方 瑜

中共桐城市委黨校，安徽 桐城 231400

作為科學(xué)技術(shù)的外在表征，知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是人類智慧成果的表現(xiàn)形式，同時(shí)也是技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展源力。回首百年奮斗歷程，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)用了不到百年的時(shí)間完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家用了300多年的時(shí)間建立起來(lái)一套較為完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，開(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路。歷史的實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)才能成功實(shí)現(xiàn)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)思想的萌芽與孕育（1921—1949年）

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，早期的共產(chǎn)黨人普遍認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)對(duì)于民族解放、國(guó)家發(fā)展的重要性，并積極將馬克思主義科學(xué)觀運(yùn)用到革命實(shí)踐中。李大釗在《我的馬克思主義觀》、毛澤東在《大量吸收知識(shí)分子》等著作和文件中都指出，科學(xué)技術(shù)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)提升生產(chǎn)力的重要保證，要注重培養(yǎng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專門技術(shù)人才，并吸引知識(shí)分子加入革命，建立適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的制度體系[1]。然而，由于受限于當(dāng)時(shí)的政治與軍事斗爭(zhēng)，這一時(shí)期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)探索，僅僅局限于在認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)的極端重要性上，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系如何構(gòu)建、如何有效保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新等尚未充分認(rèn)知，因此這一時(shí)期屬于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)的萌芽與孕育階段。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的初創(chuàng)與雛形（1949—1978年）

1949年新中國(guó)成立后，政務(wù)院于1950年在極其困難的局面下先后頒布《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》《商標(biāo)注冊(cè)暫行條例》《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展出版工作的決議》等政策法規(guī)，對(duì)專利實(shí)施、商標(biāo)制度、版權(quán)構(gòu)建作了初步探索，在當(dāng)時(shí)既探討了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性，同時(shí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)必須符合社會(huì)主義建設(shè)作了明確規(guī)定。1956年，中央確定“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的科學(xué)技術(shù)方針，為配合國(guó)家做好科學(xué)技術(shù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，又先后頒布實(shí)行了《發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》《商標(biāo)管理?xiàng)l例》等，進(jìn)一步提升了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的計(jì)劃性和針對(duì)性?？傮w來(lái)看，這一時(shí)期搭建了適合中國(guó)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)框架，并對(duì)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了初步探索，盡管未建立起較為系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系，但是為改革開(kāi)放后我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)飛速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的搭建與適配（1978—2012年）

1978年，我國(guó)改革創(chuàng)新事業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的黃金期。1980年，中國(guó)專利局正式成立，并在同年加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，開(kāi)始接觸西方發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理念。1982年，《商標(biāo)法》獲得全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)以法制建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的立法先河。1984年，在鄧小平同志以“專利法以早通過(guò)為好”的一錘定音下，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)五年我國(guó)是否需要建立專利權(quán)制度的紛爭(zhēng)，同年《專利法》獲得人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)[2]。至此，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系建設(shè)正式邁上了新征程。十四大后，我國(guó)逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)向建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，2001年加入世界貿(mào)易組織，從此開(kāi)啟了對(duì)外開(kāi)放的新篇章。2007年，黨的十七大將“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”寫(xiě)入報(bào)告，由此開(kāi)啟了從國(guó)家戰(zhàn)略思想層面前瞻性布局我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的重構(gòu)與塑造（2012—至今）

2012年，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量躍居世界首位，科技進(jìn)步對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%[3]。2018年我國(guó)重組國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，組建新的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，實(shí)現(xiàn)了對(duì)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的集中統(tǒng)一管理和綜合執(zhí)法。2020年黨的十九屆五中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，面對(duì)新階段的發(fā)展任務(wù)，中共中央政治局安排了一次專題學(xué)習(xí)，集中研討知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。會(huì)議明確了在新發(fā)展階段，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐國(guó)家現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的發(fā)展方向。總體來(lái)看，這一時(shí)期我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的特征表現(xiàn)為，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央立足世界百年未有之大變局，瞄準(zhǔn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，在頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展思想、戰(zhàn)略安排和創(chuàng)新保護(hù)等方面，對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)進(jìn)行了一次整體的戰(zhàn)略重構(gòu)與體系塑造，以適應(yīng)未來(lái)世界競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得成功的根本

1985年4月1日，我國(guó)專利法正式實(shí)施，來(lái)自北京、上海、沈陽(yáng)、濟(jì)南和長(zhǎng)沙5個(gè)受理點(diǎn)，共收到國(guó)內(nèi)外權(quán)利人申請(qǐng)專利3455件，刷新了一天內(nèi)專利申請(qǐng)量最高的世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)記錄。2017年，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量和有效發(fā)明專利擁有量雙雙突破100萬(wàn)件[4]。2019年中國(guó)超越美國(guó)，成為國(guó)際專利申請(qǐng)最大來(lái)源國(guó)?；厥装倌曛R(shí)產(chǎn)權(quán)奮斗史，我們可以得出這樣一種結(jié)論，如果不是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持不懈的在革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放等時(shí)期的不斷探索，沒(méi)有一代代共產(chǎn)黨人持續(xù)不斷的接續(xù)奮斗，就沒(méi)有如今種類齊全、保護(hù)嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系。

（二）獨(dú)立自主是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得發(fā)展的關(guān)鍵

我國(guó)第一部專利法既吸收了國(guó)際通用的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則體系，同時(shí)也保留了諸如職務(wù)發(fā)明等許多獨(dú)具中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，其中的許多條款一直延續(xù)到今天，散發(fā)出強(qiáng)大的生命力。此后專利法雖經(jīng)過(guò)四次修改，但人民主體、獨(dú)立自主這一根本方針始終保持不變。透過(guò)我國(guó)專利法的起草和修訂過(guò)程，表明無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，只有堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持獨(dú)立自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展方針，不盲目、不屈存國(guó)際社會(huì)不合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系和對(duì)我國(guó)不切實(shí)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益訴求，合理確定適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度，才能真正實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）融入全局是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷進(jìn)步的密鑰

