文/左亞飛（西安高新區(qū)管委會）

一、當前開發(fā)區(qū)招商引資現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)招商引資存在問題

在中國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，招商引資起著決定性的作用。目前，在許多經(jīng)濟落后的地區(qū)，吸引投資仍然是政府工作的首要任務(wù)，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。但是，在我國的經(jīng)濟發(fā)展模式、國際經(jīng)濟發(fā)展模式、投資環(huán)境等方面都出現(xiàn)了新的問題和新的挑戰(zhàn)。在招商引資過程中，必須要最大限度地實現(xiàn)資源和項目之間的匹配。跳出狹隘的空間，將資源放在一個大的環(huán)境中，對各個資源的影響因子進行定性、定量的分析，是實現(xiàn)資源有效配置的前提。而在這一領(lǐng)域，傳統(tǒng)的招商手段還很薄弱。

（二）大數(shù)據(jù)的發(fā)展有效提升招商引資質(zhì)效

自2014年3月《政府工作報告》第一次提出“大數(shù)據(jù)”之后，發(fā)展和利用大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源的重要性越來越突出。運用大數(shù)據(jù)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和發(fā)展定位進行了科學的分析，以便更好地掌握該地區(qū)的發(fā)展特點和發(fā)展方向，制訂科學的發(fā)展計劃，并根據(jù)當?shù)氐奶攸c，確定適合當?shù)靥攸c的項目，進行針對性的招商引資，以達到更好的效果。利用大數(shù)據(jù)，精確掌握公司的資訊和投資動向。在經(jīng)濟活動中，信息不對稱現(xiàn)象普遍存在，是市場經(jīng)濟的一大弊端。一方面，由于地區(qū)信息不完整、政策實施不力等政府方面的因素，導(dǎo)致企業(yè)在選擇投資地區(qū)時出現(xiàn)失誤；另一方面，政府部門也會因不熟悉公司的運作方式而將資源配置不當。如何有效地把握企業(yè)的投資動向，突破信息不對稱的困境，是當前我國政府面臨的一個重大問題。大數(shù)據(jù)利用海量的資源，有效地提升了配對的效率與程度。招商活動實質(zhì)上也是一種撮合，使各種資源最有效地被利用。在傳統(tǒng)的投資方式中，企業(yè)要通過政府或者中間人來確定自己的生產(chǎn)地點和注冊地點。雖然各地的工業(yè)發(fā)展都已進行了規(guī)劃論證，但總體而言，企業(yè)的選址與發(fā)展基本是由市場自發(fā)調(diào)控的，并不能對整個行業(yè)的發(fā)展計劃產(chǎn)生一定的影響。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對企業(yè)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行分析，并建立相應(yīng)的經(jīng)濟模型，可以確定合適的配股條件。在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，對未來可能進行投資的公司進行了分析，從而能夠更好地了解其實際需要。

二、利用大數(shù)據(jù)開展招商引資的必要性

（一）大數(shù)據(jù)招商引資是外部環(huán)境變動的必然要求

從世界范圍來看，隨著科技和工業(yè)的不斷變化，國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移越來越趨向于高科技與服務(wù)化，長三角已經(jīng)成為我國承接技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的最前線，這既給企業(yè)的招商引資帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。在這一波全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，開發(fā)區(qū)是否能夠接收好外資，從眾多外資中篩選出符合條件的高質(zhì)量資金，而大數(shù)據(jù)招商則是其中的關(guān)鍵。在國內(nèi)，為了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，深化“兩化”融合，把“智能制造”作為重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這有利于明確開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型方向，幫助開發(fā)區(qū)大力開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資活動。一方面，這將給園區(qū)的投資活動帶來巨大的壓力，在吸引投資的過程中，需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來解決一些數(shù)據(jù)問題。另一方面，在各系統(tǒng)項目的實施過程中，國家和省將在政策、資金、技術(shù)、人才等方面給予大力支持，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長點。

