袁 禎，韓 旭

江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨委宣傳部，江蘇 徐州 221000

信息技術(shù)的更新與發(fā)展，加快了我國(guó)高等教育信息化建設(shè)的進(jìn)程，形成了“教育系統(tǒng)構(gòu)建”“優(yōu)質(zhì)資源發(fā)掘”及“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”三個(gè)發(fā)展方向，并使其成為推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的抓手和依據(jù)。教育管理信息化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為教育信息化建設(shè)提供了指引和方向，使教育管理信息化成為各類(lèi)教育工作開(kāi)展信息化建設(shè)的媒介和框架，進(jìn)而使其呈現(xiàn)出階段化、層次化、精細(xì)化的發(fā)展特征[1]。

一、教育管理與信息化建設(shè)的內(nèi)涵

（一）信息化

信息化最早形成于上世紀(jì)60年代的日本，由梅棹忠夫在《論信息產(chǎn)業(yè)》中提出：信息化是行為合理化、計(jì)算機(jī)化、通訊現(xiàn)代化的綜合，是傳統(tǒng)模式、體系或組織、管理與現(xiàn)代科技相融合的產(chǎn)物。我國(guó)學(xué)者在多角度、多層次的理論研究中，逐漸深化了對(duì)信息化的認(rèn)知和理解，并將其界定為：“利用信息技術(shù)，獲取信息資源，推動(dòng)知識(shí)共享，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程”。時(shí)至今日，有關(guān)信息化概念界定的觀點(diǎn)及學(xué)說(shuō)眾說(shuō)紛紜，但所有的概念都明確了信息化建設(shè)的核心是利用現(xiàn)代化技術(shù)推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域的升級(jí)和進(jìn)步。因此本文將信息化理解為借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、教育等社會(huì)領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)的效率提高、質(zhì)量提升及技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展模態(tài)。

（二）教育管理

教育管理是我國(guó)高校管理工作的核心環(huán)節(jié)之一，其不僅涉及教育設(shè)備設(shè)施的管理，還涉及教育計(jì)劃、教育活動(dòng)的管理。在教育管理部門(mén)的指引下，通過(guò)科學(xué)合理的方法，對(duì)教育組織和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)及規(guī)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，切實(shí)管理教學(xué)秩序、增進(jìn)辦學(xué)效益，提高教育質(zhì)量，提升辦學(xué)條件。在特征上，教育管理包括藝術(shù)性、創(chuàng)新性、人本性、綜合性、目的性及二重性等特征，能夠充分對(duì)信息、空間、時(shí)間、人、財(cái)、物等教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使其得到合理的運(yùn)作。相較于“非教育管理”，教育管理又擁有教育性、延時(shí)性及復(fù)雜性等特性。其中教育性體現(xiàn)在管理育人、環(huán)境育人、教書(shū)育人等層面上；延時(shí)性體現(xiàn)在評(píng)價(jià)、空間及時(shí)間上的延續(xù)，并需要在社會(huì)、家庭、學(xué)校中發(fā)揮應(yīng)用的教育功能；復(fù)雜性則體現(xiàn)在“因事而異”“因時(shí)而異”及“因材而異”等層面上。

（三）教育管理信息化

教育管理信息化建設(shè)的目標(biāo)是利用現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)教育管理目標(biāo)，提高高校的辦學(xué)質(zhì)量與效率。即在高校教育管理中，應(yīng)用多媒體、網(wǎng)絡(luò)通信、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)，管理并協(xié)調(diào)各類(lèi)教育工作，以此達(dá)到教育治理能力提升、教學(xué)質(zhì)量提高的目的。在概念衍生與思想建構(gòu)上，教育管理信息化能夠?qū)⒏黝?lèi)信息技術(shù)與教育管理工作切實(shí)地融合起來(lái)，利用科學(xué)的管理方法，拓展教育管理的深度和廣度，使高校教育管理活動(dòng)更契合現(xiàn)代教育理念、思想及體系的要求。在此過(guò)程中，還需要將管理理論、協(xié)同理論、教育理論有機(jī)地融合起來(lái)，使現(xiàn)代信息技術(shù)更好地融入到高校各項(xiàng)教育管理活動(dòng)中，進(jìn)而有效提升教育管理的實(shí)效性。

