文/李婷（河南省醫(yī)學會）

隨著改革開放進程不斷加快，我國經(jīng)濟建設取得了長足的進步。與此同時，政府機構改革步伐逐漸加快，事業(yè)單位作為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)部資金管理方式直接關系著整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展。目前我國多數(shù)事業(yè)單位仍采用傳統(tǒng)粗放的管理模式，雖然取得一定成效，但仍然無法適應市場經(jīng)濟體制下現(xiàn)代企業(yè)的要求。而隨著公共財政體制的建立和運行，事業(yè)單位的經(jīng)費來源渠道更加多樣化，資金來源更為多元化，為促進社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮出越來越大的作用。但是從實際運作來看，我國大部分事業(yè)單位資金管理體制依然不夠健全，缺乏必要的約束機制和監(jiān)督手段，致使一些資金管理混亂無序，資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。

一、事業(yè)單位資金管理的概念

（一）事業(yè)單位資金管理的含義

所謂事業(yè)單位是指具有特定目的和任務的組織，包括國家機關、人民團體、部隊以及其他依照法律規(guī)定設立的依法行使職能的非營利性組織或民辦非企業(yè)單位。它既不同于一般意義上的非營利組織，也與企業(yè)相比有自己獨特之處。

（二）事業(yè)單位資金管理特點

事業(yè)單位資金管理的宗旨就是為了實現(xiàn)國家利益最大化和社會公眾根本利益最大化。這一點與市場經(jīng)濟條件下企業(yè)經(jīng)營理念非常類似，即追求利潤最大化和經(jīng)濟效益最大化。同時，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，社會公共物品供給由單一向多元轉變，公益性質(zhì)日益增強，而政府作為提供公共服務的唯一主體，其職能也從單純的經(jīng)濟管理者轉向了為公眾服務的組織者。因此，事業(yè)單位必須建立一套行之有效的制度來保證自身的健康發(fā)展，以最小成本獲取最大效益，從而提高財政資金使用效率和效果。

二、事業(yè)單位資金管理的價值

（一）事業(yè)單位資金管理對財政的影響

事業(yè)單位資金管理不僅有利于節(jié)約財政資金支出，而且有助于優(yōu)化財政支出結構，降低行政事業(yè)性開支；可以加強預算執(zhí)行監(jiān)管力度，防止預算外收入流失，確保國有資產(chǎn)安全完整，有效控制腐敗行為發(fā)生；可以規(guī)范會計核算秩序，強化財務監(jiān)督力度，提高會計信息質(zhì)量，為單位領導決策提供參考依據(jù)；能夠提升公共服務質(zhì)量，改善公共服務供給狀況，滿足人民群眾日益多樣化的精神文化需求，實現(xiàn)社會效益最大化；有利于深化財稅體制綜合配套改革，完善公共財政體系建設。因此，通過建立健全我國行政事業(yè)單位預算執(zhí)行監(jiān)督管理制度，對保證國家財政資金高效運行具有重要意義，另外還能推動政府職能轉型，加快政府機構改革進程，推進事業(yè)單位內(nèi)部管理制度創(chuàng)新[1]。

（二）事業(yè)單位資金管理的作用

對于專項活動和專項資金都需要進行有效的管理與控制。這些專項活動和專項資金不僅關系著整個社會經(jīng)濟發(fā)展，而且也直接決定著一個地區(qū)或者行業(yè)未來發(fā)展方向及前景。所以，做好這項工作十分有必要。一是要強化財務管理意識；二是要成立專門部門負責資金的籌集與分配使用；三是合理制定支出標準；四是提高財務人員素質(zhì)。總之，只有不斷增強資金管理水平才能實現(xiàn)預期目標，更好地為經(jīng)濟社會服務。例如：開展重大工程、重點項目等，可以運用專項計劃來加強資金管理，確保各項工作有序的完成；舉辦各類培訓，促進人才成長進步。另外，還需要進一步健全法律法規(guī)，加大對腐敗行為的懲治力度。隨著市場經(jīng)濟體系的逐步建立和發(fā)展，我國的財政體制也發(fā)生了一系列變化。這些都為財政性資金投入提供了條件和可能。目前，財政部門正在積極推行預算績效管理改革，以提高財政資金使用效率。而資金管理工作作為財政支出過程的關鍵環(huán)節(jié)，直接關系到支出效果。因此，做好資金管理工作意義十分重要。但在實際中，有些單位由于受傳統(tǒng)思想以及相關法律不完善等的影響，往往忽視了資金管理工作，使得許多資金無法發(fā)揮應有的效益，所以有必要對財政專項資金進行研究與探討。

