寸佳蒞，孔志堅(jiān)

云南省社會科學(xué)院·中國（昆明）南亞東南亞研究院 老撾研究所，云南 昆明 650034

中國、老撾不僅是社會主義友好鄰邦，還是牢不可破的命運(yùn)共同體。中老建交60年來經(jīng)貿(mào)往來日益密切、人文交流不斷深化，樹立了國家間交往的典范。2020年，老撾全國人均GDP僅為2642美元[1]。由于老撾社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育事業(yè)發(fā)展仍然滯后。截至2017年,老撾15～49歲年齡段國民中，男性的識字率為78%，女性的識字率僅為62.9%[2]。老撾政府在《社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展第八個五年規(guī)劃（2016—2020年）》中指出：人力資源和技術(shù)勞工有限、人才能力不能滿足國家融入地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已成為老撾國內(nèi)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

一、老撾基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

基礎(chǔ)教育是國家面向全體少年兒童的國民素質(zhì)教育，對提高識字率、提升國民素質(zhì)、培養(yǎng)各領(lǐng)域人才、推動國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少貧困起著全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。老撾的基礎(chǔ)教育包含學(xué)前教育、初等教育和中等教育三個階段。經(jīng)過多年的發(fā)展，老撾基礎(chǔ)教育階段學(xué)校、教室數(shù)量穩(wěn)步增加，教師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，招生規(guī)模有所擴(kuò)大。私立學(xué)校的發(fā)展也為廣大師生、家庭提供了新的選擇。

（一）發(fā)展概況

1.學(xué)前教育。老撾的學(xué)前教育包括托兒所、幼兒園和學(xué)前班三類。經(jīng)過多年努力，老撾的學(xué)前教育從學(xué)校、教師和學(xué)生數(shù)量上都獲得較大發(fā)展。截至2019～2020學(xué)年，老撾學(xué)前教育階段共有學(xué)校3496所，其中公立學(xué)校2934所，占比約84%，私立學(xué)校562所，占比約16%；共有教室11570間，其中托兒所1047間、幼兒園7596間、學(xué)前班2927間；教師共14174人，其中公立學(xué)校10077人，占比約70%，私立學(xué)校4097人，占比約30%；共有學(xué)生約24.5萬人；3～5歲的入學(xué)率為61.3%[3]，入學(xué)率還處于較低水平。地區(qū)分布方面，學(xué)校集中分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的省市。

2019～2020學(xué)年，老撾學(xué)前教育教師中固定教師約占59%，合同教師約占16%；女性教師占比99%，性別比例嚴(yán)重失衡。

2.初等教育。目前，老撾的初等教育（小學(xué)）為義務(wù)教育，學(xué)制5年，入學(xué)年齡為6周歲。主要培養(yǎng)孩子聽力、閱讀、寫作、算數(shù)等方面的能力。截至2019～2020學(xué)年，老撾全國共有8822所小學(xué)，其中公立學(xué)校約為96.5%，私立學(xué)校約為34.5%；教室33226間；教師34743名，公立學(xué)校約占93%，私立學(xué)校約占7%；共有學(xué)生約76萬人[4]。該學(xué)年凈入學(xué)率為98.9%，其中僅69.8%的學(xué)生接受過學(xué)前教育[5]，比例還較為低下。

2019～2020學(xué)年，老撾初等教育教師中固定教師約占64%，合同教師約占10%；女性教師約占54%；該學(xué)年全國有242名公立學(xué)校教師繼續(xù)學(xué)習(xí)，占比0.7%。

3.中等教育。老撾的中等教育由初中和高中構(gòu)成。為加強(qiáng)初中階段的基礎(chǔ)知識，2004年12月老撾政府內(nèi)閣會議通過了《全民教育法案》，該法案把老撾的普通教育體制（小學(xué)、中學(xué)和高中）由原來的11年制（5+3+3）改為12年制（5+4+3），將初中階段增加了一年[6]。老撾的初中學(xué)制4年，要求學(xué)生掌握語文、數(shù)學(xué)、社會—自然科學(xué)、法律制度、外語等方面的知識，開設(shè)的課程主要有自然科、社會科、綜合科。此外，學(xué)生還必須學(xué)1門外語，如英語或法語。老撾高中學(xué)制為3年，開設(shè)的課程分為自然學(xué)科和社會學(xué)科。自然學(xué)科有數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物，其中數(shù)學(xué)為主科；社會學(xué)科有文學(xué)、老撾語法、地理、歷史，其中文學(xué)是主科。此外，還設(shè)有政治課、國防課和選學(xué)課，選修課為外語。截至2019～2020學(xué)年，老撾全國共有中等學(xué)校1816所,教室共19147間，學(xué)生634724人，教師37739人，其中固定教師28274人，合同教師及志愿教師5739人，可教書的管理人員3726人，師生比約為17:1。

