楊定琛

（江蘇沿海地區(qū)農業(yè)科學研究所）

農業(yè)科研事業(yè)單位承擔著公益性農業(yè)科學的研究和提升農民生產技術水平的重任，給農業(yè)生產提供更好的服務。現時期，在國家重點關注“三農問題”，不斷地增加投入涉農資金，農業(yè)科研單位作為農業(yè)應用研究的主要承擔者，其項目經費來源也不斷地增加，同時科研資產財務管理要求也不斷提高。但是，農業(yè)科研事業(yè)單位既具有公益性和非營利性，不能簡單生搬硬套以盈利為目的的企業(yè)績效評價管理體系，導致人們對于農業(yè)科研單位資產財務績效管理無法正確地認識和科學合理地把握。

一、引言

近些年來，隨著國家對農業(yè)問題的不斷重視，農業(yè)科研單位的資產規(guī)模越來越龐大，各單位資產總額呈現出快速增長的趨勢?；鶎愚r業(yè)科研單位由于大多數歷時較長，固定資產占比一般在30%以上，而且新舊混雜，管理難度較大。另一方面，國家對于涉農資金管理日趨嚴格，資產管理的要求逐漸提高，隨之資產配置不合理、資產處置效率不高、資產流失、資產使用率不高等成為基層農業(yè)科研單位資產管理的常見現象。農業(yè)科研單位固定資產的管理是有效開展農業(yè)科研的物質基礎和保障，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務。近年來，各單位在資產管理包括投入保障、內涵建設、制度建設、績效管理、監(jiān)督管理、隊伍建設、重大改革等方面成效顯著，充分肯定了資產管理的重要性。面對當下的農業(yè)科研事業(yè)單位資產管理存在的不足，有效構建基層農業(yè)科研單位資產管理績效評價體系，提升管理水平、監(jiān)督管理國有資產勢在必行。

二、完善農業(yè)科研單位資產管理績效評價體系的重要性

資產管理績效評價是指運用科學、規(guī)范的評價方法，對農業(yè)科研單位資產運營成果進行定量及定性對比分析，做出真實、客觀、公正的綜合評判，是資產管理工作的重要組成部分，只有大力加強資產管理績效評價，才能使資產管理工作體系更加完善，特別是能夠找出存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定更有針對性的資產管理方案，使資產管理工作實現更大突破。

農業(yè)科研單位資產管理績效評價的重要性突出表現在：對于促進資產管理向縱深開展有十分重要的支撐作用、更強的系統(tǒng)性和針對性，如構建科學和完善的指標體系，可使工作有章可循，促進管理人員改革和創(chuàng)新方式方法，最大限度提升資產管理效能化水平；有利于構建更加科學、完備的資產管理體制。資產管理涉及方方面面，并不是哪個部門、哪個管理人員的事，而是要與事業(yè)單位改革、創(chuàng)新、發(fā)展、管理結合。將資產管理納入績效考核，制定科學、完善的資產管理目標，有助于加深各個部門對資產管理的理解、認識，而且能夠按照目標管理的要求組織實施，在很大程度上促進了資產管理的規(guī)范化和效能化。

三、農業(yè)科研單位資產財務績效管理體系的現狀

農業(yè)科研事業(yè)單位，在資產財務績效管理體系方面，存在著預決算差距較大、監(jiān)督體系不完善、貫徹落實配套資金不到位等一些弊端。

（一）資產配置預、決算差距較大

從當前來看，部分農業(yè)科研事業(yè)單位對于資產績效管理體系未能與時俱進，針對財務預算管理的觀念還不夠強，年初科學制定年度資金預算往往與年末決算有很大差距。農業(yè)科研事業(yè)單位申報科研項目時，通常以課題組為主，農業(yè)事業(yè)單位科研發(fā)展整體的需求與項目預算差距很大，并且實施的過程中變數較大，實際執(zhí)行與預算往往有很大的差距。

（二）監(jiān)督體系不完善

農業(yè)科研事業(yè)單位科研經費管理監(jiān)督體系不完善，導致無法全面監(jiān)督、控制、規(guī)范應用項目經費[2]。實際開展科研項目的過程中，由于財力和人力等各方面的影響，無法更好地貫徹落實各筆項目資金的應用，不能全面監(jiān)督管理使用課題經費。