三、事業(yè)單位資金管理中的問題

（一）資金預算遷就決算

（1）由于長期以來受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和計劃經(jīng)濟思維模式的影響，在實際工作中，許多事業(yè)單位存在著嚴重的重支出輕收入、重錢輕物現(xiàn)象；有些事業(yè)單位沒有建立起嚴格規(guī)范的預算編制制度，不能按照國家政策規(guī)定，科學有效地組織和分配各項事業(yè)費用。一些單位往往只注重預算收支結余指標的實現(xiàn)，忽視了其他方面的需要，導致部分項目預算與決算脫節(jié)，盲目進行項目上馬或增加投入，致使投資方向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，造成固定資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)損失和經(jīng)濟效益下降。（2）資金配置不合理，資源配置失衡。目前大多數(shù)事業(yè)單位都實行“全額預算制度”,對事業(yè)經(jīng)費實行統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一結算。這種管理體制下，各部門之間缺乏必要的橫向協(xié)調(diào)，使得各部門之間的利益難以平衡。此外，有些單位雖然設置專門賬戶用于核算本系統(tǒng)內(nèi)支出業(yè)務，但是由于各部門之間信息傳遞渠道不暢等原因，無法及時掌握各項資金的動態(tài)運行，不利于及時發(fā)現(xiàn)并制止腐敗行為的發(fā)生。（3）資金運用不當，利用效率不高。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，多數(shù)單位沒有將財務管理放在重要位置上，而是作為行政管理工作的附屬機構來對待。財務人員只是簡單地提供會計核算數(shù)據(jù)和報表資料，很少主動參與經(jīng)營決策，更談不上有效地控制財務風險[2]。

（二）資金使用存在浪費

（1）項目立項階段。不少單位對可行性研究報告缺乏足夠重視，盲目上馬新的工程項目。即使是已經(jīng)確定了建設規(guī)模，也未能合理利用現(xiàn)有資源，使有限的資金發(fā)揮更大作用。（2）施工組織設計環(huán)節(jié)。有些單位忽視工程項目管理，隨意擴大投資規(guī)模，增加成本支出，甚至出現(xiàn)嚴重虧損。（3）竣工驗收環(huán)節(jié)。很多單位在辦理竣工決算之前就已進行財務審計。但由于種種原因，竣工結算工作并未得到應有重視。有的單位雖然完成了全部工程量，但是竣工后卻沒有編制完整的竣工結算文件。（4）財務監(jiān)督和檢查環(huán)節(jié)。有些部門沒有嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行財務審批手續(xù)，擅自改變預算管理辦法，擅自調(diào)整固定資產(chǎn)折舊方法，降低產(chǎn)品成本等問題。

（三）財務不參與項目流程

部分事業(yè)單位在投資決策過程中，往往只注重項目的經(jīng)濟合理性，而忽略項目實施可能帶來的社會效益及生態(tài)效益，從而導致許多不必要的經(jīng)濟損失，如一些單位在開展某項活動時，僅僅考慮到該活動是否可以盈利，而未充分考慮其產(chǎn)生的環(huán)境影響以及能否達到預期效益[3]；有的項目雖然投資巨大，但由于缺少相應配套設施或配套措施，致使項目不能正常運營，造成很大損失；有的項目雖取得良好收益，但由于項目建設周期長，資金回收周期長，一旦建成投入生產(chǎn)就很難收回全部成本等原因，使企業(yè)面臨虧損風險。