在中等教育階段，公立學(xué)校約占93%，私立學(xué)校約占7%，全國有17個省私立學(xué)校不足10所甚至沒有分布。2019～2020學(xué)年，約96%的教師在公立學(xué)校就職，僅有4%的教師在私立學(xué)校就職；其中固定教師約占75%，合同教師約占15%；女性教師占比51%。該學(xué)年全國有383名公立學(xué)校教師正在學(xué)習(xí)，比例僅占1%。

（二）老撾基礎(chǔ)教育的發(fā)展成效

老撾政府高度關(guān)心和重視教育發(fā)展，將教育工作作為人力資源發(fā)展的關(guān)鍵。老撾政府通過鼓勵6歲適齡兒童入讀小學(xué)，提升小學(xué)畢業(yè)生入讀中學(xué)升學(xué)率；提供學(xué)校午餐項(xiàng)目，完善自學(xué)前教育至高等教育的教學(xué)體系；加強(qiáng)人力資源的國際合作等，推動基礎(chǔ)教育發(fā)展以不斷滿足勞動力市場的需求。通過多年的努力，老撾的基礎(chǔ)教育成效顯著。

1.學(xué)前教育階段。自2000年至2015年，老撾的學(xué)前教育在質(zhì)量和數(shù)量上都獲得較大發(fā)展。老撾教育體育部和相關(guān)部門都十分關(guān)心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師隊(duì)伍、教學(xué)教具和幼兒玩具等問題。此外，還不斷完善課程設(shè)置，以滿足各年齡層孩子的需求。但是，學(xué)前教育的進(jìn)步主要體現(xiàn)在城市，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展仍然有限。從2000～2015年老撾學(xué)前教育發(fā)展指數(shù)看，2000年學(xué)?？倲?shù)（含公立、私立）741所，教師總數(shù)（含公立、私立）2205人。而發(fā)展到2015年，學(xué)?？倲?shù)（含公立、私立）2403所，教師總數(shù)（含公立、私立）9806人。

2.初等教育階段。老撾政府為了讓6～10歲的學(xué)齡兒童全面入學(xué)，享有受教育的權(quán)利，老撾政府在給予大量財政預(yù)算建造學(xué)校的同時，也關(guān)注教師隊(duì)伍培養(yǎng)、發(fā)展與各學(xué)齡相吻合的教材等。自2000年到現(xiàn)在，老撾中央到地方施行了如一階段二階段教育發(fā)展項(xiàng)目（EDPⅠ和EDPⅡ）、助學(xué)金項(xiàng)目（EFA—FTI）等。此外，一些國際非政府組織也參與其中共同推動老撾初等教育向前發(fā)展。從2000～2015年老撾初等教育發(fā)展指數(shù)看，2000年學(xué)?？倲?shù)（含公立、私立）8161所，教師總數(shù)（含公立、私立）27592人。而發(fā)展到2015年，學(xué)?？倲?shù)（含公立、私立）8889所，教師總數(shù)（含公立、私立）35206人。

3.中等教育階段。在中等教育階段，老撾政府和發(fā)展伙伴（尤其是亞洲發(fā)展銀行、日本政府、韓國政府和國際非政府組織）在校舍建設(shè)、教師培訓(xùn)、教具提供等方面發(fā)揮積極作用，不斷推動中等教育持續(xù)發(fā)展。從2000～2015年老撾中等教育發(fā)展指數(shù)看，2000年學(xué)校總數(shù)（含公立、私立）811所，教職工總數(shù)（含公立、私立）12064人。而發(fā)展到2015年，學(xué)?？倲?shù)（含公立、私立）1651所，教師總數(shù)（含公立、私立）34011人。

4.國際合作成果豐碩。目前，老撾尚未擺脫經(jīng)濟(jì)總量不到200億美元的世界最不發(fā)達(dá)國家之列，長期以來國際社會及相關(guān)組織通過開展各項(xiàng)教育援助對老撾人力資源發(fā)展發(fā)揮著積極作用。

