○陳 媛 艾 國

“欲筑室者，先治其基?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設(shè)問題，把加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系擺在更加突出的位置?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。在黨的十九大報告和全國組織工作會議上的講話中，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要加強黨的基層組織建設(shè)，明確提出了黨的基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點、突出政治功能、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、擴大基層黨組織覆蓋面等一系列新理念新要求。在主持中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記又進一步指出，我們黨要長期執(zhí)政、永葆活力，最重要的是把黨建設(shè)得更加堅強有力。組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用。

一、突出基層黨組織的政治功能

（一）突出政治功能，必須加強政治建設(shè)，凸顯政治屬性

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政治組織。在新的歷史條件下，要永葆黨的馬克思主義政黨本色，必須加強黨自身的政治建設(shè)。習(xí)近平強調(diào)：“我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強全面從嚴(yán)治黨永遠在路上的政治自覺，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。”[1]在黨的組織體系中，基層組織雖然是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，但政治屬性依然是它的根本屬性，政治任務(wù)是它的根本任務(wù)。為完成政治任務(wù)，就必須加強政治建設(shè)，堅守政治立場，旗幟鮮明講政治。在當(dāng)前，特別要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把保證全黨服從中央、堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，在增強政治意識、提高政治站位、提升政治能力、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)格組織紀(jì)律和政治紀(jì)律上狠下功夫。

（二）突出政治功能，必須打造堅強堡壘，發(fā)揮先鋒模范作用

黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。每個黨員都隸屬于一個支部，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用通過每個黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)出來。習(xí)近平總書記指出，黨的基層組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，要強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張。面對突如其來的新冠疫情，黨中央堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，對防控和救治工作作出了一系列重大部署。黨的基層組織作為貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，直接關(guān)系到黨中央的決策部署能否最終得到落實以及落實得好壞。我國新冠疫情防控實踐證明，絕大多數(shù)基層黨組織都能夠在疫情防控中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，絕大多數(shù)黨員都能夠發(fā)揮先鋒模范作用，并進而把廣大群眾動員、組織起來，把習(xí)近平總書記提出的“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線”落到了實處。

（三）突出政治功能，必須密切聯(lián)系群眾，鞏固橋梁作用

一切為了群眾，是我們黨工作的出發(fā)點和落腳點；一切依靠群眾，是我們黨工作的力量源泉和根本方針。離開人民群眾，黨就是無源之水、無本之木，而黨的基層組織正是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。我們黨將支部建在連上、建在基層，充分發(fā)揮基層黨組織宣傳、動員、組織、凝聚、服務(wù)群眾的作用，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾取得了革命、建設(shè)、改革的一系列偉大成就。習(xí)近平總書記深刻指出：“只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準(zhǔn)?！盵2]在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，其中一個重要原因就是黨中央始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅持人民至上、生命至上，保護人民生命健康可以不惜一切代價，由此贏得了人民群眾的信任和擁護；同時又通過黨的基層組織把人民群眾有效地組織和動員起來，緊緊依靠人民群眾來打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭，形成了全國人民上下一心、眾志成城，聯(lián)防聯(lián)控、共克時艱的感人局面。

二、提升基層黨組織的組織力

（一）提升組織力，必須加強黨的自身建設(shè)，不斷增強引領(lǐng)力

我們黨所以能夠得到人民的信任和擁護，把人民群眾緊緊團結(jié)和凝聚在一起，一個重要的原因就是黨自身是一個政治上、思想上、能力上、作風(fēng)上過硬的組織，是一個具有先進性又特別能戰(zhàn)斗的集體。面對一個時期以來黨內(nèi)存在的突出問題，習(xí)近平總書記說，他是憂心忡忡的，“想來想去，打鐵必須自身硬”，“要加強企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬”[3]。突如其來的新冠肺炎疫情既給基層黨組織建設(shè)和基層社會治理帶來了巨大挑戰(zhàn)，也給推動基層黨組織全面進步、鍛造過硬本領(lǐng)帶來了發(fā)展機遇。許多基層黨組織正是在抗疫斗爭中把自己鍛煉成了過硬的組織和特別能戰(zhàn)斗的集體，引領(lǐng)力、凝聚力和號召力不斷增強。

