紀中強，馬 越

(河南科技大學 馬克思主義學院，河南 洛陽 471023)

黨的群眾組織力，是指各級黨組織組織、動員、領(lǐng)導和凝聚群眾等方面的力量與能力，是黨內(nèi)聚和外溢力量的整體性顯示，是黨執(zhí)政能力的重要組成部分。黨的農(nóng)村基層組織建立在農(nóng)村基層社會，植根于數(shù)量最為廣泛的農(nóng)民群眾之中，其群眾組織力不僅關(guān)系到黨的大政方針在農(nóng)村基層落實的效果如何，更關(guān)系到黨能否在廣大農(nóng)民群眾中樹立起親民、愛民、為民的執(zhí)政形象。評價農(nóng)村基層黨組織群眾組織力，應(yīng)以習近平以人民為中心的思想、農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政功能與農(nóng)村基層黨組織組織、動員和服務(wù)群眾的內(nèi)聚力與外溢力等為依據(jù)，并結(jié)合農(nóng)村基層黨組織群眾工作的實際經(jīng)驗，建構(gòu)系統(tǒng)化的評價體系。

一、黨的農(nóng)村基層組織群眾組織力評價指標設(shè)定的基本依據(jù)

“以人為本”是黨的宗旨和發(fā)展理念的本質(zhì)要求，也是評價農(nóng)村基層黨組織群眾組織力必須要遵循的核心價值理念。此外，黨根據(jù)新時代農(nóng)村的實際狀況重新修訂了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，這一條例不僅有助于加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，而且為黨有的放矢地做好農(nóng)村群眾工作、增強農(nóng)村群眾組織力提供了基本遵循。由此，農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評價體系指標的預設(shè)，主要應(yīng)依據(jù)以下幾個方面的因素。

(一)以人民為中心的思想

黨的十九大報告把“以人民為中心”確立為黨領(lǐng)導中國特色社會主義建設(shè)的基本方略之一，主要包括尊重人民群眾的主體地位、遵循人民利益至上的原則、從人民群眾中汲取力量和智慧、由人民共享發(fā)展成果等。以人民為中心的思想，深刻詮釋了黨的宗旨和執(zhí)政理念，也為農(nóng)村基層黨組織群眾組織力建設(shè)提供了根本遵循。依據(jù)這一思想，評價農(nóng)村基層黨組織群眾組織力建設(shè)的效果，一是看基層群眾的主體地位是否被確立。如鄧小平所言：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定歷史時期為完成特定歷史任務(wù)的一種工具?！盵1]也就是說，在實際工作中黨員干部應(yīng)把基層群眾放到主人的位置，將群眾視為服務(wù)的對象而不是恩賜包辦的對象，甘于當好他們的“服務(wù)員”。二是看基層群眾的利益是否得到了維護?！霸谵r(nóng)村的廣闊天地上，農(nóng)村黨組織群眾組織力的大小，主要是看農(nóng)村黨組織對農(nóng)村各界群眾物質(zhì)利益和精神利益的滿足程度?！盵2]要想讓基層群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，心甘情愿接受黨的領(lǐng)導，我們必須讓群眾感受到黨是他們的“恩人”，黨員干部能夠在他們遇到困難時感同身受地幫助他們出主意、找出路，堅定地維護好他們的現(xiàn)實利益。三是看基層群眾能否共享發(fā)展的成果。帶領(lǐng)基層群眾發(fā)展起來固然重要，但更為重要的是讓群眾能夠共享發(fā)展的成果，否則，人民群眾往往會因為貧富不均而導致心理失衡，從而引發(fā)各種各樣的矛盾。因此，基層黨組織領(lǐng)導群眾實現(xiàn)共享發(fā)展的狀況，是考量基層黨組織群眾組織力的重要參照。

(二)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政功能

習近平指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]農(nóng)村工作在黨的工作中有著重中之重的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政功能是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵，也是群眾組織力建設(shè)的重要保障。農(nóng)村基層黨組織主要具有兩個方面的執(zhí)政功能，一是政治功能，包括組織宣傳群眾、落實上級黨組織的政治任務(wù)、完善基層治理制度、穩(wěn)固基層政權(quán)等；二是社會功能，包括服務(wù)凝聚群眾、教育引導群眾、表達民情民意、整合利益和鄉(xiāng)村治理等。二者之間既有區(qū)別又相互促進相互影響。農(nóng)村基層黨組織群眾組織力建設(shè)的成效如何，可以從其執(zhí)政功能發(fā)揮的情況作出判斷。群眾組織力強，農(nóng)村基層黨組織的政治功能與社會功能相應(yīng)地也必然發(fā)揮得好，反之亦然。因而，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政功能整體發(fā)揮的情況，是考量其群眾組織力建設(shè)狀況的重要依據(jù)和參照。