在教材編寫方面，2019年老撾政府在澳大利亞、歐盟和美國的幫助下推出了小學(xué)一年級新課程，并向全國8700所學(xué)校發(fā)放教材85.6萬冊，培訓(xùn)教師9660多人[7]。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，日本向老撾中南部省份提供贈款援助改善中學(xué)環(huán)境，擬在4個省建設(shè)37所學(xué)校，為部分學(xué)校提供教室、教師室、多功能廳、藏書室、廁所、家具、黑板和電氣系統(tǒng)[8]。在兒童膳食方面，在老撾1450所學(xué)校中，有超過14萬名兒童每天都能得到美國、澳大利亞和日本政府通過世界糧食計(jì)劃署捐贈提供的午餐[9]。在教師培訓(xùn)方面，日本政府向老撾提供1800萬美元（19.1億日元）的贈款，通過在老撾8所教師培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)教育設(shè)施，改善老撾學(xué)前、小學(xué)和中學(xué)教師培訓(xùn)環(huán)境的質(zhì)量[10]。此外，還有一些其他相關(guān)的國際組織則為培養(yǎng)兒童的閱讀能力，已在老撾建造了300多棟教學(xué)樓和圖書館，出版了218種故事書，分發(fā)了約19.88萬本書籍，并在女童教育方案下資助了2560名女童[11]。

二、老撾基礎(chǔ)教育發(fā)展存在的問題

近年來，盡管老撾基礎(chǔ)教育發(fā)展取得巨大進(jìn)步，但是基礎(chǔ)教育發(fā)展地區(qū)差異明顯、資金短缺、師資力量不足、家庭對教育重視程度不夠等問題依然需要關(guān)注。

（一）基礎(chǔ)教育地區(qū)間發(fā)展差異不平衡

目前，雖然老撾國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際間發(fā)展差距較大，受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，老撾基礎(chǔ)教育發(fā)展地區(qū)差異十分明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的萬象市、沙灣拿吉省、瑯勃拉邦省、占巴塞省等省市基礎(chǔ)教育水平在全國較為領(lǐng)先，而豐沙里省、賽宋奔特區(qū)、阿速坡省、色功省等省區(qū)基礎(chǔ)教育在全國處于落后行列。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)情況更為嚴(yán)重，老撾全國有400多所小學(xué)教師不足30人，近50所小學(xué)教師甚至不足10人[12]。同樣，就老撾私立教育發(fā)展而言，私人投資者更加看好在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的區(qū)域進(jìn)行基礎(chǔ)教育投資和教育發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村則缺少投資動力。首都萬象市集中了全國基礎(chǔ)教育階段一半以上的私立學(xué)校，尤其在學(xué)前教育階段甚至超過了公立學(xué)校。

（二）教育發(fā)展資金有限,制約基礎(chǔ)教育前進(jìn)

政府財政預(yù)算撥款是老撾教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。2010～2015年的15年間，老撾為不斷提升教育質(zhì)量，進(jìn)一步增加教育投入，教育支出占國家財政支出的比例由2010年的13.2%提升到了2015年的18%；盡管如此，2019年老撾教育經(jīng)費(fèi)僅占GDP約2%[13]，遠(yuǎn)低于世界水平的4%。在世界銀行和老撾教育部共同編寫的《老撾教育》顯示，學(xué)生人均基礎(chǔ)教育開支極為缺乏，小學(xué)階段生僅9.9美元，初中階段生僅13.7美元，高中階段生22.7美元[14]。在有限的教育經(jīng)費(fèi)中，用于教職工工資與津貼的支出遠(yuǎn)高于學(xué)校的管理支出，在一定程度上限制了老撾教育質(zhì)量的提升。如2014年，老撾教育與體育的預(yù)算約為37145億基普，其中工資津貼支出為25597億基普，約占69%；管理資金為4376億基普，約占12%；投資（含ODA）支出為7173億基普，約占19%[15]。

針對這個問題，2015年開始老撾政府進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，逐步增加管理支出和投資所占的比重，工資支出比重有所下降，預(yù)計(jì)到2019年工資津貼支出占56%，管理支出占21%，投資支出占23%[16]?；A(chǔ)教育的發(fā)展仍需要更多教育投入。

