李偉，李美君

(山東科技大學(xué) 文法學(xué)院，山東 青島 266590)

當(dāng)前，我國離婚率不斷攀升，沖動離婚、草率離婚的案件屢見不鮮，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》統(tǒng)計：2000至2020年，我國離婚人數(shù)從121.29萬對增長為433.9萬對，離婚率已由2000年的0.96‰上升至3.09‰。[1]為改善這一現(xiàn)狀，《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》)第1077條規(guī)定了離婚冷靜期制度，在尊重夫妻雙方意愿的前提下給出冷靜時間，使其理性對待離婚問題。但是在此期間，我國并沒有設(shè)置完備的配套措施和妥善的第三方溝通機制對當(dāng)事人進行引導(dǎo)。將家事調(diào)解機制切入到離婚冷靜期制度中，能夠促進夫妻有效溝通，妥善運用冷靜期制度，從而避免沖動離婚、草率離婚情形的發(fā)生，最終實現(xiàn)降低離婚比率、構(gòu)建和諧婚姻家庭關(guān)系的目的。

一、我國家事調(diào)解機制與離婚冷靜期制度的現(xiàn)狀及其評析

為化解婚姻危機，預(yù)防沖動草率離婚，助力文明、和諧婚姻家庭關(guān)系的構(gòu)建，我國2020年頒布《民法典》，增設(shè)了離婚冷靜期制度，即當(dāng)事人雙方申請登記離婚，須經(jīng)過為期30天的冷靜期。同時，《民法典》第1079條對調(diào)解進行了規(guī)定，明確了夫妻一方要求離婚時，可以由有關(guān)組織進行調(diào)解這一事項。離婚冷靜期制度實施以來，獲得了群眾的廣泛認可，取得了良好的社會效果，但仍有許多問題有待于進一步探討。

(一)我國家事調(diào)解機制的制度現(xiàn)狀

我國沒有專門設(shè)置家事調(diào)解機制，也沒有獨立的家事法院、家事法庭等機構(gòu)，離婚冷靜期內(nèi)對于家事調(diào)解的適用并沒有法律的明確規(guī)定，司法實踐中，家事調(diào)解的應(yīng)用僅局限于訴訟離婚案件中。《民法典》第1079條并未對“有關(guān)組織”的范圍進行釋明，對于沒有進行調(diào)解的案件，也沒有提出相應(yīng)的補救措施和救濟規(guī)則。最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》提出，對于能夠適用普通程序進行審理的婚姻糾紛和家庭糾紛，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。目前，調(diào)解的優(yōu)先性僅在離婚案件中得以實現(xiàn)，除訴訟離婚外，其他婚姻糾紛等家事糾紛是否先行調(diào)解的彈性空間很大，[2]在夫妻協(xié)議離婚中，即離婚冷靜期內(nèi)并沒有明確規(guī)定調(diào)解前置。

(二)我國家事調(diào)解機制的效果評析

調(diào)解作為非訴訟糾紛解決機制，是我國傳統(tǒng)的化解糾紛的重要方式。隨著時代的發(fā)展和進步，人們的法律意識隨之提高，針對各類糾紛大都會選擇起訴的方式。因此，法院發(fā)揮了很大的調(diào)解作用，其他主體的調(diào)解比率偏低，發(fā)揮的作用較小，但從整體來看，整個調(diào)解制度在解紛機制中有著不可小覷的作用?；橐黾彝ゾ哂泻軓姷膮^(qū)域性和私密性，導(dǎo)致婚姻出現(xiàn)裂痕，最終走向消亡的原因也不盡相同?；诩沂录m紛的特殊性，家事調(diào)解在緩解婚姻糾紛矛盾中起到了重要的作用。但是，我國的家事調(diào)解制度仍然存在著很多缺陷。

第一，未能科學(xué)合理的安排家事調(diào)解的時機。國外在處理案件時，基本上是在訴訟前進行調(diào)解，而我國采用的是進入訴訟后以審判法官為主導(dǎo)的調(diào)解模式，即在案件審理過程中，由法官決定啟動的調(diào)解。[3]訴訟的對抗性使家事糾紛的矛盾更加凸顯，進一步強化了當(dāng)事人之間的對立性，因而此種情況下的調(diào)解，大多也以失敗告終。

