王亞軍 王偉飛 李秀平 王璐

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師種子管理站，可克達(dá)拉 835900）

抓好制種基地監(jiān)管工作是保障產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的重要舉措。2021 年中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼開展全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動和保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動[1]，全面凈化種業(yè)市場，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法行為。2022 年3 月新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師再次被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地[2]，隨著制種面積的逐步擴(kuò)大，保障國家玉米用種安全的作用日益凸顯。但基地發(fā)展的同時也給監(jiān)管工作帶來壓力，如何整合現(xiàn)有力量，明確職責(zé)分工，落實監(jiān)管工作成為當(dāng)前及今后一段時間迫切需要解決的問題。本文通過深入分析基地監(jiān)管現(xiàn)狀和存在問題，從明確職責(zé)分工、嚴(yán)抓制種主體、落實種子生產(chǎn)和合同備案、加強非法轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管、依法嚴(yán)厲打擊違法行為5 個方面提出監(jiān)管工作思路，為推動玉米制種基地健康有序發(fā)展提供參考。

1 基地監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視師市成立了由分管副師長任組長的玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，各制種團(tuán)場成立了玉米制種專項監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)制種基地監(jiān)管和轉(zhuǎn)基因檢測工作。制定了《師市種業(yè)振興行動實施方案》《師市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》《師市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年實施方案》等一系列落實文件，提出監(jiān)管目標(biāo)、落實重點任務(wù)。團(tuán)黨委親自部署制種監(jiān)管工作，安排專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行專項檢查，有序推進(jìn)基地監(jiān)管工作。

1.2 “兩區(qū)”布局逐步形成師市2022 年制種玉米面積1.4 萬hm2，同比增長76%。涉及制種團(tuán)場11個，制種連隊79 個，逐步形成以61～67 團(tuán)為核心區(qū)，69～71 團(tuán)、78～79 團(tuán)為輻射區(qū)的“兩區(qū)”優(yōu)勢玉米制種布局。核心區(qū)制種面積占總面積的78%，土地集中連片、設(shè)施集中，主要承擔(dān)品種、技術(shù)、機(jī)械、智能化等示范推廣；輻射區(qū)種植管理水平好，主要承擔(dān)種子規(guī)模生產(chǎn)。制種合同約定每667m2平均保產(chǎn)值3200 元，同比增長23%，預(yù)計年產(chǎn)值超過7 億元。

1.3 制種主體逐年增長師市2022 年委托制種企業(yè)88 家，同比增長76%，涉及吉林、遼寧、山西、四川、河南、甘肅等17 個省82 家疆外企業(yè)和6 家疆內(nèi)企業(yè)。受托生產(chǎn)主體49家，其中疆內(nèi)制種企業(yè)24家、制種專業(yè)合作社12 家、制種大戶13 個。2022 年受理玉米種子生產(chǎn)備案168 單，備案品種（組合）324個，同比增長59%。

1.4 監(jiān)管工作有序推進(jìn)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師實行“師、團(tuán)、連”3 級管理，師農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭指導(dǎo)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各部門協(xié)同配合做好執(zhí)法、檢測、檢疫、服務(wù)、培訓(xùn)等工作，團(tuán)連按屬地履行監(jiān)管職責(zé)，劃分片區(qū)，分組田檢，責(zé)任到人。目前，師市種子監(jiān)管人員39 人，其中師種子管理站6 人，各團(tuán)場農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心33 人。通過科學(xué)制定種子抽檢方案，落實“四抽四檢”任務(wù)，做到團(tuán)場、品種、地塊全覆蓋，嚴(yán)防非法制種行為發(fā)生。

