張繼國(guó)

中共全椒縣委黨校，安徽 滁州 239500

一、生態(tài)文明法治建設(shè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，三廢問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)家重新審視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提出“要發(fā)展也要生態(tài)”，并將“走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”納入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)考核范圍。

生態(tài)文明法治建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求[1]。黨的十八大首次提出生態(tài)文明的概念和建設(shè)美麗中國(guó)的奮斗目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)已上升到國(guó)家的戰(zhàn)略高度，方向明確、任務(wù)緊迫。2012年黨中央將生態(tài)文明列入“五位一體”總體布局，2018年召開全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，正式誕生“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，并將生態(tài)文明首次寫進(jìn)憲法。黨的十八大以來(lái)，就有16部有關(guān)生態(tài)環(huán)境法律被列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，新近制定的《長(zhǎng)江保護(hù)法》填補(bǔ)了環(huán)境領(lǐng)域立法的空白。“十三五”期間，國(guó)家處理生態(tài)環(huán)境案件近百萬(wàn)件，罰金500多億元，其中適用新環(huán)保法辦案達(dá)15萬(wàn)件，生態(tài)文明法治建設(shè)取得豐碩成果。黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)給予了高度重視，黨和政府運(yùn)用法治手段全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)全面邁入法治快車道和新時(shí)代。

盡管我國(guó)生態(tài)文明法治體系的基本架構(gòu)已形成，但與十九大報(bào)告提出的目標(biāo)建設(shè)要求仍存在較大差距，體現(xiàn)在生態(tài)立法上缺乏整體性、管理體制上缺乏系統(tǒng)性、調(diào)整手段上缺乏協(xié)調(diào)性，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不力、普法不足等問題仍普遍存在。

二、我國(guó)生態(tài)法治文化內(nèi)在含義和特點(diǎn)

生態(tài)法治包含生態(tài)與法治，生態(tài)法治文化自然包括生態(tài)文明和法治文明，也是其內(nèi)涵建設(shè)的延伸、發(fā)展與創(chuàng)新。當(dāng)前生態(tài)文明法律已被列入重點(diǎn)領(lǐng)域立法“名單”，生態(tài)法治文化一躍成為不可或缺且顯為重要的法治文化，生態(tài)法治文化與其它領(lǐng)域的法治文化緊密相連、互相促進(jìn)，共同構(gòu)筑起中國(guó)特色的社會(huì)主義法治文化[2]。我國(guó)的生態(tài)法治文化是確立生態(tài)法治理念和思維模式，建立和運(yùn)行生態(tài)文明制度和組織機(jī)構(gòu)，而形成的生態(tài)文化形態(tài)和社會(huì)生活方式。

我國(guó)生態(tài)法治文化的特點(diǎn)：一是獨(dú)特性。當(dāng)今的生態(tài)法治文化傳承了中國(guó)古代的傳統(tǒng)法治文化，借鑒了國(guó)外先進(jìn)的法治文化，形成了自己獨(dú)一無(wú)二具有中國(guó)特色的生態(tài)法治文化；二是時(shí)代性。特定的時(shí)間必催生具有時(shí)代烙印的生態(tài)法治文化，時(shí)過境遷，法治文化自然會(huì)發(fā)生變化并不盡相同；三是群眾性。我國(guó)的生態(tài)法治文化建設(shè)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；四是持續(xù)性。積極調(diào)節(jié)人與自然的和諧關(guān)系，做到既自然改造又促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，不破壞生態(tài)環(huán)境又優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；五是創(chuàng)新性。生態(tài)法治文化系社會(huì)主義法治文化的一分子，具有不同于資本主義法治文化的一面，且在實(shí)施生態(tài)法治時(shí)結(jié)合了中國(guó)的具體國(guó)情和實(shí)際，進(jìn)行了一系列的開拓和創(chuàng)新[3]。

三、新時(shí)代生態(tài)法治文化建設(shè)的意義、重點(diǎn)方向和重點(diǎn)內(nèi)容

生態(tài)法治文化建設(shè)是生態(tài)文明法治建設(shè)的核心內(nèi)容。在新時(shí)代要更加注重生態(tài)法治文化建設(shè)，切實(shí)重視生態(tài)法治對(duì)于綠色發(fā)展所起到關(guān)鍵性的基礎(chǔ)保障作用，在生態(tài)立法時(shí)把綠色發(fā)展的理念貫穿其中并向其他領(lǐng)域拓展；在實(shí)踐中，通過立法固定環(huán)境治理體系，通過法治執(zhí)行生態(tài)法律制度；在改革生態(tài)文明體制時(shí)，重視運(yùn)用法治思維和法治方式，進(jìn)一步突出生態(tài)法治文化建設(shè)和生態(tài)文明法治建設(shè)在國(guó)家法治建設(shè)中的重要作用，更加凸顯生態(tài)環(huán)境法治體系在我國(guó)法治體系中的重要地位。