第二，沒有明確規(guī)定并踐行家事調(diào)解的優(yōu)先性。在立法上來看，我國對離婚案件規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解”，但是通過仔細分析法條不難看出，“應(yīng)當(dāng)”一詞在此處并沒有“強制”之意，因為目前的法律并未規(guī)定法官“必須”對家事案件進行調(diào)解，也沒有“強制”的制度和配套措施。[3]綜上所述，我國的“應(yīng)當(dāng)”僅僅是非強制性的，倡導(dǎo)性的“應(yīng)當(dāng)”，在這樣的境況下，調(diào)解的宗旨和目的很難實現(xiàn)。

第三，未能做到充分尊重當(dāng)事人的主體地位。當(dāng)事人是自我利益的最佳發(fā)現(xiàn)者，是否調(diào)解、調(diào)解達到何種程度，都應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自主作出決定。目前我國的調(diào)解都是由法官進行主導(dǎo)的，調(diào)解的達成不可避免的會受到影響和干預(yù)。是以，調(diào)解制度的核心所在，應(yīng)當(dāng)是調(diào)解過程中能否做到充分尊重當(dāng)事人的意愿、保障當(dāng)事人的自主處分權(quán)。[4]唯有如此，才能使離婚案件得到最妥帖適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

(三)離婚冷靜期制度實施以來的效果評析

離婚冷靜期制度的設(shè)立以及適用均建立在尊重離婚自由原則的基礎(chǔ)上，但是離婚自由并不是“絕對的自由”，而應(yīng)當(dāng)是“相對的自由”，[5]離婚自由應(yīng)該且必須受到法律的約束和社會秩序的限制。而且，離婚冷靜期制度不是對權(quán)利、對自由意志的限制，而是對程序的相對限制，離婚冷靜期制度的實施使得非訴訟狀態(tài)下的婚姻解除機制愈加規(guī)范，愈加合理。

一方面，冷靜期制度能夠引導(dǎo)當(dāng)事人審慎考量離婚決策，明確要求夫妻雙方在冷靜期內(nèi)應(yīng)當(dāng)對離婚行為認知達到理性程度，[6]并應(yīng)對子女，尤其是未成年子女產(chǎn)生的不利影響等一系列問題進行充分考慮，達到冷靜理性離婚之效用。另一方面，由于離婚冷靜期制度的適用，當(dāng)事人離婚的時間成本和經(jīng)濟成本都會增加，毫無疑問提升了離婚的難度，讓當(dāng)事人不得不謹慎思考對待。離婚冷靜期制度實施之前，只要雙方當(dāng)事人真實自愿地表達了離婚的意愿，妥善處理了共同財產(chǎn)和子女撫養(yǎng)等問題，婚姻登記機關(guān)就應(yīng)當(dāng)辦理離婚登記，[7]數(shù)十年來，登記離婚“當(dāng)場領(lǐng)證”深入人心，低成本的離婚現(xiàn)實使人們更容易舍棄肩負的責(zé)任，去追求自由。也正因此，冷靜期制度的設(shè)立能夠更好地規(guī)制、引導(dǎo)夫妻積極處理婚姻中的問題，促使夫妻雙方對家庭負責(zé)。

離婚冷靜期在發(fā)揮積極效用的同時，也不可避免的存在著一些問題。首先,《民法典》中規(guī)定離婚冷靜期制度的期限固定，并沒有根據(jù)實際需求給予其彈性空間。比如，應(yīng)當(dāng)將夫妻有無子女這一情況作為設(shè)立冷靜期期限的標準之一，對于有未成年子女的夫妻而言，可以為其設(shè)置更長的冷靜期期間。[8]其次，離婚冷靜期制度的適用需要健全的配套措施加以保障。日本家事法以恢復(fù)人際關(guān)系為出發(fā)點確立了家事調(diào)解制度和“家事調(diào)查官制度”，[9]韓國成立了家事法院，對家事訴訟進行專門管轄，并將“調(diào)?！弊鳛榧沂聦徟械那爸贸绦?，交由調(diào)停、調(diào)查的專業(yè)人員負責(zé)。[10]而在我國，離婚冷靜期配套制度目前是匱乏的。

二、家事調(diào)解機制切入離婚冷靜期的必要性邏輯

冷靜期顯然和婚姻正常期間大不相同，夫妻雙方形式上雖然仍是婚姻關(guān)系，但是處于準備離婚的階段。在此期間，雙方關(guān)系勢必比較僵硬，此時欠缺第三方溝通機制的離婚冷靜期制度無法有效緩和雙方關(guān)系，而家事調(diào)解的切入恰好彌補了這一空缺。