（三）師資隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高

當(dāng)前，老撾政府雖然采取了系列措施改善教師待遇，加強(qiáng)師資隊(duì)伍培養(yǎng)。但從基礎(chǔ)教育教師的入職門檻與學(xué)歷水平看，老撾與其他國家差距仍然很大，教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題一直存在。在教師培養(yǎng)方面，截至2020年老撾全國共有12所師范學(xué)院（包含2所佛學(xué)院），僅有教師1009人，在校學(xué)生共8501人[17]，每年學(xué)校培養(yǎng)規(guī)模十分有限。據(jù)亞洲開發(fā)銀行在1996～1997年的統(tǒng)計(jì)，老撾超過半數(shù)以上的教師在沒有達(dá)到初中畢業(yè)水平和接受教師培訓(xùn)便走上了教師崗位[18]。2019～2020學(xué)年，學(xué)前教育、初等教育和中等教育教師工作后再繼續(xù)接受教育的比例也僅為0.05%、0.07%和1%。在教師待遇方面，老撾教師的工資待遇較低，生活條件較差，社會地位不高，也是影響教師不能安心從事教學(xué)工作的因素之一。此外，老撾學(xué)前教育階段還存在教師結(jié)構(gòu)不盡合理，性別比例嚴(yán)重失衡的問題，女教師占比高達(dá)99%，男幼師應(yīng)有的性別特色和優(yōu)勢沒有得到彰顯。

（四）家庭因素影響基礎(chǔ)教育效果

老撾基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展相對落后，與老撾民眾對教育的認(rèn)識不高有密切關(guān)系。入學(xué)年齡方面，就2017年老撾少年兒童入讀小學(xué)和中學(xué)的年齡來看，在小學(xué)階段僅有74.4%的孩子是適齡入學(xué)，8.8%的孩子是提前入學(xué)，7.8%的孩子大于適齡年齡1年入學(xué)，還有9%的孩子大于適齡年齡2歲及以上入學(xué)；在初中階段，適齡入學(xué)孩子占72.4%，8.1%的孩子提前入學(xué)，9.5%的孩子大于適齡年齡1年入學(xué)，剩下10%的孩子大于適齡年齡2歲及以上入學(xué)[19]。適齡兒童的入學(xué)比例還有很大的提升空間。母親受教育方面，據(jù)調(diào)查顯示母親的受教育程度越高，孩子提前或適齡入學(xué)比例越高，延遲入學(xué)比重也越低。此外，家庭的學(xué)習(xí)環(huán)境也是一個重要因素，據(jù)調(diào)查2017年7～14歲小孩中，家中擁有3本及以上讀物的孩子僅占12.7%，少兒讀物還較為匱乏[20]。

三、老撾基礎(chǔ)教育發(fā)展前景與思考

基礎(chǔ)教育在整個教育體系中具有奠基性作用，被視作現(xiàn)代國民教育體系的基石。教育是強(qiáng)國富民之本，發(fā)展基礎(chǔ)教育對助推老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困具有十分重要的意義。2019年，老撾全國人口共712.3萬人，其中40歲以下人口高達(dá)75.45%，正值人口紅利期；19歲及以下人口占比達(dá)41.9%，少年兒童人口眾多，正值接受基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵時期。但當(dāng)前老撾尚未擺脫世界最不發(fā)達(dá)國家之列，人力資源遠(yuǎn)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。以2017年為例，老撾全國勞動力人口（15歲以上）占總?cè)丝诘?9%，其中約2/3的勞動力受教育程度僅為小學(xué)及以下[21]。勞動力水平低下，技術(shù)勞工欠缺，已經(jīng)成為制約老撾社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。

2015年老撾教育體育部發(fā)布《老撾教育體育八五規(guī)劃（2016～2020）和2025年戰(zhàn)略與2030年愿景》，規(guī)劃中提到，老撾政府將教育體育發(fā)展和人力資源發(fā)展作為老撾社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，由此助推2020年老撾擺脫世界最不發(fā)達(dá)國家之列。2020年，老撾教育部在2020～2021教育發(fā)展計(jì)劃中提出將重點(diǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)教育管理，以提高入學(xué)率和降低中小學(xué)輟學(xué)率。在學(xué)前教育階段，2019～2020學(xué)年3～5歲兒童入學(xué)率已由2015年的43.2%提升到61.3%超過55%的目標(biāo)。在初等教育階段，到2021年5歲兒童入學(xué)率提升到82.7%，全國毛入學(xué)率預(yù)計(jì)將達(dá)到99%；小學(xué)輟學(xué)率從3.1%降至3%，小學(xué)離校兒童比例從4.3%下降至4%以下。在中等教育階段，到2021年初中入學(xué)率超過84%，離校人數(shù)從10.3%降至10%；高中階段入學(xué)率將達(dá)到56%[23]。到2025年，國家將努力為每個少年兒童創(chuàng)造條件，促進(jìn)其接受學(xué)前教育，享受同等質(zhì)量的幼兒園至中學(xué)階段教育；促進(jìn)義務(wù)教育全覆蓋，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童入學(xué)條件；提升各級教學(xué)質(zhì)量。到2030年，力爭將義務(wù)教育延伸至初中階段，確保公民受教育的權(quán)利，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)[24]。

