiāng)村新興市場(chǎng)，在提高村民可支配收入的同時(shí)激發(fā)其消費(fèi)活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與農(nóng)村消費(fèi)雙提升。［2］

（二）數(shù)字化資源是創(chuàng)造鄉(xiāng)村良好人文環(huán)境的重要支撐

數(shù)字化資源在一定程度上可以克服鄉(xiāng)村地理環(huán)境相對(duì)閉塞文化基礎(chǔ)較為落后，所帶來(lái)諸多困境。村民自身可以通過(guò)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源深入了解村莊公共事務(wù)的治理過(guò)程，有利于為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。在數(shù)字化資源數(shù)據(jù)共享下，一方面，村民的視野得以開(kāi)闊，在數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的熏陶下有利于提高自身綜合素質(zhì)；另一方面，村民的訴求表達(dá)平臺(tái)得以拓展，有利于村民維護(hù)自身基本權(quán)益。與此同時(shí)，在數(shù)字化資源的推動(dòng)與數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用下，可以發(fā)揮鄉(xiāng)村自身獨(dú)特的人文價(jià)值，因地制宜地打造特色鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、文化效益之間的和諧統(tǒng)一。

（三）數(shù)字化治理是提高鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的有效途徑

數(shù)字化治理可以在較大程度上推動(dòng)鄉(xiāng)村多元治理主體實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，發(fā)揮合力共同推動(dòng)鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。以數(shù)字技術(shù)賦能基層鄉(xiāng)村治理，自上而下實(shí)現(xiàn)信息傳遞時(shí)效性，及時(shí)準(zhǔn)確地將黨和政府的聲音傳遞到鄉(xiāng)村；自下而上為村民搭建完善的訴求表達(dá)平臺(tái)，有利于多元主體及時(shí)調(diào)整治理行為，實(shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)村有效治理；在數(shù)字技術(shù)的保障下有利于推動(dòng)建立城鄉(xiāng)治理統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，縮小城鄉(xiāng)治理存在的數(shù)字鴻溝。進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，實(shí)現(xiàn)村民事務(wù)辦理不斷便利化。對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展、提高村民對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)同感具有一定現(xiàn)實(shí)意義。［3］

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的阻滯因素

當(dāng)前全國(guó)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果，也不能忽視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的阻滯因素。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資源保障力度相對(duì)欠缺

一些鄉(xiāng)村地理位置偏遠(yuǎn)，交通閉塞，缺乏專業(yè)的數(shù)字人才隊(duì)伍，使得在建立數(shù)字化治理平臺(tái)的過(guò)程中困難重重。部分農(nóng)村地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字通信等覆蓋范圍有待進(jìn)一步拓展，尤其是一些偏遠(yuǎn)及貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)問(wèn)題亟待解決。［4］與此同時(shí)，鄉(xiāng)村治理的資金主要來(lái)源于國(guó)家鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金扶持及村集體經(jīng)濟(jì)的投入，在一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱的村莊，國(guó)家專項(xiàng)資金扶持在一定程度上成為其用于基層治理的主要資金來(lái)源，所以難以保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入。

（二）數(shù)字化平臺(tái)效用發(fā)揮面臨安全隱患

數(shù)字技術(shù)在為基層鄉(xiāng)村治理注入新思想、新技術(shù)、新視角的同時(shí)，也面臨著來(lái)自信息安全與保障的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。部分鄉(xiāng)村由于在數(shù)據(jù)管理上的保護(hù)措施不夠完備，在數(shù)據(jù)維護(hù)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素防控有待完善。一方面，村民個(gè)人信息的泄露容易造成村民降低對(duì)鄉(xiāng)村治理認(rèn)同感與安全感；另一方面，鄉(xiāng)村機(jī)密數(shù)據(jù)的泄露會(huì)造成村莊基本數(shù)據(jù)被不法分子濫用，對(duì)鄉(xiāng)村治理工作帶來(lái)不利影響。鄉(xiāng)村能否在運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)建立數(shù)字鄉(xiāng)村的同時(shí)，做好信息安全保障工作，成為鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)難題之一。

