文/張義敏（河南昌隆財稅咨詢有限公司）

第三方機(jī)構(gòu)積極參與是政府開展績效評價工作不可缺少的部分，在當(dāng)前多樣化的評價主體中，第三方機(jī)構(gòu)相對而言具有一定的規(guī)范性、自主性、專業(yè)性等特點，具有較高優(yōu)勢。但是實踐證明，由于第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價經(jīng)驗不足，并未形成系統(tǒng)化等因素影響，其工作落實依舊存在較多不足。因此，本文將深入探究第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價落實路徑，明確其影響及積極作用。

一、第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價對政府及第三方機(jī)構(gòu)的影響

（一）對政府的影響

1.提高財政資金使用效益

近年來，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展，因此當(dāng)前財政資金數(shù)額較大、范圍較廣，但涉及財政資金管理的各項法律、政策規(guī)范性尚待提升。在落實財政資金管理及使用過程中，依舊存在較多不足之處，例如財政資金預(yù)算編制細(xì)化程度不足，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行不相符，并未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定使用財政資金，導(dǎo)致使用效果未達(dá)預(yù)期。基于此，對財政資金進(jìn)行績效評價工作時，需實現(xiàn)全流程充分考量。而全過程績效評價，正是第三方機(jī)構(gòu)所擅長的，因此積極引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價工作，能夠有效提升財政資金利用率，提升資金使用規(guī)范程度。

2.推動政府職能轉(zhuǎn)變

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由政府主導(dǎo)，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，市場機(jī)制并未充分發(fā)揮作用，此時，強(qiáng)勢的政府能夠更好發(fā)揮資源配置作用，助力經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速穩(wěn)定的發(fā)展。但隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，市場經(jīng)濟(jì)已逐步取代計劃經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)模式下政府部門權(quán)力過度集中的弊端也逐漸顯現(xiàn)，較多項目開展往往被審批過程所阻礙?；诖耍瑸榱烁玫剡m應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場變化，政府職能需進(jìn)行適當(dāng)改變，適當(dāng)分權(quán)。引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價工作，一方面能夠從根本上體現(xiàn)政府實現(xiàn)，另一方面也能夠充分利用第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，及時發(fā)掘財政資金使用過程中的欠缺之處，迫使政府職能部門實現(xiàn)改革與優(yōu)化。第三方機(jī)構(gòu)積極參與績效評價，能夠從一定程度上改善傳統(tǒng)模式下政府既是市場經(jīng)濟(jì)管理者又是市場經(jīng)濟(jì)參與者的狀況，幫助政府從集權(quán)慢慢實現(xiàn)分權(quán)。

3.完善國家治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代化國家治理工作的開展，已不僅僅是政府治理，更應(yīng)該引進(jìn)社會治理與第三方治理。第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價，正是引入第三方治理最好的表現(xiàn)形式之一。遵循相關(guān)政策委托第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價，能夠在績效評價領(lǐng)域引入適當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制，更好地為公民提供公共服務(wù)，強(qiáng)化政府外部監(jiān)督力度，實現(xiàn)國家治理體系的完善，促進(jìn)多元化主體參與，完善國家治理結(jié)構(gòu)。

（二）對第三方機(jī)構(gòu)的影響

1.拓寬自身業(yè)務(wù)范圍

參與財政支出績效評價，對第三方機(jī)構(gòu)而言是一項嶄新的任務(wù)，面臨較大機(jī)遇的同時也迎來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，績效評價工作的開展需要評價者具有較強(qiáng)的專業(yè)能力，第三方機(jī)構(gòu)自身較高的專業(yè)性和獨(dú)立性成為其開拓此項業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)所在。機(jī)構(gòu)能夠充分利用自身獨(dú)立性、專業(yè)性抓住此次機(jī)會，積極參與其中，獲得更大經(jīng)濟(jì)效益，提升口碑。同時能夠很好地避免在第三方機(jī)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)業(yè)務(wù)單一問題，幫助機(jī)構(gòu)于當(dāng)前競爭激烈的行業(yè)中拔得頭籌，實現(xiàn)快速發(fā)展。此外，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用績效評價工作開展過程中所接觸到的各個機(jī)會，與相關(guān)部門保持良好的聯(lián)系，將績效評價業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)會計報表審計等業(yè)務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)自身業(yè)務(wù)范圍的進(jìn)一步拓展。

2.實現(xiàn)自身業(yè)務(wù)能力的提高

績效評價工作的開展與第三方機(jī)構(gòu)內(nèi)部傳統(tǒng)財務(wù)報表審計等業(yè)務(wù)不同，不僅需要對財政資金使用的合規(guī)性進(jìn)行審查，還要充分評估其使用效果。這就要求第三方機(jī)構(gòu)對被評價單位有著深刻的了解，同時與其保持良好的溝通聯(lián)系，通過參與績效評價工作，能夠幫助第三方機(jī)構(gòu)員工提升自身的應(yīng)對能力，強(qiáng)化綜合素質(zhì)。