（二）大數(shù)據(jù)招商引資的建設(shè)是解決傳統(tǒng)招商引資方式的必然要求

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和新形勢的不斷變化，傳統(tǒng)的招商引資方法也出現(xiàn)了許多新的問題，必須通過引進先進的科學技術(shù)和信息化的建設(shè)來解決，在傳統(tǒng)的吸引投資方式中存在的問題主要包括：（1）落后的吸引投資方式。開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資吸引仍然是傳統(tǒng)的投資吸引方式。例如：投資、上門投資、派駐投資等。許多投資模式在很大程度上發(fā)揮了很好的效果，得到了廣泛的認可和應(yīng)用，但如果只按照傳統(tǒng)的方法進行招商引資，就不能把當?shù)氐馁Y源、資金等要素放在一個更大的市場中，這樣就會造成機會成本的損失，不利于資源的優(yōu)化配置。而要對大環(huán)境中的各類資源進行全面的分析，僅靠現(xiàn)有的人力統(tǒng)計和通用的信息平臺是很困難的，這就需要建立大數(shù)據(jù)的招商引資機制。此外，目前的招商方式主要依靠“門路”和“跑”。許多時候，都是靠著工作人員的經(jīng)驗，甚至是人脈資源來推動。它的工藝十分煩瑣，耗費了大量的人力物力，而且容易造成資源的浪費。而大數(shù)據(jù)投資，則是通過數(shù)據(jù)分析資源的匹配程度，然后通過網(wǎng)絡(luò)方式，進行線上的接觸。一旦達成了初步的合作意向，他們就會邀請對方進行實地考察，這樣才能避免大海撈針，減少人力、財力、物力資源的浪費[1]。（2）缺乏對投資吸引力的風險評估。在傳統(tǒng)的招商活動中，缺乏大量的數(shù)據(jù)，使得地方政府對企業(yè)的信息和經(jīng)營狀況缺乏全面、詳細的了解，對投資者的主觀目標和管理能力缺乏合理和深刻的理解。結(jié)合政府的年度評價壓力，投資政府績效評價體系的各種因素，最終會導(dǎo)致地方政府或負責招商引資的機構(gòu)缺乏風險評價和對項目的控制，無法實現(xiàn)促進區(qū)域經(jīng)濟良性健康發(fā)展的目的。在一些極端的情況下，一些開發(fā)商利用當?shù)卣摹翱焖俪晒Α保@得了廉價的土地、工廠和辦公樓，以及政策補貼，卻不能確保項目的實施，反而將政府的利益轉(zhuǎn)移給了別人，從而導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。（3）在傳統(tǒng)的招商方式下，政府的角色定位不平衡。在激烈的招商中，政府或政府的職能部門往往扮演了主導(dǎo)角色。它的產(chǎn)生有其歷史和現(xiàn)實的原因。開發(fā)區(qū)也是如此，由于開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的以政府為主體的經(jīng)營模式和職能劃分，使得其在投資項目落地時要辦理許多審批手續(xù)，接洽許多行政機關(guān)。審批手續(xù)繁雜，管理方式單一，不利于招商引資項目的快速落地。招商項目從立項到開工，通常要經(jīng)過國土、規(guī)劃局、工商局、發(fā)改局、安監(jiān)局、消防局、勞動和社會保障局、科技局等多個部門審批，不同的部門對于項目落地的審批又都有各自不同內(nèi)容、要求與標準。在個別案例中，投資人會認真、精確地準備。然而，由于各審批部門之間的溝通不夠充分、前后銜接不暢等因素，仍然會對企業(yè)的投資項目造成很大的阻礙。之所以會出現(xiàn)這種情況，主要是因為不同的部門，具有不同的流程，這不僅會給投資商的項目落地帶來很大的困難，也會讓各部門的工作人員產(chǎn)生隔閡。若不能從基本管理方式上進行改善，無法借助技術(shù)手段建立長效解決機制，建立合理有效的交流渠道。在可以預(yù)見的將來，這樣的事情還會繼續(xù)發(fā)生。這會對工程的實施和推動經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。

