文/趙憶 (河海大學(xué))
現(xiàn)階段,高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大。在新的發(fā)展形勢(shì)下,傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代的高校財(cái)務(wù)發(fā)展需求。高校后勤部門在工作中,結(jié)合時(shí)代發(fā)展變化,從自身實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式,改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作,是尤為必要的。從某種角度來(lái)說,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制下的高校后勤財(cái)務(wù)管理,能夠在一定程度上解決財(cái)務(wù)分配和產(chǎn)權(quán)歸屬問題。因而,本研究展開對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制下高校后勤財(cái)務(wù)管理模式的探討。
在強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制下,高校后勤財(cái)務(wù)管理的變化主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算方面。就財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)核算而言,核算的過程是動(dòng)態(tài)變化的,包括三個(gè)不同的階段。首先是資金投入階段,其次是循環(huán)與周轉(zhuǎn)階段,最后是退出階段。在以往高校后勤財(cái)務(wù)管理中,后勤單位負(fù)責(zé)的內(nèi)容比較少,僅負(fù)責(zé)與事業(yè)相關(guān)的會(huì)計(jì)核算即可。實(shí)際上,就是完成簡(jiǎn)單的記錄賬目和核算賬目工作[1]。
在資產(chǎn)管理方面,無(wú)論是對(duì)事前預(yù)算,還是對(duì)資產(chǎn)編制,都不需要承擔(dān)責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制下,高校后勤財(cái)務(wù)管理工作從事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作,轉(zhuǎn)變成企業(yè)會(huì)計(jì)核算,成立后勤財(cái)務(wù)科專門核算后勤相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),提高了后勤財(cái)務(wù)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多樣化水平。與此同時(shí),高校后勤財(cái)務(wù)管理體制,由多元化替代一體化。此種會(huì)計(jì)核算的改變,可以提高后勤成本意識(shí),控制成本支出。
通過對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)管理在強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制下的變化分析,發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理有著比較顯著的變化。以往,高校后勤的資產(chǎn),屬于高校資產(chǎn)一部分。此部分資產(chǎn),作為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),通常是被無(wú)償使用的[2]。所以,對(duì)此類資產(chǎn)的管理,也沒有真正落實(shí)到相關(guān)部門。高校后勤部門購(gòu)買資產(chǎn)未在高校資產(chǎn)部門進(jìn)行登記管理,在資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí),常常賬實(shí)不符。在強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制改革后,高校后勤資產(chǎn)由資產(chǎn)部門管理進(jìn)行統(tǒng)一登記、管理,每月計(jì)提折舊。后勤單位將資產(chǎn)的具體使用和管理落到實(shí)處。高校對(duì)后勤部門的監(jiān)督逐步加強(qiáng),充分發(fā)揮出其管理職能,強(qiáng)化內(nèi)控管理。
就高校后勤財(cái)務(wù)管理的變化來(lái)看,財(cái)務(wù)管理體制變化是比較明顯的變化之一。
改革前,高校后勤的財(cái)務(wù)管理模式,以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理為主,財(cái)務(wù)人員多為后勤自己聘用的人員。此種財(cái)務(wù)管理體制相對(duì)滯后,缺乏與時(shí)俱進(jìn)[3]。而且,后勤的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,以學(xué)校投入為主。從此種角度來(lái)看,高校與后勤的關(guān)系屬于垂直管理關(guān)系,而強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制下的高校后勤財(cái)務(wù)管理體制,形成了更加緊密的互動(dòng)關(guān)系。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,納入了高校后勤的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生產(chǎn)管理,有的后勤部門可以自收自支,有的需要學(xué)校撥款,相應(yīng)的高校后勤財(cái)務(wù)管理也需要不斷完善,此種現(xiàn)象,使既往傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式發(fā)生變化,產(chǎn)權(quán)更加明晰,有著比較分明的財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)制度。高校對(duì)后勤單位,仍然具有直接的管理權(quán),使高校后勤工作更加立體。
通過對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析,發(fā)現(xiàn)缺乏明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是高校后勤財(cái)務(wù)管理普遍存在的問題之一。部分高校后勤財(cái)務(wù)管理工作中,都同時(shí)兼有教育服務(wù)任務(wù)和盈利任務(wù)[4]。也就是說,高校后勤財(cái)務(wù)管理活動(dòng)目標(biāo)比較單一。不管是將教育服務(wù)任務(wù)作為管理目標(biāo),還是將盈利任務(wù)作為管理目標(biāo),都會(huì)導(dǎo)致后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)存在片面性。若后勤財(cái)務(wù)管理要同時(shí)兼顧以上兩項(xiàng)任務(wù),又會(huì)使管理目標(biāo)出現(xiàn)模糊。為此,高校后勤財(cái)務(wù)管理需要解決的主要問題,就是如何取舍財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。綜合來(lái)看,部分高校后勤在財(cái)務(wù)管理過程中,并未明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo),導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效率偏低。