(三)農(nóng)村基層黨組織組織、動員和服務(wù)群眾的內(nèi)聚力與外溢力

農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力是其群眾工作能力的集中體現(xiàn)，包含以教育、管理、監(jiān)督黨員及制度優(yōu)化為主要內(nèi)容的內(nèi)聚力和處理與群眾關(guān)系的外溢力?！按蜩F必須自身硬”，農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)聚力是增強其群眾組織力的基礎(chǔ)。通俗地講，內(nèi)聚力就是要把黨自身建設(shè)好，黨員干部具有過硬的素質(zhì)和作風，能夠在工作崗位上做到為民、親民、愛民、惠民，不僅要有為人民服好務(wù)的思想覺悟，更要具備為人民服好務(wù)的能力。同時健全優(yōu)化黨內(nèi)提升群眾組織力的各項制度，夯實筑牢制度根基，為農(nóng)村基層黨組織內(nèi)聚力的提升提供制度保障。農(nóng)村基層黨組織在增強內(nèi)聚力的前提下，才能具有聯(lián)系群眾的外溢力，做好組織、動員、凝聚和服務(wù)群眾等方面的工作，增強群眾對黨的認同感和信任感，讓群眾發(fā)自內(nèi)心地感黨恩、聽黨話、跟黨走，農(nóng)村基層黨組織在做群眾工作時才能達到“一呼百應(yīng)”的效果。

二、黨的農(nóng)村基層組織群眾組織力評價指標體系的構(gòu)建原則

(一)動態(tài)性原則

動態(tài)性原則主要是指，評價指標要根據(jù)變化的情況和評價過程中反饋的信息及時進行更新調(diào)整。當前，我們正處于一個變革和快速發(fā)展的時代，農(nóng)村的發(fā)展變化可謂日新月異，農(nóng)村群眾的結(jié)構(gòu)層次、思想觀念和利益訴求等處于劇烈的變動之中。農(nóng)村基層黨組織動員、凝聚、服務(wù)群眾的方式方法只有不斷創(chuàng)新才能順應(yīng)時代的要求。因而，農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評價指標體系的構(gòu)建不可能一成不變、一勞永逸，而是需要通過調(diào)研把握農(nóng)村不斷變化的新情況，深入了解農(nóng)村群眾工作的新問題、新特點、新動向，根據(jù)實際工作的需要動態(tài)地調(diào)整評價指標體系，增加或刪減某些指標。

(二)系統(tǒng)性原則

農(nóng)村基層黨組織群眾組織力是農(nóng)村基層黨組織在群眾工作中內(nèi)聚力和外溢力的綜合體現(xiàn)，不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導力、凝聚力、引領(lǐng)力等內(nèi)在向度，而且體現(xiàn)在執(zhí)行力、整合力、服務(wù)力等外在向度。因而，評價指標體系的構(gòu)建應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則，要把評價指標體系作為包含若干子系統(tǒng)的一個整體來看待，同時把握好子系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)聯(lián)性。不僅要通過子系統(tǒng)科學、客觀地反映農(nóng)村基層黨組織群眾組織力的水平，還要從系統(tǒng)論的角度考量其綜合能力。此外，在評價方式的選擇上，也要遵循系統(tǒng)性原則，通過主客觀評估相結(jié)合、定性與定量分析相統(tǒng)一、內(nèi)部和外部評價相協(xié)調(diào)的方式進行，確保評價的科學性與公正性。