三、大數(shù)據(jù)招商引資建設(shè)的作用

（一）打破信息壁壘，提高招商效率

通過建立招商資源信息管理平臺，將各職能部門的招商項目信息進行了有效的集成，實現(xiàn)了項目資源、資金、土地等資源的有效配置，使資源得以充分開發(fā)和利用。通過這種方式，可以有效地提高招商引資單位的工作效率和招商引資的效益。同時，把招商工作從最初的招攬工作擴展到了后期的項目維護和監(jiān)督，新的大數(shù)據(jù)技術(shù)使得對項目進行深入的跟蹤和管理成為可能，為提高項目管理水平打下了堅實的基礎(chǔ)。在此期間，政府與招商引資相關(guān)的稅收、土地、人才引進等相關(guān)部門將相關(guān)的政策文件進行共享，并將各自的審批進程和資源使用情況進行共享。同時，也可以借助招商信息平臺，掌握企業(yè)發(fā)展需要，提升政府的服務(wù)能力。

（二）規(guī)范招商引資程序管理

根據(jù)招商引資工作的實際需求，利用大數(shù)據(jù)來規(guī)范招商工作的審批程序，加快招商項目審核的速度，通過系統(tǒng)審核的過程，既能清晰地掌握招商項目的辦事進度，又能準確地了解招商項目對于審核條件的匹配程度甚至是現(xiàn)有的問題與不足。即使有一些不符合落地需求的情況，也可以根據(jù)系統(tǒng)的反饋進行及時的調(diào)整，這樣可以有效地提升項目投資企業(yè)的工作效率和信息的透明度[2]。

（三）改進招商引資工作方法

用大數(shù)據(jù)改善傳統(tǒng)的招商模式，改變以往的投資模式。利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行招商，可以有效地提升招商引資的工作效率、信息分析、信息共享、優(yōu)化資源分配，降低人力、時間等方面的投入。傳統(tǒng)的招商手段，如會展招商、中介招商、駐點招商、會議招商等，仍然在原有招商工作中起著重要的作用。但是，在當前的形勢下，傳統(tǒng)的招商模式已不能滿足招商引資的需求，急需利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來推動招商引資。

四、產(chǎn)業(yè)園招商引資存在的問題

（一）園區(qū)招商引資工作方式單一

地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，從擴大現(xiàn)有的政策覆蓋面、豐富投資渠道等方面來看，重點在于怎樣實施招商引資。雖然目前各方面的資源都已到位，部分企業(yè)可以進駐園區(qū)，各項優(yōu)惠政策也逐漸落實，但依然存在著市場上的盲目投標和惡意競爭，這表明了園區(qū)招商工作中存在的問題，并未取得應(yīng)有的成效。

（二）招商引資項目無法落實

有的區(qū)縣在接到投資后就不再與投資商聯(lián)絡(luò)，致使新項目的基建進度緩慢或立刻停頓；雖然投資企業(yè)經(jīng)過了許多考察、調(diào)研和商談，并根據(jù)規(guī)劃制定了新的項目，有的企業(yè)甚至已經(jīng)與區(qū)域進行了商業(yè)接觸，簽訂了相應(yīng)的合同，但最后因為種種原因未能切實保障工程的實施。而且，大部分中小企業(yè)融資困難，雖然這主要是因為中小企業(yè)的財務(wù)和會計制度不完善，但是在實際工作中，依然存在著招商引資項目不能順利進行的問題。

（三）政策缺乏實施力度

因為基層民眾對投資缺乏正確的認識，對投資的需要并不了解。在基層，一些人只顧自己的利益，而忽略了集體的利益。他們不但不能與當?shù)卣耐顿Y項目進行對應(yīng)的合作，而且對投資項目存在著強烈的怨恨，在很多方面都妨礙了當?shù)卣恼猩桃Y工作。此外，一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部對招商引資相關(guān)工作執(zhí)行不力，使得招商引資工作的難度增大。在資產(chǎn)支出等方面，一些基層農(nóng)村單位并沒有將有關(guān)的清單成本計入其中，也沒有披露資產(chǎn)申報情況。在執(zhí)行政策上，也沒有從整體上考慮到公共利益。同時，也表明了改進當?shù)卣顿Y方式的迫切需要[3]。