生態(tài)法治文化建設(shè)的重點(diǎn)方向：一是在健全環(huán)境污染防治立法的基礎(chǔ)上，增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，擴(kuò)大綠色發(fā)展方面的能源立法、經(jīng)濟(jì)立法，完善生態(tài)文明立法，做到整體性立法。二是針對(duì)生態(tài)保護(hù)和自然資源開發(fā)領(lǐng)域，結(jié)合國(guó)內(nèi)土地、水利、農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)、海洋等多部門分散的管理體制現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境部門牽頭協(xié)調(diào)解決職能部門間出現(xiàn)的權(quán)力分割和利益沖突的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境行政執(zhí)法效果，系統(tǒng)性地完善管理體制和建立機(jī)制。三是加大宣傳力度，讓社會(huì)公眾自覺、主動(dòng)參與生態(tài)治理和社會(huì)監(jiān)督，引入市場(chǎng)機(jī)制，彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)單一片面的以政府主導(dǎo)監(jiān)管的短板，實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)、市場(chǎng)與社會(huì)力量的齊抓共管、多方共治。

生態(tài)法治文化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容：建設(shè)我國(guó)生態(tài)法治理念文化、制度文化、行為文化和特質(zhì)文化，構(gòu)建起我國(guó)完整的生態(tài)法治文化體系[4]。

四、我國(guó)生態(tài)法治文化建設(shè)的路徑

（一）完善生態(tài)立法和健全生態(tài)文明法律制度

一是制定生態(tài)文明基本法。對(duì)照“五位一體”總體布局的要求，結(jié)合生態(tài)文明法治建設(shè)的實(shí)際，應(yīng)由全國(guó)人大或常委會(huì)制定頒布一部有關(guān)生態(tài)文明符合其發(fā)展理念的基本法——《中華人民共和國(guó)生態(tài)文明建設(shè)法》。目前我國(guó)適用的《環(huán)境保護(hù)法》主要是事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防治的法律，并非真正生態(tài)文明導(dǎo)面的“基本法”。因此，根據(jù)國(guó)家綠色發(fā)展的目的要求，急需制定一部生態(tài)文明的基本法，該法應(yīng)具備宏觀、系統(tǒng)的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)功能和作用，為生態(tài)文明領(lǐng)域的單行法的構(gòu)建與完善提供最基本的依據(jù)。二是健全和完善有關(guān)生態(tài)文明方面的法律法規(guī)。在實(shí)施“十四五”規(guī)劃期間，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管的各部門特別是立法部門，要根據(jù)國(guó)家建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的部署要求，堅(jiān)持生態(tài)目標(biāo)導(dǎo)向、法治理念導(dǎo)向、問題解決導(dǎo)向，探討和籌劃編纂生態(tài)環(huán)境保護(hù)法典，主動(dòng)、快速推動(dòng)單行法的建立與實(shí)施，細(xì)化、拓寬單行法的內(nèi)容。同時(shí)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)3P機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、環(huán)境污染防治強(qiáng)制保險(xiǎn)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色工業(yè)發(fā)展等生態(tài)文明體制改革措施納入到生態(tài)法治軌道中來(lái)，及時(shí)修訂完善《環(huán)境保護(hù)法》和其他法律法規(guī)。

（二）嚴(yán)格生態(tài)執(zhí)法，完善生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

一是建議成立單獨(dú)的生態(tài)執(zhí)法部門，采取垂直管理方式，盡量減少地方政府的干預(yù)和影響。為防止和減少地方政府非法干預(yù)生態(tài)執(zhí)法，應(yīng)借鑒和學(xué)習(xí)如審判、檢察機(jī)關(guān)辦案，不受任何單位、個(gè)人和組織的干涉，增強(qiáng)執(zhí)法獨(dú)立性。設(shè)立的生態(tài)執(zhí)法部門能實(shí)現(xiàn)執(zhí)行權(quán)力的集中統(tǒng)一，直接受上級(jí)執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立依法對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境和破壞綠色發(fā)展的違法主體作出處理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法結(jié)果的公正、公開和公平。二是形成長(zhǎng)效管控機(jī)制，建立嚴(yán)厲責(zé)任追究制度。地方政府要將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)都放在同等位置考慮，不能以損害生態(tài)、犧牲環(huán)境來(lái)保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府要用科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)地方生態(tài)文明法治建設(shè)，作為干部要有正確的生態(tài)政績(jī)觀，決不能為了政績(jī)而不顧生態(tài)環(huán)境，任其受到污染與破壞。對(duì)那些嚴(yán)重污染環(huán)境破壞生態(tài)視而不見的干部要深究責(zé)任，不光是給予行政處分，涉及刑法的嚴(yán)格追究法律責(zé)任，建立生態(tài)執(zhí)行案件終身責(zé)任追究制度，杜絕和減少“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”，進(jìn)一步增加領(lǐng)導(dǎo)干部踐行生態(tài)法治和綠色發(fā)展的責(zé)任感與使命感[5]。

