劉興遠(yuǎn)，武志剛，夏陽

（1 重慶市建筑科學(xué)研究院有限公司，重慶 400016；2 重慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，重慶 4000142；3 重慶市南岸區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，重慶400060）

0 引言

建筑工程施工質(zhì)量是否符合設(shè)計與國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的要求涉及到千家萬戶的切身利益。隨著我國人民群眾收入水平、知識水平、對幸福生活追求及依法依規(guī)維權(quán)意識等民眾軟實力的提高，因各類建筑工程施工質(zhì)量問題誘發(fā)的司法鑒定案件逐年增多，致使檢驗檢測機構(gòu)的規(guī)模、數(shù)量等有了較大發(fā)展，受市場、利益等關(guān)系的相互影響，建筑工程建設(shè)、檢測等行業(yè)市場出現(xiàn)了各種亂象，為此，政府相關(guān)監(jiān)督部門出臺了各類整治市場亂象的文件[1-3]。針對重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工工程質(zhì)量檢測，重慶市出臺了相關(guān)規(guī)定[3]，對工程技術(shù)人員和企業(yè)的從業(yè)信用進(jìn)行了監(jiān)督管理。對建筑領(lǐng)域檢測人員的個人信用監(jiān)督管理是多方面的、長期的工作。本文從建筑工程施工質(zhì)量檢測結(jié)論是否恰當(dāng)這一個方面出發(fā)， 探討由此引發(fā)的若干技術(shù)問題，指出建筑工程實體現(xiàn)場施工質(zhì)量檢測既不同于常規(guī)的材料送樣檢測，也不同于建筑工程施工質(zhì)量驗收，檢驗檢測機構(gòu)和檢測工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)其所從事的檢測項目，準(zhǔn)確把握檢測結(jié)論。 檢測結(jié)論必須符合法律、法規(guī)和國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；避免偷換、混淆概念或?qū)⑹┕べ|(zhì)量檢測結(jié)論轉(zhuǎn)換成施工質(zhì)量鑒定結(jié)論[4]，致使檢測機構(gòu)和檢測人員超資質(zhì)、超范圍作出檢測結(jié)論；工程技術(shù)人員應(yīng)積極配合政府相關(guān)部門開展的“檢驗檢測亂象”專項整治行動，維護檢驗檢測市場公平競爭環(huán)境，推動全重慶市檢驗檢測服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依法、依規(guī)從事建筑工程施工質(zhì)量檢測活動。

1 國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對建筑工程施工質(zhì)量檢測與驗收的規(guī)定

我國出臺了若干技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對建筑工程施工質(zhì)量進(jìn)行控制，本文主要從建筑工程施工質(zhì)量驗收及工程質(zhì)量檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)探討兩者差異。

1.1 建筑工程施工質(zhì)量檢驗與驗收的幾個基本術(shù)語

以下術(shù)語除專門說明外， 均源于 《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300—2013）[5]。

建筑工程：通過對各類房屋建筑及附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備等安裝所形成的工程實體。

檢驗：對被檢驗項目的特征、性能進(jìn)行量測、檢查和試驗等，并將結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求進(jìn)行比較，以確定項目每項性能是否合格的活動。

驗收：建筑工程質(zhì)量在施工單位自行檢查合格的基礎(chǔ)上，由工程質(zhì)量驗收責(zé)任方組織，工程建設(shè)相關(guān)單位對檢驗批、分項、分部、單位工程及其隱蔽工程的質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢驗，對技術(shù)文件進(jìn)行審核，并根據(jù)設(shè)計文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以書面形式對工程質(zhì)量是否合格進(jìn)行確認(rèn)。

主控項目：建設(shè)工程中對安全、節(jié)能、環(huán)境保護和主要使用功能起決定性作用的檢驗項目。

一般項目：除主控項目以外的檢驗項目。

觀感質(zhì)量：通過觀察和必要的測式所反映的工程外在質(zhì)量和功能狀態(tài)。

建設(shè)工程質(zhì)量：反映建設(shè)工程滿足國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或合同約定的要求，包括其在安全性、耐久性、使用功能以及環(huán)境保護等方面所有明顯和隱含能力的特性總合。 [注： 本術(shù)語來源于《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300—2001），在《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300—2013） 中取消了該術(shù)語，其他國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未見該術(shù)語的專門解釋]。

建筑結(jié)構(gòu)檢測：為評定建筑結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量或鑒定既有建筑結(jié)構(gòu)的性能等所實施的檢測工作[注：本術(shù)語來源于《建筑結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50344—2019）]。

工程質(zhì)量檢測：為評定混凝土結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量與設(shè)計要求或施工質(zhì)量驗收規(guī)范規(guī)定的符合性所實施的檢測[注：本術(shù)語來源于《混凝土結(jié)構(gòu)現(xiàn)場檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50784—2013）[6]。