(一)離婚冷靜期制度欠缺第三方溝通機制

離婚冷靜期間，夫妻處于準備離婚的階段，此時雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的變化，而父母親關(guān)系的變化，必然會影響到未成年子女的身心健康和切身權(quán)益。從立法角度來看，我國并沒有對冷靜期內(nèi)雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)明確規(guī)范，[11]也沒有相應(yīng)的溝通機制進行引導(dǎo)和調(diào)解。具體來看，這種溝通機制的欠缺主要體現(xiàn)在離婚冷靜期內(nèi)的夫妻權(quán)利義務(wù)關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系、未成年子女權(quán)益保護三個方面。

在夫妻間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系方面。夫妻人身關(guān)系是基于彼此的配偶身份而存在的，冷靜期雖然不會直接導(dǎo)致夫妻間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的解除，但具體表現(xiàn)形式和內(nèi)容一般會有所變化。就夫妻之間的同居問題而言，雖然從法律意義上說，夫妻仍需遵守踐行同居義務(wù)，但由于在離婚冷靜期狀態(tài)下，婚姻處于動蕩狀態(tài)中，通常會出現(xiàn)一定比例的分居情形。其次，處于冷靜期間的夫妻雙方仍須互相遵守忠實義務(wù)，如若因婚姻狀態(tài)未定而出現(xiàn)違背忠實義務(wù)情形，會使得夫妻感情進一步遭到破壞，對婚姻生活的恢復(fù)產(chǎn)生不利影響。在此情況下，無過錯一方能否據(jù)此提出賠償，賠償?shù)臉藴视衷撊绾未_定；另外，無過錯一方能否據(jù)此提出終止冷靜期、直接解除婚姻關(guān)系的請求，這些問題都有待明確。[12]再次，在夫妻雙方的家事代理權(quán)方面，為避免冷靜期內(nèi)一方濫用代理權(quán)，損害另一方利益的情況發(fā)生，應(yīng)對家事代理權(quán)的行使進行適當(dāng)?shù)募s束。如果超出了日常生活需要，一方擅自處置共有財產(chǎn)，導(dǎo)致另一方的財產(chǎn)或利益受到損害，則濫用代理權(quán)一方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

離婚冷靜期內(nèi)夫妻財產(chǎn)關(guān)系方面。夫妻財產(chǎn)關(guān)系是指在婚姻關(guān)系內(nèi)，夫妻在財產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。夫妻扶養(yǎng)義務(wù)是法定的生活保持義務(wù)，婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻間的扶養(yǎng)義務(wù)不會因為處于冷靜期內(nèi)而不復(fù)存在，生活中雙方仍需彼此照應(yīng)，互相幫助。夫妻一方不履行扶養(yǎng)義務(wù)的，需要扶養(yǎng)的一方有權(quán)請求給付撫養(yǎng)費用。其次，并未對冷靜期內(nèi)個人所得財產(chǎn)的性質(zhì)進行明確，若認定冷靜期內(nèi)的個人所得仍屬于夫妻共有財產(chǎn)，或會產(chǎn)生侵犯另一方財產(chǎn)權(quán)益的風(fēng)險。最后，夫妻雙方有權(quán)據(jù)其配偶身份相互繼承遺產(chǎn)，但冷靜期間異于正常的婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方在冷靜期內(nèi)死亡的，另一方能否依其配偶身份而自然的享有繼承的權(quán)利？應(yīng)當(dāng)遵循何種原則才能使其他繼承人得到合理的補償？冷靜期制度的存在又是否會導(dǎo)致繼承權(quán)的中止？中止后又會引發(fā)何種后果？這些問題都有待進一步厘定。

離婚冷靜期內(nèi)未成年子女權(quán)益的保護方面。家庭作為最基本的社會構(gòu)成單位，作為人們賴以生活的主要場所。夫妻應(yīng)當(dāng)為未成年子女提供溫馨、幸福、友愛的生活環(huán)境和成長空間，與兒童有關(guān)的一切行動，都應(yīng)當(dāng)遵從兒童利益最大化原則進行。父母對于婚姻的決斷不僅關(guān)系到夫妻自身利益，更與未成年子女的利益保護密切相關(guān)。我國離婚冷靜期制度未充分考慮普遍存在的現(xiàn)實問題，尤其是對于有未成年子女的夫妻來說，應(yīng)慎重思忖設(shè)定離婚冷靜期“彈性期間”以及配套設(shè)施，依此才能更好的保護未成年子女的權(quán)益。[13]同時，離婚冷靜期內(nèi)，父母之間關(guān)系緊張，會對未成年子女的身心健康產(chǎn)生極大的不利影響。為使兒童能夠生活在溫暖的家庭環(huán)境中，避免因父母關(guān)系不洽而造成的消極影響，冷靜期內(nèi)夫妻應(yīng)積極主動協(xié)商，決定子女是否跟隨其共同生活。