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展模式不健全

在全產(chǎn)業(yè)鏈中，新項目進入門檻不清、龍頭企業(yè)信用度低、目標企業(yè)未設(shè)立目標等原因，使得產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展狀況不理想。這不但會對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展造成很大的障礙，而且會削弱產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模聚集性，造成資源利用率低下，影響到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整個產(chǎn)業(yè)鏈和資源的高效使用。另外，由于沒有著名的龍頭公司宣布進駐，而且在工業(yè)基地區(qū)域內(nèi)也沒有可以借鑒的標準公司，這對園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是不利的。

（五）高端招商能力急需加強

招商引資工作需要高素質(zhì)的人才。投資伙伴不僅要具備較強的專業(yè)技能，而且要具備廣泛的知識；不僅熟悉基本國情、城市條件、區(qū)域條件和地方產(chǎn)業(yè)鏈，而且要具備一定的心理知識，分析不同行業(yè)客戶的心理需求，及時提供相關(guān)信息，并掌握談判的技巧與方法。目前，園區(qū)的投資規(guī)模主要集中在以下幾個方面：一是投資合作的人才隊伍不均衡，缺乏高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)人才和懂技術(shù)、懂法律、懂外語、懂管理的綜合性人才。二是投資合作模式陳舊，實際成效不顯著。此外，與公司進行的投資合作，并沒有起到很好的效果，主要在于園區(qū)管理部門沒有將公司作為一個合作伙伴的角色，也沒有向有關(guān)部門說明這是一個很好的發(fā)展方向。

五、提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資經(jīng)濟效益的預(yù)防措施

（一）多種工作方式招商引資

多管齊下、互為補充、相輔相成，逐漸削弱了政府對產(chǎn)業(yè)的控制能力，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境、企業(yè)的經(jīng)營模式、企業(yè)的優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈的效率、集群法的效果；有效地加強了產(chǎn)業(yè)鏈的吸引力，真正形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋了原料、制造、生產(chǎn)、制造、技術(shù)開發(fā)、售后服務(wù)等，從而推動了園區(qū)的整體招商，并且以一種穩(wěn)定的方式高效發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，根據(jù)整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃與方案設(shè)計，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資與合作。同時，借助各類中介組織，積極發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資多元化。

（二）創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效益

在高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施中，項目具有聚集效應(yīng)，并在資源配置中起到了積極的作用。要把重點區(qū)域的招商引資工作做好，要按照自己的實際情況，制定好自己的發(fā)展規(guī)劃，制定好國家的產(chǎn)業(yè)政策，進行有針對性的投資。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也要努力結(jié)合整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展趨勢，結(jié)合區(qū)域的特征，不斷地推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新項目穩(wěn)步發(fā)展，推動園區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展[4]。

（三）完善招商引資技術(shù)專業(yè)人才隊伍的基礎(chǔ)建設(shè)

必須不斷增加資金投入，并對精英團隊的管理方式進行全方位的改善。集中從事新項目的專家，適時舉行專題研討，分享新項目的成功經(jīng)驗，提升園區(qū)內(nèi)有關(guān)人員的工作水平，推動優(yōu)秀團隊不斷成長，并不斷完善招商工作的具體實踐。

另外，加強對項目員工的績效評價，明確其職責范圍、工作目標、監(jiān)督實施、評價工作成效。

（四）擴大招商引資方式

積極參與各類宣傳活動，提升園區(qū)知名度。比如，積極參與各類國際著名企業(yè)洽談，搜集相關(guān)領(lǐng)域的資源，將具有潛在價值的優(yōu)質(zhì)項目資源鏈接起來，并進行營銷和推廣。規(guī)劃園區(qū)獨特的吸引力和產(chǎn)業(yè)鏈的聚集作用，吸引了許多優(yōu)秀的新項目和著名的企業(yè)進入園區(qū)。