（三）傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代思維之間的博弈

部分鄉(xiāng)村治理者“經(jīng)驗(yàn)型”思想仍然存在，使得在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中注重運(yùn)用以往經(jīng)驗(yàn)處理村莊的公共事務(wù)。在某些經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)村，人口流失與村莊空心化使得本來(lái)可能引領(lǐng)普通村民逐漸接受數(shù)據(jù)思維的年輕群體缺位，加之大部分村民受到自身知識(shí)文化水平及閱歷視野的限制，難免對(duì)數(shù)字化技術(shù)產(chǎn)生抵觸心理。

（四）“信息孤島”現(xiàn)象日益浮現(xiàn)

“信息孤島”的日益浮現(xiàn)主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)共享三個(gè)層面。在數(shù)據(jù)收集層面，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，基層鄉(xiāng)村所負(fù)責(zé)的公共服務(wù)與治理事項(xiàng)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，所收集的數(shù)據(jù)來(lái)源較為廣泛。由于部分鄉(xiāng)村多元治理主體之間的數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)有所差異，易發(fā)生選擇性及重復(fù)性收集數(shù)據(jù)的行為。在數(shù)據(jù)管理層面，由于對(duì)收集上來(lái)的數(shù)據(jù)在價(jià)值及有效性篩選方面有所弱化，易造成信息機(jī)械堆砌現(xiàn)象的出現(xiàn)。在數(shù)據(jù)共享層面，部分鄉(xiāng)村在信息流通方面存在一定阻礙，使得鄉(xiāng)村多元治理主體間存在合作壁壘，協(xié)同效力不夠。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的突破路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是國(guó)家為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要的重要舉措。為了打破數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐困境，更好地推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村發(fā)展的有效融合，可以從經(jīng)濟(jì)路徑、法律路徑、思想路徑及治理路徑四種方面探索促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的突破路徑。

（一）經(jīng)濟(jì)路徑：夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)從積極尋求外部資源與大力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力兩方面著手。從積極尋求外部資源的角度出發(fā)，一方面，可以加強(qiáng)與高校及科研院所的合作，盡可能地補(bǔ)齊數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中專業(yè)化程度不高的技術(shù)短板。另一方面，可以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及其他社會(huì)力量的引入。社會(huì)力量特別是一些盈利性組織，在打通鄉(xiāng)村市場(chǎng)，尋求自身發(fā)展上需求較為旺盛。因此，政府可以通過(guò)政策扶持或公共財(cái)政補(bǔ)貼，提高各種社會(huì)力量聚集鄉(xiāng)村尋求發(fā)展的意愿。

從大力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的角度出發(fā)，可以不斷完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村可以在當(dāng)今大數(shù)據(jù)的時(shí)代潮流下不斷推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。一方面，需注重市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用。建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，通過(guò)對(duì)云計(jì)算技術(shù)及地理信息技術(shù)的引進(jìn)與使用，優(yōu)化涉農(nóng)市場(chǎng)信息供給，為農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售提供精準(zhǔn)的市場(chǎng)導(dǎo)向信息。另一方面，可以積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)振興。積極構(gòu)建以政府為引領(lǐng)，以企業(yè)為主導(dǎo)，以村民為主體的鄉(xiāng)村電商發(fā)展模式，根據(jù)鄉(xiāng)村的獨(dú)特產(chǎn)品打造特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N(xiāo)售模式。

（二）法律路徑：完善配套法律法規(guī)

部分鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清晰是數(shù)據(jù)面臨安全隱患的重要原因之一。從頂層設(shè)計(jì)的層面出發(fā)，可以建立完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)安全的法律保障機(jī)制。一方面，該法律法規(guī)應(yīng)著重明確鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬者，厘清鄉(xiāng)村多元治理主體在數(shù)據(jù)維護(hù)與監(jiān)管方面的各項(xiàng)職責(zé)，規(guī)范多元治理主體的行為。另一方面，該法律法規(guī)應(yīng)對(duì)侵犯數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的行動(dòng)者做出明確處罰規(guī)定，以此警示非法組織侵犯數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)要承擔(dān)的后果，優(yōu)化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間。鄉(xiāng)村從自身的層面出發(fā)，在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的過(guò)程中可以提高對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的重視程度，全面構(gòu)建起數(shù)字鄉(xiāng)村公共數(shù)據(jù)安全防線。一是鄉(xiāng)村可以建立信息數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，從源頭上規(guī)避數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)的存在。二是鄉(xiāng)村可以建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，以便在數(shù)據(jù)泄露發(fā)生后有序采取措施，減少數(shù)據(jù)泄露帶來(lái)的損失。