由此可見，離婚冷靜期的婚姻家庭關(guān)系處于一種特殊的不穩(wěn)定狀態(tài)，因此有必要及時切入第三方溝通機制，協(xié)調(diào)這一特殊期間的夫妻人身財產(chǎn)關(guān)系，緩和夫妻婚姻關(guān)系，避免矛盾進一步激化，從而更好實現(xiàn)離婚冷靜期制度的設(shè)立初衷和實際效用。

(二)家事調(diào)解是離婚冷靜期間夫妻溝通的重要載體

《民法典》1077條規(guī)定了當(dāng)事人須經(jīng)過“三十日”的冷靜期方可離婚，但是并沒有設(shè)置相應(yīng)的配套措施以及調(diào)解機制，這導(dǎo)致夫妻雙方消極度過冷靜期，并不能積極地解決婚姻問題，使得冷靜期設(shè)置的作用大打折扣。眾所周知，冷靜期內(nèi)不能僅依靠夫妻自身的力量化解矛盾，此時應(yīng)當(dāng)有第三方介入，在當(dāng)事人之間合理調(diào)解，平緩雙方情緒，引導(dǎo)雙方冷靜思索，最終達成一致目標，更好地實現(xiàn)冷靜期的目的。

1.調(diào)解切入有助于夫妻雙方深入分析問題

人際交往中，總會有各種各樣的問題存在，情感因素對人際糾紛的影響很大，婚姻關(guān)系中更是如此。雖然雙方的爭議是以權(quán)利和利益為外在的表現(xiàn)形式，但問題的根源仍然在于情感的疏離。夫妻雙方申請離婚，進入離婚冷靜期后，帶有情緒的獨立思考必然具有局限性和自我性，當(dāng)事人不但不能做到冷靜思考，甚至?xí)萑胱晕颐艿纳顪Y。

調(diào)解工作中，調(diào)解員通過交流，深入了解雙方糾紛的焦點，循序漸進的幫助當(dāng)事人找到婚姻糾紛的癥結(jié)所在。當(dāng)事人也能清醒的認識到自己的問題，在發(fā)現(xiàn)問題的過程中切身的感受到配偶的情緒變化。調(diào)解具有改造人類的“獨特潛力”，這種潛力源于其對雙方均給予“賦予和認可”的能力，通過調(diào)解，能夠引發(fā)當(dāng)事人道德的“升華”。[14]這種道德升華有助于夫妻雙方彼此共情，充分正視并積極改變自我存在的問題，為日后和諧的婚姻生活奠定基礎(chǔ)。

2.調(diào)解切入能引導(dǎo)夫妻雙方實現(xiàn)有效溝通

調(diào)解會針對不同的婚姻情況進行，調(diào)解工作的主要目的是促進雙方的有效溝通。離婚冷靜期內(nèi)，夫妻雙方不愿意當(dāng)面進行溝通、或者溝通時情緒激動，這樣的溝通不但不能解決問題，甚至還會不斷激化矛盾。調(diào)解不僅能夠使當(dāng)事人剖析問題，還能夠引導(dǎo)當(dāng)事人共同面對問題，實現(xiàn)有效溝通。

婚姻家庭關(guān)系的調(diào)解以求和為目的，但是不以勸和為唯一目的。調(diào)解員在進行調(diào)解的時候會探尋到當(dāng)事人內(nèi)心深處的真實想法和意愿，并充分給予尊重。一方面，針對沖動型離婚，即有感情存在并有希望復(fù)合的夫妻，幫助二人設(shè)立和好的共同目標，充分認識到對方訴求，并積極行動，順利度過冷靜期。另一方面，對于互不退讓，堅定決心要離婚的夫妻，通過調(diào)解，幫助其認清自己所做的選擇，鼓勵他們就夫妻財產(chǎn)、子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)等一系列問題進行處理，避免日后爭端。

3.調(diào)解切入有助于對未成年子女實行專門保護

在離婚成為常態(tài)的當(dāng)今社會，越來越多的未成年人陷入父母間的矛盾糾紛之中。在離婚案件的審理過程中，兒童是失語群體，即兒童的權(quán)利常常被遺忘，因此也無法得到有效保護，[15]有時甚至?xí)蔀楦改鸽x婚中爭奪財產(chǎn)的工具和籌碼。

