孟芳

（石家莊鐵道大學 馬克思主義學院，石家莊 050043）

黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，打造“共建共治共享的社會治理格局”，為鄉(xiāng)村治理提供方向性和指導性意見。黨的十九屆六中全會再次闡明“加強和創(chuàng)新社會治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。2022年中央一號文件“對扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理作出全面部署”[1]。鄉(xiāng)村治理作為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的固本強基之策，是推動鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)和保障要素，不僅需要優(yōu)化完善頂層設計，更需要鼓勵創(chuàng)新基層實踐探索。近年來，雖然新時代的鄉(xiāng)村治理規(guī)模不斷壯大，結構不斷優(yōu)化，逐漸形成“自治”“法治”與“德治”，“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。然而目前，提升鄉(xiāng)村治理效能仍然面臨不少困境與問題。

1 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的突出問題與現(xiàn)實困境

1.1 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結構不斷消解，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系亟待創(chuàng)新與完善

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結構穩(wěn)定，在此基礎上建構的鄉(xiāng)村治理秩序也具有很強的穩(wěn)定性。費孝通[2]將傳統(tǒng)社會的結構特征概括為“鄉(xiāng)土性”。這一特征與傳統(tǒng)農業(yè)社會高度契合，從事農業(yè)生產要求農民長期生活于特定地域，盡管不能完全排除空間流動和社會流動的可能性，但穩(wěn)定的人口、地域形成了相對穩(wěn)定的社會結構和治理體系。古代社會的鄉(xiāng)村治理遵循著形式上“皇權不下縣”的傳統(tǒng)，實質上形成了“縣官—士紳—底層精英—村民”四級權力結構，建構起以倫理關系為根基的差序格局，社會秩序主要靠道德體系來維系，通過道德教化，傳統(tǒng)文化，長老、族長和鄉(xiāng)紳的威望，宗族勢力、禮儀規(guī)范，以及人情往來作為協(xié)調和規(guī)范人際關系與生活秩序的要素媒介。各個村莊相對封閉，這主要體現(xiàn)在，一方面，各個村莊內部形成熟人社會，人們團結協(xié)作和睦相處，形成一個個村落共同體，另一方面，村落之間處于相對孤立和彼此隔膜的狀態(tài)，由于人們活動范圍受到地域局限，在區(qū)域間保持相對疏離，因此，鄉(xiāng)土生活具有明顯的地域性特征。由此，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理需要在國家政權與宗族權力、民眾自治的張力之間尋求平衡與諧調，而這種平衡又進一步鞏固和強化了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會結構和治理秩序。古代中國“可能是世界上人口聚居程度最高的國家之一，絕大多數(shù)人口都聚居于鄉(xiāng)村，而且村寨規(guī)模不大，常見規(guī)模在千人以下，生活相對穩(wěn)定”[3]。我國鄉(xiāng)村社會自古以來保有民眾自治的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)習俗的沿襲成為現(xiàn)代村民自治的文化基因，為新時代鄉(xiāng)村治理積累了豐富的治理經(jīng)驗和實踐智慧。

然而如今，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化浪潮席卷之下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理格局已悄然瓦解，現(xiàn)代社會結構化轉型及與之而來的日漸公共化的趨勢，推動建立在地緣關系上的血緣共同體逐步解體，鄉(xiāng)村社會由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國變?yōu)椤昂筻l(xiāng)土中國”[4]“新鄉(xiāng)土中國”[5]，同時，由于不同地區(qū)血緣共同體的解體速度與方式不同，不同地域農民的思想和行為方式存在顯著差異[6]。在具體的基層實踐中，“三治”模式各要素之間及其與外部關聯(lián)呈現(xiàn)分散化、碎片化傾向，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調和相互配合。土地產權、土地流轉、鄰里糾紛、村民矛盾和干群矛盾等問題關系到農民的切身利益，能否解決好這些問題關乎鄉(xiāng)村的和諧、有序與發(fā)展。