二、高校教育管理信息化建設(shè)的構(gòu)建問(wèn)題

（一）教育管理信息化的理解問(wèn)題

高校要想加強(qiáng)教育管理信息化建設(shè)的效率和質(zhì)量，推動(dòng)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，就需要正確理解和認(rèn)識(shí)教育管理信息化的本質(zhì)和內(nèi)涵，需要明確信息化對(duì)現(xiàn)代教育管理的影響及意義，進(jìn)而樹(shù)立信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理理念。但在實(shí)際的教育管理工作中，卻存在明顯的認(rèn)知問(wèn)題，即將教育管理信息化理解為教育管理與現(xiàn)代信息技術(shù)的簡(jiǎn)單疊加與應(yīng)用，忽視科學(xué)化、現(xiàn)代化等思想在信息化建設(shè)中的地位和價(jià)值，由此導(dǎo)致高校相關(guān)的管理制度、組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)和完善受到影響。

（二）缺乏科學(xué)合理的系統(tǒng)規(guī)劃

由于教育管理具有鮮明的復(fù)雜性、延時(shí)性及教育性等特征，導(dǎo)致教育管理所涉及的管理內(nèi)容、管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)部門(mén)較為繁雜。在信息化建設(shè)中，高校需要根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建出相應(yīng)的管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心，以此確保各業(yè)務(wù)部門(mén)都擁有較強(qiáng)的信息化水平[2]。在信息化建設(shè)中，因存在重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)等問(wèn)題，故而無(wú)法切實(shí)地提升信息化技術(shù)的應(yīng)用效率和質(zhì)量。而構(gòu)建一個(gè)綠色低能、張弛有度、安全可靠、流程簡(jiǎn)化的數(shù)據(jù)中心及教育管理體系，就需要一個(gè)統(tǒng)一、明確、清晰的科學(xué)規(guī)劃，以此梳理各業(yè)務(wù)部門(mén)的管理流程，實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)與信息的有效流通。

（三）缺乏切實(shí)有效的共享機(jī)制

高?，F(xiàn)行的管理系統(tǒng)主要以獨(dú)立存在的方式運(yùn)行，系統(tǒng)間、部門(mén)間難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效共享與傳輸，致使海量的數(shù)據(jù)信息無(wú)法得到“有效整合”與“科學(xué)管理”。而在整體設(shè)計(jì)與機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，各系統(tǒng)與模塊間缺乏有效的溝通交流，致使數(shù)據(jù)格式難以兼容，數(shù)據(jù)共享與信息交流受到限制，進(jìn)而形成數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題。而缺乏共享機(jī)制，將導(dǎo)致教育管理者難以有效地整合教育資源，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息的共享質(zhì)量和效率受到影響。

（四）存在輕服務(wù)重管理的問(wèn)題

在高校辦學(xué)體量日益龐大的背景下，各管理部門(mén)的工作壓力與管理強(qiáng)度急劇增加，致使教育管理信息化的建設(shè)方向傾向于各類(lèi)業(yè)務(wù)的完成及各種壓力的緩解。然而教育管理信息化的構(gòu)建宗旨是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育管理工作的教育目標(biāo)。如果忽視對(duì)學(xué)生和教師的服務(wù)，將導(dǎo)致信息化建設(shè)的受益者僅僅局限在管理人員上，難以推動(dòng)高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