離婚冷靜期在一定期間內(nèi)阻止了夫妻立刻解除婚姻關(guān)系，但是無法減輕父母離婚的行為對未成年子女帶來的傷害。未成年人是有感情的獨立個體，并不是父母的附屬品，而且兒童的心理是敏感脆弱的，當(dāng)面對父母分崩離析，互相撕扯的場面時，會導(dǎo)致未成年人心理健康受到嚴重侵害甚至難以恢復(fù)。將家事調(diào)解機制運用到離婚冷靜期，專業(yè)調(diào)解員既可以對夫妻雙方進行調(diào)解工作，使其慎重考慮子女撫養(yǎng)問題，必要時強制夫妻雙方對子女撫養(yǎng)事由達成合意，以確保子女合法權(quán)益不受侵害，[16]同時能夠在第一時間傾聽子女的聲音，了解子女的需求，必要時對其進行心理疏導(dǎo)。

三、家事調(diào)解機制與離婚冷靜期規(guī)定的暗合與相通

法具有指引和導(dǎo)向功能，不論離婚冷靜期制度，還是家事調(diào)解機制，都能夠在一定程度上影響民眾的婚姻觀念和行為，最終實現(xiàn)化解婚姻矛盾，構(gòu)建和諧家庭的目的。

(一)二者以限制沖動離婚、恢復(fù)夫妻關(guān)系為出發(fā)點和落腳點

近年來，我國人民的婚姻觀念、家庭歸屬感都有了很大的改變，婚姻的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊，離婚日漸成為社會常態(tài)。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)顯示，2000至2020年，離婚人數(shù)從121.29萬對增長為433.9萬對，二十年間，離婚人數(shù)增加了312.61萬對，在離婚人數(shù)不斷上升的同時，復(fù)婚人數(shù)也在持續(xù)增長，僅2017年一年，進行復(fù)婚登記的就有40.98萬人。[1]由此可見，我國正處于高離婚率和高復(fù)婚率并存的現(xiàn)狀。關(guān)于離婚的原因多種多樣，復(fù)婚的原因同樣如此，但不可否認的是既然選擇復(fù)婚，一定有情感因素的存在?，F(xiàn)實生活中，有很多夫妻因瑣事產(chǎn)生沖突，沖動之下草率離婚，但冷靜之后發(fā)現(xiàn)情感依然存在，選擇復(fù)婚的案例。離婚冷靜期制度是為協(xié)議離婚的當(dāng)事人在登記過程中設(shè)置的一道“門檻”，這一“門檻”可以為當(dāng)事人冷靜思考提供時間和空間，從而避免草率離婚、沖動離婚。家事調(diào)解機制的存在，同樣是為了緩和夫妻關(guān)系，通過第三方的積極中立調(diào)解，促使當(dāng)事人能夠冷靜思考，以審慎的態(tài)度、理性的方式對待婚姻中出現(xiàn)的問題。

(二)二者在維護家庭穩(wěn)定、促進社會和諧方面相契合

妥善處理夫妻間的問題，構(gòu)建和諧、文明的家庭關(guān)系，是社會和諧穩(wěn)定的重要保障。離婚冷靜期是為危機婚姻當(dāng)事人創(chuàng)設(shè)的情感疏通的機制，調(diào)解則是架起情感疏通的橋梁，通過采取適當(dāng)、可行的配套措施，對當(dāng)事人進行心理疏導(dǎo)和情感修復(fù)，[17]促進夫妻關(guān)系的復(fù)原，推進和諧社會的建設(shè)。同樣，調(diào)解能引導(dǎo)夫妻當(dāng)面進行溝通，鼓勵雙方商談未成年子女的有關(guān)事宜，正面審視婚姻中出現(xiàn)的問題。

值得注意的是，夫妻間的沖突不僅包括現(xiàn)實利益沖突，更包含了情感和需求。因此在適用法律的過程中，應(yīng)當(dāng)為親情留下空間和余地，不能以對待陌生人的行為模式來對待婚姻關(guān)系。[18]家事調(diào)解機制的適用使雙方能夠在平和的狀態(tài)下進行有效溝通，盡可能維持和諧的商談氛圍，避免產(chǎn)生其他的社會或家庭問題。

(三)二者相結(jié)合符合家事審判改革的理念宗旨

婚姻家庭案件的數(shù)量不斷增加以及婚姻狀態(tài)的不穩(wěn)定，勢必會影響到社會的穩(wěn)定和諧。最高人民法院于2016年、2018年出臺了兩份司法文件，2018年頒布了《最高人民法院關(guān)于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見(試行)》(下稱2018年《意見》)。以此回應(yīng)民眾對構(gòu)建穩(wěn)定婚姻家庭關(guān)系的呼吁，助力推動司法改革進程。

