陳 鵬，郭 松

(湖北科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

“民主”是人類進(jìn)入文明社會的共同追求。百年來，我們黨始終堅(jiān)持探索民主價(jià)值實(shí)現(xiàn)的守正創(chuàng)新之路，在革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐中始終高揚(yáng)人民民主的鮮明旗幟，以“人民當(dāng)家作主”為本質(zhì)，以“全過程人民民主”為特征，以是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)，使人民的自由、權(quán)利和福祉不斷增加，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要政治保障。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記適時(shí)提出“全過程人民民主”的重要論斷，這既是對中國特色社會主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)深刻總結(jié)，又是對未來推動(dòng)社會主義民主深入發(fā)展的一個(gè)實(shí)踐指引。作為一個(gè)理論和實(shí)踐問題，“全過程人民民主”一經(jīng)提出就引發(fā)了理論界的熱烈回應(yīng)與廣泛探討，形成了較為豐富的研究成果。因此，對相關(guān)研究進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，有利于進(jìn)一步厘清當(dāng)前研究進(jìn)展，掌握當(dāng)前學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)，也有利于理論指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)一步深化基層民主政治實(shí)踐的改革創(chuàng)新。

一、全過程人民民主的理念生成、理論確立與實(shí)踐推動(dòng)

十八大以來，中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義民主政治發(fā)展特質(zhì)和優(yōu)勢的把握經(jīng)歷了由“全過程民主”到“全過程人民民主”的認(rèn)識過程。這一過程，主要包括三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是理念提出與確立。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)首次提出“人民民主是一種全過程的民主”，這在我們黨的歷史上對中國特色社會主義民主的高度肯定與全新概括。由此，“全過程民主”作為中國特色社會主義民主觀和政治價(jià)值理念得到不斷闡釋和提煉，并開始逐步傳播。2020年7月，中宣部理論局在編寫的《中國制度面對面》中，對“全過程民主”的優(yōu)勢進(jìn)行了闡釋，指出我國社會主義民主貫穿“五個(gè)民主”的全過程，保證了過程民主與結(jié)果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一，是有別于西方國家的虛偽民主。[1]2021年2月，中宣部在編寫出版的《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)問答》中，從與西方民主的區(qū)別、全過程民主的本質(zhì)、全過程民主的過程環(huán)節(jié)、全過程民主的參與實(shí)踐以及黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面，系統(tǒng)對“如何理解人民民主是一種‘全過程民主’”這一問題進(jìn)行了系統(tǒng)回答。[2]2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過新修改的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》，第四條明確規(guī)定“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅(jiān)持全過程民主”。至此，全過程民主從中央層面完成了從提出到確立的過程。

第二階段是理論定調(diào)與闡釋。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上提出要“發(fā)展全過程人民民主”。在2021年10月13日，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強(qiáng)調(diào)：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”。2021年11月5日，習(xí)近平總書記在北京市西城區(qū)中南海選區(qū)參加選舉投票時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來，不斷發(fā)展全過程人民民主，更好保證人民當(dāng)家作主。”2021年11月11日，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，把發(fā)展全過程人民民主作為開創(chuàng)中國特色社會主義新時(shí)代、政治建設(shè)上取得的歷史性成就以及新時(shí)代中國共產(chǎn)黨建設(shè)的重要內(nèi)容和組成部分。至此，“全過程民主”正式演變?yōu)椤叭^程人民民主”，并作為原創(chuàng)性理論寫進(jìn)黨的重要文件，其理論內(nèi)涵也得到進(jìn)一步闡釋。