二、第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價的重要意義

（一）促進(jìn)政府公信力提升

實現(xiàn)預(yù)算績效管理質(zhì)量提升，合理配置資源，能夠在一定程度上促使政府政務(wù)工作公開度與透明性的提升。積極鼓勵第三方機(jī)構(gòu)參與評價過程，并形成專家意見，對評價結(jié)果進(jìn)行適度公開，接受來自社會及相關(guān)部門的監(jiān)督與評價，推動事業(yè)單位從傳統(tǒng)模式下的被動應(yīng)付檢查逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地推進(jìn)評價結(jié)果的合理應(yīng)用，實現(xiàn)財政資金使用效益的全面提升。強(qiáng)化政府為公眾服務(wù)的觀念，提升對于公共資源使用結(jié)果的關(guān)注度，實現(xiàn)政府決策、管理及服務(wù)水平的優(yōu)化，推動政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府公信力提升[1]。

（二）強(qiáng)化預(yù)算績效科學(xué)性與民主性

提升預(yù)算績效管理水平，對于推動財政科學(xué)化、民主化管理有著積極作用。經(jīng)過不斷的探索與實踐，我國在部門預(yù)算、國庫集中收付等領(lǐng)域的改革成效顯著，能夠充分說明現(xiàn)階段我國財政管理科學(xué)化、民主化管理水平得到了全面提升。將績效理念與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)充分融合，確保編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價的有效統(tǒng)一，能夠助力預(yù)算執(zhí)行效率提升，增強(qiáng)預(yù)算結(jié)果透明化程度，保障預(yù)算資金安全。通過第三方機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，實現(xiàn)績效管理機(jī)制的創(chuàng)新與優(yōu)化，在事業(yè)單位內(nèi)部實現(xiàn)科學(xué)民主決策，積極聽取民眾意見，促進(jìn)“智囊團(tuán)”作用的充分發(fā)揮，實現(xiàn)預(yù)算績效精細(xì)化管理水平提升。

（三）提升績效評價結(jié)果的公正性與客觀性

作為政府績效管理的重要組成部分之一，預(yù)算績效管理是一項以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。在事業(yè)單位內(nèi)部以行業(yè)、領(lǐng)域、層級為依據(jù)構(gòu)建預(yù)算績效管理評價指標(biāo)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)財政資金利用率的全面提升，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效評價結(jié)果的客觀性與公正性。通過第三方機(jī)構(gòu)的積極參與，能夠在一定程度上打破傳統(tǒng)模式下政府部門“既是監(jiān)督者、又是執(zhí)行者”的模式，積極響應(yīng)新時代黨中央關(guān)于強(qiáng)化財會監(jiān)督與全面推進(jìn)績效管理的要求。促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)在預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)方面實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，同時強(qiáng)化績效評價結(jié)果的公正性與客觀性。

三、第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價的對策

（一）延長績效評價時間，增加專業(yè)從業(yè)人員

通常，績效評價工作多集中于年末，工作周期在兩個月左右，時間緊、任務(wù)重，是績效評價工作開展的主要特點[2]。因此，在實際的績效評價工作落實過程中，政府可在財政資金項目初期便邀請第三方機(jī)構(gòu)參與，按照項目全生命周期進(jìn)行區(qū)分，為績效評價工作的開展留夠充足的時間，有效降低第三方機(jī)構(gòu)工作量及強(qiáng)度，實現(xiàn)審計質(zhì)量以及效率的有效提升。而第三方機(jī)構(gòu)在實際的工作開展過程中，不必拘泥于以年度為標(biāo)準(zhǔn)的周期進(jìn)行劃分，可以全年分段的工作方式進(jìn)行，保證工作質(zhì)量。采用階段式績效評價，能夠更好地對財政資金項目進(jìn)行全過程追蹤，保證數(shù)據(jù)收集的時效性，準(zhǔn)確了解財政資金在項目中使用狀況，及時發(fā)掘其中潛在風(fēng)險并與管理部門及時溝通，進(jìn)行整改與完善。以“原陽縣雪亮工程建設(shè)項目”預(yù)算績效評價項目為例，筆者全程參與該項目的績效目標(biāo)審核、績效評價特色指標(biāo)制定、重點評價等環(huán)節(jié)，根據(jù)支出項目屬性，對績效目標(biāo)進(jìn)行全面審核，根據(jù)項目特點保障評價指標(biāo)的針對性，采用實地走訪、問卷調(diào)查等方式，保障績效評價報告的客觀性與準(zhǔn)確性。第三方機(jī)構(gòu)在實際的工作開展過程中，也應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)審計人員的合理調(diào)配，實現(xiàn)各資金項目參評人員的數(shù)量以及質(zhì)量有效平衡，保證績效評價工作順利落實。與此同時，倘若采用階段性工作周期，能夠更好地與項目工作人員進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。對于新引進(jìn)人才，可幫助其在短時期內(nèi)得到更多的鍛煉機(jī)會，累積實踐經(jīng)驗，提升自身專業(yè)素養(yǎng)，保障績效評價工作質(zhì)量。第三方機(jī)構(gòu)在引進(jìn)績效評價人才時，不僅應(yīng)當(dāng)從市場招收較為成熟的評估人才，實現(xiàn)自身實力的擴(kuò)充，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化與各大高校審計、會計等專業(yè)的交流合作，開展校企合作項目，有目的地培養(yǎng)專業(yè)人才，實現(xiàn)基礎(chǔ)理論與實踐鍛煉的雙重結(jié)合，為第三方機(jī)構(gòu)培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才[3]。