2018年《意見》第40條對家事調(diào)解進行了規(guī)定，要求人民法院審理離婚案件時，可以依據(jù)實際情況和案件進展，對當(dāng)事人進行家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)、調(diào)解等工作。在家事審判中，家事調(diào)解發(fā)揮了重要的作用，使婚姻中出現(xiàn)的矛盾糾紛解決在冷靜期內(nèi)，共同助力婚姻關(guān)系趨向穩(wěn)定發(fā)展。綜上所述，將家事調(diào)解引入到離婚冷靜期制度之中，符合家事審判改革的理念。

四、家事調(diào)解切入離婚冷靜期的路徑探索

為了實現(xiàn)離婚冷靜期的特殊價值和功能，最大化發(fā)揮家事調(diào)解機制在離婚冷靜期內(nèi)的效用，有必要在實體和程序上進行家事調(diào)解機制切入冷靜期的制度構(gòu)建，尤其在離婚率居高不下的今天，家事調(diào)解的切入具有更緊迫的意義。

(一)確認可以適用家事調(diào)解制度

雖然我國沒有設(shè)立專門的家事調(diào)解法，但不論是新出臺的《民法典》，亦或是最高人民法院，都對家事調(diào)解進行了規(guī)范?！睹穹ǖ洹返?079條對調(diào)解進行了規(guī)定，2018年7月18日，最高人民法院提出建立健全家事調(diào)解、回訪幫扶、心理疏導(dǎo)等機制，推動家事審判體制的改革，進一步完善家事訴訟制度。

民政部、全國婦聯(lián)于2020年8月26日發(fā)布了關(guān)于加強新時代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見，提出要進一步深化婚姻家庭關(guān)系調(diào)適，對夫妻進行專業(yè)的離婚輔導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)在民政部門、婚姻登記機關(guān)、社區(qū)以及婦聯(lián)等處設(shè)置“婚姻家庭輔導(dǎo)室”，引入社會工作專業(yè)人才，為有需求的夫妻提供相應(yīng)服務(wù)，比如心理疏導(dǎo)、情感修復(fù)、糾紛調(diào)解等。應(yīng)當(dāng)積極探索化解婚姻危機的有效舉措，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，以“云調(diào)解”“云輔導(dǎo)”等線上平臺組織進行婚姻家庭工作，進一步拓寬服務(wù)范圍，延伸輔導(dǎo)內(nèi)容。要不斷創(chuàng)新引導(dǎo)的方式，通過運用身邊事、身邊榜樣來凈化社會風(fēng)氣、實施家庭教育，推進家庭和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(二)明晰調(diào)解的實體規(guī)范和具體制度

1.明確《民法典》第1079條“有關(guān)組織”的范圍

《民法典》第1079條明確規(guī)定：“夫妻一方要求離婚的，可以由有關(guān)組織進行調(diào)解”。在以往的研究中，大多是對《民法典》第1079條關(guān)于訴訟離婚的條款進行解釋，鮮少有對于“有關(guān)組織”的解讀，應(yīng)當(dāng)明確“有關(guān)組織”的范圍，并使之得到切實的踐行。

例如，在撤銷監(jiān)護人資格申請的規(guī)定中，《民法典》第36條明確規(guī)定了“有關(guān)組織”的范圍，并指出民政部門作為保護被監(jiān)護人的最后一道關(guān)口，在其他個人和組織未向人民法院申請時，必須向人民法院進行撤銷申請。無救濟則無權(quán)利，家事調(diào)解機制要落實到實處，應(yīng)當(dāng)參照《民法典》36條之規(guī)定，明確有關(guān)組織的范圍，在夫妻雙方慎重考慮夫妻關(guān)系以及離婚行為的同時，使其能夠有選擇性的得到有關(guān)組織的調(diào)解疏導(dǎo)。

2.建立專門的調(diào)解機制

目前，我國一些地區(qū)已經(jīng)設(shè)立了的“調(diào)解工作室”，專門對婚姻家庭糾紛進行調(diào)解工作。2020年7月21日，桃江縣走在前沿，設(shè)立了“婚姻家庭糾紛調(diào)解工作室”，該工作室包含部門領(lǐng)導(dǎo)、律師、其他法律工作者以及心理咨詢師等不同主體，主要針對婚姻關(guān)系、子女撫養(yǎng)等問題進行調(diào)解，同時組織相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。設(shè)立專門的家事調(diào)解工作室，有助于當(dāng)事人深入探析婚姻問題產(chǎn)生的根源，對感情尚未破裂的夫妻進行積極引導(dǎo)，最終幫助其重歸于好。