同時，要抓住移動互聯(lián)網(wǎng)時代的有利條件，積極運用新型媒介技術(shù)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢。聘請專家技術(shù)人員建立門戶網(wǎng)站，推動企業(yè)信息化管理項目的實施，增強企業(yè)對外部社會的了解。

六、小結(jié)

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，準確提高招商質(zhì)量，大數(shù)據(jù)在基礎(chǔ)資源開發(fā)戰(zhàn)略中的地位日益凸顯。通過大量的數(shù)據(jù)，對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展特點和區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展進行了詳細的研究。對地區(qū)要素進行科學、有效的綜合分析，對于確定我國經(jīng)濟發(fā)展的方向?qū)泻艽蟮膸椭鶾5]。通過大量的數(shù)據(jù)，對各區(qū)域的資源和資源狀況進行統(tǒng)計和分析，并與周圍的環(huán)境進行比較，形成一個數(shù)據(jù)模型，通過大數(shù)據(jù)更好地掌握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的定位和特點，設(shè)計出更適合區(qū)域?qū)嶋H情況和未來定位的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，更準確、更有效地吸引地方特色投資，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

相關(guān)鏈接

招商引資源于中國因開放政策所成立的開發(fā)區(qū)，早期主要集中在吸收制造業(yè)的外國直接投資（FDI，F(xiàn)oreign Direct Investment）。中國早期沿海開發(fā)區(qū)的招商引資所引起的示范效應(yīng)（地方經(jīng)濟總量增長，地方財政收入增長，地方就業(yè)增加，地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，地方官員升遷比例增加）被各地政府官員發(fā)現(xiàn)，隨后中國各級政府成立了大量的開發(fā)區(qū)并開展招商引資工作。

開發(fā)區(qū)的內(nèi)涵主要有兩層：一是新開墾的土地資源區(qū)域；二是挖掘、發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟潛力的地區(qū)。一般是指尚未發(fā)揮資源和經(jīng)濟優(yōu)勢需要人為開發(fā)的新區(qū)域，以達到社會有限資源通過合理配置產(chǎn)生出最大的社會效益。

開發(fā)區(qū)資源包括三類：第一類是自然資源，包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等；第二類是人力資源，包括勞動力資源、管理技術(shù)資源，體現(xiàn)在人的體力和智力等方面；第三類是資本資源，包括有形資本資源（基礎(chǔ)設(shè)施、廠房、設(shè)備等）、貨幣資本資源和信息資本資源。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理。換而言之，如果把大數(shù)據(jù)比作一種產(chǎn)業(yè)，那么這種產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)盈利的關(guān)鍵，在于提高對數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過“加工”實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。

從技術(shù)上看，大數(shù)據(jù)與云計算的關(guān)系就像一枚硬幣的正反面一樣密不可分。大數(shù)據(jù)必然無法用單臺的計算機進行處理，必須采用分布式架構(gòu)。它的特色在于對海量數(shù)據(jù)進行分布式數(shù)據(jù)挖掘。但它必須依托云計算的分布式處理、分布式數(shù)據(jù)庫和云存儲、虛擬化技術(shù)。

隨著云時代的來臨，大數(shù)據(jù)（Big data）也吸引了越來越多的關(guān)注。分析師團隊認為，大數(shù)據(jù)（Big data）通常用來形容一個公司創(chuàng)造的大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在下載到關(guān)系型數(shù)據(jù)庫用于分析時會花費過多時間和金錢。大數(shù)據(jù)分析常和云計算聯(lián)系到一起，因為實時的大型數(shù)據(jù)集分析需要像MapReduce一樣的框架來向數(shù)十、數(shù)百或甚至數(shù)千的電腦分配工作。