(三)導向性原則

評價是改進工作的手段，評價不僅要總結(jié)過去工作中的亮點和不足，而且為未來的工作明確目標和方向。農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評價指標體系的構(gòu)建要以促進農(nóng)村基層黨組織更高質(zhì)量地做好農(nóng)村群眾工作為導向，增強黨組織的組織力、整合力、公信力和服務(wù)力，提高黨密切聯(lián)系群眾的本領(lǐng)，構(gòu)建契合新時代要求的黨群、干群關(guān)系，筑牢黨在農(nóng)村基層的堅固堡壘。2019年重新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》是新時代黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本遵循，當然也是評價指標體系設(shè)計的基本依據(jù)。評價農(nóng)村基層黨組織群眾組織力的主體是農(nóng)村群眾，評價指標的選設(shè)要樹立“以農(nóng)村群眾為中心”的導向。習近平指出，“人民群眾是歷史發(fā)展和社會進步的主體力量”，“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是自己說了算，必須而且只能由人民來評判”[4]。也就是說，我們的工作成效如何，不能自說自話，要始終堅持“人民說了算”的導向性。

三、黨的農(nóng)村基層組織群眾組織力評價指標體系的內(nèi)容

依據(jù)系統(tǒng)論方法，根據(jù)習近平系列講話精神和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定要求，結(jié)合農(nóng)村基層黨組織的實踐經(jīng)驗和對農(nóng)村基層黨員干部、農(nóng)民等相關(guān)人員的問卷調(diào)查情況，同時借鑒長期從事基層黨建、“三農(nóng)”問題等學科領(lǐng)域?qū)＜覍W者的研究成果，采用德爾菲法(Delphi Method)，即函詢形式讓專家進行集體匿名交流，通過多輪次征詢專家對問卷所提問題的建議，經(jīng)過歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，再對評價指標進行多輪篩選，將指標分解成一級、二級和三級，從而構(gòu)成一個較為科學全面、可行性較強的指標評價體系。

(一)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評價指標體系的一級指標

群眾組織力是農(nóng)村基層黨組織內(nèi)在力量與能力的外在體現(xiàn)，評價農(nóng)村基層黨組織群眾組織力需從內(nèi)外兩個向度進行把握。據(jù)此，我們把農(nóng)村基層黨組織群眾組織力建設(shè)的內(nèi)在向度和外在向度設(shè)定為評價體系的一級指標。

“打鐵必須自身硬。”增強農(nóng)村基層黨組織群眾組織力，“從根本上講，必須在強化政治屬性、政治能力的基礎(chǔ)上加強基層黨組織組織力建設(shè)”[5]。農(nóng)村基層黨組織只有把自身建設(shè)好才能領(lǐng)導、組織和服務(wù)群眾。農(nóng)村基層黨組織是黨路線方針政策在農(nóng)村地區(qū)的具體貫徹和執(zhí)行者。農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量如何，關(guān)系到黨能不能贏得人民的認同和信任，直接影響群眾組織力的效度。列寧指出：“我們的任務(wù)是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高?！盵6]堅守科學、民主、依法的執(zhí)政原則，把握“嚴、緊、硬”的總基調(diào)，結(jié)合農(nóng)村各地的實際情況，建立健全并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，依法依規(guī)管黨治黨，培養(yǎng)一支對黨忠誠、綜合素質(zhì)高、熱心于服務(wù)農(nóng)村基層群眾的干部隊伍，不斷提高和優(yōu)化黨員干部隊伍和基層組織結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村基層黨組織的向心力、吸引力和凝聚力，是做好農(nóng)村群眾工作的前提條件。增強黨的內(nèi)聚力，是為了提升為人民服務(wù)的本領(lǐng)，增進人民群眾對黨的認同，提升黨領(lǐng)導、組織、服務(wù)群眾的力量和能力。

農(nóng)村基層黨組織群眾組織力的外在向度，是黨組織內(nèi)在力量的外在延伸，是由黨組織的內(nèi)聚力而形成的外溢效應(yīng)。農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)聚力和外溢力呈現(xiàn)的是一種正相關(guān)的關(guān)系，內(nèi)聚力強，外溢力也會相應(yīng)變強，反之亦然。盡管如此，我們并不能把農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)聚力與外溢力混為一談，外溢力也不是必然隨著內(nèi)聚力的增強而增強，外溢力需要通過在組織、領(lǐng)導、服務(wù)群眾的實踐中與完善各項制度的基礎(chǔ)上得以提升。

(二)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評價指標體系的二級指標

圍繞兩個一級指標，筆者預設(shè)了相應(yīng)的二級指標，通過與專家學者、農(nóng)村基層黨員干部、群眾的深入交流和對問卷調(diào)查結(jié)果的隸屬度分析，最終選取其中的10項指標。