2 存在問題

2.1 監(jiān)管體系不健全種子執(zhí)法專業(yè)性較高，由于師市2020 年5 月設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，執(zhí)法人員缺乏對農(nóng)作物種子執(zhí)法檢查和違法案件行政處罰經(jīng)驗，不能及時發(fā)現(xiàn)違法行為與調(diào)解處理涉種矛盾糾紛，致使監(jiān)管職能沒有充分發(fā)揮。團(tuán)場監(jiān)管人員不足，且身兼數(shù)職，不能滿足日益增長的制種面積檢測需求，存在檢測樣品保存不規(guī)范、檔案資料記錄不全，對隔離、去雜、去雄、砍父本等制種關(guān)鍵節(jié)點技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)不夠等現(xiàn)象。

2.2 不良制種行為時有發(fā)生隨著制種玉米產(chǎn)值、單價逐年提高，師市玉米制種面積也大幅增加，基地競爭日趨激烈，呈現(xiàn)委托制種企業(yè)多、品種（組合）雜、受托主體亂的現(xiàn)象。部分首次來師制種企業(yè)流轉(zhuǎn)了不適宜制種土地，造成減產(chǎn)嚴(yán)重；部分制種企業(yè)為搶占基地，哄抬底價，高價流轉(zhuǎn)土地，有些先落面積后備案，增加職工制種風(fēng)險；部分制種品種（組合）未經(jīng)區(qū)域試驗就盲目擴(kuò)大面積，造成花期不遇；部分同一條田職工統(tǒng)一思想難，搶播大田玉米讓企業(yè)承擔(dān)高價改種費或流轉(zhuǎn)費，肆意毀約種植其他企業(yè)品種，影響基地聲譽。

3 基地監(jiān)管思路

3.1 明確職責(zé)分工師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要會同有關(guān)部門切實履行玉米種子生產(chǎn)基地監(jiān)管職責(zé)，對種子生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行監(jiān)管，依法行使職權(quán)。團(tuán)場按屬地管理原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)玉米種子生產(chǎn)基地的監(jiān)督管理，確保師市玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營活動有序開展。

3.1.1 農(nóng)業(yè)主管部門制定師市玉米制種基地規(guī)劃，宣傳法律法規(guī)和政策，審核玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營許可，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。負(fù)責(zé)師市域內(nèi)玉米種子生產(chǎn)基地監(jiān)督管理，建立種子生產(chǎn)企業(yè)評估制度和誠信檔案并適時向社會公布企業(yè)誠信名錄。

3.1.2 執(zhí)法機(jī)構(gòu)師市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營等執(zhí)法檢查和違法案件行政處罰、行政強制工作。

3.1.3 種子管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)制種面積和生產(chǎn)技術(shù)落實；適時開展種子質(zhì)量和轉(zhuǎn)基因成分檢測；協(xié)助主管部門做好種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、備案，制種主體管理，大縣獎勵項目實施等工作。

3.1.4 植物檢疫機(jī)構(gòu)按照植物檢疫規(guī)定對在師市制種基地進(jìn)行生產(chǎn)的雜交玉米種子及其親本（原種）種子實施檢疫。

3.1.5 團(tuán)場負(fù)責(zé)編制本團(tuán)玉米制種年度生產(chǎn)方案，積極申報并承擔(dān)涉種項目，優(yōu)先保證制種玉米關(guān)鍵時期供水。積極引進(jìn)種業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)集中連片種植，指導(dǎo)種子生產(chǎn)和合同備案，審核轄區(qū)制種企業(yè)和玉米種子生產(chǎn)信息，做好技術(shù)服務(wù)，開展定期培訓(xùn)，加強日常監(jiān)管和質(zhì)量檢測，收集違法制種線索，調(diào)解處理各類涉種糾紛。

3.1.6 團(tuán)場農(nóng)發(fā)中心負(fù)責(zé)掌握轄區(qū)玉米制種和親本種子種植情況，包括種植戶姓名、條田、品種（組合）名稱、制種企業(yè)名稱、生產(chǎn)經(jīng)營許可證號、種植面積、預(yù)計產(chǎn)量等。審核職工簽訂的種子生產(chǎn)合同，做好備案。調(diào)解連隊涉種糾紛。