（三）規(guī)范生態(tài)司法，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)司法內(nèi)容

一是省市級(jí)法院可結(jié)合某些特定領(lǐng)域，對(duì)于跨區(qū)域、跨領(lǐng)域，增設(shè)專門生態(tài)環(huán)境資源法院，設(shè)立專門生態(tài)法庭，處理同類的生態(tài)環(huán)境案件，從而提高司法審判效率和綜合司法能力水平。同時(shí)對(duì)立法進(jìn)行及時(shí)有效的補(bǔ)充，在依照憲法等相關(guān)法律實(shí)施的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)司法進(jìn)行專業(yè)化的明確規(guī)定，如加快制定《環(huán)保訴訟法》，來(lái)彌補(bǔ)立法上的不足。二是大力培養(yǎng)生態(tài)司法專業(yè)人才，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在生態(tài)專業(yè)人才建設(shè)中，應(yīng)強(qiáng)化司法審判專業(yè)人員的理論培訓(xùn)教育，要以生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)作為主線開展系統(tǒng)性、全面性培訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)；通過深化教育制度的改革，采用更加靈活的方式，大力引進(jìn)具有生態(tài)文明意識(shí)和法治思維、具備生態(tài)法治專業(yè)特色技術(shù)的復(fù)合型人才，彌補(bǔ)現(xiàn)有法治人才的缺口與不足，建設(shè)出一支高水平、高效率的司法審判人才隊(duì)伍[6]。

（四）加強(qiáng)生態(tài)普法，普及生態(tài)法律及全民守法

一是加大普法力度，全面增強(qiáng)人民生態(tài)文明法治意識(shí)。設(shè)普法宣講團(tuán)、巡講組、志愿隊(duì)等專門普法機(jī)構(gòu)，不斷提高普法宣傳效果。作為政府主管部門還應(yīng)發(fā)揮出主導(dǎo)作用，設(shè)立專職生態(tài)法治宣傳機(jī)構(gòu)，以宣傳生態(tài)法治文化為主旨，全面開展具有中國(guó)特色生態(tài)法治文化建設(shè)，潛移默化地向社會(huì)公眾滲透生態(tài)文明法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)公民社會(huì)行為的教育和引導(dǎo)，不斷提升人民群眾依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治素養(yǎng)。二是通過法律全面強(qiáng)化社會(huì)公眾建設(shè)生態(tài)文明法治的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)在生態(tài)立法、執(zhí)法、司法、普法和監(jiān)督等方面保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和檢舉權(quán)，以保證社會(huì)公眾能積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，讓社會(huì)公眾切身體會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性和生態(tài)法治文化建設(shè)的重要性[7]。

（五）強(qiáng)化法律監(jiān)督和生態(tài)文明法律體系建設(shè)

一是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)格細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，注意監(jiān)督范圍、方式和程序的選擇，既要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督又要做到不濫用監(jiān)督權(quán)干預(yù)司法活動(dòng)，同時(shí)還要深化監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水準(zhǔn)，作為司法機(jī)關(guān)理應(yīng)配合好檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，共同維護(hù)生態(tài)文明法治建設(shè)的公正公平和司法權(quán)威[8]。二是形成人民監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，健全完善人民監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，通過政府媒體向公眾公開信息，使人民群眾能，積極參與到社會(huì)監(jiān)督當(dāng)中來(lái)，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)依法執(zhí)法和司法。三是強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，要求司法機(jī)關(guān)工作人員平時(shí)要嚴(yán)于律己，嚴(yán)格要求自己和按照職業(yè)操守與執(zhí)法規(guī)范加強(qiáng)自我約束，從而能有效地杜絕司法腐敗和加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、常態(tài)化的宏偉工程，需要幾代人的共同努力才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)法治現(xiàn)代化。盡管當(dāng)前國(guó)內(nèi)生態(tài)立法日漸成熟、執(zhí)法日趨規(guī)范、司法日益改善、普法廣為普及、守法越發(fā)自覺，但與十九大報(bào)告和“十四五”發(fā)展規(guī)劃的總體要求仍存在差距，生態(tài)法治文化作為生態(tài)文明法治建設(shè)的“排頭兵”，仍然任重而道遠(yuǎn)。