○課題組

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的核心載體，是破解農(nóng)村發(fā)展難題、帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)收致富的關(guān)鍵手段。中共湖北省委黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)修班學(xué)員堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入思考，提出對(duì)策建議。

一、湖北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）產(chǎn)業(yè)興起不興盛

近年來(lái)，全省各地按照鄉(xiāng)村振興的總體要求不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，呈現(xiàn)出一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在討論中，學(xué)員們一致認(rèn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)看似熱鬧，但絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不足，社會(huì)效應(yīng)不強(qiáng)，特別是群眾真正從產(chǎn)業(yè)獲得的收益不大，產(chǎn)業(yè)效益不高。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一成不變”。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，且耕作方式陳舊、種植技術(shù)落后、機(jī)械化程度較低等問(wèn)題依然突出。有的具有群眾基礎(chǔ)的“草根產(chǎn)業(yè)”，如，草編加工、家禽孵化等，仍舊以家庭作坊式生產(chǎn)為主，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)品單一，市場(chǎng)前景不佳，利潤(rùn)不高。二是部分特色產(chǎn)業(yè)“默默無(wú)聞”。全省茶葉、中藥材、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等一批特色產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，“仙桃張溝黃鱔”“潛江小龍蝦”等產(chǎn)業(yè)更是在全國(guó)具有較大影響。但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，湖北省一些特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在初級(jí)階段，特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以小規(guī)模、分散式的農(nóng)戶為主，存在“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象，難以參與大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，跟風(fēng)、效仿現(xiàn)象嚴(yán)重，一些種植戶看見(jiàn)別人種什么賺錢，往往一哄而上，導(dǎo)致供大于求，經(jīng)濟(jì)效益低。三是新興產(chǎn)業(yè)“踟躕不前”。如，光伏是新興產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策大力扶持的新能源，從起步之初發(fā)展迅速到現(xiàn)在，短短幾年時(shí)間便“踟躕不前”，很難邁出新的發(fā)展步伐。

（二）資源有價(jià)而無(wú)市

依托本地特有資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游。但是面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的開(kāi)放性市場(chǎng)，湖北省的農(nóng)業(yè)資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下未得到有效挖掘，對(duì)市場(chǎng)主體的吸引力不大，資源與市場(chǎng)主體難以有效對(duì)接，端著金碗“討飯吃”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是區(qū)位不好，市場(chǎng)主體“嫌貧愛(ài)富”。與發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城區(qū)比較，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在交通不便、物流不暢、基礎(chǔ)設(shè)施落后等實(shí)際問(wèn)題，市場(chǎng)主體對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資前景不看好，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空有資源、沒(méi)有產(chǎn)業(yè)。二是效益不佳，市場(chǎng)主體等待觀望。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投入大、見(jiàn)效時(shí)間長(zhǎng)且風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致市場(chǎng)主體不敢投入。如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水面大，水產(chǎn)資源十分豐富，以此發(fā)展水產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、提升產(chǎn)品附加值應(yīng)該順理成章。但市場(chǎng)主體考慮到征地、新建廠房、食品行業(yè)的準(zhǔn)入等諸多實(shí)際困難，便望而卻步，導(dǎo)致好資源“待字閨中”。三是環(huán)境不優(yōu)，市場(chǎng)主體抱憾而去。一些地方的老百姓小富則安的思想根深蒂固，法紀(jì)觀念淡薄，不愿意嘗試新辦法、新事物，對(duì)投資者“眼紅”，對(duì)市場(chǎng)主體不支持，甚至阻撓。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)配套不完善，通村公路狹窄、水利設(shè)施老化、電力供給不充足等問(wèn)題，也極大地影響了投資者的熱情，使投資者抱憾離去。

（三）品牌貪“大”不求“亮”

品牌決定著產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，湖北鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌最大的問(wèn)題是大而化之，真正記得住、叫得響的品牌不多。一是“天女散花”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重生產(chǎn)、輕品牌，錯(cuò)誤認(rèn)為品牌就是商標(biāo)，品牌建設(shè)就是注冊(cè)商標(biāo)，隨意注冊(cè)自認(rèn)為“高大上”的商標(biāo)，追求“你有我有大家有”，但“大”而不“亮”，沒(méi)有從地域、文化的角度深挖品牌內(nèi)涵，群眾的認(rèn)知與認(rèn)同不夠，品牌吸引力不大。二是“邯鄲學(xué)步”。同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重，你做我做大家做。別人打生態(tài)牌，我也打生態(tài)牌；別人富硒，我也富硒。導(dǎo)致品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是“素顏無(wú)華”。品牌建設(shè)投入不足，產(chǎn)品品牌的設(shè)計(jì)、包裝檔次不高，知名度較低，難以形成品牌效應(yīng)。品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品銷售渠道不暢通，也制約了品牌推廣，導(dǎo)致產(chǎn)品缺少整體市場(chǎng)影響力。

