文/唐丑末（中交天航東北建設(shè)工程有限公司）

為了滿足新時期、新趨勢、新發(fā)展的管理要求，公司需要堅持和拓展制度管理體系，以公司的企業(yè)文化為基礎(chǔ)，進一步強化管理體系基礎(chǔ)和管理能力建設(shè)，通過深刻分析規(guī)章制度管理體系執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，緊密聯(lián)系公司發(fā)展方向和經(jīng)營實踐，進一步健全規(guī)章制度管理體系，推動公司管理的不斷完善，推動企業(yè)文化不斷發(fā)展，在新形勢下立于不敗之地。制度建設(shè)是公司管理的難點。目前大多數(shù)公司都在進行改革管理，所以企業(yè)加強自身的制度建設(shè)就顯得至關(guān)重要。

一、公司規(guī)章制度系統(tǒng)建立的重要性

（一）科學完善的制度管理體系，是公司實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)

黨的十九大報告提出：“中國經(jīng)濟社會已由高速增長階段轉(zhuǎn)入優(yōu)質(zhì)發(fā)展期，正處在變革經(jīng)濟發(fā)展辦法、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營組織架構(gòu)、轉(zhuǎn)化成長動能的攻關(guān)期。”在這一重要階段，持續(xù)完善制度體系建設(shè)是企業(yè)優(yōu)質(zhì)快速健康發(fā)展的內(nèi)在條件。在“雙循環(huán)”的重要背景之下，一方面，企業(yè)面臨著國際形勢、國際貿(mào)易規(guī)律的迅速改變所造成的巨大不確定性風險；另一方面，企業(yè)還要面臨國內(nèi)外公司間日益白熱化的激烈競爭。在國外方面，技術(shù)、資金、生產(chǎn)管理等領(lǐng)域的寡頭企業(yè)，對境內(nèi)合資公司的合規(guī)管理水平要求也愈來愈高，甚至境內(nèi)有些公司還跟不上新發(fā)展階段的需要；國內(nèi)方面，中小企業(yè)的競爭已經(jīng)由以前的拼資本、拼人員、拼規(guī)模，開始逐步向拼管理實力、拼經(jīng)營能力的綜合競爭過渡。而制度管理體系建設(shè)水平是我國中小企業(yè)綜合競爭能力的重要基石，制度建設(shè)管理水平的好壞直接決定著我國中小企業(yè)在未來競爭跑道上“長跑”的成敗[1]。

（二）配套銜接的制度管理體系是公司實現(xiàn)高效運作的關(guān)鍵保證

綜觀世界，經(jīng)濟發(fā)展水平世界領(lǐng)先的諸家企業(yè)都對內(nèi)部規(guī)章制度系統(tǒng)的配套銜接有著幾近嚴苛的規(guī)定。例如，日本豐田公司為提升公司的汽車生產(chǎn)效益，專門制定了“零庫存”的計劃。計劃執(zhí)行的過程中，公司內(nèi)部健全的規(guī)章制度對車輛生產(chǎn)中整個流程的標準化都發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，從而實現(xiàn)了豐田公司在庫存原材料很少的狀況下，仍然維持著相當高水平的車輛生產(chǎn)率，源源不斷地創(chuàng)造財富。而借助內(nèi)部規(guī)章制度完善的相關(guān)銜接，公司還可以使內(nèi)部作業(yè)過程更加規(guī)范化，從而減少了管理流程中的“磨損”現(xiàn)象，控制了公司內(nèi)部運營的風險，進而達到了公司高效運營。