1.2 建筑工程施工質(zhì)量驗收的基本規(guī)定

《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300—2013）關(guān)于施工質(zhì)量驗收有如下規(guī)定：

（1） 3.0.6 建筑工程施工質(zhì)量應(yīng)按下列要求進(jìn)行驗收：

①工程質(zhì)量驗收均應(yīng)在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行；

②參加工程施工質(zhì)量驗收的各方人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格；

③檢驗批的質(zhì)量應(yīng)按主控項目和一般項目驗收；

④對涉及結(jié)構(gòu)安全、 節(jié)能、 環(huán)境保護和主要使用功能的試塊、試件及材料，應(yīng)在進(jìn)場時或施工中按規(guī)定見證檢驗；

⑤隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)由施工單位通知監(jiān)理單位進(jìn)行驗收，并形成驗收文件，驗收合格后方可繼續(xù)施工；

⑥對涉及結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能、環(huán)境保護和使用功能的重要分部工程，應(yīng)在驗收前按規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗；

⑦工程的感官質(zhì)量應(yīng)由驗收人員現(xiàn)場檢查，并應(yīng)共同確認(rèn)。

（2） 3.0.7 建筑工程施工質(zhì)量驗收合格應(yīng)符合下列規(guī)定：

①符合工程勘察、設(shè)計文件的要求；

②符合本標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范的規(guī)定。

GB 50300—2013 中第5 章為建筑工程質(zhì)量驗收，該章共計8條（略）明確了驗收的具體要求。

1.3 建筑工程施工質(zhì)量檢測結(jié)論的把控問題

《建筑結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50344—2019）[7]中第3 章對檢測報告及檢測結(jié)論與判定有如下規(guī)定：

（1） 3.2.12 結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的檢測報告應(yīng)作出所檢測項目與設(shè)計文件要求的符合性判定。 既有結(jié)構(gòu)性能的檢測報告應(yīng)給出所檢項目的檢測結(jié)論；

（2） 3.2.13 建筑結(jié)構(gòu)檢測報告應(yīng)結(jié)論準(zhǔn)確、用詞規(guī)范、文字簡練，對當(dāng)事方容易混淆的術(shù)語和概念可書面進(jìn)行解釋；

（3） 3.5.1 既有結(jié)構(gòu)性能的檢測應(yīng)提供計數(shù)檢測、材料強度的計量檢測和材料性能的結(jié)論；結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量檢測應(yīng)對檢測結(jié)論進(jìn)行符合性判定；

（4） 3.5.2 結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的計數(shù)檢測結(jié)果應(yīng)按結(jié)構(gòu)設(shè)計要求和結(jié)構(gòu)工程施工依據(jù)的國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行符合性判定；

（5） 3.5.4 既有結(jié)構(gòu)性能的檢測可將計數(shù)抽樣符合性判定結(jié)論用于結(jié)構(gòu)性能的分析；

（6） 3.5.5 結(jié)構(gòu)工程材料強度的計量檢測結(jié)果的符合性判定，應(yīng)以建筑結(jié)構(gòu)施工圖的要求作為評定的基準(zhǔn)；

（7） 3.5.14 結(jié)構(gòu)工程的構(gòu)件材料性能檢測結(jié)果應(yīng)按設(shè)計施工圖的要求和結(jié)構(gòu)建造時國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行符合性判定；

（8） 3.5.15 結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量檢測存在不符合設(shè)計要求的判定結(jié)論且需要確定影響程度時，應(yīng)按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300—2013）的規(guī)定對結(jié)構(gòu)工程完成預(yù)定功能的能力進(jìn)行評定。

2 關(guān)于施工質(zhì)量檢測的有關(guān)文件的規(guī)定[1-3]

“關(guān)于建設(shè)工程施工質(zhì)量檢測的監(jiān)督提示”[1]（重慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，2018 年3 月8 日）有如下規(guī)定：

“當(dāng)前，部分建設(shè)工程存在建設(shè)單位不嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，而是先行開工建設(shè)，再通過后期施工質(zhì)量“鑒定”（應(yīng)稱為施工質(zhì)量檢測）的方式確定建設(shè)工程施工質(zhì)量的情況……”上述文字中“施工質(zhì)量‘鑒定’（應(yīng)稱為施工質(zhì)量檢測）”的表述已表明：“施工質(zhì)量鑒定是不正確提法，正確提法為施工質(zhì)量檢測。 即該監(jiān)督提示糾正了以往混淆的概念， 指出只存在施工質(zhì)量檢測的概念，不存在施工質(zhì)量鑒定的概念。 重慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站后續(xù)有關(guān)文件及資質(zhì)管理也有明確的（或口頭）表述：“檢測機構(gòu)施工質(zhì)量鑒定資質(zhì)到期后不再延續(xù)該資質(zhì)。 ”