（四）專項資金無細化標準

目前我國尚未形成一套完整統(tǒng)一的專項撥款制度，對各類財政專項資金均采取分散管理模式，缺乏必要的監(jiān)督管理手段和方法，使得專項資金管理隨意性加強，監(jiān)督檢查難度加大。同時，各地各部門都不同程度地制定并出臺了相關政策和辦法，以加強對各項專項資金的監(jiān)管力度。這些做法雖然一定程度上規(guī)范了財政資金撥付行為，但是卻無法從根本上解決專項資金使用效率低下的現(xiàn)狀。因此，必須建立一個完善的專項資金管理制度，從源頭抓起，嚴格按照《預算法》和有關規(guī)定辦事，切實保障資金安全高效運行。

（五）一般資金往來掛賬壞賬多

長期以來，財政部門一直將一般資金作為預算外收入進行會計核算，沒有納入預算管理，且存在大量的應收未收款項和壞賬損失。隨著市場經(jīng)濟體制改革不斷深化，事業(yè)單位的經(jīng)營自主權逐步擴大，事業(yè)單位內(nèi)部財務管理體制也需要不斷完善，這必然會增加一些不符合現(xiàn)行會計制度要求的應收款項和壞賬損失。此外，有些單位還片面夸大創(chuàng)收，輕視社會效益；單純追求利潤最大化，漠視社會效益與經(jīng)濟效益相結合；導致大量財政資金被侵占，國有資產(chǎn)流失嚴重等現(xiàn)象時有發(fā)生。為了提高資金利用率，避免因資金占用不合理而出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，我們應該把這部分資金列入預算，加強對資金的日常監(jiān)管。

（六）人員管理能力相對較差

當前，部分行政事業(yè)單位在機構設置、人員編制及人員配備方面普遍存在著問題，影響到事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標的實現(xiàn)。人員管理能力相對較差，特別是基層事業(yè)單位，受客觀條件限制，人才匱乏、專業(yè)結構單一、素質(zhì)較低等原因，造成了單位資金管理效率低下等諸多問題。管理人員能力差不僅使財政資金利用效率低，也不利于促進各項工作有序開展，同時，還制約著社會各項事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，如何優(yōu)化配置現(xiàn)有資源，建立科學高效的人力資源管理機制，就成為擺在各級政府面前亟待解決的現(xiàn)實課題[4]。

四、提升事業(yè)單位資金管理的策略

（一）創(chuàng)新資金管理認識分析

我國目前財政支出規(guī)模巨大，但由于缺乏相應的資金管理體制，導致在一定程度上存在著資金浪費問題，造成了資源的極大浪費。針對這種情況，應從以下幾個角度出發(fā)：一是樹立正確的觀念。首先要轉變觀念，充分認識到財政對事業(yè)發(fā)展的支持作用，是一項重要的民生工程。其次要堅持以人為本，建立健全績效管理機制，使有限的財政資金發(fā)揮最大效益，實現(xiàn)社會效益最大化。同時也要注重培養(yǎng)財會人員的責任意識，不斷增強其綜合素質(zhì)，為事業(yè)單位持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅實保障。另外，還要從預算編制入手，確保經(jīng)費投入的科學性。再次，強化預算管理和內(nèi)部控制制度建設，提高管理水平。最后要加強財政監(jiān)督力度，促進資金使用規(guī)范合理。只有這樣才能有效地解決當前財政資金流失現(xiàn)象嚴重這一突出問題。

（二）健全單位資金管理制度

一是建立科學高效的財務管理體制。要根據(jù)實際需要制定科學合理的財務規(guī)章制度，包括預算編制辦法、經(jīng)費標準以及相關配套文件；二是建立全面系統(tǒng)的內(nèi)控體系。財務部門要充分發(fā)揮職能作用，做好事前計劃與事中控制、事后核算及總結評估工作。此外還要建立專門的審計監(jiān)督機構，定期開展專項檢查和抽查活動，提高資金管理水平。三是建立預算約束機制。對于一些長期沒有解決好的難題，要有針對性地采取措施加以解決。例如，項目評審過程中要注重專家意見和公眾參與，在項目決策階段就要充分考慮社會各方利益關系，確保各項投資方案能夠得到有效執(zhí)行。通過政府采購來規(guī)范項目招投標行為，同時也是對財政資金進行合理監(jiān)管的重要手段之一；另外還應該從源頭上杜絕腐敗。在實施過程中還應加強對財政資金使用效益的評價，使有限資金發(fā)揮最大效用。資金管理制度改革方面：（1）加大對財政支出管理監(jiān)督力度；（2）進一步細化支出標準，建立科學、嚴格、透明的預算制度。（3）積極推進國庫集中收付制度。