（一）加大教育投入改善辦學(xué)條件

一是加大老撾財政資金對教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，加快已規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的同時，選取有一定辦學(xué)基礎(chǔ)、又有一定提升空間的基礎(chǔ)教育學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)環(huán)境的提升改善，突出優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)。二是在發(fā)揮政府投入主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，充分整合各種社會資源，為落后地區(qū)的教育建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。支持薄弱、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中小學(xué)地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。三是進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育教師工資保障工作，提高教師的工資水平。針對偏遠(yuǎn)特困地區(qū)，提高鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助，改善教師生活條件。

（二）發(fā)展線上教育縮小地區(qū)差異

一是以老撾疫情期間開展大規(guī)模在線教育為契機(jī)，不斷完善線上教育發(fā)展。2017年，老撾全國勞動力人口（15歲以上）中，城市地區(qū)的勞動力人口受教育情況優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)；城市地區(qū)66.3%以上的勞動力曾受小學(xué)及以上教育，而農(nóng)村地區(qū)僅有40%[25]，地區(qū)間差異十分明顯。通過教育信息化推動教學(xué)方式改革，利用空中課堂，可實(shí)現(xiàn)渠道互補(bǔ)、資源共享，提升廣大農(nóng)村地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會，提高課堂教育教學(xué)質(zhì)量。二是構(gòu)建兼顧教師培訓(xùn)和學(xué)歷提升的在線教師教育體系。推動老撾綜合性大學(xué)和師范院校共同建立在線教師教育平臺，拓寬學(xué)歷提升渠道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教師教育模式，為教師隊(duì)伍提質(zhì)提供靈活多樣的選擇。三是在線課堂與遠(yuǎn)程互動推動跨地區(qū)的線上線下校際交流，共建校際教研文化，促進(jìn)不同地區(qū)間學(xué)校協(xié)同發(fā)展。

（三）多措并舉強(qiáng)化師資隊(duì)伍培養(yǎng)

目前，老撾基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次偏低，全國僅有不超過3%的基礎(chǔ)教育教師在工作后接受繼續(xù)教育，遠(yuǎn)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。一是健全基礎(chǔ)教育教師培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)老撾實(shí)際情況制定整體性、長期性、前瞻性的教師培養(yǎng)規(guī)劃，確保教師隊(duì)伍建設(shè)走在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列。二是進(jìn)一步加強(qiáng)師范教育體系建設(shè),加大對師范教育的投入力度，加強(qiáng)教師教育學(xué)科建設(shè)，逐年增加師范專業(yè)學(xué)生招生人數(shù)，從源頭上提高基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍學(xué)歷層次。三是針對落后偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，并對報考定向培養(yǎng)計(jì)劃的學(xué)生給予公費(fèi)支持，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育地區(qū)發(fā)展均衡化。

（四）加強(qiáng)中老基礎(chǔ)教育領(lǐng)域合作

目前，中國是老撾第一大投資來源國，對老投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水電、農(nóng)業(yè)等方面，加強(qiáng)中老基礎(chǔ)教育合作有利于夯實(shí)中老命運(yùn)共同體民意基礎(chǔ)。一是推動中老校際合作，促進(jìn)雙方優(yōu)質(zhì)名校締結(jié)為友誼學(xué)校，通過師生互訪、互動教研、經(jīng)驗(yàn)交流，共同促進(jìn)學(xué)校管理水平的提升和教師的專業(yè)成長。二是幫助老撾開展師資培訓(xùn)增強(qiáng)自身“造血能力”。在學(xué)歷教育方面，我國可進(jìn)一步優(yōu)化對老獎學(xué)金的分配，增加師范類獎學(xué)金比重；另外，在短期進(jìn)修方面可選拔優(yōu)秀的老撾教師來華進(jìn)修，促進(jìn)教學(xué)水平交流。三是積極發(fā)揮我國社會組織的作用，促進(jìn)我國社會組織與老撾的民間交流，通過廣泛開展文化活動、組織長短期培訓(xùn)等，從民間層面促進(jìn)中老基礎(chǔ)教育合作。