（四）發(fā)展要素難匹配

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素眾多，如何匹配促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類要素，雖然國(guó)家、省、市紛紛出臺(tái)了相應(yīng)政策，但多數(shù)停留在宏觀層面，具體的扶持措施較少。一是供地緊。任何鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)都離不開(kāi)土地，而家庭承包制下的土地零散，不便于產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村群眾對(duì)土地的依賴關(guān)系難以破局，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)異常艱難。另外，特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間受限。如，牛蛙、泥鰍等特色養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，只能使用一般農(nóng)田（基本農(nóng)田是紅線），而一般農(nóng)田面積小且分散，根本不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。二是用工難。農(nóng)村大量人口外出務(wù)工，留守的多是老人和小孩，既無(wú)技術(shù)又無(wú)生產(chǎn)能力。許多青壯年認(rèn)為在大城市打工體面、收入高，不想回不愿回農(nóng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才奇缺，一些企業(yè)招不到工人，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。三是融資難。金融機(jī)構(gòu)除農(nóng)商銀行外，其他商業(yè)銀行貸款條件門檻高、審批嚴(yán)的問(wèn)題依然存在。

二、加快推進(jìn)湖北鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議

（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)“老大”地位不動(dòng)搖

基層工作千難萬(wàn)難，只要重視就不難。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是如此，全省必須牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)“老大”意識(shí)，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)重要不重視的問(wèn)題。一是認(rèn)真謀劃。各地要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全面分析本地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確到底抓什么、干什么、怎么干，清晰定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不能目標(biāo)定位不準(zhǔn)，缺乏定力。要制定規(guī)劃，久久為功，一張藍(lán)圖繪到底。二是主動(dòng)招引。要瞄準(zhǔn)本地在外成功人士，大力實(shí)施“回歸工程”，堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，在推介家鄉(xiāng)“富春山居圖”的同時(shí)，傳達(dá)真誠(chéng)的合作意愿，推動(dòng)資源與市場(chǎng)主體的有效對(duì)接，從而將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。三是撬動(dòng)市場(chǎng)。政府有形之手“該出手時(shí)就出手”，借鑒義烏小商品市場(chǎng)成功經(jīng)驗(yàn)，在基地建設(shè)、基礎(chǔ)配套、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方面制定政策的“干貨”，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的投資信心，真正起到四兩撥千斤的效應(yīng)。

（二）堅(jiān)持特色創(chuàng)新不動(dòng)搖

只有特色產(chǎn)業(yè)才能有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能走得更遠(yuǎn)。一是因地制宜。根據(jù)各地實(shí)際，融合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的自然風(fēng)情、人文歷史、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著力凸顯地方特色與文化底蘊(yùn)，全力打造有“內(nèi)涵”的、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持“人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新成果在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與特色產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，催生新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)品品類精細(xì)化，提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與品質(zhì)。三是品牌打造。聘請(qǐng)品牌策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕c產(chǎn)品特色，挖掘品牌自身內(nèi)涵，設(shè)計(jì)具有當(dāng)?shù)氐赜蛱厣臀幕滋N(yùn)的農(nóng)產(chǎn)品品牌符號(hào)，塑造鮮明的品牌個(gè)性。充分利用電視、報(bào)刊、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品品牌立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)，全力塑造農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，提高市場(chǎng)知名度。

（三）堅(jiān)持融合并進(jìn)不動(dòng)搖

一二三產(chǎn)業(yè)深度融合是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必由之路。全省要在充分發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是做好“農(nóng)業(yè)＋”文章。制定“農(nóng)業(yè)＋”發(fā)展的實(shí)施方案，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、文化傳承的融合發(fā)展。二是做好“互聯(lián)網(wǎng)＋”文章。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村電商營(yíng)銷模式，借助互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)與渠道優(yōu)勢(shì)，將特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推向全國(guó)各地。三是做好“旅游＋”文章。注重向綠色生態(tài)要紅利，著力培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游等農(nóng)旅融合新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、增收鏈拓寬，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（四）堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境不動(dòng)搖

推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須持之以恒改善發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)振興全方位開(kāi)路引航。一是要素下鄉(xiāng)。在土地方面，加大土地增減掛鉤力度，將村莊廢舊房屋拆除后復(fù)墾“騰出”的耕地面積，按一比一的比例納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)的用地計(jì)劃，解決產(chǎn)業(yè)用地的“燃眉之急”。在信貸方面，引導(dǎo)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融，切實(shí)緩解“三農(nóng)”領(lǐng)域的融資難題。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，積極探索農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓寬時(shí)令果蔬、特種水產(chǎn)、休閑農(nóng)旅等保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力。二是人才回鄉(xiāng)。結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)的辦法，搭建各類服務(wù)平臺(tái)，大力實(shí)施“筑巢”和“鳳還巢”工程。三是法治護(hù)鄉(xiāng)。大力宣傳實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的法治保障，盡快將法治紅利轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展紅利。