從內(nèi)在向度上評判農(nóng)村基層黨組織群眾組織力，主要依據(jù)以下幾個二級指標。一是政治領(lǐng)導力。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，政治領(lǐng)導力是黨政治建設(shè)質(zhì)量的直接體現(xiàn)。新時代，站穩(wěn)政治立場、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、凝聚群眾力量等，都需要以黨的政治領(lǐng)導力作支撐。因而，從內(nèi)在向度考察農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力，首先要強調(diào)政治領(lǐng)導力。二思想引領(lǐng)力?！罢莆账枷腩I(lǐng)導是掌握一切領(lǐng)導的第一位?！盵7]435思想是行動的動力，思想引領(lǐng)力為增強黨的群眾組織力提供精神動力和思想支撐。共同的奮斗目標、理想信念、思想意志不僅能夠激勵黨員干部擔當作為，而且能夠教化群眾、凝聚人心。三是組織凝聚力。把農(nóng)村基層黨組織自身的“堡壘”建設(shè)好，保持黨組織的先進性、純潔性，強化黨員干部的組織紀律觀念，“防止堡壘從內(nèi)部攻破”，增強黨組織的內(nèi)聚力，是增強農(nóng)村基層黨組織群眾組織力的基礎(chǔ)和前提，也是評價指標體系的主要內(nèi)容。四是作風保障力?！罢哒病?，黨的作風關(guān)乎黨的形象，而形象本身就是政治力量。以優(yōu)良的作風作保障，黨才能在人民群眾中樹立威信，從而做到“一呼百應(yīng)”。五是制度保證力?！敖?jīng)國序民，正其制度”，先進的制度不僅是促進生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是人民當家作主的根本保證。鄧小平指出：“制度是決定因素”，“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵8]加強黨的制度建設(shè)，是黨領(lǐng)導實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，也是黨增強群眾組織力不可或缺的根本保證。

從外在向度上評判農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力，主要從農(nóng)村基層黨組織與人民群眾之間的互動關(guān)系來考量，設(shè)定的二級指標包括：一是政策執(zhí)行力?！耙环植渴?，九分落實”。好的政策需要強有力的執(zhí)行才能發(fā)揮作用，否則，政策就成了中看不中用的鏡中花、水中月。二是領(lǐng)導發(fā)展力。毛澤東指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！盵8]467發(fā)展是解決一切問題的“鑰匙”，若要增強群眾對農(nóng)村基層黨組織的認同感，必須發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導發(fā)展的能力。三是利益整合力。鄧小平早在20世紀90年代就曾不無憂慮地指出：“現(xiàn)在看來，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！盵9]經(jīng)過多年的改革開放和快速發(fā)展，整體上看，我國廣大農(nóng)村已經(jīng)達到或接近較為富裕的水平，但發(fā)展不均衡、收入分配不公等利益不協(xié)調(diào)問題隨之凸現(xiàn)出來業(yè)已成為農(nóng)村許多矛盾和沖突的誘因。因而，利益整合力是農(nóng)村基層黨組織做好群眾工作的關(guān)鍵。四是社會動員力。社會動員力是黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是解決黨與群眾之間相互關(guān)系問題的根本途徑，是衡量農(nóng)村基層黨組織群眾組織力的關(guān)鍵性指標。五是服務(wù)群眾力。全方位提升為民服務(wù)的能力，盡職盡責地為人民提供高質(zhì)量的服務(wù)，不折不扣地滿足人民群眾的合理訴求，增強人民群眾對黨組織的認同度、信賴感，是農(nóng)村基層黨組織工作的重點。

(三)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評價指標體系的三級指標

三級指標，是對農(nóng)村基層黨組織群眾組織力二級評價指標的具體化、細化，該類指標的設(shè)計以基層黨員干部、農(nóng)村基層群眾的建議為基本依據(jù)，同時參照了部分專家學者的相關(guān)研究成果，最終確定了48項三級指標。具體內(nèi)容見表1。

四、黨的農(nóng)村基層組織群眾組織力評價指標體系建構(gòu)的意義

“上面千條線，下面一根針?！鞭r(nóng)村基層黨組織擔負著實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代重任，責任重大，工作環(huán)境復雜，工作任務(wù)繁瑣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標能否如期實現(xiàn)，關(guān)鍵要看農(nóng)村基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用發(fā)揮的效果如何，尤其要看黨在農(nóng)村是否具有強大的群眾組織力。構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評價指標體系，有利于豐富黨的基層建設(shè)理論，幫助農(nóng)村基層黨組織查擺問題，發(fā)揮好自身的功能和作用，不僅具有理論意義，更具有實踐價值。