在高校后勤財(cái)務(wù)管理過程中,后勤財(cái)務(wù)體系對(duì)于財(cái)務(wù)管理水平有重要影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分高校后勤財(cái)務(wù)體系不夠健全。部分高校以財(cái)務(wù)管理制度要求為主,結(jié)合財(cái)務(wù)管理運(yùn)行情況實(shí)現(xiàn)對(duì)后勤財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的開展。高校后勤財(cái)務(wù)管理時(shí),并未建立統(tǒng)一后勤財(cái)務(wù)管理體系。此種現(xiàn)象,致使不同高校后勤財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理方式存在差異[5]。無(wú)論是制定財(cái)務(wù)報(bào)表還是會(huì)計(jì)核算方法等,都存在差異。高校后勤財(cái)務(wù)體系不健全,致使高校后勤財(cái)務(wù)管理方法缺乏科學(xué)性,財(cái)務(wù)管理內(nèi)容不夠細(xì)化,不利于高校后勤財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平的提升。
就高校后勤財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來(lái)看,高校后勤財(cái)務(wù)管理過程中存在產(chǎn)權(quán)不夠明晰的現(xiàn)象。高校后勤財(cái)務(wù)管理在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中,通常為學(xué)校負(fù)責(zé),由學(xué)校對(duì)后勤財(cái)務(wù)資金進(jìn)行規(guī)劃。在現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,高校后勤資金沒有明晰的歸屬者。從后勤財(cái)務(wù)資產(chǎn)來(lái)看,企業(yè)資產(chǎn)、后勤資金出現(xiàn)混淆。尤其是在對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)進(jìn)行管理時(shí),時(shí)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)賬目混亂的現(xiàn)象。賬目混亂,會(huì)影響高校后勤資產(chǎn)的評(píng)估效果,無(wú)法對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行合理劃分。因高校后勤產(chǎn)權(quán)問題沒有得到及時(shí)的處理,導(dǎo)致高校后勤單位與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)不強(qiáng),后勤財(cái)務(wù)管理效率低下。
通過對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)管理問題的分析,可以明確當(dāng)前部分高校后勤財(cái)務(wù)分配機(jī)制缺乏合理性。從某種角度來(lái)說,無(wú)論是企業(yè)還是事業(yè)單位,財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容都是財(cái)務(wù)分配機(jī)制[6]。財(cái)務(wù)分配機(jī)制不合理,會(huì)對(duì)企業(yè)或單位的健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。我國(guó)部分高校后勤財(cái)務(wù)管理期間,財(cái)務(wù)分配機(jī)制并不合理,科學(xué)性不強(qiáng)。部分組織、人員的利益,沒有相應(yīng)制度體系保障,導(dǎo)致高校后勤相關(guān)經(jīng)營(yíng)者工作熱情、工作積極性不高。長(zhǎng)此以往,將會(huì)加快高校后勤財(cái)務(wù)相關(guān)人員的流動(dòng)速度,致使高校后勤財(cái)務(wù)人員流動(dòng)率上升。另外,在財(cái)務(wù)分配機(jī)制缺乏合理性的情況下,后勤財(cái)務(wù)人員更換頻繁,也不利于高校后勤財(cái)務(wù)活動(dòng)的有序開展。
在強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制下,體制基礎(chǔ)是高校后勤財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的主要基礎(chǔ)??茖W(xué)的財(cái)務(wù)管理模式,是提高財(cái)務(wù)管理效率的前提。在創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式時(shí),高校要構(gòu)建符合其發(fā)展的后勤管理體制[7]。基于服務(wù)職能不同,高校后勤單位有公共服務(wù)性部門,包括公寓、食堂;也有經(jīng)營(yíng)性服務(wù)部門,包括超市、餐廳等。高校后勤單位需要結(jié)合自身的職能特征,分為不同的模式。比如,契約化的管理集團(tuán)、公益性的二級(jí)單位、企業(yè)集團(tuán)等。其中,契約化管理集團(tuán),以簽訂契約的方式為主。二級(jí)單位是由政府撥款,具有公益性特征。企業(yè)集團(tuán),具有完全社會(huì)化特征。結(jié)合高校后勤經(jīng)營(yíng)與職能特點(diǎn),對(duì)高校發(fā)展的規(guī)模、戰(zhàn)略目標(biāo)等因素進(jìn)行綜合考量,明確后勤單位的管理體制類型。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合所確定的高校后勤管理體制,創(chuàng)新與體制相符合的財(cái)務(wù)管理模式、規(guī)章制度。