第三階段是實(shí)踐推動(dòng)與踐行。社會主義民主是不斷發(fā)展的，全過程人民民主理論的提出也為新時(shí)代中國特色社會主義民主實(shí)踐提供了指引，初步表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在政策制定中踐行全過程人民民主。如2020年6月23日，全國政協(xié)十三屆常委會第十二次會議首次在常委會會議中采用互聯(lián)網(wǎng)政協(xié)調(diào)研形式與地方開展聯(lián)動(dòng)協(xié)商，連線點(diǎn)延伸至村，多名委員和基層同志通過遠(yuǎn)程連線現(xiàn)場發(fā)言。此外，2020年8月，國家“十四五”規(guī)劃編制首次“網(wǎng)絡(luò)問計(jì)”，成為踐行全過程人民民主的典范。二是在人大履職過程中推進(jìn)全過程人民民主。人大代表在日常履職過程中聯(lián)系選民、選民經(jīng)常性地向代表反映意見，成為全過程人民民主的重要體現(xiàn)。近年來，各級人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家、代表工作室等工作平臺近23萬個(gè)。[3]三是在立法實(shí)踐上發(fā)展全過程人民民主。基層立法聯(lián)系點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)最廣泛最真實(shí)最管用的全過程人民民主的有效形式。全國人大常委會法工委立法聯(lián)系點(diǎn)從無到有地發(fā)展起來，從最初的4個(gè)增加到22個(gè)，涉及21個(gè)省(區(qū)、市)，帶動(dòng)各地建成基層立法聯(lián)系點(diǎn)4700余個(gè)[4]，2021年就39部法律草案等征求聯(lián)系點(diǎn)意見建議5110條。[5]四是在基層群眾自治中豐富全過程人民民主。2017年，黨的十九大報(bào)告在“四個(gè)民主”基礎(chǔ)上增加了“民主協(xié)商”環(huán)節(jié)，使廣泛多層制度化協(xié)商民主得到有效發(fā)展。協(xié)商民主貫穿選舉、協(xié)商、決策、管理及監(jiān)督的全過程，民主懇談會、村民議事會、居民論壇、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村(居)民決策聽證等一系列豐富多樣的協(xié)商形式，為豐富和發(fā)展全過程人民民主提供了典型樣本和經(jīng)驗(yàn)啟迪。

二、全過程人民民主的邏輯理路、特征優(yōu)勢與本源價(jià)值

縱觀當(dāng)前學(xué)術(shù)研究成果，研究者對全過程人民民主的研究深受國家政策話語的影響，其核心議題主要集中在全過程人民民主的理論闡釋上，并呈現(xiàn)出多視角的研究趨勢。

(一)思想淵源研究

全過程人民民主植根于人民之中，其獨(dú)特的政治思維在傳統(tǒng)思想中有著明確淵源和制度基礎(chǔ)。從現(xiàn)有研究來看，全過程人民民主的思想淵源主要有四個(gè)方面：一是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是其文化淵源。王炳權(quán)認(rèn)為，全過程人民民主的思想淵源深深植根于綿延五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中，與“和而不同”“和為貴”等思想一脈相承。[6]劉九勇研究認(rèn)為，全過程人民民主貫通全部政治生活的價(jià)值觀念在中國傳統(tǒng)文化中的淵源就是民本思想。[7]二是中國傳統(tǒng)政治思想及其民主政治實(shí)踐是其歷史淵源。儲建國認(rèn)為“天下為公”“民為邦本”“立君為民”“天視民視”“選賢與能”“詢于芻蕘”“相防過誤”“擊鼓言事”等所闡釋出的“民有”“民享”“民治”思想是過程民主的中國傳統(tǒng)。[8]此外，劉九勇認(rèn)為，從“天下”政治觀到“人民”政治觀，從民本思想到人民民主，從賢能政治到黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主繼承了傳統(tǒng)政治文化的優(yōu)秀基因。[7]三是馬克思主義民主觀是其理論淵源。張峰指出，馬克思、恩格斯創(chuàng)立的民主政治建設(shè)理論是全過程人民民主的深厚理論基礎(chǔ)。[9]也有研究者指出，全過程人民民主是在馬克思主義民主思想、中國特色人民民主理論和習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代中國特色社會主義民主政治的思想基礎(chǔ)上確立和發(fā)展起來的。[10]四是西方民主政治之源及其弊端是其非正式淵源。許耀桐認(rèn)為全過程民主產(chǎn)生于古代氏族和雅典城邦，而近代西方直接民主向間接民主的轉(zhuǎn)變及其“政治衰敗”，凸顯了我國全過程人民民主的強(qiáng)大優(yōu)勢。[11]