（三）貫徹落實配套資金不到位

農業(yè)科研事業(yè)單位開展科研項目的過程中，貫徹落實配套資金欠缺現象比較嚴重，許多科研項目，都需要地方政府或合作企業(yè)給予配合，也就是單位自籌資金和地方政府、企業(yè)的配套資金。然而事實上，項目下來后，國家資金到位了，地方政府、企業(yè)資金卻沒有到位。主要原因是項目審計對下撥的資金進行嚴格控制和審計，對自籌資金或配套資金往往要求不那么高。這就造成了項目申報了，預算做了，配套的錢遲遲不到，往往影響整個項目的執(zhí)行進度，也給單位資產管理提出了難題。

（四）資源共享不健全

部分農業(yè)科研事業(yè)單位各部門都有自己的實驗室，分別購置相關的儀器設備，各部門之間共享不完善現象存在。并且由于項目按課題組申報，各課題組互不統(tǒng)屬，資源分散、重復購置等現象也存在，尤其是一些大型儀器，往往使用率不高，但偏偏占用著大量項目資金，另一方面大型儀器和試驗用地以及實驗室等相關資源共享費用無法合法進入到農業(yè)科研事業(yè)單位資產財務核算體系中，導致資產使用效率低下。

四、農業(yè)科研單位資產財務績效管理中存在的問題

（一）資產績效管理的激勵作用不明顯

由于傳統(tǒng)財務管理模式的影響，在農業(yè)科研事業(yè)單位的經營管理過程中，仍然存在比較嚴重的平均主義思想，管理者為了使全體員工的積極性得以保證，沒有合理科學地開展財務績效考核工作。工作人員對績效考核認可的程度較低，沒有更好地貫徹落實財務績效激勵的重要作用，績效考核比較好及平時積極工作的員工，沒有正向激勵，對工作沒有積極性及平時工作能力較差的員工，只要合格標準達到了，也沒有負面評價，績效考核便失去了意義。所以，我們發(fā)現考核財務績效管理的結果沒有起到激勵的作用，特別針對工作積極的員工而言，自身努力的付出，并沒有獲得相應的回報，由此而降低了員工對工作的期望和熱情。

（二）績效管理計劃與農業(yè)科研單位的發(fā)展目標脫節(jié)

每個單位都有自身發(fā)展的目標，包括長期目標和中期目標以及短期目標，但是，單位制定的資產績效管理工作的考核計劃與單位發(fā)展目標沒有有機地結合，績效管理計劃與農業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展的目標脫節(jié)。有些單位只是將上級部門或其他單位管理中的資產績效管理方式照搬，無論自身科研事業(yè)單位發(fā)展的目標，還是財務工作特點和組織文化都沒有有機地結合，致使單位財務績效管理工作計劃的導向性明顯欠缺，并且也使農業(yè)科研事業(yè)單位年終相關工作考核時，即便看起來所有的考核都達標了，但似乎與單位資產管理并無增益，反而虛耗本就不足的人力物力財力，很大程度上阻礙了農業(yè)科研事業(yè)單位資產財務績效管理工作的進一步改進。

（三）資產績效管理意識還不夠強

目前，基層農業(yè)科研事業(yè)單位國有資產管理主要實行責任制，即由單位的國有資產管理部門負責全單位內部國有資產的管理工作，或者干脆由財務部門兼管。其他職能部門和崗位員工根據相關要求配合開展資產管理工作。這種方式能夠滿足日常國有資產管理的要求，但國有資產內部整體參與國有資產管理的主動性和積極性不強，部分科研人員在工作中缺乏國有資產管理的意識，對國有資產隨意申請、隨意處置，導致資產配置失調，難以做到科學的配置，也給資產管理造成了一定的難度。同時，在國有資產管理活動中，部分部門和崗位人員存在排斥甚至抵觸心理，不配合或者敷衍塞責，影響了國有資產管理工作的開展。

（四）資產管理職能分散，部分資產使用管理存在脫節(jié)

