黃愛菊
(焦作師范高等??茖W校馬克思主義學院,河南 焦作 454000)
黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視我國營商環(huán)境建設。習近平總書記提出,構建“親”“清”新型政商關系,為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境,進而更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。經濟發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境,政府和企業(yè)作為營商環(huán)境的核心要素,前者在營商環(huán)境的塑造過程中起著主要作用,后者則是營商環(huán)境的主要服務對象,二者之間的關系也就自然成為衡量營商環(huán)境發(fā)展狀況的關鍵指標??梢哉f,政商關系不良,優(yōu)質的營商環(huán)境也就無從談起[1]。政商關系的完善是新時代發(fā)展的必然要求,也是凈化政治生態(tài)的重要前提,對經濟發(fā)展有著深遠的影響。
近年來,我國政商關系改革的目標非常明確,就是要轉型到“親”“清”關系上來。“親”“清”新型政商關系提出來之后,全國各省市先后出臺了相應的文件以響應國家號召,致力于為政商關系的轉型營造良好環(huán)境。政府與市場間的關系發(fā)展趨勢整體向好,政府不僅認可市場的客觀存在,重視市場的地位,而且逐漸向市場讓渡權利。我國的市場化程度不斷提高,現代產權和管理制度不斷完善,市場、產業(yè)和經營環(huán)境都發(fā)生巨大轉變,正在向現代商業(yè)文明邁進。但前進的道路是曲折的,隨著我國市場經濟的迅速發(fā)展,“親”“清”政商關系構建過程中出現異化現象。
隨著我國改革開放的不斷深化,地方政府在市場經濟運行過程中擔負的角色也越來越重要。地方政府之間進行經濟競爭的同時,慢慢活化了地方政府體制,也進一步優(yōu)化了我國的投資環(huán)境,并為我國經濟發(fā)展提供了強大推動力[2]。但同時也存在一些問題,眾所周知,公權力是可以產生效益的,這就使得一些掌握公權力的行政部門和官員通過擴大對市場的干預程度,從而謀取更多的不法私利。比如,在資格認證、審批、監(jiān)管、處罰等環(huán)節(jié),一些政府部門積極作為的同時還擇機進行“尋租”。同時,一些企業(yè)為了能在資源配置、政府補助、稅收稅率等方面獲得優(yōu)勢,積極尋求與相關政府部門之間的聯系,一些處于企業(yè)要職的人員利用各種名目爭取與掌握相關行業(yè)資源分配大權的政府官員攀上關系,借此獲得不正當利益。比如,提前獲知行業(yè)內部的相關信息、更容易獲得一些優(yōu)質資源、更多享受政府的優(yōu)惠政策等,使自己在同類競爭中占取優(yōu)勢地位。進而雙方之間還會不斷通過各自手中的優(yōu)勢資源——權力和財力,進行不正當的利益往來,鞏固合作基礎,導致官商勾結的情況不斷惡化。正如阿克頓所說:“權力導致腐敗,絕對權力導致絕對腐敗?!盵3]在政府權力監(jiān)管機制還有待進一步完善的情況下,一些素質不高的官員利用可乘之機,運用手中的權力謀取私利。這也為一些商人提供了機會,他們想方設法與政府官員攀上關系,利用手中的財物換取權力的庇護,從而搶得在正當的公平競爭市場規(guī)則下難以得到的巨大利益和發(fā)展機遇。這樣的政商關系看似走的“很近很親”,但是“不清不白”,這就使得政商關系呈現出“親”而不“清”的局面。
黨的十八大之后,隨著我國嚴肅黨紀以及高壓反腐態(tài)勢的不斷加強,新型政商關系構建過程中出現了又一阻礙——“清”而不“親”。一批嚴重違紀的政府官員相繼落馬后,對于在官場的公職人員起到了極大的震懾作用,使得其中不少人在與企業(yè)家交往時,理念和心理上發(fā)生了巨大轉變。一些懷揣求穩(wěn)心態(tài)的政府官員,為了不被扣上“官商勾結”的帽子,有意“避商”,與企業(yè)家保持距離,因此,難免出現不敢為、不愿為、不作為的情況。一些政府官員奉行“少干事就少出事”“不干事就不出事”“只要不出事寧可少干事”的理念。為了避免麻煩,不為企業(yè)提供基本公共服務;為了逃避責任,在為企業(yè)服務時顧慮重重,對企業(yè)的合理要求“軟拒絕”,雖然“門好進、臉好看”,但就是“事難辦”,久而久之更加不會為。這種“清”而不“親”的政商關系,其危害不亞于“親”而不“清”的政商關系,兩者都違背了我黨為人民服務的初衷,不利于優(yōu)質營商環(huán)境的打造,影響企業(yè)健康成長,阻礙我國經濟高質量發(fā)展。
隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展,市場在資源配置中起決定性作用也已十分明確。但是,資本具有盲目擴張的特性,這是市場經濟的發(fā)展規(guī)律,因此,需要政府對市場進行適時干預,對市場經濟環(huán)節(jié)進行有針對性的梳理,以便實現社會資源的最優(yōu)配置,這樣難免會出現市場和政府之間你退我進的局面。從目前現實情況來看,政府這只“看得見的手”對市場的干預還比較多,尤其是一些基層政府對微觀經濟的干預較多。正是由于政府主導資源配置的權力相對過大,因此,使得市場還未能真正地起到決定性作用。此外,我國社會主義市場經濟體制還存在不完善的地方。一些政府部門和官員還未能做到與時俱進,對于“市場起決定作用”的理念還未能入腦入心,因此,受慣性思維的影響,仍會直接干預市場,阻礙市場對資源的合理配置。黨的十八大以來,中央大幅取消和下放了一些行政審批事項,但政府手中仍然掌握著過多的資源,吸引著商人甘冒風險與之建立非法聯系[4]。正是因為我國的社會主義市場經濟體制還不成熟,缺乏系統(tǒng)、完善的市場規(guī)范和秩序,因此,政府在市場活動中依然發(fā)揮著很大影響力,對經濟的干預較多,這也是導致權錢交易和無序競爭的主要原因之一。
習近平總書記提出的“親”“清”政商關系雖是建立在法治化、制度化基礎上的非人格化的關系,但卻是一種人性化的關系,集中體現在“親”上,即倡導領導干部真誠做到“親商、安商、富商”,與企業(yè)家之間培育“志同道合、血肉相連的‘親情’之花,結成風雨同舟、眾志成城的發(fā)展之果”。[5]但一些政府官員,由于受“官本位”思想的影響較深,產生唯我獨尊的官僚作風,工作時服務意識極其淡薄,不主動深入企業(yè)了解情況,或者是對企業(yè)態(tài)度冷漠,推三阻四,隨意應付,甚至是在為企業(yè)辦事時,首先想到的是“吃、拿、卡、要”。同時,受“關系”文化的影響,一些企業(yè)家認為,如果不與政府官員攀上關系,就根本辦不成事,因此,在遇到事情時,就會首先想到找關系、打招呼、送卡送禮,直接避開正規(guī)程序,存在主動依附于公權力的心理。受“官本位”思想和“關系”文化的影響,從而導致權力被大量“私人化”。此種情況,歸根結底是因為部分政府官員和商人的服務意識、社會責任感以及法治思維的缺失和法律意識的淡薄,從而導致不良政商關系的出現。
馬克思曾經說過:“人們?yōu)橹畩^斗的一切,都同他們的利益有關?!盵6]私欲是人的本性之一,在面對巨大利益時,難免為之所動,受其干擾。對于企業(yè)家而言,他們的經濟觀念和思維邏輯以及辦企業(yè)的目標總是希望用最少的人力、物力和財力投入來獲得最大的經濟效益。然而,當前還不能完全遵循市場原則和秩序,通過公平競爭實現經濟資源、生產要素的配置,因此,企業(yè)家難以實現其目標。一些企業(yè)家就會考慮,如何通過經濟利益誘惑,使得政府官員手中的行政權力為己所用,從而到達自己的理想效果。從經濟學的角度來講,人的一切行為的動力源泉都是為了追求自身利益的最大化[7]。布坎南作為公共選擇理論的代表人物,曾指出:“組成政府的人不可避免地具有經濟人性質,以追求個人的最大利益為準則?!盵8]那么,具有“私欲”本性的政府官員,難免會受“私欲”本性的干擾而去追求實現自身利益最大化。因此,如果在行使權力的同時,還能夠得到合法收入之外的收入,甚至是幾倍于自己合法收入的收入,那么在“經濟人”本性和“私欲”本性的驅使下,在巨大利益的誘惑下,一些政府官員就會逐漸邁向以權謀私的深淵,不良政商關系也就因此出現。
除此之外,政府厘不清政商邊界、政商之間缺乏有效溝通、政府公職人員能力提升不足等,都會影響政商關系的發(fā)展。
市場機制的主要功能是自動調節(jié)功能。經濟學家認為,市場機制是對資源配置最有效的方法。在市場經濟條件下,市場作用的高效性、廣泛性和持續(xù)性是其他任何力量都無法比擬的。市場經濟成熟的體現就在于,市場在資源分配中居于主導地位、發(fā)揮著決定性作用。因此,在市場經濟活動中,政府要盡可能減少對市場運行的控制,讓市場的決定性作用發(fā)揮到最大,讓企業(yè)利用市場競爭機制、根據市場自身的靈敏性來調節(jié)生產。政府主要履行好監(jiān)督、規(guī)范市場秩序的職責,對市場運行中的不足之處進行彌補,努力營造充分的市場經濟條件,使得各類經濟體都能公平競爭,都能以正當的方式獲得經營權、資源配置權及其他權利。
政府管理人員思維意識的轉變對于政商關系的發(fā)展具有重大影響,應當堅決摒棄“官本位”思維,杜絕高高在上的“官本位”派頭,不斷增強服務意識,把為人民群眾服務提高到最高層次,把主要精力放在服務上,努力提高辦事效率,不斷提高服務質量。在市場經濟運行的主要角色定位上,政府應當主動退讓,讓企業(yè)爭當排頭兵,默默做好輔助工作,行使好監(jiān)督職能,以便于增強企業(yè)信心,發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)造力。在與企業(yè)的交往上,依法行事,積極引導企業(yè)專注于發(fā)展核心競爭力,以法人關系代替?zhèn)€人關系,剔除政商關系的“人格化”[9]。