在高校后勤財(cái)務(wù)管理中,內(nèi)部控制是后勤單位的盲點(diǎn)。不少高校后勤財(cái)務(wù)管理期間,并未制定與其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的內(nèi)控制度,且內(nèi)控流程復(fù)雜[8]。在對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新時(shí),要從內(nèi)控角度出發(fā),將內(nèi)控作為創(chuàng)新的基礎(chǔ)。具體來(lái)說,高校后勤單位,要積極與審計(jì)和財(cái)務(wù)部門聯(lián)動(dòng),形成內(nèi)控小組。對(duì)后勤單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)開展流程進(jìn)行梳理,確定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展的環(huán)節(jié),對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)可能會(huì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,完善相應(yīng)規(guī)章制度,分離決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)。同時(shí),在高校后勤各業(yè)務(wù)活動(dòng)中,嵌入內(nèi)控體系,并將其總結(jié)到規(guī)章制度中,形成高校后勤內(nèi)控手冊(cè)。由此,使所構(gòu)建的后勤內(nèi)控體系,可以達(dá)到業(yè)務(wù)目標(biāo)要求,起到內(nèi)控效果。最終,使業(yè)務(wù)管理更加制度化、崗位化和流程化,提高后勤財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量。
在高校后勤財(cái)務(wù)管理工作中,財(cái)務(wù)人員是接觸財(cái)務(wù)管理工作的主要工作人員。因而,在強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制下對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新中,人員是比較重要的基礎(chǔ)?;谌瞬呕A(chǔ)的重要性,高校后勤財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新時(shí),所構(gòu)建的財(cái)務(wù)制度要由高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),采取集中管理的方式,完善后勤預(yù)算中心[9]。在預(yù)算中心配備綜合人才,要求人才不僅要有比較專業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算知識(shí),同時(shí)也要有一定的職業(yè)道德素養(yǎng)。同時(shí),后勤的財(cái)務(wù)需統(tǒng)一至學(xué)校管理層面,財(cái)務(wù)人員與后勤單位,在經(jīng)濟(jì)利益和人事關(guān)系上并不存在依附性關(guān)系,二者具有一定的獨(dú)立性,能夠使財(cái)務(wù)人員更好發(fā)揮職能作用。通過從預(yù)算層面和隸屬關(guān)系上提高財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。
為滿足新時(shí)代高校后勤財(cái)務(wù)管理工作需求,創(chuàng)新高校后勤財(cái)務(wù)管理理念十分有必要。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制下,高校后勤財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新要重視對(duì)后勤財(cái)務(wù)管理理念的創(chuàng)新[10]。社會(huì)改革日益深入,高校后勤財(cái)務(wù)管理工作更加復(fù)雜,趨于市場(chǎng)化方向發(fā)展。高校后勤財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理理念的革新,自覺主動(dòng)地學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí),掌握新時(shí)代更新的財(cái)會(huì)政策。在財(cái)務(wù)管理理念更新的基礎(chǔ)上,以科學(xué)的財(cái)務(wù)管理手段,對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的管控,充分發(fā)揮高校資產(chǎn)作用,提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。除此之外,高校后勤部門在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí),要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀,與時(shí)俱進(jìn)地樹立全新財(cái)務(wù)管理觀念,正確處理市場(chǎng)、后勤財(cái)務(wù)的關(guān)系。以多種方式,從上至下的宣傳后勤財(cái)務(wù)管理理念的重要性,使后勤財(cái)務(wù)管理人員具備比較全面的財(cái)務(wù)管理理念,確保高校后勤財(cái)務(wù)管理活動(dòng)、教學(xué)活動(dòng)有序開展。
強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制下,高校后勤財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新過程中要完善后勤財(cái)務(wù)管理制度。首先,完善高校后勤財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度。會(huì)計(jì)制度、核算制度在財(cái)務(wù)管理信息真實(shí)性和有效性方面的作用比較顯著[11]。為此,高校后勤部門要重視對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度的建立,加強(qiáng)對(duì)后勤成本核算,控制資金支出成本。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處理時(shí),要確保固定資產(chǎn)在使用時(shí)能夠提高教育質(zhì)量、資金利用效率,實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效整合。與此同時(shí),完善會(huì)計(jì)責(zé)任制度,該制度要與高校后勤部門的工作要求相符合,形成行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高后勤財(cái)務(wù)工作人員的工作積極性。其次,完善高校后勤財(cái)務(wù)資金管理制度。在高校后勤財(cái)務(wù)管理中,資金管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在完善該制度時(shí),要明確該制度的內(nèi)容、價(jià)值,確保高校流通資金安全性。加強(qiáng)對(duì)融資渠道的創(chuàng)新,通過銀行貸款、校企合作、社會(huì)募捐等多種方式,提高融資水平,確保后勤財(cái)務(wù)管理工作的正常開展。最后,完善高校后勤物資管理制度。在高校后勤管理中,資產(chǎn)多為固定資產(chǎn),實(shí)物為主要存在形式。對(duì)此類資產(chǎn)處理時(shí),后勤財(cái)務(wù)管理部門要備份和保存相應(yīng)材料,提高管理科學(xué)性。