(二)理論邏輯研究

從理論前提來看，學(xué)界普遍認(rèn)同“人民當(dāng)家做主、國家權(quán)力屬于人民”是全過程人民民主的邏輯起點(diǎn)，這也是我國社會主義性質(zhì)決定的。肖立輝指出，一切權(quán)力屬于人民，就意味著人民擁有國家權(quán)力的所有權(quán)，意味著人民行使的民主權(quán)利是系統(tǒng)的、完整的、持續(xù)的、全過程的、實(shí)實(shí)在在的、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的。[12]從制度基礎(chǔ)來看，研究者普遍將我國根本政治制度和基本政治制度作為全過程人民民主的制度基礎(chǔ)。[13]此外，趙永紅認(rèn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、人民當(dāng)家作主制度、全面依法治國制度和社會主義經(jīng)濟(jì)制度等為全過程人民民主的制度基礎(chǔ)。[10]也有研究者指出政府參事制度是“全過程人民民主”的特別制度載體。[14]從機(jī)制構(gòu)成上，研究者普遍認(rèn)為全過程人民民主主要包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等五個(gè)環(huán)節(jié)。[15]其中，實(shí)現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全過程人民民主的必然要求。[12]

(三)典型特征研究

從現(xiàn)有研究來看，研究者對全過程人民民主的特征研究主要呈現(xiàn)三個(gè)視角：一是人民性視角。有研究指出全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主，其特征表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主實(shí)踐、行使主體的人民性、行使過程的完整性、民主形態(tài)的復(fù)合性和民主績效的帕累托最優(yōu)，[16]其中，人民是全過程民主的底色和特質(zhì)，人民代表大會制度發(fā)揮著全過程人民民主主渠道的重要作用。[17]二是過程性視角。有個(gè)別研究者從地方實(shí)踐的角度出發(fā)，指出全過程人民民主呈現(xiàn)出民意征集、民主協(xié)商、民主表決、民主監(jiān)督等四大結(jié)構(gòu)性要素，其運(yùn)行機(jī)制包括政黨推動(dòng)、民生議題、治理型參與。[18]桑玉成認(rèn)為，全過程民主呈現(xiàn)時(shí)間上的持續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、黨政部門的協(xié)同性、公民參與的全過程性以及多環(huán)節(jié)的連續(xù)性等五大基本特征。[19]三是本土性視角。虞崇勝指出全過程人民民主來自中國社會土壤，能夠不斷從新的實(shí)踐中獲得生機(jī)活力，從而能夠持續(xù)推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步，成為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的民主形式。[20]

(四)比較優(yōu)勢研究

民主來源于西方國家，并不意味著西方國家對民主有專屬解釋權(quán)和發(fā)展權(quán)，隨著西式民主日漸式微，中國式的全過程人民民主展現(xiàn)出了顯著優(yōu)勢。對全過程人民民主認(rèn)識和比較研究，學(xué)界普遍持“優(yōu)勢論”的觀點(diǎn)。對此，張愛軍認(rèn)為，認(rèn)知是全過程人民民主的重要組成部分，受中國主流意識形態(tài)話語的引導(dǎo)，民本主義話語體系、西方話語體系認(rèn)知的“差序格局”影響，增強(qiáng)了全過程人民民主的立體性、豐富性和多維性。[21]由此，我國全過程人民民主是具有獨(dú)特優(yōu)勢的真實(shí)有效的民主，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的制度基石和實(shí)踐之根。[22]陶文昭認(rèn)為，全過程人民民主是從“兩個(gè)大局”出發(fā)對中國特色社會主義民主作出的高度概括，針砭了西方民主的弊端，高揚(yáng)了社會主義民主的優(yōu)勢。[23]持同樣的觀點(diǎn)的研究者認(rèn)為，全過程人民民主內(nèi)在本質(zhì)、實(shí)踐形式、價(jià)值重心具有顯著的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了對西式民主的破除與超越。[24]