（二）合理修改評價指標(biāo)，建立績效評價數(shù)據(jù)體系

第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價工作時所使用的評價體系，既應(yīng)充分考慮財政資金的合規(guī)使用，還應(yīng)當(dāng)注重其使用效果。績效評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)充分遵循定性與定量原則，準(zhǔn)確且及時地將項目整體效益進(jìn)行展示，定性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映資金來源以及使用效率，定量指標(biāo)要能充分反映投入產(chǎn)出比率等。定性指標(biāo)與定量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)相互補(bǔ)充，結(jié)合利用。首先，對傳統(tǒng)績效評價指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對于部分無用指標(biāo)予以剔除，利于部門合作、人員工作狀況等此類與財政資金評估關(guān)聯(lián)程度不足的指標(biāo)。其次，適當(dāng)增加項目運(yùn)營狀況、預(yù)算支出完成狀況等能夠準(zhǔn)確反映資金使用效率的指標(biāo)，為績效評價結(jié)果的明確提供幫助。正確指出財政資金使用及管理過程中存在的問題，更好地督促政府職能部門進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化。最后，按照重要性原則對績效評價指標(biāo)進(jìn)行劃分，賦予不同分值。例如對于資金合規(guī)使用、投入產(chǎn)出等指標(biāo)賦予較高分值，對于資金管理方面降低分值，更好地明確第三方機(jī)構(gòu)績效評價工作側(cè)重點，保證評價結(jié)果的公平公正[4]。

（三）明確績評重點，保證評價公正合理

財政資金績效評價工作的重點在于資金的合規(guī)使用以及后續(xù)的產(chǎn)能，而不僅僅針對表面資金管理工作的落實。因此，第三方機(jī)構(gòu)在開展績效評價工作時，應(yīng)當(dāng)充分抓住財政管理重點及資金合規(guī)使用。因為倘若資金管理方面存在問題，政府在實際的工作開展中可進(jìn)行自身審查并落實整改。但資金使用合規(guī)問題則通過第三方機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行合理評估，切實保障其公正性。因此，政府在進(jìn)行財政撥款時，需建立完善的績效評價數(shù)據(jù)查閱信息化系統(tǒng)，該系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)充分包含所批復(fù)項目執(zhí)行方案、項目預(yù)算等，將其錄入績效考核系統(tǒng)之中。該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配置專業(yè)管理人才進(jìn)行管理，并賦予相關(guān)權(quán)限，只有具備權(quán)限的員工，才能進(jìn)入該系統(tǒng)上傳及查閱各類憑證及資料，政府引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價工作時，可授予相關(guān)審計人員對應(yīng)權(quán)限，保障資料獲取的及時性、便捷性和準(zhǔn)確性，減少工作時間，提升工作效率，保障工作質(zhì)量[5]。

（四）建立健全相關(guān)法律制度，完善后續(xù)評價追責(zé)制度

當(dāng)前，“服務(wù)型”政府建設(shè)工作剛剛起步，第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價的工作也在多地開展，近兩年，我國針對第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作也出臺了相應(yīng)的政策法規(guī)，為各項工作的落實提供指導(dǎo)，確保第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價能夠作為一項長期穩(wěn)定、有法可依的工作。在實際的政府績效評價開展工作中，將第三方機(jī)構(gòu)置于主導(dǎo)地位，保障第三方機(jī)構(gòu)工作的獨(dú)立性以及嚴(yán)謹(jǐn)性不受評價對象及相關(guān)利益群體的干涉[6]。建立完善的信息公開制度，針對妨礙第三方評價工作開展的個人及組織予以懲罰。當(dāng)然，政策法規(guī)的出臺也不可單方面制約某一方，倘若出現(xiàn)違反政策法規(guī)的第三方機(jī)構(gòu)，政府也應(yīng)當(dāng)建立完善的追責(zé)機(jī)制，倘若出現(xiàn)參評項目評價結(jié)果不符問題，導(dǎo)致政府利益受損，政府也應(yīng)當(dāng)聯(lián)合執(zhí)法部門對第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，不僅要進(jìn)行賠付，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，為第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價施加壓力，保障其獨(dú)立性以及績效評價工作質(zhì)量。

四、結(jié)語

第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價工作，不僅要求第三方機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)素養(yǎng)，同時也應(yīng)當(dāng)深刻解讀政府實際經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r以及項目運(yùn)營狀況?；诖?，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確自身定位，遵循相關(guān)政策法規(guī)，政府也應(yīng)當(dāng)給予大力支持，為其工作開展保駕護(hù)航。