各部門間缺少必要的聯動機制，資產管理責任難以落實，資產配置、使用和管理存在脫節(jié)，資產實物形成與使用狀態(tài)往往不能及時反映到賬務中。部分單位未設立資產管理專門機構，資產管理職能分散由財務、綜合、基建、房管、后勤等多個部門承擔，上級有關制度規(guī)定很難落實，資產家底不清問題難以根本解決，資產管理不規(guī)范情況時有發(fā)生，與提高國有資產管理績效對從單位層面綜合統(tǒng)籌資產管理的要求不相適應。

（五）隊伍能力偏弱，解決新問題、新情況的能力不足

多數單位資產管理崗位專人不專職，有的單位資產管理人員調整比較頻繁，專職人員少、隊伍不穩(wěn)定，投入到資產管理的時間和精力難以得到有效保證。隨著資產規(guī)模的持續(xù)擴大和規(guī)范管理提質增效的要求不斷提高，資產管理工作量顯著增加，新情況、新問題不斷出現?，F有人員完成常規(guī)工作任務已很吃力，對管理中的新情況、新問題，既沒有精力、也缺少能力提出有效的解決辦法。

（六）基礎管理工作不夠扎實

產權管理意識不強，土地、房屋、車輛等資產賬證不齊全問題普遍存在；資產出租出借管理不規(guī)范，招租形式與審批及信息公開等工作都有較大提升空間；資產實物與賬務管理銜接不夠，無形資產及非購買途徑獲得的固定資產入賬不完整等問題比較突出；科研儀器設備重復配置、苦樂不均、總體使用效率不高問題仍然存在；資產報廢處置不及時、賬面資產虛高的情況，影響和制約了資產管理水平的提高。

五、提高農業(yè)科研單位資產績效管理體系的策略

（一）提升對資產績效管理工作的認識

農業(yè)科研事業(yè)單位資產財務績效管理工作若想順利有效地開展，管理者認識資產財務績效管理工作的思想必須提高，以人為本的觀念貫徹落實，無論是當代績效管理中的團隊績效和部門績效，還是員工個人績效等的績效管理工作的內容，都要更好地了解和掌握，根據農業(yè)科研事業(yè)單位實際發(fā)展的情況，將績效考核的目標和標準制定出來。并且農業(yè)科研事業(yè)單位長期和中期以及短期的發(fā)展目標也要制定出來，規(guī)劃好前期的績效管理工作，績效管理監(jiān)督體系建立健全。農業(yè)科研事業(yè)單位管理者應該充分地了解資產財務績效管理工作體系，并不是簡單地對工作人員的工作內容和優(yōu)缺點進行考核。農業(yè)科研事業(yè)單位財務管理部門整體的發(fā)展理念必須了解和掌握，財務績效管理的重要性充分地懂得，積極借鑒和學習其他科研單位成功的績效管理經驗，尋找到與農業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展相適應的財務績效管理方式。

（二）建立獎懲機制，充分發(fā)揮資產績效體系的激勵作用

農業(yè)科研事業(yè)單位需建立健全資產管理績效激勵機制，充分調動全體員工的主動性和積極性，鼓勵員工主動參與到資產管理工作中，從而使資產財務績效的激勵效用更好地發(fā)揮出來?？冃Э己私Y果納入年終績效考評體系?？冃Э己藘?yōu)異的員工，給予一系列獎勵；績效考核較差的員工，資產購買從嚴審核，從而調動起員工工作的主動性和積極性。為了能夠保證公平，財務管理人員應該將績效考核信息標準制定出來，例如，資產全周期管理臺賬等，切實將資產管理責任落實到每個人頭上。

（三）根據農業(yè)科研單位的發(fā)展目標，制定績效計劃

農業(yè)科研事業(yè)單位資產績效管理目標必須同單位發(fā)展目標有機地結合。在資產績效管理流程中，根據組織戰(zhàn)略目標，制定績效評價計劃。財務管理人員應該根據員工自身的工作目標和工作能力以及單位發(fā)展的目標，制定相關資產管理計劃，既不能太難，又不能太簡單，太難會使工作人員感到績效計劃望塵莫及，自己再努力，績效計劃上的要求也達不到，工作的主動性和積極性就會失去，太簡單又會使工作人員認為工作內容很簡單，能夠輕松地完成任務，平時的工作中容易出現懈怠的現象。