3.設(shè)立調(diào)解回訪幫扶制度

為檢驗冷靜期的實際效用，可以考慮設(shè)置事后回訪幫扶機制。在離婚冷靜期內(nèi)，婚姻家事調(diào)解工作室可以就夫妻關(guān)系是否有所緩和進行回訪?；卦L既可以了解夫妻之間的情感狀態(tài)，還可以督促夫妻雙方相互包容諒解，調(diào)解員可以根據(jù)現(xiàn)實情況進一步調(diào)解，盡最大努力讓雙方繼續(xù)維持婚姻關(guān)系的存續(xù)。

就回訪次數(shù)而言，可根據(jù)當(dāng)事人在冷靜期內(nèi)的情感修復(fù)進程來確定。就回訪內(nèi)容而言，第一，應(yīng)對當(dāng)事人在離婚冷靜期內(nèi)的具體行為以及表現(xiàn)進行了解，比如是否存在遺棄、家暴、出軌等嚴重過錯行為。第二，需要掌握夫妻對修復(fù)婚姻的態(tài)度和期待值，經(jīng)過一段時期的冷靜思考，雙方是否有重歸于好的意愿及各中緣由。第三，還需要了解夫妻雙方在財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等一系列問題上是否已達成共識。[19]做到有針對性的回訪，如此方能達到回訪之效果。

(三)完善細化程序規(guī)則和調(diào)解流程

1.規(guī)定調(diào)解地點

調(diào)解的進行和成功離不開健全的制度和程序保障，將家事調(diào)解切入到離婚冷靜期，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的規(guī)則，明確調(diào)解的時間和地點，當(dāng)事人尋求調(diào)解幫助時才能有跡可循，有的放矢。

就調(diào)解地點的確認而言，成都市雙流區(qū)人民法院家事調(diào)解工作規(guī)程(試行)第14條明確規(guī)定，調(diào)解應(yīng)當(dāng)在法院進行，或者可以在受委托的調(diào)解組織的辦公場所進行，同時明晰了受委托的調(diào)解組織的范圍，包括婦聯(lián)、團委、民政部門等。根據(jù)廣東省高級人民法院、廣東省司法廳《關(guān)于加強家事糾紛調(diào)解工作的意見》第一條第3款之規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)為家事調(diào)解員開展工作設(shè)置專門場所?？梢栽谌嗣穹ㄔ涸V訟服務(wù)中心、派出法庭等場所開設(shè)調(diào)解窗口，安排家事調(diào)解員進行工作。離婚冷靜期間可以借鑒人民法院的規(guī)定，調(diào)解工作可以在有關(guān)組織成立的家事調(diào)解工作室進行，也可以在社區(qū)調(diào)解工作室進行。

2.明確調(diào)解主體保持中立性

調(diào)解是以當(dāng)事人合意為前提進行的，當(dāng)事人的意愿是推進調(diào)解進程的核心。[20]調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)積極主動地對相關(guān)爭議事實進行調(diào)查，了解當(dāng)事人訴求，以當(dāng)事人利益為中心，協(xié)調(diào)并尋求利益平衡點，在此基礎(chǔ)上提出建議，以促進糾紛和解。家事調(diào)解作為一種家事糾紛解決方式，“中心機能”應(yīng)當(dāng)是對人際關(guān)系的妥善調(diào)整。家事糾紛中當(dāng)事人的關(guān)系具有延續(xù)性，即在糾紛解決后，不論雙方所處的關(guān)系狀態(tài)如何，仍會存在諸多聯(lián)系。[21]因此只有堅持中立的調(diào)解態(tài)度和立場，充分尊重當(dāng)事人的合意，才能真正實現(xiàn)調(diào)解的目的。

3.推進調(diào)解與訴訟連續(xù)運作

加快構(gòu)建專門家事法庭的進程，應(yīng)明確規(guī)定，離婚冷靜期內(nèi)當(dāng)事人需要先行進入調(diào)解程序，且調(diào)解必須由專門的調(diào)解機構(gòu)和人員進行。對調(diào)解成立并達成協(xié)議的夫妻，應(yīng)制作調(diào)解書，并承認調(diào)解書的法律約束力。反之，對于調(diào)解未能達成的情況，應(yīng)當(dāng)制作“證明書”，用以證明調(diào)解事項以及調(diào)解結(jié)果。此外，還需為“證明書”設(shè)置一定的期限，在此期間內(nèi)，任意一方當(dāng)事人均可持此“證明書”就該事項向法院提起訴訟。[22]進入司法程序之后，法官可以依據(jù)案情再次啟動調(diào)解。