二、企業(yè)可能存在的規(guī)章制度問題分析

（一）規(guī)章制度管理系統(tǒng)建立的意識不強

部分企業(yè)在對制度建設(shè)過程中的認識存在以下三方面問題：一是公司管理人員對規(guī)章制度體系建設(shè)工作關(guān)注程度不足。有些公司的管理人員總是把大部分精力放到了市場開發(fā)、擴大公司規(guī)模等活動上，對效率凸顯較快、能形成直接經(jīng)濟效益的公司經(jīng)濟活動也相當關(guān)注，而不關(guān)注公司制度體系的整體水平如何，公司管理主要靠“慣性”或者“慣常做法”工作。二是管理部門內(nèi)部對規(guī)章制度體系建設(shè)工作的認識還不夠深刻。有些公司管理部門內(nèi)部對本部門服務(wù)領(lǐng)域的制度學習工作重視程度不足，對制度規(guī)范也不夠了解，無法充分發(fā)揮公司制度的管理功能。三是基層單位對公司規(guī)章制度體系建設(shè)工作的支持程度不足?；鶎訕I(yè)務(wù)管理單位是公司具體落實制度的主體，而制度中許多操作性的工作都是由基層業(yè)務(wù)管理單位完成。但有些公司的基層單位卻不能完全把制度系統(tǒng)視為公司內(nèi)部管理活動中運行的“指示牌”“安全帶”，相反認為一些嚴格規(guī)定約束著公司基層單位的具體管理工作，給工作帶來了諸多不便[2]。

（二）規(guī)章制度實際制定方面的問題

1.對規(guī)章制度設(shè)計沒有充分的重視

制度是公司管理的關(guān)鍵因素，但就目前的狀況而言，很多企業(yè)制度的編寫很少有單位主管參加，均由具體的從業(yè)人員進行操作。由于制度編寫者的企業(yè)管理水平、認識能力有限，且對公司實際信息、狀況了解并不充分，所以，新制度的設(shè)定，往往無法從堵住漏洞、預防風險、完善內(nèi)部管理角度考慮，而這也在制度建立初期就留下了隱患。

2.規(guī)章制度內(nèi)容的邏輯性不強

部分企業(yè)目前的主要問題在于，公司一些舊制度經(jīng)過不斷實踐證明，其制度之間缺少了聯(lián)系產(chǎn)生了漏洞，各條規(guī)章制度之間并不能完全閉合，而這也為規(guī)章制度的執(zhí)行增加了困難。

3.監(jiān)督考核條款約束性不強

一項很嚴格的制度，要明確具體的操作項目，不但要指出怎樣操作，也要說明一些可能出現(xiàn)的情況。同時，還要規(guī)定處罰機制，在發(fā)生嚴令禁止的情況時，就一定要承受相應的損失。但是，由于很多企業(yè)在規(guī)章制度中雖然有監(jiān)督考核規(guī)定，但處罰規(guī)定卻又是欲言又止沒寫出明確的后果，條款中關(guān)于后果的敘述多以“否則后果自負”“要追究相關(guān)的負責”等描述，根本就是形同虛設(shè)。因為既不清楚怎樣追責問責，也沒有清晰的懲罰規(guī)定，所以懲罰很難在實際操作中起到作用。

（三）對規(guī)章制度管理體系建立的責任落實不到位

企業(yè)在規(guī)章制度管理體系中容易出現(xiàn)責任落實不到位的現(xiàn)象，原因有三點：一是部分企業(yè)的規(guī)章制度管理體系，在領(lǐng)導責任制度上的落實不徹底。企業(yè)的規(guī)章制度管理體系建立主要是基于“一把手”，因此企業(yè)的最高管理層往往也擔負著管理體制建立的領(lǐng)導責任。由于管理體制建立本身的復雜性，企業(yè)的領(lǐng)導在推動管理體制建立完善的過程中，較難精準把握自身的職能定位，就容易產(chǎn)生自身權(quán)利與“管理職能錯位”的問題，導致職能的履行不徹底。二是對于規(guī)章制度的管理體系建立組織方面的責任落實不徹底。有的企業(yè)在管理過程中沒有設(shè)置關(guān)于規(guī)章制度的歸口管理部門，導致在各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理規(guī)章制度“分而治之”。還有的公司中盡管設(shè)置了一定的歸口管理部門，但這些歸口管理的部門卻只是起到了對員工的行為記錄、存檔的功能，并未實際履行歸口管理的職能。三是部分企業(yè)的規(guī)章制度管理體系建立的具體負責制度履行不到位。各個生產(chǎn)領(lǐng)域的主管部門都是該規(guī)章制度體系的主責機關(guān)，但是主責機關(guān)在擬定自身管理規(guī)章制度過程中，存在了對行業(yè)領(lǐng)域總體要求掌握得不精確，對現(xiàn)行的規(guī)章制度系統(tǒng)鉆研得不深，所擬定的規(guī)章制度系統(tǒng)不適應行業(yè)特點等問題[3]。