(五)時(shí)代價(jià)值研究

全過程人民民主作為新型民主形式，突顯了中國特色社會主義民主政治的獨(dú)特發(fā)展模式，為人類民主實(shí)踐和人類文明進(jìn)步提供了新的方案，具有鮮明的時(shí)代價(jià)值。對此，蒯正明認(rèn)為，從發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展邏輯、過程環(huán)節(jié)、民主效能來看，全過程人民民主在實(shí)踐中大大提升了民主運(yùn)行的質(zhì)量，開創(chuàng)了人類政治文明的新形態(tài)。[25]陳家剛認(rèn)為，全過程人民民主既突出了中國社會主義民主政治發(fā)展的顯著特色，也彰顯了具體民主形式中所蘊(yùn)含的人類共同價(jià)值。[26]也有研究者指出，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民開辟出的民主道路，展現(xiàn)了中國特色社會主義民主自信和底氣,也為其他國家走出適合本國國情的發(fā)展道路提供借鑒、注入信心，為世界政治文明貢獻(xiàn)中國智慧。[27]

三、全過程人民民主的實(shí)踐向度、發(fā)展問題與優(yōu)化路徑

學(xué)界在理論研究的基礎(chǔ)上，對實(shí)踐發(fā)展問題也給予了有效回應(yīng)，一方面對理論建構(gòu)下的實(shí)踐邏輯進(jìn)行了分析，另一方面對實(shí)踐發(fā)展要求下的優(yōu)化路徑進(jìn)行了探討。具體來看，有以下幾個(gè)方面：

(一)實(shí)踐向度研究

從現(xiàn)有研究來看，關(guān)于全過程人民民主的實(shí)踐指向研究呈現(xiàn)出幾個(gè)向度：一是政治指向，即強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。程竹汝認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了全過程人民民主的推動(dòng)力量和根本政治保證，它通過觀念、組織、體制等三方面的支持和保證作用塑造現(xiàn)實(shí)政治過程的人民主體性。[28]二是價(jià)值指向，即強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。研究者強(qiáng)調(diào)，在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)全過程人民民主，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，在理想與現(xiàn)實(shí)、普遍性與特殊性、制度與實(shí)踐的平衡中，適應(yīng)人民群眾對美好政治生活向往的需要，有目標(biāo)、有步驟、有重點(diǎn)地積極推進(jìn)。[26]此外，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨群眾路線在民主政治領(lǐng)域的體現(xiàn)，深刻影響著全過程人民民主的價(jià)值內(nèi)涵、制度形態(tài)和參與實(shí)踐，為發(fā)展和完善全過程人民民主提供內(nèi)生動(dòng)力。[29]三是制度指向，即增強(qiáng)新時(shí)代民主政治發(fā)展的活力。有研究者從人民代表大會制度的發(fā)展和完善角度指出，要進(jìn)一步完善人大及其常委會的組織設(shè)置，更有效發(fā)揮人大代表、常委會組成人員的作用，從代表選舉產(chǎn)生初始就建立代表與選舉產(chǎn)生其的選民之間明晰的委托代理關(guān)系等，從而使全過程人民民主得到全面實(shí)現(xiàn)。[30]也有研究者從運(yùn)行機(jī)制的角度指出，全過程人民民主的主要運(yùn)行機(jī)制包括價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制、吸納整合機(jī)制與環(huán)節(jié)貫通機(jī)制，有利于落實(shí)人民民主的價(jià)值取向與制度框架。[31]四是空間指向，即拓展全過程人民民主的實(shí)踐空間。有研究者指出，信息技術(shù)在全過程民主中將發(fā)揮不可估量的作用。[23]