三、高校教育管理信息化建設(shè)的問(wèn)題成因

（一）缺乏對(duì)信息化建設(shè)的重視

教育管理者缺乏對(duì)信息化建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)和理解的根本原因，在于缺乏對(duì)教育信息化的重視，沒(méi)有從根本上明確教育信息化在現(xiàn)代教育發(fā)展中的重要性，進(jìn)而導(dǎo)致其難以從信息化內(nèi)涵、本質(zhì)及價(jià)值的層面上，正確梳理和厘清信息化建設(shè)與教育管理之間的關(guān)系，難以將其有效地融合起來(lái)。而在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展與教育現(xiàn)代化建設(shè)的層面上，信息技術(shù)的有效應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展與改革，擁有難以替代的價(jià)值，能夠使現(xiàn)代教育向著更加健康、更加多元的方向快速發(fā)展。

（二）缺乏合理的頂層設(shè)計(jì)

教育信息化建設(shè)需要擁有“大局意識(shí)”，需要在明確教育信息化戰(zhàn)略發(fā)展價(jià)值及意義的基礎(chǔ)上，搞好頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)教育信息化建設(shè)的可行性、先進(jìn)性及科學(xué)性。而缺乏頂層設(shè)計(jì)便會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)規(guī)劃體系構(gòu)建水平低下，信息孤島與重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，致使教育管理信息化建設(shè)缺乏明確的分工和職責(zé)，使教育管理信息化建設(shè)工作受到影響和制約。此外，由于高校缺乏較為科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層的組織功能與決策作用難以得到充分的彰顯，弱化了信息化建設(shè)的權(quán)威性與重要性，使教育管理者缺乏對(duì)信息化建設(shè)的正確理解和認(rèn)識(shí)，從而阻礙了教育管理信息化建設(shè)的進(jìn)程。

（三）信息化制度的不完善

在教育管理信息化建設(shè)的過(guò)程中，規(guī)章制度是提升信息共享能力、交流效率的關(guān)鍵，能夠確保各部門(mén)形成科學(xué)的共享機(jī)制和交流體系。然而在實(shí)際的信息化建設(shè)中，各系統(tǒng)或部門(mén)的信息制度難以切合高校整體的建設(shè)要求，導(dǎo)致各系統(tǒng)在數(shù)據(jù)處理、傳輸與分析中出現(xiàn)明顯的差異。然而在信息化管理制度的建設(shè)中，我國(guó)部分高校還缺乏全面、合理、規(guī)范、科學(xué)的方法，難以從軟件和硬件兩個(gè)方面，對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行約束與引導(dǎo)，進(jìn)而流于形式，無(wú)法發(fā)揮真正地功能和作用[3]。

（四）管理者缺乏人本理念

以人為本是現(xiàn)代教育的核心。遵循以人為本的原則，能夠切實(shí)推動(dòng)學(xué)生的全面發(fā)展，提高現(xiàn)代教育的發(fā)展實(shí)效，確保學(xué)生的訴求得以滿(mǎn)足。而“輕服務(wù)、重管理”的思想，使管理者缺乏“人本理念”，忽視了教育管理在學(xué)生及教師發(fā)展中的價(jià)值和作用，使教育管理信息化建設(shè)出現(xiàn)方向性問(wèn)題。而提升教育管理者的人本理念、服務(wù)意識(shí)，可使現(xiàn)代教育理念真正地融入到各項(xiàng)教育活動(dòng)中，使教育工作、行政業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出信息化、流程化及便攜化的特點(diǎn)。

四、高校教育管理信息化建設(shè)的強(qiáng)化策略

（一）加強(qiáng)信息化理念培養(yǎng)與信息化重視程度

首先，利用管理文化、規(guī)章制度、教師培訓(xùn)、研討會(huì)、座談會(huì)及信息化建設(shè)活動(dòng)等方式，提高管理者對(duì)教育信息化建設(shè)的重視程度。要通過(guò)教育實(shí)踐，明確教育信息化在人才培養(yǎng)、學(xué)校辦學(xué)及社會(huì)服務(wù)中的功能，切實(shí)把握教育管理的本質(zhì)和內(nèi)涵，使教育管理者真正地理解教育信息化建設(shè)的基本目標(biāo)、主要內(nèi)容及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。其次，加強(qiáng)理念培養(yǎng)。高校應(yīng)將“共享理念”和“人本理念”充分地融入到教育管理的過(guò)程中，使教育管理者能夠樹(shù)立科學(xué)、合理、正確的管理理念。