自改革開(kāi)放后，為了促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)立并不斷完善與發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持用科學(xué)規(guī)劃的形式把技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，相繼頒布實(shí)施《1978-1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案)》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》等，將有限的人力、物力、財(cái)力資源進(jìn)行集中布局協(xié)作攻關(guān)，從而在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)科學(xué)技術(shù)的大跨越，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家綜合實(shí)力的躍升提供了安全可靠的保證。由此可以看出，今天中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得成功不是偶然的，也不是孤立的個(gè)案，而是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作和我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域工作緊密相連，從戰(zhàn)略高度對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，使其融入國(guó)家發(fā)展的方方面面。

三、新階段中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)對(duì)時(shí)代變局的展望

（一）在黨的領(lǐng)導(dǎo)下始終保持戰(zhàn)略自信和競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)

第一，正確處理“不變”與“變”的辯證關(guān)系?！安蛔儭钡氖侵R(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)推動(dòng)發(fā)展，“變化”的是國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)、任務(wù)的難度和各種問(wèn)題疊加所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在百年未有之大變局中建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，就必須始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化，積極主動(dòng)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展方向和政策導(dǎo)向，以不變應(yīng)對(duì)變化，以變化充實(shí)不變，因勢(shì)而變走中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，牢牢掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。第二，科學(xué)研判積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系的制定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則多極化發(fā)展和保護(hù)水平在TRIPS基礎(chǔ)上逐漸上升是一種不可更改的潮流和趨勢(shì)[5]。因此，我國(guó)因積極推動(dòng)并參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系的制定，以“一帶一路”探索實(shí)踐中形成的對(duì)話、協(xié)商等方式處理發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾爭(zhēng)議，積極維護(hù)并完善以TRIPS協(xié)議為基礎(chǔ)的多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系，變被動(dòng)接受為主動(dòng)引領(lǐng)，與世界各國(guó)攜手共同構(gòu)筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的“人類命運(yùn)共同體”。第三，堅(jiān)持黨管人才的原則建設(shè)面向時(shí)代發(fā)展的專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍。緊扣創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代主題，在人才培養(yǎng)、用人機(jī)制、后勤保障、晉升渠道、發(fā)展環(huán)境、聯(lián)合培養(yǎng)等軟硬件方向上，加大改革力度，真正把黨內(nèi)外優(yōu)秀知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才匯聚到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)的良好局面。

（二）積極構(gòu)筑系統(tǒng)完備生態(tài)良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)鏈條

第一，動(dòng)態(tài)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略回應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。人類文明發(fā)展進(jìn)程速度的加快和人類智慧進(jìn)化程度增強(qiáng)，人們對(duì)新技術(shù)的追捧熱情總是在不斷攀升。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，根據(jù)新技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體范圍，同時(shí)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，打通創(chuàng)新、研發(fā)、轉(zhuǎn)化等層級(jí)間的各種壁壘，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用。第二，基于產(chǎn)業(yè)鏈安全系統(tǒng)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。當(dāng)前，“泛知識(shí)產(chǎn)權(quán)”競(jìng)爭(zhēng)已成為產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)，全要素、全流程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)成為決定產(chǎn)業(yè)鏈安全不可或缺的重要因子。因此，必須從產(chǎn)業(yè)鏈安全的角度出發(fā)，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)階段的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部間的良性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)掌握在自己手中的美好愿景。第三，從戰(zhàn)略全局角度健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)、運(yùn)行、保護(hù)機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及的領(lǐng)域極其寬泛，既有屬于本身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法、司法等保護(hù)體系，同時(shí)也有與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密切相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

（三）以人民為中心走好中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路

第一，站穩(wěn)根本立場(chǎng)，正確處理好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公共利益的有效平衡。新階段我國(guó)要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，就必須以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最新講話精神為指引，從國(guó)家性質(zhì)和制度體系統(tǒng)籌考慮保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)處理好權(quán)利主體關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合理權(quán)益訴求與人民群眾依法獲取權(quán)利主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一對(duì)立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系，從而使得我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系標(biāo)準(zhǔn)既嚴(yán)格保護(hù)了權(quán)利人的權(quán)益，同時(shí)又防止個(gè)人或企業(yè)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)私權(quán)屬性，導(dǎo)致權(quán)利的無(wú)限擴(kuò)張，確保社會(huì)公共利益與鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相得益彰。第二，持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣講教育。當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣講教育還存在著講理論多，講實(shí)踐運(yùn)用少；講當(dāng)前任務(wù)多，講戰(zhàn)略安排少；講保護(hù)體系多，講預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)少等問(wèn)題，總體上來(lái)看，還停留在宣傳教育的淺層面，沒(méi)有往深往透里去進(jìn)行宣傳。因此必須適應(yīng)新階段任務(wù)變化發(fā)展的需要，持續(xù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)等領(lǐng)域強(qiáng)化宣傳教育，針對(duì)不同主體開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、案例實(shí)訓(xùn)等培訓(xùn)，提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。第三，持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系改革力度。新發(fā)展階段，革命性技術(shù)層出不窮，必然給我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、保護(hù)等機(jī)制帶來(lái)新課題、發(fā)出新挑戰(zhàn)，這就要求我們必須立足群眾所想，改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查機(jī)制、便民服務(wù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力，以最優(yōu)服務(wù)、最大舉措滿足人民群眾所思所盼，促使知識(shí)產(chǎn)權(quán)作用效益最大化發(fā)揮，以最優(yōu)狀態(tài)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。