（三）思想路徑：培育數(shù)字治理思維與開(kāi)放共享理念

首先，可以不斷加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)及其用途的傳播力度，逐步建立起數(shù)字化鄉(xiāng)村治理觀念。［5］作為數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的推動(dòng)者，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)村兩委及村民數(shù)字思維與開(kāi)放共享理念培育的重視程度。村兩委作為數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)者與決策者，應(yīng)盡快打破傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型思維的束縛，逐漸樹(shù)立起開(kāi)放共享的數(shù)字治理理念。其次，可以通過(guò)講座及其他符合村民知識(shí)文化水平的方式，讓村民在文化氛圍的熏陶下改變思維方式，建立村民對(duì)數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)同感。最后，需不斷與鄉(xiāng)村民眾保持交流，推進(jìn)數(shù)字治理大眾化。［6］鄉(xiāng)村里的中青年相對(duì)于其他村民來(lái)說(shuō)具有較高的知識(shí)文化水平，在村民中具有一定影響力?？梢韵葘?duì)中青年群體展開(kāi)數(shù)字技術(shù)的宣傳，使其認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)是村民更好地實(shí)現(xiàn)利益訴求的有效途徑，進(jìn)而以中青年群體對(duì)其他村民進(jìn)行宣傳教育，間接推動(dòng)村民傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變。

（四）治理路徑：推動(dòng)形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局

為打破“信息孤島”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村多元主體可以從數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)共享三個(gè)層面加快推動(dòng)鄉(xiāng)村共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局的形成。在數(shù)據(jù)收集層面，可以建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)的政策制度。［7］明確鄉(xiāng)村多元治理主體在數(shù)據(jù)收集中的程序與責(zé)任，盡可能規(guī)避選擇性及重復(fù)性收集數(shù)據(jù)行為發(fā)生的概率。在數(shù)據(jù)管理層面，可以根據(jù)信息管理的規(guī)范化程序加大對(duì)鄉(xiāng)村公共數(shù)據(jù)的管理力度。對(duì)收集上來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值選擇與有效性考察，減少信息機(jī)械堆砌現(xiàn)象發(fā)生的可能性。在數(shù)據(jù)共享層面，鄉(xiāng)村多元治理主體可以提高彼此之間的信息共享程度，不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)所存在的各種問(wèn)題，還可以在一定程度上推動(dòng)各主體從碎片化治理到整體化治理的轉(zhuǎn)變。［8］在確保信息安全的基礎(chǔ)上展開(kāi)公開(kāi)透明的監(jiān)督，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村不斷完善共建共治共享的治理格局。

五、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為新時(shí)代下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的全新視角，與我國(guó)基層鄉(xiāng)村治理體制及在國(guó)家治理體系“末梢神經(jīng)”構(gòu)建的行動(dòng)邏輯與路徑選擇密切相關(guān)。在宏觀層面分析如何維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，在基層鄉(xiāng)村建設(shè)中將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能；在微觀層面探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的阻滯因素，并積極探索突破路徑，對(duì)提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施至關(guān)重要。對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中所存在的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資源保障力度相對(duì)欠缺、數(shù)字化平臺(tái)效用發(fā)揮面臨安全隱患、傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代思維之間的博弈及“信息孤島”現(xiàn)象日益浮現(xiàn)等阻滯因素，可以分別從夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、完善配套法律法規(guī)、培育數(shù)字治理思維與開(kāi)放共享理念及推動(dòng)形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局等眾多路徑進(jìn)行優(yōu)化，不斷提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施保駕護(hù)航。