1.2 鄉(xiāng)村治理主體缺位，鄉(xiāng)村社會活力不足

鄉(xiāng)村治理的主體主要涉及代表國家公權力的基層政權干部、村干部、中堅農民和鄉(xiāng)村精英[6]。改革開放40多年來，城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革持續(xù)推進。一方面，由于受農村地域條件及資源限制，客觀上存在農村大量中青年勞動力嚴重流失的現(xiàn)象，這一過程為城市經(jīng)濟社會快速進步提供了充足勞動力，而城市的繁榮又進一步加強了對農村人口的吸引力，城市對農村形成強烈的“虹吸效應”。另一方面，隨著青壯年勞動力大量流出，農村成為“386199部隊”的駐留地，人口結構失衡日益嚴峻，大都無法從事高強度工作，而且部分人群獨立生活都存在一定困難。留守村民參與鄉(xiāng)村公共事務熱情普遍不高，間接為農村基層一些不法行為的發(fā)生提供了“土壤”，為鄉(xiāng)村治理增加了一定難度。大量農村資源包括人、財和物流向吸引力更強的城市，導致部分農村特別是偏遠地區(qū)的農村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村人口結構的嚴重失衡導致鄉(xiāng)村“人氣”不旺，鄉(xiāng)村治理主體缺位，出現(xiàn)無人治理，無人被治理的現(xiàn)象。同時，部分農村地區(qū)的階層分化日趨嚴重[7]，不同階層村民的價值觀念和利益訴求越來越多元化。有些農村的新富階層對土地依賴性降低，對公共村務不感興趣也無暇顧及，而農村中的中下階層忙于生活，疲于奔命，參與和影響鄉(xiāng)村治理的可能性極小。隨著自然村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合并進程加速，原有的地域相對狹小有限的農村固定封閉的邊界被打破，使治理空間規(guī)模不斷擴大，治理難度加大。

從根本上而言，我國農村經(jīng)濟整體上仍是單一發(fā)展模式，尚未實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化和多元經(jīng)濟發(fā)展模式。單一的經(jīng)濟發(fā)展模式難以應對現(xiàn)代市場經(jīng)濟供需關系的千變萬化，而市場經(jīng)濟的負面效應時常給農民帶來沉重打擊，農民生活水平無法大幅提升，生活質量改善相對緩慢。而且，農村基礎設施建設水平偏低，未能充分滿足農民多元化多層次的美好生活需求，社會公共服務與公共產品尚未實現(xiàn)普惠和均等，農民社會保障不完善[8]。除此之外，現(xiàn)代信息技術、通信技術等高新科技突飛猛進地發(fā)展，對鄉(xiāng)村治理也提出更新更高的門檻，沒有人才支撐的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設很難實現(xiàn)實質性突破。大多數(shù)農村地區(qū)，技術、管理、投資和教育人才都比較匱乏，即使能引進少量專業(yè)化人才，也可能由于受到環(huán)境和社會等因素的限制與制約，無法為各類人才長期扎根農村發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

1.3 鄉(xiāng)村文化日漸衰落，鄉(xiāng)村社會風氣有待改善

目前，中國正在經(jīng)歷體制轉型與發(fā)展轉型的雙重疊加，給鄉(xiāng)村治理帶來了不少新挑戰(zhàn)?？傮w而言，改革開放40多年來，農村社會經(jīng)歷了千年未有之大變，這主要體現(xiàn)在2個方面：第一，鄉(xiāng)土文化的認同遭到嚴重破壞和消解，鄉(xiāng)土文化呈現(xiàn)凋敝衰落的趨勢，進而產生鄉(xiāng)土文化認同危機。一方面，農村價值文化多元化是無可否認的社會現(xiàn)實，傳統(tǒng)文化中一些價值資源由于不符合市場經(jīng)濟的邏輯規(guī)律而遭到拒斥，城市文明以強勢姿態(tài)向農村滲透，不斷改變農民的思想觀念和行為方式，對鄉(xiāng)土文化造成巨大沖擊。外來文化也對鄉(xiāng)土文化構成嚴重沖擊，降低了村民對傳統(tǒng)美德、鄉(xiāng)土文化的價值認同。另一方面，價值文化的同質化也是同時并存的社會現(xiàn)象。大量農村呈現(xiàn)不同程度的同質化現(xiàn)象，不少地方的農村千村一面，萬村一貌，維系鄉(xiāng)土文化價值的要素不斷同化。例如，當前鄉(xiāng)村旅游已成為推進美麗鄉(xiāng)村建設、促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展和農業(yè)轉型升級的重要引擎，但國內鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的整體規(guī)劃、資源開發(fā)和項目建設的趨同現(xiàn)象比較普遍[9]。第二，農民的價值觀念發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開放之初，農村實行包產到戶，家庭聯(lián)產承包責任制的實施大大激發(fā)了農民的生產積極性和個體主體性。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，廣大農民在市場經(jīng)濟浪潮中逐漸生成較強的商品意識、競爭意識、權利意識和利益觀念。這些都具有重要的積極意義，但是經(jīng)濟利益的誘惑也隨之充斥社會生活的方方面面，功利價值的盛行也帶來一些不容忽視的現(xiàn)實問題。在追求實實在在、現(xiàn)世的物質利益的同時，人們變得急于求成、急功近利和行為短視，僅僅追求看得見摸得著的實實在在的個人利益，而全然無暇顧及長遠的、他人的和整體的利益。賀雪峰主持的中國鄉(xiāng)村治理研究中心已累計調查研究1000多個村莊，在農村田野調查中體驗、感悟、描繪和解釋兩千年來前所未有的農村巨變。賀雪峰指出，農民價值觀念變化的主要表現(xiàn)之一就是活著的目的在過去是傳宗接代，而現(xiàn)在是如何生存。根據(jù)其在皖北一帶農村的調查發(fā)現(xiàn)，青年農民不贍養(yǎng)父母，兄弟為了利益反目成仇的事例不在少數(shù)，甚至有些地方不贍養(yǎng)父母已成為該村的風氣，傳統(tǒng)文化中的忠義孝廉已經(jīng)被徹底拋棄，農民的價值取向完全被個人主義、功利主義和享樂主義所取代[10]。