(四)整合專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化調(diào)解隊伍

1.發(fā)揮社會組織的調(diào)解作用

社區(qū)是與家庭關(guān)系最為緊密的機構(gòu)，是解決家事糾紛的“第一道防線”，[23]社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)在民政部門的聯(lián)動下，積極建立家事糾紛調(diào)解工作室，對離婚當(dāng)事人進行情緒疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人冷靜理性對待婚姻。2020年9月，松陽縣婦聯(lián)會同縣司法局等部門，深入群眾，服務(wù)婦女，在婚調(diào)委成立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作室，將婦聯(lián)維權(quán)工作與家事調(diào)解機制建設(shè)有機結(jié)合，為推動婚姻家庭矛盾糾紛化解工作的進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。實踐中，婦聯(lián)工作者更能做到精準把握糾紛的癥結(jié)所在，當(dāng)?shù)貗D聯(lián)工作者積極參與調(diào)解工作，極大地提高了廣大婦女對調(diào)解的信任度，女方也愿意打開心扉，接受來自“娘家親人”的勸解調(diào)和，最終使糾紛得以化解。

2.組建心理咨詢疏導(dǎo)隊伍

針對當(dāng)事人可能存在的一系列心理問題，引入心理咨詢、心理疏導(dǎo)機制，組建心理咨詢疏導(dǎo)隊伍。在婚姻登記機關(guān)或者社區(qū)設(shè)立專門的心理咨詢工作室，咨詢員可在當(dāng)?shù)卮寰游瘯ぷ魅藛T、社區(qū)工作人員以及專業(yè)心理咨詢師中進行邀請選任。同時，咨詢員應(yīng)當(dāng)保持客觀中立的立場、秉持引導(dǎo)當(dāng)事人理性對待問題的理念進行心理咨詢疏導(dǎo)工作。對當(dāng)事人進行疏導(dǎo)溝通和家庭教育，協(xié)助分析當(dāng)事人面臨的境況，厘清化解問題的思路，助力當(dāng)事人順利走出心理困擾。

3.創(chuàng)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)線上調(diào)解模式

在互聯(lián)網(wǎng)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”法律服務(wù)模式在家事糾紛化解中發(fā)揮了重要的作用。網(wǎng)上在線調(diào)解給當(dāng)事人帶來了極大的便利，既能提高調(diào)解效率，又能提高當(dāng)事人的接受度，為順利調(diào)解打下基礎(chǔ)，使得離婚冷靜期間能夠平穩(wěn)妥當(dāng)?shù)亩冗^。尤其是在疫情當(dāng)下，隔離成常態(tài)的今天，線上調(diào)解不失為一種操作便捷、效率更高的調(diào)解措施。早在2020年9月，河南省許昌市建安區(qū)人民法院，五女店法庭就已組織當(dāng)事人進行過線上調(diào)解，指引當(dāng)事人選擇合理的解紛方式、妥善處理問題，取得了良好的社會效果。民政部門等有關(guān)組織建立的家事調(diào)解部門也可以參照法院的“云調(diào)解”模式，對冷靜期內(nèi)的夫妻進行調(diào)解。

五、結(jié)語

我國已經(jīng)正式邁入民法典時代，《民法典》中增設(shè)的離婚冷靜期制度以及相關(guān)的家事調(diào)解制度，都凸顯出我國對家事糾紛處理的謹慎和重視。不論是在恢復(fù)夫妻關(guān)系、維護家庭穩(wěn)定的理念上，還是在降低離婚比率、促進社會和諧的目標上，家事調(diào)解機制和離婚冷靜期制度都是一致的。將家事調(diào)解切入到離婚冷靜期制度當(dāng)中，能夠助力當(dāng)事人進行有效溝通，積極解決糾紛，緩和矛盾，更好地促進降低離婚率這一目標的實現(xiàn)。有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人理性對待并合理運用冷靜期制度，同時明晰家事調(diào)解的切入路徑，細化程序規(guī)則和調(diào)解流程，努力化解婚姻家事領(lǐng)域產(chǎn)生的各類糾紛，達致家庭與社會的和諧穩(wěn)定、進步發(fā)展。