○劉 剛

市場主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，加快培育壯大市場主體是塑造區(qū)域競爭發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，受國內(nèi)外多重因素的影響，特別是新冠疫情的沖擊，很多市場主體尤其是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶出現(xiàn)經(jīng)營困難，影響到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和基本民生。認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢，從政策扶持、環(huán)境打造、要素保障等方面多管齊下，幫助各類市場主體紓困減負(fù)、激發(fā)活力，對切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力非常重要。

一、做活“存量”：全面加大本地市場主體梯度培育力度

本地現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展活力是壯大市場主體的重要依托。要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，按照政府引導(dǎo)、主體自愿、統(tǒng)籌推進(jìn)、分類施策原則，出臺有針對性的扶持政策，實(shí)施梯度培育計(jì)劃，扶持現(xiàn)有市場主體做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)躍升。

一是積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。對具備條件可登記注冊為企業(yè)的新增市場主體，積極引導(dǎo)其申請登記為企業(yè)。對個(gè)體工商戶直接轉(zhuǎn)型為小微企業(yè)的，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，并按照規(guī)定落實(shí)稅收減免政策。

二是扎實(shí)推進(jìn)“小升規(guī)”。加強(qiáng)對列為培育對象的小微企業(yè)的入庫培育、指導(dǎo)服務(wù)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)測工作，推動(dòng)新上規(guī)模企業(yè)與本地頭部企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)其產(chǎn)品、技術(shù)融入大企業(yè)生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈。

三是鼓勵(lì)支持“規(guī)改股”。支持符合條件的企業(yè)直接注冊為股份有限公司，鼓勵(lì)成長性好的企業(yè)進(jìn)行股份制改造。落實(shí)企業(yè)經(jīng)營改制中的稅費(fèi)優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，著力降低企業(yè)改制成本。

四是持續(xù)推進(jìn)“股票上市”。建立企業(yè)上市數(shù)據(jù)庫，搭建一站式服務(wù)平臺，梯度培育上市企業(yè)后備資源。鼓勵(lì)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、新三板掛牌上市，在多層次資本市場進(jìn)行股權(quán)融資。

二、做大“增量”：大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商和創(chuàng)業(yè)孵化行動(dòng)

招商引資工作上水平，市場主體培育才能上臺階。要有序推進(jìn)招商工作提質(zhì)升級，積極打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

一是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)靶向招商。制定有針對性的優(yōu)惠政策，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金“以投帶引”作用，以市場化運(yùn)作帶動(dòng)社會資本投入。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在招商中的主體作用，利用“以商招商”的方式帶動(dòng)和吸引配套及關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶。

二是積極培育孵化器和擴(kuò)大眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)本地領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等發(fā)揮主力軍作用，改造或新建一批雙創(chuàng)載體，推動(dòng)發(fā)展專業(yè)孵化器。完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-小微企業(yè)園”全鏈條企業(yè)孵化體系，對符合條件的孵化運(yùn)營主體給予補(bǔ)貼，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。

三是鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。積極引導(dǎo)有能力的高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技人員等自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。強(qiáng)化批發(fā)零售、住宿餐飲、跨境貿(mào)易等行業(yè)融資支持。對符合規(guī)定的重點(diǎn)群體人員從事個(gè)體經(jīng)營的，依法扣減相關(guān)稅費(fèi)。新建、升級改造一批商貿(mào)中心、連鎖超市、專業(yè)市場，大力發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)，培育一批微型企業(yè)和個(gè)體工商戶。

三、做強(qiáng)“變量”：積極培育“專精特新”高新技術(shù)企業(yè)

科技創(chuàng)新在市場主體培育中具有引領(lǐng)性作用，是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“關(guān)鍵變量”，也是賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。要堅(jiān)持靠創(chuàng)新育先機(jī)、靠創(chuàng)新開新局，在重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、關(guān)鍵設(shè)施平臺建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)等方面加強(qiáng)對接合作，打通轉(zhuǎn)化通道，做好科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合文章。

一是強(qiáng)化“專精特新”企業(yè)培育。遴選一批專注于細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的中小企業(yè)作為培育對象，針對企業(yè)不同成長階段，完善捕捉尋找、孵化培育、扶持壯大機(jī)制，形成“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍培育梯隊(duì)。

二是推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)加快成長。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)一批公共中試及成果轉(zhuǎn)化平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)中試生產(chǎn)線并向社會開放。

三是推進(jìn)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。建立企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目庫，引導(dǎo)企業(yè)逐年提高研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。推行“研究院＋創(chuàng)新平臺＋合作項(xiàng)目”運(yùn)行模式，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，合作開展技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。

四、做優(yōu)“環(huán)境”：營造更好服務(wù)市場主體的發(fā)展條件

營商環(huán)境是市場主體培育的源頭活水，只有放水養(yǎng)魚，才能水美魚肥。營商環(huán)境沒有最好，只有更好。要以制度性開放為抓手，以常態(tài)化跟蹤監(jiān)測為保障，著力營造一流營商環(huán)境，有效釋放市場熱情，持續(xù)激發(fā)市場活力。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料，推行“一枚印章管審批”。深入推進(jìn)一網(wǎng)通辦，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”“照后減證”“一企一證”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營，推行信用承諾審批制度，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，打造環(huán)節(jié)簡、流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好的行政審批體系。暢通企業(yè)群眾訴求反映渠道，為市場主體提供“有呼必應(yīng)、無事不擾”的高效服務(wù)。

二是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等基本原則，平等對待各類市場主體。打破制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，支持民營企業(yè)依法進(jìn)入公用事業(yè)、節(jié)能環(huán)保等更多領(lǐng)域。

三是降低企業(yè)實(shí)際運(yùn)營成本負(fù)擔(dān)。針對市場主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營困難，研究制定新的階段性、組合式減稅降費(fèi)政策，使普惠直達(dá)市場主體，穩(wěn)定市場主體預(yù)期、重振市場發(fā)展信心。繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利，落實(shí)增值稅改革相關(guān)政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

五、做足“保障”：為市場主體增量提質(zhì)提供充足的要素支撐

市場主體就像種子，成長壯大離不開土壤的培育，離不開陽光雨露的滋潤。要立足市場主體的關(guān)切和需求，重點(diǎn)從金融、財(cái)稅、用地、人才等方面提供全要素保障，努力為市場主體蓬勃發(fā)展提供“硬核支撐”。

一是強(qiáng)化財(cái)政金融保障。統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，通過直接補(bǔ)助、融資貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對企業(yè)的資金支持力度。常態(tài)化開展政銀企融資對接活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)融資需求。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，提高中小微企業(yè)融資便利度，增加首貸、續(xù)貸和信用貸款支持。

二是強(qiáng)化企業(yè)用地保障。強(qiáng)化以畝均論英雄的政策導(dǎo)向，實(shí)行新型產(chǎn)業(yè)用地政策，加快實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”改革，支持“一宗一策”處置批而未供土地和閑置土地。鼓勵(lì)采取長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓以及彈性年期出讓等方式降低企業(yè)用地成本。

三是強(qiáng)化人才保障。推廣“招商引資＋招才引智”模式，建立重大項(xiàng)目“揭榜掛帥”引才制度。深入落實(shí)高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)“綠色通道”，切實(shí)解決引進(jìn)人才住房、子女就學(xué)等后顧之憂。