如今，農村的物質生活水平得到顯著提升，農民的精神需求日益多元化。然而由于農村地區(qū)的文化基礎設施和文化公共產品相對缺乏，加之農村特有的生活習氣和人文環(huán)境，有些地方依然存在不少陳規(guī)陋習。例如，以紅白喜事為例，現(xiàn)在農村地區(qū)天價彩禮，大操大辦，表面是禮尚往來，但很容易滋生盲目攀比、鋪張浪費等不良風氣，大大加重了普通農民的經(jīng)濟負擔。這些問題看似是私事小事或風俗習慣，但群眾反映強烈，社會輿論廣泛關注，如果聽之任之可能帶來嚴重的負面影響。

2 鄉(xiāng)村振興背景下提升鄉(xiāng)村治理效能的實踐路徑

2.1 促進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，建構新時代鄉(xiāng)村利益共同體

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展能夠為鄉(xiāng)村治理提供良好的物質基礎。其一，要做大鄉(xiāng)村經(jīng)濟蛋糕，可以將以家庭為基礎的小農戶生產與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，鼓勵農業(yè)經(jīng)濟合作組織等市場性主體參與鄉(xiāng)村治理，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟[11]。可以說，沒有農業(yè)農村農民的現(xiàn)代化，就不可能有真正意義上的中國全面現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村要振興，要與城市同頻發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，正是破解鄉(xiāng)村發(fā)展嚴重落后于城市這一困境的鑰匙。同時，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別不僅僅是經(jīng)濟和物質上的差別，農民也不會僅僅因為農村基礎設施和公共服務的健全而留守或返鄉(xiāng)。農民期待在收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全和生態(tài)環(huán)境等方面能夠更滿意、更安心且更順心。因此，鄉(xiāng)村振興意味著要實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市協(xié)調、互補和共享發(fā)展的良好局面，二者不是相互掣肘、牽制或是犧牲彼此，而是相輔相成，相得益彰的[12]。鄉(xiāng)村振興的第一要務是發(fā)展農業(yè)生產和集體經(jīng)濟，提升村莊的集體收入和農民的個體收入，但鄉(xiāng)村振興不單單是經(jīng)濟發(fā)展，而是全方位、立體化地不斷滿足人們的多層次、多樣化和高標準的需求，完善鄉(xiāng)村社會保障機制，提升鄉(xiāng)村社會保障水平，創(chuàng)建宜居樂居的詩意田園?；诖?，鄉(xiāng)村基層組織才能協(xié)調整合更多治理資源。