(一)有助于提升農(nóng)村基層黨組織群眾工作的制度化水平

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”農(nóng)村基層群眾工作是我們黨的一項基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固。農(nóng)村基層群眾工作千頭萬緒，如何評價黨在農(nóng)村群眾工作中的成效？群眾對農(nóng)村基層黨組織工作的滿意度如何？如何避免“端起碗吃肉，放下碗罵娘”現(xiàn)象的發(fā)生？回答并解決這些問題，需要我們的農(nóng)村基層黨員干部在具體的工作實踐中尋找答案，同時也需要我們做出制度性的回應(yīng)。新中國成立后，毛澤東指出：“我們需要建立一定的制度來保障群眾路線和集體領(lǐng)導的貫徹實施?！盵10]黨群眾工作的經(jīng)驗告訴我們，嚴密科學的制度能夠避免隨意性、盲目性，提升農(nóng)村群眾工作制度化水平，是我們做好群眾工作的根本保障。沒有科學的評價，就不能在工作中做到“心中有數(shù)”，評價是我們制定制度的依據(jù)。建構(gòu)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評價指標體系，確立評價的原則、主體、方法和標準，是一項系統(tǒng)性的工程，不僅能夠在評價指標體系建立過程中密切與群眾之間的聯(lián)系，讓群眾有效地監(jiān)督我們的工作，而且有助于我們補齊群眾工作中的制度短板，為做好群眾工作建立規(guī)范化的制度。

(二)有助于建立農(nóng)村基層黨組織與群眾之間溝通與反饋的平臺

“民有所呼，我有所應(yīng)?！笔苌姝h(huán)境、經(jīng)濟條件、文化程度等多種因素的制約和影響，農(nóng)村群眾的利益訴求千差萬別，做好群眾工作當然不能靠“拍腦袋”決策，也不能采取“一刀切”的方式解決矛盾問題。否則，無論我們多么努力地工作，恐怕都不能做到讓群眾滿意，甚至會適得其反。面對處于不同境遇的群眾個體和不同類型的問題，我們做好工作的前提條件就是要善于調(diào)查研究，經(jīng)常傾聽群眾的聲音，學會與群眾溝通，及時掌握第一手材料。建構(gòu)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評價指標體系，當然不應(yīng)把關(guān)注的焦點放到群眾給農(nóng)村基層黨組織打個什么樣的分數(shù)上，而是要以此為平臺激發(fā)黨員干部做好群眾工作的動力，密切與群眾之間的溝通和聯(lián)系，創(chuàng)建民情、民意動態(tài)溝通機制，深入了解群眾的想法和需求，積極回應(yīng)群眾的關(guān)切，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際難題，增強農(nóng)村基層黨組織工作的針對性、實效性，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

(三)有助于健全農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督評價機制

建構(gòu)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評價指標體系，一方面是為了通過評價檢視工作成效，激勵和引導黨員干部為農(nóng)村群眾提供更貼心、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時查找工作中的紕漏和不足；另一方面是為了通過評議接受群眾的監(jiān)督，發(fā)揮好群眾監(jiān)督主體的作用。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導權(quán)是農(nóng)村群眾賦予的，群眾是權(quán)力的賦予者也是權(quán)力的監(jiān)督者，農(nóng)村基層黨組織被賦予領(lǐng)導權(quán)之后需要在群眾的監(jiān)督之下行使權(quán)力，以避免權(quán)力的濫用。評議的過程本身就是監(jiān)督的過程，通過評議監(jiān)督基層黨員干部工作中是否存在不作為、慢作為、亂作為的問題，是否有違紀違法的行為,等等。

需要說明的是，盡管評價指標體系能夠為做好農(nóng)村基層黨組織的群眾工作提供一些有價值的參考和依據(jù)，但不應(yīng)將其定性為一份硬性考核表，更不能因之增加農(nóng)村基層黨組織無謂的負擔。設(shè)定農(nóng)村基層黨組織增強群眾組織力的指標，主要是為了幫助農(nóng)村基層黨組織查擺問題，更好地發(fā)揮自身的功能，為做好農(nóng)村群眾工作提供目標指引。