楊術(shù)訪

（山東聊城大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 聊城 252000）

在兩個(gè)一百年的歷史交匯期，2020年底脫貧工作完成，全面建成小康社會(huì)，開(kāi)始了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新局面，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，開(kāi)啟二者之間的有效銜接?！叭r(nóng)”工作是重中之重，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興又是“三農(nóng)”工作的兩大戰(zhàn)略部署，其在戰(zhàn)略上相互耦合，任務(wù)上承前啟后，在改善“三農(nóng)”問(wèn)題上一脈相承。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的價(jià)值意蘊(yùn)

我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成，開(kāi)啟了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在這兩大戰(zhàn)略歷史交匯期，二者之間的有效銜接很重要，不僅能鞏固之前的成果，也是開(kāi)啟新局面的重要助推力，由此可見(jiàn)，二者銜接具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的題中應(yīng)有之義

中國(guó)如期實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)，中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)治理與建設(shè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，二者相互聯(lián)系，相互貫通，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措之一，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而共同發(fā)光發(fā)熱。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，在這個(gè)過(guò)程中，脫貧攻堅(jiān)成果令世人震驚，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困[1]，糧食年產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在13000億斤以上。形成了中國(guó)特色扶貧體系，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合，扶貧與扶志扶智相結(jié)合，探索形成了針對(duì)不同貧困類型、覆蓋全部貧困群體的扶貧干預(yù)體系，初步形成集投入、動(dòng)員、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估和考核在內(nèi)的中國(guó)特色貧困治理體系[2]。如期完成脫貧攻擊戰(zhàn)是對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最有力的證明，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，二者的有效銜接，是對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的有效鞏固，是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展前景的科學(xué)制度化規(guī)劃，能夠兼顧階段性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要舉措

我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。“三農(nóng)”問(wèn)題，是需要長(zhǎng)期解決的問(wèn)題，貧困是阻礙農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村要發(fā)展，解決貧困是關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村貧困問(wèn)題的治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略。二者的有效銜接是緩解不平衡不充分發(fā)展的有效途徑之一，實(shí)際上突出解決的是發(fā)展的公平性和充分性問(wèn)題。從宏觀角度來(lái)看，解決農(nóng)村問(wèn)題，有利于為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全，為國(guó)家發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。從中觀角度來(lái)看，解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，就是解決“收入分配不合理”問(wèn)題，防止收入差距過(guò)大，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。從微觀角度來(lái)看，解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是解決老百姓吃、穿、住和行的最基本問(wèn)題。

1.3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接為世界減貧工作做出了巨大貢獻(xiàn)，為世界減貧事業(yè)注入了巨大信心

2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情大流行和世界百年未有之大變局的雙重考驗(yàn)，全世界的人民都在經(jīng)歷一場(chǎng)“黑暗”時(shí)刻。而中國(guó)如期完成的脫貧攻堅(jiān)，無(wú)疑是給人類至暗時(shí)刻增添的一抹亮色，讓世界看到人類文明的進(jìn)步之光。中國(guó)提前10年完成了世界2030年的減貧目標(biāo)，對(duì)世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。而中國(guó)卻未止步不前，中國(guó)愿同世界其他國(guó)家一起發(fā)展，是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力助推者，外交部曾對(duì)中國(guó)減貧事業(yè)做出回應(yīng)：中國(guó)不斷深化共建“一帶一路”，同2030年可持續(xù)發(fā)展議程相對(duì)接。世界銀行報(bào)告，“一帶一路”的建設(shè)，將為世界減貧作出重要貢獻(xiàn)，700多萬(wàn)極端貧困的人能夠脫貧，3000多萬(wàn)人擺脫中度貧困，中國(guó)還不斷通過(guò)多、雙邊渠道幫助發(fā)展中國(guó)家提升能力建設(shè)，助力減貧國(guó)際合作[3]。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的優(yōu)化路徑

要深刻把握和厘清二者之間的邏輯關(guān)系，這是實(shí)現(xiàn)有效銜接的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。由此可見(jiàn)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間具有一定的關(guān)聯(lián)性，二者之間存在內(nèi)在的邏輯，只有深刻理解二者之間的內(nèi)在邏輯，才能找到實(shí)現(xiàn)二者有效銜接的路徑，前者是后者的前提和基礎(chǔ)，而后者是對(duì)前者的繼承和發(fā)展，是脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)化升級(jí)，其不是另起爐灶，二者一脈相承，有序推進(jìn)，是對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固與提升。具體而言，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的優(yōu)化路徑主要從以下幾方面著手。

2.1 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的磐石

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”[4]。實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接，始終堅(jiān)持黨管農(nóng)村的原則，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最高政治力量，才能為二者的有效銜接提供政治保證。深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》中指出，城鄉(xiāng)之間的差距，會(huì)造成政治不穩(wěn)定?，F(xiàn)代化、開(kāi)放化和多元化的城市與傳統(tǒng)化、保守化和宗教化的農(nóng)村，在價(jià)值觀念上格格不入，城鄉(xiāng)之間矛盾凸顯，給國(guó)家和社會(huì)造成不穩(wěn)定性因素會(huì)增加。因此，要補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的短板，實(shí)現(xiàn)二者有效銜接，就要強(qiáng)調(diào)基層黨組織在引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。一定要把農(nóng)村基層黨組織和實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接結(jié)合起來(lái)，集中整頓軟弱渙散的基層黨組織，配備雷厲風(fēng)行、果敢鍛煉的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，要加大對(duì)駐村干部的考核力度，不能搞形式主義，要切實(shí)解決貧困群眾的所需。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策。