（四）規(guī)章制度管理體系建設(shè)推進不落實

部分企業(yè)的規(guī)章制度管理體系建設(shè)推進不落實原因如下：一是由于公司的歸口管理部門、規(guī)章制度主管部門等在擬定公司規(guī)章制度修改計劃時，對業(yè)務(wù)實際工作情況和企業(yè)現(xiàn)實的需要調(diào)研分析還不夠深入，有些部門對亟待出臺的規(guī)章制度還不夠重視，而有些部門將并不急需的規(guī)章制度匆忙制定出來。二是公司規(guī)章制度的宣傳貫徹與人員培訓水平較弱。公司規(guī)章制度培訓工作是企業(yè)充分發(fā)揮公司規(guī)章制度管理效能的重要前提，是提高公司人員執(zhí)行能力的重要一環(huán)，但這一環(huán)卻經(jīng)常被企業(yè)忽視。在沒有進行良好培訓的情況下，企業(yè)行政管理人員往往不了解公司具體需要怎樣實施規(guī)章制度，對管理制度中所規(guī)定的權(quán)責并不清晰，由此形成了執(zhí)行的阻礙，使得規(guī)章制度的執(zhí)行受到制約。嚴重影響公司的正常有效運行。

（五）制度體系實施情況監(jiān)管不嚴格

部分企業(yè)制度主責部門雖然履行了說明制度情況和監(jiān)督制度實施效果的職能，但在實際工作中，受限于管理能力和技術(shù)力量，制度主責部門往往很難實現(xiàn)對制度實施狀況的全面監(jiān)控，尤其是很難做到對制度實施狀況的全過程監(jiān)控和實時監(jiān)管。監(jiān)管機關(guān)對重要行業(yè)領(lǐng)域規(guī)定落實情況監(jiān)管不嚴格。審計、紀委等監(jiān)管機關(guān)對重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法規(guī)實施狀況承擔監(jiān)管責任[4]。

三、對企業(yè)規(guī)章制度管理體系存在問題的完善與強化措施

（一）完善規(guī)章制度管理體系的總體要求，增強整體意識

要完善企業(yè)制度建設(shè)，需要做到以下兩點：一是加強規(guī)章制度管理體系建設(shè)的頂層部署，進一步健全頂層體系。要建設(shè)健全領(lǐng)導組織機構(gòu)，從頂層、源頭上對有關(guān)制度的管理、制定修改、實施、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定。二是完善制度貫徹部署，提升整體意識。要深入宣傳、全面動員，讓公司職工認識到規(guī)章制度系統(tǒng)建立的重要性，號召全員以實際行動支持并積極參與規(guī)章制度建立、實施與監(jiān)管全過程。助力企業(yè)更有效、順利地推動規(guī)章制度體系建立。

（二）在履行規(guī)章制度系統(tǒng)中明確各方的主體責任，并保證其落實

確保企業(yè)的規(guī)章制度落到實處要做到以下兩點：一是以方案為具體管理工作抓手，穩(wěn)步推動規(guī)章制度體系建立，保障權(quán)責落到實處。要繼續(xù)加強落實工作，根據(jù)實施方案制訂具體詳細的任務(wù)分解表，明確每項管理工作任務(wù)的主要內(nèi)容、具體負責部門、協(xié)助部門及其工作任務(wù)履行時間節(jié)點，繼續(xù)加強管理工作流程控制，推動落實責任。二是以執(zhí)行效果為主要檢驗依據(jù)，繼續(xù)加強對各項工作落實情況的監(jiān)督檢驗。要建立對規(guī)章制度體系建設(shè)項目實施狀況的匯報制度，定期舉行規(guī)章制度體系建設(shè)項目管理工作推進會，認真盤點計劃的執(zhí)行狀況，提出完善意見，并形成事項紀要；對實施不力的，要根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定進行問責，以維護規(guī)章制度體系構(gòu)建管理工作的嚴肅性和權(quán)威性[5]。