其二，促進鄉(xiāng)村集體資源的公正合理分配，分好“蛋糕”。新時代條件下，基層鄉(xiāng)村政府的角色定位不斷轉換，政府權力的運行也在不斷規(guī)范化、標準化，國家權力開始向鄉(xiāng)村社會全方位滲透。伴隨國家資源和規(guī)范向鄉(xiāng)村的雙重輸送，農村基層政府的自主性空間不斷被壓縮，鄉(xiāng)村社會的利益關系結構變得更加錯綜復雜，并且不斷被重新分化整合。因此，有必要重新審視和妥善解決新時代鄉(xiāng)村社會的干群關系、黨群關系和主要矛盾[6]，才能保障鄉(xiāng)村社會的富裕、穩(wěn)定、和諧和公正。新時代鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是社會穩(wěn)定的保障。鄉(xiāng)村治理要貫徹落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調實現(xiàn)鄉(xiāng)村民眾經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)利益，建構新時代鄉(xiāng)村利益共同體，進一步推動構建多元共享的利益協(xié)調機制，推動優(yōu)質資源和多元投資向鄉(xiāng)村傾斜，通過法律和制度完善切實保障廣大鄉(xiāng)村群眾的經(jīng)濟權利和合法收益，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理達到共建共享、互利共贏的目標[13]。

2.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村治理理念，提升鄉(xiāng)村治理主體能力

鄉(xiāng)村治理需要客觀的經(jīng)濟條件，但更關鍵的因素還是“人”（包括由人組成的各種社會組織）。依靠和服務人民是黨的根本準則，鄉(xiāng)村治理要求各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須樹立為民服務的理念，積極培育社會組織和農民群眾具備鄉(xiāng)村治理的能力和素養(yǎng)，將更多的財力、物力與人力投入鄉(xiāng)村社會的公共管理和公共服務之中，形成鄉(xiāng)村治理共商、共建、共治和共享的局面。一方面，新時代的鄉(xiāng)村治理應當更加注重激發(fā)主體活力，提升其公共事務參與度，保障其享受鄉(xiāng)村治理的各項成果。這將極大提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。人民群眾的主體意識和主體能力得到確證，進一步增強其對主體身份的認同，繼續(xù)貢獻其智慧和力量，形成良性互動循環(huán)。另一方面，廣大人民不僅是鄉(xiāng)村治理的實踐主體，還應當成為鄉(xiāng)村治理成效的評價主體。在鄉(xiāng)村治理成效的評價方面，要以人民群眾是否滿意作為終極評價依據(jù)。與此同時，要以暢通的民意表達渠道，支持人民群眾發(fā)言獻策，做到“人民事務人民決，鄉(xiāng)村治理人民治”，將人民群眾治理主體作用落在實處。要以人民滿不滿意倒逼鄉(xiāng)村公共政策合法合理正當，成為真正維護人民群眾利益的善策良策。要以人民群眾參與度和滿意度為重要依據(jù)，推動構建公正合理的治理成效評價體系，不斷促進成效評價的科學化、制度化和人民化。

提升鄉(xiāng)村治理能力離不開馬克思主義的科學指導，離不開黨的堅強領導。首先，加強黨對鄉(xiāng)村治理的全面領導，有力整合各種社會資源。這并非意味著對其他治理主體地位的否定，而是通過一元聚焦實現(xiàn)多元引領，達成鄉(xiāng)村治理的社會共識，為鄉(xiāng)村治理引領正確的政治方向。在治理實踐中，浙江省鄉(xiāng)村治理一直走在全國前列，貫穿治理過程的鮮明主線就是黨組織的建設，發(fā)揮黨組織領導核心作用和政治功能，發(fā)揮黨員干部政治引領作用，以黨建引領鄉(xiāng)村治理，以提升黨建水平來提升為民服務的能力。其次，黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，向基層延伸向縱深發(fā)展，鄉(xiāng)村治理要不斷加強農村基層黨組織建設。2021年中央一號文件進一步強調要加強黨的農村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的干部隊伍是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的人才依托。最后，進入新時代，農村基層黨建工作面臨的社會環(huán)境日益復雜，在具體的治理過程中，農村基層黨組織要堅持依法行政和依法治理，如果沒有法治保障，鄉(xiāng)村社會的公平正義和農民的切身利益很難有效實現(xiàn)和保障。通過因地制宜地開展不同類型清單的實踐探索，解決村級組織軟弱渙散、壓力山大、運行無序或不規(guī)范、形式主義和官僚主義等具體問題。