企業(yè)的行為主要看企業(yè)家的價值觀,企業(yè)家應以現代商人新理念大力弘揚企業(yè)家精神。企業(yè)家精神中最主要的是創(chuàng)新,創(chuàng)新是企業(yè)家精神的靈魂,一個企業(yè)最大的隱患,就是創(chuàng)新精神的缺失。因此,企業(yè)家應該通過引領企業(yè)技術進步、不斷提高創(chuàng)新力,逐步增強企業(yè)的核心競爭力,從而掌握處理政商關系的主動權,進而引導經濟發(fā)展從依靠權力向依靠市場轉變。企業(yè)家在追求、維護自身權益時,應在嚴格遵守市場秩序、準則以及規(guī)范的基礎上和政府交流與互動。
習近平總書記在主持召開第二次中央全面依法治國委員會會議時曾強調,“法治是最好的營商環(huán)境”。這一重要論斷,為優(yōu)化營商環(huán)境,支持市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展,推動中國經濟實現高質量發(fā)展指明了方向[10]。國務院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,使我國的營商環(huán)境優(yōu)化有了行政法規(guī)的指引,進入到優(yōu)化的新階段。但從當前的現實情況來看,關于優(yōu)化營商環(huán)境的立法體系還有待完善,無論是針對營商環(huán)境的專門立法還是與營商環(huán)境有關的配套法律都存在一定的缺失[11]。因此,各地區(qū)應盡快結合自身實際,用好地方立法權,在國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作出的原則性規(guī)定的基礎上,不斷優(yōu)化營商環(huán)境方面的專門立法。法規(guī)、政策制定后,應及時對外公布,便于相關市場主體知曉,為其提供明確指引。另外,執(zhí)法過程要嚴格,只有嚴格執(zhí)法,才能為打造一流的營商環(huán)境提供法治保障。只有打造公平競爭的環(huán)境,公正平等保護各類市場主體的合法權益,才能給各類市場主體創(chuàng)造充足、公平的市場發(fā)展空間,才能不斷激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造動力。
企業(yè)的發(fā)展能夠推動經濟社會發(fā)展,政府則可以保障公平競爭的市場環(huán)境,因此,政府和企業(yè)之間應該是一種協作發(fā)展的伙伴關系。雙方之間建立良好的溝通渠道,可以在“清”的基礎上,不斷走向“親”近。因此,應在法律約束下通過各種平臺促進政商之間和諧相處。比如,通過政府領導干部聯系企業(yè)的方式,建立企業(yè)反映困難和問題的協調處理機制,深入了解企業(yè)真實需求。政府相關部門可以定期召開與企業(yè)的民主協商會議和交流會,與企業(yè)代表加強交流,聽取企業(yè)聲音,使各類企業(yè)在各項決策過程中充分表達意見,增強決策的合法性,使政策更加科學、民主,也有助于企業(yè)理解、執(zhí)行,切實幫助企業(yè)解決遇到的實際困難。我國的各級人大和政協,是政府官員和企業(yè)家進行合作交流的法定平臺載體。[12]應充分利用這種權威平臺,為企業(yè)解讀政策和答疑解惑。同時,借助互聯網的東風,將互聯網、大數據等信息技術用到政府政務平臺建設中,加強各地區(qū)、各部門間政務信息整合,形成大數據網絡系統(tǒng),提高政府部門之間以及政府與企業(yè)之間溝通和交流的效率,從而縮小政府和企業(yè)通過非正規(guī)渠道獲得不法利益的空間。例如,網絡問政等新型溝通平臺,不僅受眾面廣、信息傳遞快速及時,而且還能為沒有機會參加人大政協會議的廣大企業(yè)家群體提供一個渠道,直接和政府進行溝通,使他們能夠通過正規(guī)的渠道反映其合理訴求,而不用再去絞盡腦汁和政府官員攀“關系”[13]。政府通過各種橋梁紐帶,為企業(yè)提供更具針對性的服務,幫助企業(yè)更快更好成長。
一流的營商環(huán)境能夠更好地激發(fā)市場主體活力,為推動高質量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局提供強大推力。營商環(huán)境涉及方方面面,許多領域的發(fā)展都會直接或間接影響到營商環(huán)境。政商關系是營商環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié),如果處理得好,將為營商環(huán)境優(yōu)化打下堅實基礎。政商關系的構建是一個多元參與、多措并舉的復雜系統(tǒng)工程,并且隨著時代的發(fā)展,還會被賦予新的時代內涵。所以,需要政府、企業(yè)以及社會各方共同努力,以發(fā)展的眼光看待政商關系,促進其與時俱進,使得營商環(huán)境不斷優(yōu)化。