現(xiàn)階段,高校后勤財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新期間,要在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,構(gòu)建高校后勤財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。高校與后勤單位要正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,加強(qiáng)校內(nèi)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部和審計(jì)部的溝通,具體問題具體分析地評(píng)估后勤單位資產(chǎn)情況。同時(shí),重點(diǎn)管理國(guó)有資產(chǎn),減少資產(chǎn)流失,促使高校后勤單位財(cái)務(wù)管理改革的深化。為進(jìn)一步落實(shí)后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo),高校后勤單位要綜合實(shí)際財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀,對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建,提高監(jiān)督力度。具體來(lái)說,高校后勤管理人員要定期外出學(xué)習(xí),接受新時(shí)代后勤財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理相關(guān)知識(shí),定期對(duì)后勤財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算等內(nèi)容進(jìn)行檢查,確保后勤財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。高校審計(jì)部門,在后勤財(cái)務(wù)管理期間也要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用,嚴(yán)格參照國(guó)家經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策和條例,遵循高校財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,綜合監(jiān)管高校后勤各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題,制定應(yīng)對(duì)方案,降低貪污舞弊發(fā)生率。
在高校后勤財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新中,提高后勤財(cái)務(wù)分配合理性,是尤為必要的。從科學(xué)、合理的角度看,重新配置高校后勤財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)資產(chǎn),可以提高高校后勤財(cái)務(wù)部門的收入,減少支出成本,提高后勤經(jīng)濟(jì)效益,合理在后勤各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行分配。具體來(lái)說,高校后勤單位要充分加強(qiáng)對(duì)社會(huì)改革新特征的利用,借助服務(wù)性、市場(chǎng)性等特征,對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)開展預(yù)算管理,結(jié)合預(yù)算結(jié)果,對(duì)后勤財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施精細(xì)化的管理。不同的后勤活動(dòng),經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展?fàn)顩r存在差異。在此種情況下,要制定與后勤活動(dòng)相匹配的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,以服務(wù)性為主要特征的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,比如教育服務(wù)活動(dòng),降低或是節(jié)約成本,是此類活動(dòng)財(cái)務(wù)管理考核的指標(biāo)。以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性為主要特征的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,比如超市的服務(wù)活動(dòng),獲取利潤(rùn),是此類活動(dòng)財(cái)務(wù)管理考核的指標(biāo)。另外,高校后勤單位要強(qiáng)化與各經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)責(zé)人的溝通,以簽訂責(zé)任書的方式,明確各崗位職能,將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,完善財(cái)務(wù)分配機(jī)制,確保后勤財(cái)務(wù)活動(dòng)有序開展。
財(cái)務(wù)管理模式,對(duì)財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量有直接影響。高校后勤財(cái)務(wù)管理工作開展中,務(wù)必要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)后勤財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新,確定財(cái)務(wù)管理的目標(biāo),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式,優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作。文章在明確后勤財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新基礎(chǔ)的情況下,提出創(chuàng)新高校后勤財(cái)務(wù)管理理念、完善高校后勤財(cái)務(wù)管理制度、構(gòu)建高校后勤財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制、提高后勤財(cái)務(wù)分配合理性等措施。期望通過本次相關(guān)內(nèi)容的探討,能夠?yàn)槿蘸筇岣吒咝:笄谪?cái)務(wù)管理創(chuàng)新水平提供建議。