2.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

首先，要賦予農村基層組織更多的權力與責任，推動行政權力和決策權的下沉，為農村基層的創(chuàng)新實踐提供更加開放包容的政策支持和探索空間，鼓勵基層探索不同地區(qū)實現(xiàn)治理有效的路徑和方法。改革開放以來，鄉(xiāng)村整體面貌發(fā)生翻天覆地的變化，但不同的鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟水平、文化傳統(tǒng)、地理區(qū)位、人口數(shù)量和產業(yè)結構的差異，面臨著不同的社會治理需求，因此，各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，綜合考慮各方利益與訴求。全面小康社會已經(jīng)建成，人們對于經(jīng)濟發(fā)展、民主權利、社會安全、文化生活、生態(tài)環(huán)境、基礎設施和公共服務都提出更高標準的要求，這就需要鄉(xiāng)村治理能夠更好地滿足人民群眾的需求，提升其幸福感、滿足感和安全感，同時，在基層實踐中探索有效措施、機制和政策，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國社會前所未有的巨大變革，需要創(chuàng)新體制機制，不斷完善制度框架和政策體系，構建多元化的鄉(xiāng)村治理格局?；鶎诱畱ㄟ^振興鄉(xiāng)村產業(yè)吸引人才回流，優(yōu)先解決與人民群眾生活息息相關的重大問題，由“管制型政府”轉變?yōu)椤胺招驼?。要將以人民為中心貫穿鄉(xiāng)村治理和權力運行的全過程，實現(xiàn)決策的科學化、民主化和未來化，不僅關注決策的當下立現(xiàn)的效果，還要將其置于更廣闊的時空范圍進行審視和評判。

其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，充分利用新興科技手段，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。隨著信息化、網(wǎng)絡化、智能化和數(shù)字化在農村社會發(fā)展中的運用，數(shù)字鄉(xiāng)村已成為鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要趨勢[14]。建設數(shù)字鄉(xiāng)村順應時代發(fā)展趨勢，契合時代發(fā)展要求，有助于化解“人地分離”引發(fā)的“失聯(lián)”困境。部分村民長期外出務工，會導致其對鄉(xiāng)村社會認同感逐漸降低。一方面農民可能對城市生活心向往之，但由于多種原因造成“融不進、回不去”的身份認同困境，通過數(shù)字空間和數(shù)字平臺的交流與互動，能夠使外出村民實現(xiàn)資源信息互通共享，參與到公共事務或集體活動當中，及時了解鄉(xiāng)村發(fā)生的變化，并為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興建言獻策，強化對于其村莊的認同感和歸屬感。數(shù)字基礎設施、終端設備和技術人才為數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中的應用奠定了基礎，創(chuàng)造了空間。例如，“新楓橋經(jīng)驗”運用數(shù)字化更新組織機制，即通過數(shù)字連接實現(xiàn)“基層政府+社會組織+民眾”的多主體參與和多渠道交互，實現(xiàn)治理范圍的全覆蓋，關于鄉(xiāng)村重大議題實行“三上三下三公開”，在村民日常事務中實現(xiàn)讓“數(shù)字多跑路”“村民少跑路”和“最多跑一趟”，在村民自我管理上實現(xiàn)“5+X”社會組織自治等，進而達到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的效果[3]。由此可見，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理已初見成效，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化、智能化轉型也正在加速發(fā)展。當然，數(shù)字化在鄉(xiāng)村治理中的應用和發(fā)展具有階段性和多樣性，主要受到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和人口流動格局等因素的制約和影響。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化已經(jīng)滲透到細節(jié)末梢，深刻影響村民的日常生活，經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化依然停留在維系人地聯(lián)系、人際關系和人身財物安全的階段。數(shù)字化能夠將還原和重塑共同的生活場景，打造數(shù)字“熟人社會”，維系村民鄰里和親屬關系之間的資源、信息、情感和行為的交互，打破不同部門在信息采集、傳輸、管理和分析中的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島現(xiàn)象。建設數(shù)字鄉(xiāng)村，將技術人才引入治理結構已是大勢所趨。數(shù)字化鄉(xiāng)村實踐中，數(shù)字空間在很大程度上超越了物理空間，不再僅僅局限于村轄地域，而是在“熟人社會”基礎上融入更多新生力量。

最后，理性地參考和借鑒國外鄉(xiāng)村治理的實踐模式與有效經(jīng)驗。以我國的現(xiàn)實國情，特別是我國的經(jīng)濟體制、社會制度和鄉(xiāng)俗文化傳統(tǒng)作為立足點，同時以他者之鏡從理論層面探討其共通之處，理清和辨明其各自特色，從實踐層面將其進行合理的本土化轉換。我國幅員遼闊，鄉(xiāng)村治理環(huán)境因地而異，全盤接受或盲目借鑒其他模式是不可取的，否則往往容易出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象，在吸收借鑒典型案例的經(jīng)驗做法時，需要結合本地實際，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制與模式，將批判借鑒與創(chuàng)新轉換融合為一，不斷嘗試和創(chuàng)造具有操作性和應用性的本土化鄉(xiāng)村治理實踐經(jīng)驗。在推進鄉(xiāng)村治理過程中，既要充分考慮地方實際，遵循客觀規(guī)律，還要充分發(fā)揮主觀能動性，進行個性化轉換與調整，才能與各地實際進行有機結合，達到良好的治理效果。