(二)發(fā)展問題研究

從政治發(fā)展角度，常建指出，民主的推進(jìn)，雖然在形式上表現(xiàn)為民主領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)、形式的擴(kuò)大和增加，但最終都要落實(shí)到人民民主權(quán)利的增擴(kuò)。因此，需要進(jìn)一步深入探討全過程人民民主將會增擴(kuò)哪些民主權(quán)利，以及因此會帶來哪些新的問題和挑戰(zhàn)、如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。中國的民主政治建設(shè)已取得巨大成就，但還存在制度化規(guī)范化程度有待提升、民主機(jī)制的“技術(shù)性”供給不足、各領(lǐng)域民主權(quán)利發(fā)展不平衡不充分、踐行群眾路線還不夠等方面的問題。[32]從基層治理的角度，有研究者從基層治理實(shí)踐問題和現(xiàn)代化發(fā)展要求指出，在積極推進(jìn)從選舉民主走向協(xié)商民主的過程中，基層協(xié)商行政化與基層協(xié)商精英化等基層民主的弱化態(tài)勢，其結(jié)果反過來又會影響到基層協(xié)商治理的實(shí)踐成效。[33]

(三)優(yōu)化路徑研究

從體制建構(gòu)角度，有研究者認(rèn)為，只有科學(xué)配置民主運(yùn)作的諸種要素，合理建構(gòu)民主活動(dòng)的體制，積極拓展民主開展的渠道，營造民主有效運(yùn)作的生態(tài)環(huán)境，才能保障全過程人民民主預(yù)設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[34]從制度建設(shè)角度，有研究提出可以從決策體制、干部制度、財(cái)政制度和基層治理四個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)全過程民主。[15]從政策制定角度，有研究者提出，民主黨派作為參政黨，參與中國公共政策全過程，包括利益輸入、政策制定、政策執(zhí)行、政策評估和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，目前在政策出臺前的建言獻(xiàn)策方面作用發(fā)揮比較充分一些，而政策監(jiān)督作用的發(fā)揮有較大提升空間，這也是未來在全過程人民民主中的作用與提升空間。[35]從關(guān)系建構(gòu)的角度，有研究者提出，將全過程民主與新型制度的關(guān)系置于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，能夠發(fā)現(xiàn)兩者相互匹配，共同推進(jìn)協(xié)商與法治的良性互動(dòng)，程序與實(shí)效的規(guī)則創(chuàng)設(shè)和調(diào)適與合作的雙向構(gòu)建。[36]從實(shí)踐體系的角度，有研究者提出要重點(diǎn)推進(jìn)民主制度、民主參與、民主協(xié)商和民主監(jiān)督等的實(shí)踐體系建設(shè)。[37]并堅(jiān)持和完善五個(gè)“民主”，加強(qiáng)人民代表大會主要實(shí)踐載體的建設(shè)、加強(qiáng)基層群眾組織重要微觀基礎(chǔ)的建設(shè)。[38]

四、總結(jié)與前瞻

從大歷史觀、大比較觀、大實(shí)踐觀來看，中國完全可以提出具有重大原創(chuàng)意義的政治學(xué)理論創(chuàng)新范式，面對“兩個(gè)大局”，破除對西方“民主”的迷信，沖破西式民主邏輯框架的束縛，正當(dāng)其時(shí)。但從現(xiàn)有研究來看，關(guān)于全過程人民民主的研究還需要進(jìn)一步深化、拓展和豐富。