（三）多措并舉推動企業(yè)規(guī)章制度系統(tǒng)建立

企業(yè)可以通過以下四方面措施，推動規(guī)章制度的建立：一是完善制度的管理體系，增強制度修改工作的科學性、系統(tǒng)性，在制訂制度前，要采取一線調(diào)查、部門調(diào)研等多種形式，全面了解公司運營的演變過程、企業(yè)文化特征與要求，抓住公司經(jīng)營中面臨的重要問題，有針對性地提出制度修改方案。二是在建立新制度時，首先要對國家的有關(guān)制度、上級制度和規(guī)定以及現(xiàn)存制度等做好全面的學習調(diào)研，吃透上級文件精神，并搞好新制度與現(xiàn)行制度之間的有效銜接；此外，還要把規(guī)章制度的具體內(nèi)容和現(xiàn)實業(yè)務(wù)流程緊密聯(lián)系在一起，并通過部門研討、集中評議等方法，對規(guī)章制度的完善、應用、規(guī)范性等做好把關(guān)工作。三是做好公司制度的宣傳貫徹培訓工作，要改變部分企業(yè)傳統(tǒng)的宣貫形式，結(jié)合現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)、用線上培訓與考核體系等較先進的管理手段進行宣傳貫徹，并通過線上答疑、網(wǎng)上討論、定期考核等方法，指導公司相關(guān)人員主動開展制度的宣傳貫徹與人員培訓，以提高培訓成效。四是加強機制落實。針對指導性較強而操作性不足的管理制度，應適時組織出臺具體的管理細則，在細則中明確業(yè)務(wù)的基本運行過程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在必要時還要進行大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，以實現(xiàn)“做事按依據(jù)、做事有依據(jù)”[6]。

（四）強化規(guī)章制度落實情況的督促檢驗，突出閉環(huán)管理

企業(yè)要加強對規(guī)章制度落實的檢查情況：一是要加強對規(guī)章制度實施管理部門自身的監(jiān)管。要形成常態(tài)化的自檢制度，歸口管理部門定期對各部門開展規(guī)章制度實施狀況自檢和評估，并及時總結(jié)規(guī)章制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不適應等問題，以促進規(guī)章制度系統(tǒng)的正常高效運轉(zhuǎn)和繼續(xù)完善。二是要強化對規(guī)章制度主責部門的內(nèi)部執(zhí)行監(jiān)管。要形成并完善規(guī)章制度主責部門對制度實施狀況的定期督導檢查，并使督促檢查的內(nèi)容逐步明晰化、表格化，以保證督促檢查工作的實效性。三是要強化對規(guī)章制度歸口主管管理部門的內(nèi)部重點監(jiān)管。組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展進行測試或其他情況下的監(jiān)督抽查，以了解有關(guān)規(guī)章制度的實際執(zhí)行情況，從整體方面對有關(guān)規(guī)章制度的有效執(zhí)行情況作出評估，以促進規(guī)章制度的質(zhì)量迭代提高。

（五）進一步加強規(guī)章制度的宣傳工作

針對公司剛頒布的規(guī)章制度，公司應該加強宣傳推廣力度，可利用各種渠道開展對規(guī)章制度的普及傳播，比如通過公司門戶網(wǎng)站發(fā)布、企業(yè)公示欄張貼、公司員工使用手冊、專業(yè)的制度培訓會、企業(yè)制度專業(yè)知識考試等，這將有利于有關(guān)人員更加熟悉公司的規(guī)章制度，并進一步理解制度所承載的企業(yè)文化。

四、制度建設(shè)對企業(yè)文化的意義

（一）企業(yè)制度與企業(yè)文化的關(guān)系

所謂制度，就是“要求成員共同遵守的、按一定程度辦事的規(guī)程”。企業(yè)制度也是如此，企業(yè)的制度是約束企業(yè)中全體員工行為的一種制度，是從企業(yè)的根本性需求出發(fā)草擬、制定、審核、發(fā)布的，與企業(yè)的發(fā)展目標相聯(lián)系，是支撐企業(yè)發(fā)展的骨架。當企業(yè)制度制定出來時，如果其所規(guī)定的內(nèi)容未取得員工的心理認同，那么企業(yè)制度只是管理者與制定者獨有的“企業(yè)文化”，員工僅僅是受其約束，而當制度的內(nèi)涵被員工接受，獲得其理解與認同，員工并不僅僅是僵化地遵守時，那么這時的制度就是一種文化，是企業(yè)文化的具體體現(xiàn)。此時企業(yè)所執(zhí)行的制度是一個載體，承載著企業(yè)的目標，員工的認同與凝聚力，反映出企業(yè)文化。