2.4 重塑鄉(xiāng)村文化，培育新鄉(xiāng)賢群體

伴隨傳統(tǒng)農村社會結構的瓦解與轉型及國家對鄉(xiāng)村治理的重視，新鄉(xiāng)賢和新鄉(xiāng)賢文化日益受到學界廣泛關注。重塑符合新時代鄉(xiāng)村振興要求的鄉(xiāng)村文化，不僅能夠充分調動治理主體的積極性和能動性，而且對鄉(xiāng)村治理具有重要價值引領作用。中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出新時代背景下要注重引導和培育新鄉(xiāng)賢，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理中的重要作用，弘揚新鄉(xiāng)賢文化，重塑鄉(xiāng)村文化，營造良好社會風尚。那么，新鄉(xiāng)賢“新”在何處呢？其一，與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢不同，新鄉(xiāng)賢具有更深厚的群眾基礎，目前學界形成的基本共識認為，“新鄉(xiāng)賢是有情懷、有知識、有財富、有能力和有良好道德修養(yǎng)的精英人士”[15]。浙江省紹興市上虞區(qū)以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，聘請20余位著名鄉(xiāng)賢作為區(qū)政府顧問，成立以虞籍鄉(xiāng)賢為主體的虞商聯(lián)誼會，通過節(jié)日慰問、互通信息和拜訪聯(lián)誼等形式開展“走近虞籍鄉(xiāng)賢”采訪、鄉(xiāng)賢“回鄉(xiāng)行”等活動，贏得鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的真誠支持、反哺桑梓和潤澤鄉(xiāng)親，推動資金回流、項目回歸、信息回傳和人才回鄉(xiāng)[16]。

其二，新時代鄉(xiāng)村振興背景下的新鄉(xiāng)賢的任務范圍和功能作用與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢比較而言發(fā)生了重大變化，主要涵蓋服務民生、德治教化、政策宣傳和攻堅克難等方面。新鄉(xiāng)賢的培育有助于破解鄉(xiāng)村治理中的系列難題。例如“知客”乃是川北地方的特有民俗文化，大多數(shù)鄉(xiāng)村“知客”雖然并非其唯一的專職工作，但也愿意免費或低收費為村民提供紅白喜事服務。廣元市通過吸納鄉(xiāng)村“知客”在一定程度上彌補了基層治理人才不足的問題。其以通俗易懂、喜聞樂見的方式將新理論、新理念、新政策、新法律和新風尚融入服務宣教活動中，潤物細無聲地實現(xiàn)立德樹人之功。我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會德治傳統(tǒng)源遠流長，當前的鄉(xiāng)村治理需要從中汲取經(jīng)驗智慧，喚起民眾的鄉(xiāng)土情結，提升其對道德規(guī)范的認同意識，營造鄉(xiāng)村德治的良好氛圍。

其三，從鄉(xiāng)村治理的思想根基與文化資源方面而言，新鄉(xiāng)賢要以中華傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀為引領提升鄉(xiāng)村治理的德治效能。要結合新時代鄉(xiāng)村振興的大背景厘清辨明傳統(tǒng)道德中的優(yōu)秀成分，摒棄剔除不符合時代發(fā)展需求和社會主義價值標準的傳統(tǒng)道德中的糟粕，并將傳統(tǒng)美德進行現(xiàn)代轉化，塑造村民優(yōu)良的道德品質，引導村民崇德向善的道德實踐。2019年《政府工作報告》中明確提出“柔性化治理”，鄉(xiāng)村治理不能僅僅依賴各種“硬性”制度規(guī)范的“力治”，還要注重鄉(xiāng)村文化重塑和道德引領。鄉(xiāng)村文化認同是鄉(xiāng)村治理的軟力量，其以一種穩(wěn)定的和深層次的記憶象征作為文化符號，建構和維系人們對鄉(xiāng)村共同體的認同感和歸屬感，真正實現(xiàn)“共建共治共享”的鄉(xiāng)村良善之治。