(一)理論研究的深化與前瞻

總體來看，對于“全過程人民民主”研究，學(xué)界目前主要處在理論建構(gòu)階段，分析論域呈現(xiàn)出“系統(tǒng)論”“本質(zhì)論”“過程論”“價(jià)值論”等代表性特質(zhì)，更多的是一種精神解讀、概念解剖、實(shí)踐追溯。當(dāng)然這些研究是必要和必須的，也是進(jìn)一步深入研究的前提和基礎(chǔ)。但要想完整解讀和全面理解全過程人民民主的理論邏輯，必須要弄懂全過程人民民主“是什么”“為什么”“如何建”“向何處去”等問題。因此，研究全過程人民民主“是什么”“為什么”，首先要立足制度自信，從中國特色社會主義制度的根本制度優(yōu)勢、基本制度優(yōu)勢、重要制度優(yōu)勢三個(gè)方面闡明全過程人民民主的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；在理論溯源上的研究，要對全過程人民民主開展馬克思主義的理論溯源，厘清全過程人民民主的馬克思主義理論淵源及其在當(dāng)代發(fā)展。在制度建構(gòu)及其闡釋上，要從制度學(xué)角度進(jìn)行規(guī)范和實(shí)證層面考察，全面分析全過程人民民主在國家制度上的創(chuàng)制，使全過程人民民主在制度學(xué)上彰顯“制度優(yōu)勢”。其次，亟待加強(qiáng)協(xié)商民主與全過程人民民主的關(guān)系探討，尤其是要對兩者的歷史發(fā)展、內(nèi)在形態(tài)、運(yùn)作方式等開展深入研究，揭示兩者歷史內(nèi)涵、理論邏輯、實(shí)踐運(yùn)行的結(jié)構(gòu)關(guān)系，形成相應(yīng)中國特色的民主知識體系。最后，我們須將全過程人民民主放在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)理論體系中，堅(jiān)持全過程人民民主，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時(shí)代背景和戰(zhàn)略全局中，闡釋其豐富內(nèi)涵，理解其核心要義，認(rèn)識其重大關(guān)切。

(二)實(shí)踐研究的拓展與深入

在進(jìn)行理論研究過程中注重實(shí)踐構(gòu)成要素外，我們還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注其實(shí)踐發(fā)展方向與路徑，這也符合概念本身的實(shí)踐屬性。從現(xiàn)有研究來看，理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用發(fā)揮不夠明顯，尤其是全過程人民民主與基層治理的關(guān)系與實(shí)踐研究缺失。因此，在發(fā)展路徑的建構(gòu)上，首先要充分挖掘全過程人民民主的生成機(jī)制，這是推動(dòng)全過程人民民主實(shí)踐和發(fā)展的動(dòng)力，也是解釋我國民主發(fā)展不同于西方民主的實(shí)踐邏輯。在針對中國基層民主政治建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，要運(yùn)用“定位—定性—定標(biāo)”的框架，設(shè)計(jì)出一套優(yōu)化協(xié)同高效的“組合拳”方案，揭示全過程人民民主“如何建構(gòu)”的根本問題，以期把我國基層民主政治發(fā)展推向縱深，從而建構(gòu)實(shí)踐全過程人民民主的民主話語體系和民主評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的解構(gòu)上，針對中國民主政治“向何處去”的根本問題，要進(jìn)一步探究民主政治發(fā)展道路的關(guān)鍵核心，梳理推進(jìn)全過程人民民主進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵變量和各項(xiàng)要求。在具體實(shí)踐中，我們要推進(jìn)全過程人民民主在國家治理、社會治理和基層治理中的深入實(shí)踐，促使全過程人民民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，滿足基層群眾對美好生活的向往，這也是發(fā)展全過程人民民主實(shí)踐邏輯的起點(diǎn)。

(三)對外傳播的研究的輸出

全過程人民民主作為國家制度型構(gòu)層面的中國特色，是最高層面的“中國故事”，它與“和平發(fā)展”形象、“負(fù)責(zé)任大國”形象和“人類命運(yùn)共同體”形象等一起，構(gòu)成了中國國家形象的風(fēng)景線，可以作為對外國家形象傳播的主線。[39]民主沒有最好，只有更好。但民主道路不同，民主形態(tài)各異，不可能千篇一律。中國的民主是怎樣的？對世界又意味著什么？研究者普遍認(rèn)為，中國是基于本國國情發(fā)展全過程人民民主，既有著鮮明的中國特色，也體現(xiàn)了全人類對民主的共同追求；既推動(dòng)了中國的發(fā)展與中華民族的復(fù)興，也豐富了人類政治文明形態(tài)。因此，我們在研究全過程人民民主的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的基礎(chǔ)上，要加大對其傳播的研究，形成與外部世界交流互動(dòng)，讓世界以更多元的方式重新理解民主，從而提升國家形象。當(dāng)然，這也是中國民主政治學(xué)研究的重要內(nèi)容和研究者的學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)。