（二）加強企業(yè)制度建設(shè)對企業(yè)文化產(chǎn)生的意義

制度的建立使企業(yè)管理由經(jīng)驗管理邁入了科學管理，而制度柔性化建設(shè)則使企業(yè)管理由科學管理走向了文化管理[7]。企業(yè)文化是企業(yè)在適應時代與社會發(fā)展中緩慢變化的，而企業(yè)制度建設(shè)則是為了適應國家政策、法規(guī)、市場與經(jīng)濟變化不斷調(diào)整的。這種不斷完善的企業(yè)制度建設(shè)，是規(guī)范著企業(yè)行為的硬性標準，約束著員工的行為，避免其行差踏錯，保證著企業(yè)的利益。而在這種不斷完善的體系建設(shè)中，制度所能體現(xiàn)的不僅是一種硬性的規(guī)定，更能反映出企業(yè)核心價值觀，是一種價值導向。在這種價值導向的影響下，公司員工對企業(yè)文化將會有更深一步的理解，實現(xiàn)了從制度建設(shè)向企業(yè)文化的轉(zhuǎn)變。在這一進程中，二者相互影響，制度建設(shè)是企業(yè)文化的一部分，是企業(yè)文化的支撐，通過不斷完善企業(yè)制度建設(shè)，更好地規(guī)范約束員工的行為，更加深了員工對企業(yè)核心價值觀的理解，形成具有特色的企業(yè)文化。由此可見企業(yè)的制度建設(shè)對企業(yè)文化發(fā)展有積極的促進作用。

五、結(jié)語

結(jié)合以上研究可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的規(guī)章制度體系建立是一項“永遠在路上”的過程，并且貫穿了計劃、組織、實施、檢查、提升的各個環(huán)節(jié)，并在不斷進行循環(huán)往復，因此制度體系的建設(shè)沒有“最好”，只有“更好”。所以，唯有持續(xù)推進企業(yè)制度管理體系建設(shè)的全面提升，促進制度的高效實施，保證制度的各項規(guī)定真正落到實處，研究制度與公司運營的內(nèi)在關(guān)系與運作規(guī)則，不斷完善制度建設(shè)，方可達到公司管理標準化水準不斷提高的目的，員工對企業(yè)文化理解不斷加深，進而促進公司高質(zhì)量發(fā)展。

相關(guān)鏈接

企業(yè)文化，或稱組織文化，是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象，簡單而言，就是企業(yè)在日常運行中所表現(xiàn)出的各方各面。

企業(yè)文化是在一定的條件下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中所創(chuàng)造的具有該企業(yè)特色的精神財富和物質(zhì)形態(tài)。它包括企業(yè)愿景、文化觀念、價值觀念、企業(yè)精神、道德規(guī)范、行為準則、歷史傳統(tǒng)、企業(yè)制度、文化環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)品等。其中價值觀是企業(yè)文化的核心。

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動企業(yè)發(fā)展的不竭動力。它包含著非常豐富的內(nèi)容，其核心是企業(yè)的精神和價值觀。這里的價值觀不是泛指企業(yè)管理中的各種文化現(xiàn)象，而是企業(yè)或企業(yè)中的員工在從事經(jīng)營活動中所秉持的價值觀念。

企業(yè)文化是企業(yè)在經(jīng)營活動中形成的經(jīng)營理念、經(jīng)營目的、經(jīng)營方針、價值觀念、經(jīng)營行為、社會責任、經(jīng)營形象等的總和。是企業(yè)個性化的根本體現(xiàn)，它是企業(yè)生存、競爭和發(fā)展的靈魂。