2.2 堅(jiān)持以人民為中心是核心要義

首先，脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的基本原則，鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的基本原則，都是把人民群眾作為基礎(chǔ)，貧困群眾不僅是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的對(duì)象還是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的主體。二者的實(shí)現(xiàn)都必須依靠人們，人民群眾的力量是不可估量的，人們堅(jiān)守信念，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，齊心協(xié)力，擰成一股繩，心往一處想、勁兒往一處使，只有人們團(tuán)結(jié)一心，匯聚成磅礴力量，最終才能實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)克難，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向著鄉(xiāng)村振興全面進(jìn)發(fā)。其次，大力發(fā)展繁榮社會(huì)主義文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，注重扶志扶智相結(jié)合，建設(shè)新時(shí)代農(nóng)村，注重文化建設(shè)，打造民風(fēng)淳樸的新時(shí)代農(nóng)村，因地制宜，結(jié)合本地特色文化和實(shí)際情況，發(fā)展適合本地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于文化發(fā)展。但是有些地區(qū)也存在以下現(xiàn)象：貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)“我是貧困戶我光榮”這類非常不利于脫貧致富的貧困文化，即這些被幫助過(guò)的貧困戶不愿意主動(dòng)放棄這種政策帶來(lái)的好處，甚至很享受這種好處，自己主動(dòng)脫離貧困的積極主動(dòng)性不強(qiáng)[5]。最后，要大力發(fā)展教育。治貧先治愚，要通過(guò)發(fā)展教育來(lái)拔掉“窮根子”，著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度，提高人們的教育思想，轉(zhuǎn)變觀念，讓人們積極、主動(dòng)地學(xué)習(xí)，從被動(dòng)到主動(dòng)，降低貧困地區(qū)義務(wù)教育輟學(xué)率，提升貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。

2.3 堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念

第一，依托技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等平臺(tái)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的不平衡問(wèn)題。繼續(xù)發(fā)展支柱型產(chǎn)業(yè)，打造新的產(chǎn)業(yè)體系，利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，在農(nóng)村也能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系，開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)村，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品和體驗(yàn)式旅游發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合。第二，吸引人才。加大優(yōu)惠政策，吸引人才，給創(chuàng)新型人才展示的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，現(xiàn)在農(nóng)村是一片廣闊天地，人們應(yīng)該樹(shù)立正確職業(yè)觀，為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)和尊重人才。第三，要堅(jiān)持人與自然和諧共生原則，堅(jiān)持走綠色發(fā)展模式。扶貧開(kāi)發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，要探索生態(tài)脫貧的新路徑，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑，打造特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，利用農(nóng)村慢生活節(jié)奏的特點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)采摘園、觀光園和農(nóng)家樂(lè)等特色產(chǎn)業(yè)，自己進(jìn)行采摘、進(jìn)行烹飪及自己種植農(nóng)作物等項(xiàng)目，增加體驗(yàn)感；發(fā)展綠色、無(wú)污染和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，隨著生活品質(zhì)的提高，人們對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求增加，注重農(nóng)產(chǎn)品源頭問(wèn)題，例如，種植的土壤、水體污染問(wèn)題等都是需要解決與關(guān)注的，生產(chǎn)無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品，讓人吃著放心；另外打造舒適宜居的生活環(huán)境，加大綠化面積、道路清潔等整治，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給人們提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，例如，老年活動(dòng)室，兒童學(xué)習(xí)園，青年鍛煉活動(dòng)的場(chǎng)所，提升人們幸福感與農(nóng)村生活環(huán)境。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要因地制宜夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌和有效益的特色產(chǎn)品，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶更多分享特色產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容，要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)在如期完成了脫貧攻堅(jiān)的歷史性階段，又提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這二者之間具有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，脫貧攻堅(jiān)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，而后者是前者的繼承和發(fā)展，二者相輔相成，相互促進(jìn)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，是解決制約農(nóng)村發(fā)展的有效路徑與手段，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的助推器與加速劑，二者統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中。脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興不僅奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)也為其提供了理論指導(dǎo)。在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述這個(gè)重要的理論成果，其中蘊(yùn)含豐富的法治、創(chuàng)新、辯證、系統(tǒng)和戰(zhàn)略思維，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了豐富的認(rèn)識(shí)論和方法論，脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興也提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。脫貧攻堅(jiān)積累的基本經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了行之有效的借鑒與啟示。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)化升級(jí)[6]。在全面建成小康社會(huì)之后，通過(guò)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)扶貧的工作，給鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供了新動(dòng)力、新保障和新路徑。讓發(fā)展成果由全體人民共享，因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，要健全長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制，防止短期返貧；同時(shí)，要補(bǔ)齊社會(huì)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會(huì)保障短板，借助鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，國(guó)家要把握國(guó)內(nèi)國(guó)際大環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)二者之間有序進(jìn)行，保證政策制定的連續(xù)性與繼承性，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家要簡(jiǎn)政放權(quán)，放權(quán)給市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源。城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系也要處理好。鄉(xiāng)村振興的區(qū)域在農(nóng)村，主體是人民，但是不能割裂農(nóng)村與城市的關(guān)系，不能片面地看問(wèn)題，需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)二者之間的要素流通，融合城鄉(xiāng)二者之間的資源，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，要加快公共服務(wù)均等化建設(shè)，尤其在教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村明顯落后于城市，要充分協(xié)調(diào)二者之間資源互補(bǔ)，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。