該監(jiān)督提示第4 條第4 款規(guī)定：“（第三方檢測機構(gòu)的施工質(zhì)量檢測，作者加注）應(yīng)當(dāng)對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 任何單位和個人不得明示或者暗示第三方檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告。 檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果的不合格情況及時報告工程所在地建設(shè)主管部門。 ”

該監(jiān)督提示第5 條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)工程參建單位對檢測中所發(fā)現(xiàn)的問題提出處理方案，及時進(jìn)行處理；并在檢測合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行階段性專項驗收。 ”

該提示明確了不存在施工質(zhì)量鑒定問題，只存在施工質(zhì)量檢測問題，從而糾正了重慶市原有施工質(zhì)量鑒定概念的誤區(qū)。

重慶市市場監(jiān)督管理局2020 年6 月1 日發(fā)布了 “關(guān)于印發(fā)全市‘檢驗檢測亂象’專項整治行動方案的通知”，其中第四條（重點問題）中的第六款、第七款分別為：（六）未按照規(guī)定辦理檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)、方法變更，并出具檢驗檢測報告；（七）未執(zhí)行現(xiàn)行有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。均屬著力整治檢驗檢測機構(gòu)存在的主要問題。其中第（七）款指出的問題是：不按現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測，并不按現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求作出檢測結(jié)論的均屬“檢驗檢測”亂象。

2020 年10 月30 日， 重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工工程質(zhì)量檢測信用管理辦法的通知”，該文附件3“房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工工程質(zhì)量檢測人員不良信用信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)” 中序號15 所描述的不良行為有“偽造、篡改檢測數(shù)據(jù)和信息，出具虛假檢測報告或鑒定結(jié)論”（記分分值12）。

根據(jù)“關(guān)于建設(shè)工程施工質(zhì)量檢測的監(jiān)督提示”的規(guī)定，將施工質(zhì)量檢測結(jié)論出具成施工質(zhì)量鑒定結(jié)論應(yīng)屬“出具虛假檢測報告或鑒定結(jié)論”的行為，屬不良信用行為。

3 檢測機構(gòu)檢測行為與監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理的關(guān)系

根據(jù)既有現(xiàn)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政府監(jiān)督管理部門有關(guān)文件的規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)規(guī)范檢測行為及檢測報告，政府監(jiān)督部門應(yīng)正確履行監(jiān)督責(zé)任，不越權(quán)超范圍履責(zé)，嚴(yán)防越權(quán)管理監(jiān)督。為此，對檢驗檢測機構(gòu)和政府監(jiān)督部門有如下主要建議供參考：

（1） 檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)真實履行承諾，嚴(yán)格按政府相關(guān)部門文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定從事檢測工作；

（2） 檢測人員持證上崗，室內(nèi)和現(xiàn)場檢測工作嚴(yán)格按國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測操作要求從事檢測活動,誠實、守信、公平、公正地開展檢測活動；

（3） 檢測人員不出具虛假數(shù)據(jù)，檢測結(jié)論符合國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不超出資質(zhì)范圍出具檢測報告（含檢測結(jié)論）；

（4） 堅決抵制各類外部干擾，遵紀(jì)守法出具檢測報告，對各類違規(guī)違法行為按規(guī)定進(jìn)行處理，并及時向有關(guān)部門匯報；

（5） 政府監(jiān)督部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，占位適當(dāng)，不越位監(jiān)督或提出不恰當(dāng)?shù)囊螅貏e是干預(yù)檢測機構(gòu)出具的檢測報告中的檢測結(jié)論；

（6） 政府監(jiān)督部門除了監(jiān)督檢測行為外，也應(yīng)監(jiān)督[2-3]檢測報告中的檢測結(jié)論是否合規(guī)，檢測結(jié)論是否存在歧義；對不符合國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測結(jié)論，應(yīng)責(zé)令檢測機構(gòu)進(jìn)行改正。 因不符合資質(zhì)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，作出檢測結(jié)論的檢測報告應(yīng)責(zé)令其改正，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失或人員傷亡的應(yīng)追究檢測機構(gòu)和檢測人員的法律責(zé)任；

（7） 不論是工程技術(shù)人員，還是檢測機構(gòu)和政府監(jiān)督機構(gòu)工作人員，應(yīng)知敬畏、守底線，正確履職，堅決杜絕違法、違規(guī)行為，營造良好的市場競爭氛圍， 為建筑工程建設(shè)質(zhì)量和安全保駕護航。