（二）提升組織力，必須運用信息技術(shù)，提高群眾工作水平

信息技術(shù)的飛速發(fā)展，極大地改變了人們的生產(chǎn)生活。這既給新時代的基層黨建工作帶來了挑戰(zhàn)，也給創(chuàng)新基層黨建方式和手段、提高群眾工作水平帶來了新的機遇。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委要高度重視信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術(shù)改進黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)?！?022年在浙江考察時，他又指出：“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路?！盵4]疫情防控期間，各基層黨組織充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，創(chuàng)新了基層黨建工作方式，提高了基層社會治理水平。

（三）提升組織力，必須補齊短板，防止木桶效應(yīng)

從我們黨將支部建在連上起，黨的基層組織建設(shè)就成為我們黨的一個重要優(yōu)勢。但是一段時間以來，我們黨的基層組織建設(shè)中存在著重形式輕實效、重有形覆蓋輕有效覆蓋等問題，在一些新興領(lǐng)域和復(fù)雜區(qū)域，黨的組織還不能實現(xiàn)全部覆蓋，這勢必影響黨的基層組織建設(shè)的整體水平。習(xí)近平總書記指出：“麻繩最容易從細處斷。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應(yīng)’?！盵5]在應(yīng)對新冠疫情過程中，一些地方也暴露出在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生體系等方面存在一些短板，而且在黨的基層組織建設(shè)中也存在一定短板。對此，各級黨組織必須高度重視，要補齊短板，防止木桶效應(yīng)。

三、堅持黨建引領(lǐng)基層治理

黨建引領(lǐng)基層治理是新時代基層黨建新理念的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。基層治理是國家治理的基石，它從基礎(chǔ)上決定了國家治理的水平。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）堅持黨建引領(lǐng)基層治理，必須構(gòu)建科學(xué)合理的基層治理體系，打造共建共治共享的基層治理格局

習(xí)近平總書記指出，黨的基層組織要引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向，要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。黨的十九屆四中全會提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，努力形成共建共治共享的社會治理格局?；鶎又卫砗w企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等部門和單位，由于治理主體多樣、層級關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)起來有一定困難，而經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題又往往集中在這里，因此基層歷來是城市和地方治理的難點。新冠疫情對基層治理體系是一次嚴(yán)峻的考驗，這次疫情考驗了我們基層的治理體系、治理能力水平，進一步凸顯我們的街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織的作用。

（二）堅持黨建引領(lǐng)基層治理，必須強化制度執(zhí)行力，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能

“制度的生命力在于執(zhí)行。”推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，很重要的一個方面就是要將黨的組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢及其執(zhí)行能力充分發(fā)揮出來，轉(zhuǎn)化為基層治理的強大效能。習(xí)近平總書記指出，我們黨所形成的包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系，是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢。這種組織體系如果運轉(zhuǎn)良好，就“如身使臂，如臂使指”。在疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效后，習(xí)近平總書記深刻指出：“我國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用?！盵6]這其中就包括各基層黨組織在疫情防控和基層治理中所發(fā)揮出來的重要作用。

（三）堅持黨建引領(lǐng)基層治理，必須樹立全周期管理意識，提高基層治理精細化水平

習(xí)近平總書記在武漢考察新冠肺炎疫情防控情況時指出：“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”[7]“全周期管理”是一種現(xiàn)代科學(xué)管理理念，強調(diào)補短板、重防范、精調(diào)控、善始終。城市再大，根基在基層，其治理體系的短板和弱項也往往出現(xiàn)在基層。因此，推進城市治理現(xiàn)代化，必須提高基層治理精細化水平。

合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。黨的執(zhí)政根基在基層，黨的力量支撐也在基層；黨建工作的難點在基層，黨建工作的亮點也在基層。只要我們積極踐行習(xí)近平總書記關(guān)于新時代基層黨建的新理念新要求，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，以更高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)和推動基層治理現(xiàn)代化，就必將會創(chuàng)造出更大的成績和作為，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。