（四）制定健全的績效考核制度

至今為止，大部分基層農業(yè)科研事業(yè)單位還沒有制定本單位的資產績效考核管理具體標準，都是試探著開展，在運用傳統(tǒng)績效考核管理模式的基礎上，更新和探索現代信息技術的應用。為了使我國農業(yè)科研事業(yè)單位財務績效管理工作能夠更好地開展，財務管理人員應該根據農業(yè)科研事業(yè)單位的實際情況，將適合的、健全的績效考核制度制定出來，作為資產績效考核的標準，無論是農業(yè)科研事業(yè)單位中的各個部門和團隊，還是后勤服務人員，都要嚴格按照績效考核的制度開展工作，形成人人頭上有任務，事事有據可依的良好局面。同時，通過打造信息載體，提升管理質量，積極構建信息系統(tǒng)之間的交互融合，以固定資產信息系統(tǒng)為載體，將科研事業(yè)單位其他并行的各部門管理信息系統(tǒng)實現數據接口的對接，可借助二維碼或射頻等現代技術標識分門別類對固定資產按照用途和部門辦理建片登賬，實現實時調撥和實時資產盤點，實現資產動態(tài)管理，提高運行效率。同時引入精益績效管理模式，強化問責機制，科學設置績效評價體系和指標，尤其是固定資產管理經濟效益指標和社會效益指標，結合科研單位固定資產運行實際，全方位綜合考核科研事業(yè)單位固定資產績效目標達成情況，形成客觀公正的評價結果，將評價結果與獎懲機制真正掛起鉤來，獎優(yōu)罰劣、敢于問責，對問題發(fā)現及時查擺原因，積極優(yōu)化改進，切實提升科研事業(yè)單位固定資產管理質量。

（五）建立健全科研管理制度

科研經費更加有效使用必須要有一套建立健全的經費管理制度。經費管理制度完善，既能充分調動科研工作人員的積極研究熱情和創(chuàng)造力，又能夠使科研管理有據可循、有法可依。在預算編制階段，固定資產管理部門應牽頭對期初資產存量情況進行充分調研，結合固定資產使用部門需求和資產配置標準，提出資產配置和增量預算方案，報預算牽頭部門。預算牽頭部門根據其提供的資產預算方案，結合資產評價小組出具的資產購置優(yōu)先順序意見，合理安排資產支出。結合單位整體資金安排，細化資產預算編制，要求資產預算不僅反映資金狀況，還應全面反映資產存量，在此基礎上進行預算編審并上報。預算批復后，預算部門應及時將列入正式預算的資產信息反饋給資產管理部門。在預算執(zhí)行階段，資產使用部門應嚴格按正式預算批復進行固定資產購置，并將履行采購、資金撥付手續(xù)后形成的資產信息及時傳遞給資產管理部門。資產管理部門根據資產預算及資產使用部門提供的信息，及時登記資產卡片，并在國有資產管理系統(tǒng)中登記資產增減變化數據。同時，將購置車輛、大型儀器設備和租用土地、房屋等納入新增資產配置預算，推進資產管理與預算管理相結合。單位要高度重視做好資產配置預算編制工作，結合項目規(guī)劃和項目安排，在充分預計需求的基礎上積極探索開展專家評議，構建增量資產調控機制，根據國家農業(yè)科研需求和單位發(fā)展方向合理引導增量資產，帶動優(yōu)化存量資產結構，提升資產整體配置水平。

（六）強化人才建設，提升管理水平

重視人力資源的選拔和培育，齊抓共管強化人才隊伍建設，把提高財務人員專業(yè)能力和綜合素質作為人力資源重要因素來抓；在人才引進、人才選拔、人才培育上給予適當的政策傾斜；鼓勵科研事業(yè)單位財務從業(yè)人員通過學歷提升、職稱晉升和參與培訓等方式精進專業(yè)技能，提升管理水平，避免后續(xù)繼續(xù)教育流于形式；適時通過招聘考試的方式引入德才兼?zhèn)涞母叨藭嬋瞬牛晃毞Q、不唯資歷，杜絕有證書無能力、有能力無貢獻，引導人才評價向更加注重實效發(fā)展，順應能力發(fā)展要求為科研事業(yè)單位資產管理水平提升提供智力支持。