（三）加快信息化平臺的構建

完善財政管理信息系統(tǒng)。目前我國大多數(shù)縣一級都已完成了縣鄉(xiāng)兩級的財政狀況分析，建設平臺的內(nèi)容主要分為三個部分：一是數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)；二是信息共享系統(tǒng)；三是綜合信息管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)就是對所有財政撥款單位的各種業(yè)務數(shù)據(jù)進行收集、整理、存儲并提供給各財政部門作為決策依據(jù)；而信息共享系統(tǒng)則是將這些數(shù)據(jù)經(jīng)過加工處理后形成一個可供各級財政部門利用的數(shù)據(jù)庫，從而為政府部門提供更多有用的經(jīng)濟信息，以促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。最后，綜合信息管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)財政資金的集中管理、科學運作、高效運行和科學管理，它不僅能滿足當前的需求而且具有良好的發(fā)展前景。

（四）制定專項資金使用標準

為了保證財政資金安全完整運行，確?；鸨Ｖ翟鲋?，防止擠占挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)，對專項資金實施嚴格的監(jiān)督管理顯得尤為重要。

首先要明確各單位使用的項目范圍，然后再根據(jù)具體用途制定合理的使用標準，其次要加強對專項資金使用情況的監(jiān)管，再次要建立科學高效的監(jiān)督評價體系，最后要健全各項監(jiān)督機制。

（五）規(guī)劃一般資金使用制度

在編制預算時，必須依據(jù)國家法律法規(guī)及政策規(guī)定，并結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和社會事業(yè)需要確定。同時，應按照相關要求編制年度財務決算報告或年度預算方案。在執(zhí)行過程中，還要嚴格按照有關法律和規(guī)章制度辦事。另外，還應對專項計劃進行有效控制，防止盲目投資、重復建設等浪費現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還應注重發(fā)揮財政部門職能作用。要建立起與財政體制相適應的管理組織機構。加強對預算外資金收支情況的監(jiān)督檢查。強化財政撥款單位財務管理工作，切實提高財政資金的使用效益。建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范各項財務行為。

（六）多種方式進行人員培訓

一是利用互聯(lián)網(wǎng)技術，通過網(wǎng)絡培訓系統(tǒng)向全體從業(yè)人員免費開放在線學習內(nèi)容，以達到更好地接受新知識新技能的目的。二是開展遠程面授培訓，將在職學員集中起來進行面對面的培訓，讓其掌握更多的專業(yè)知識，從而增強他們解決實際問題的能力。三是采取靈活多樣的形式，如：舉辦講座、現(xiàn)場教學等，充分發(fā)揮基層專業(yè)技術人員的作用。

五、結語

事業(yè)單位資金管理問題一直是社會各界關注的熱點問題，如何提高事業(yè)單位的財務管理水平和效率也是擺在我們面前亟待解決的難題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入以及公共財政體制的逐步完善，財政投入結構發(fā)生了根本性變化，國家對衛(wèi)生事業(yè)的資金投入逐年增長。但是，目前仍有許多事業(yè)單位沒有真正落實好“政事分開”，仍然處于行政管理狀態(tài)。這些單位的經(jīng)費主要來源于上級撥款，缺乏自我積累，自我造血功能較弱，難以適應經(jīng)濟建設需要。另外，由于長期計劃經(jīng)濟體制下形成的管理模式和傳統(tǒng)觀念影響，使很多單位在財務管理方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

相關鏈接

事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。事業(yè)單位接受政府領導，表現(xiàn)形式為組織或機構的法人實體。