（二）積極加強(qiáng)教育管理信息化的頂層設(shè)計(jì)

首先制定“戰(zhàn)略規(guī)劃”。構(gòu)建以“適當(dāng)分權(quán)”“集中為主”的投資機(jī)制，確保教育管理信息化建設(shè)擁有較高的資金分配能力。要從用戶(hù)參與、治理結(jié)構(gòu)的評(píng)估體系出發(fā)，切實(shí)解決信息化建設(shè)中所面臨的決策問(wèn)題。其次加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高校應(yīng)在明確國(guó)家戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌規(guī)劃教育管理信息化的建設(shè)體系，激活各部門(mén)、人員在信息化崗位設(shè)置中的積極性，使信息化建設(shè)融入到不同的管理模塊及單元中[4]。最后，要明確信息化建設(shè)的發(fā)展架構(gòu)，完善系統(tǒng)規(guī)劃體系。一個(gè)清晰的發(fā)展架構(gòu)，能夠確保數(shù)據(jù)維護(hù)、使用、管理及采集等環(huán)節(jié)的流暢運(yùn)行和無(wú)縫銜接，可以切實(shí)減少資源浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

（三）完善教育管理信息化建設(shè)的制度體系

首先在技術(shù)層面，應(yīng)制定“標(biāo)準(zhǔn)”“統(tǒng)一”的信息數(shù)據(jù)編碼機(jī)制，保障信息處理的一致性、規(guī)范性。其次在系統(tǒng)管理上，應(yīng)制定出基于各教學(xué)事務(wù)、行政事務(wù)的配套機(jī)制與制度，要規(guī)范和約束教育信息的應(yīng)用過(guò)程，保障數(shù)據(jù)系統(tǒng)得到規(guī)范、透明及公正的目的。最后，高校還應(yīng)構(gòu)建針對(duì)各類(lèi)辦理流程與服務(wù)事項(xiàng)的配套制度，要加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的管理監(jiān)督能力，以此使數(shù)據(jù)信息得到持續(xù)、有效、規(guī)范的發(fā)展。此外，要優(yōu)化制度制定、執(zhí)行及評(píng)價(jià)機(jī)制，使制度制定更適應(yīng)教育信息化的發(fā)展需求。

（四）推動(dòng)高校教育管理的“協(xié)同化發(fā)展”

首先，加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)。高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)明確信息化建設(shè)的整體目標(biāo)，制定相關(guān)管理制度，確保信息化建設(shè)的“建設(shè)項(xiàng)目”與“戰(zhàn)略規(guī)范”能夠控制在國(guó)家規(guī)范、道德界限及社會(huì)機(jī)制的范疇中。其次加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同管理。要明確不同部門(mén)在信息化建設(shè)與管理中的責(zé)任與義務(wù)，要確保部門(mén)人員在教育管理信息化建設(shè)中的全員性與協(xié)同性。最后，加強(qiáng)共享平臺(tái)和系統(tǒng)的建設(shè)。提高部門(mén)間的數(shù)據(jù)溝通、信息交流質(zhì)量，徹底規(guī)避系統(tǒng)混亂、孤島及各自為政等問(wèn)題的出現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

教育管理信息化建設(shè)是推動(dòng)高校教育信息化、現(xiàn)代化發(fā)展的抓手和媒介，是提高高校辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量及資源整合能力的關(guān)鍵和重點(diǎn)。在實(shí)際的建設(shè)中，高校應(yīng)明確教育信息化的本質(zhì)和內(nèi)涵，分析信息化建設(shè)過(guò)程中所存在的問(wèn)題及成因，提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，切實(shí)提高教育管理信息化的建設(shè)水平和效率，推動(dòng)我國(guó)高校的健康發(fā)展。