3.1.7 連隊“兩委”負(fù)責(zé)掌握轄區(qū)內(nèi)制種玉米種植情況，按照《玉米種子生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，協(xié)調(diào)制種玉米隔離區(qū)設(shè)置。調(diào)解制種企業(yè)之間、制種企業(yè)與種植戶、種植戶之間的隔離區(qū)糾紛。

3.2 嚴(yán)抓制種主體在師市行政區(qū)域內(nèi)從事玉米制種的企業(yè)、專業(yè)合作社、制種職工要公開、公平、公正選擇玉米制種基地，禁止以降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、縮小隔離范圍、哄抬價格或以其他不正當(dāng)手段獲取制種基地[3]。

3.2.1 玉米制種企業(yè)嚴(yán)格制定年度制種方案和制種基地環(huán)境保護(hù)措施，積極配合植物檢疫機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)地檢疫。建立健全質(zhì)量管控體系，向制種基地派駐技術(shù)人員。加強對制種戶的培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，確保制種質(zhì)量。建立玉米種子生產(chǎn)檔案，對生產(chǎn)地點、生產(chǎn)環(huán)境、前茬作物、親本種子來源和質(zhì)量、技術(shù)負(fù)責(zé)人、田間檢驗記錄、產(chǎn)地氣象記錄、種子流向等內(nèi)容進(jìn)行全面記錄。對達(dá)到合同約定質(zhì)量的種子，及時收購，足額付款。

3.2.2 專業(yè)合作社負(fù)責(zé)與種子生產(chǎn)企業(yè)簽訂規(guī)范的玉米種子生產(chǎn)合同，組織制種戶進(jìn)行玉米種子合法生產(chǎn)，督促制種戶嚴(yán)格履行合同，監(jiān)督玉米制種戶生產(chǎn)、交售情況，積極協(xié)調(diào)處理制種企業(yè)與制種農(nóng)戶、制種農(nóng)戶與非制種農(nóng)戶、制種農(nóng)戶之間的矛盾糾紛。

3.2.3 制種職工按照《玉米種子生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》生產(chǎn)種子，嚴(yán)格按合同約定交售種子。制種戶不依法依規(guī)進(jìn)行玉米種子生產(chǎn)，造成的矛盾糾紛或經(jīng)濟(jì)損失由其自行承擔(dān)。

3.3 落實種子生產(chǎn)和合同雙備案雙備案是嚴(yán)把基地準(zhǔn)入的第一關(guān)，即播種前種子生產(chǎn)企業(yè)向師市主管部門備案，種子生產(chǎn)合同向團(tuán)場備案。通過雙備案、雙審核，規(guī)范種子基地秩序，保障職工群眾利益。

3.3.1 種子生產(chǎn)備案玉米種子生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國種子法》的要求提供相應(yīng)資質(zhì)材料到師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案，備案后方可開展種子生產(chǎn)。備案時應(yīng)當(dāng)提交委托企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證復(fù)印件、主要農(nóng)作物品種審定證書復(fù)印件、轉(zhuǎn)基因檢測報告、親本產(chǎn)地（調(diào)運）檢疫證、委托生產(chǎn)合同、親本種子樣品以及種子生產(chǎn)者名稱、住所、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、生產(chǎn)地點、生產(chǎn)面積、生產(chǎn)品種真實性和非轉(zhuǎn)基因承諾書等材料。

3.3.2 生產(chǎn)合同備案種子生產(chǎn)企業(yè)委托制種代繁企業(yè)、合作組織或者職工生產(chǎn)玉米種子的，應(yīng)當(dāng)簽訂種子生產(chǎn)合同，并報種子生產(chǎn)所在地團(tuán)場經(jīng)發(fā)辦備案。種子生產(chǎn)企業(yè)、制種代繁企業(yè)、合作組織等應(yīng)當(dāng)與職工簽訂種子生產(chǎn)合同，并將簽訂的合同報所在連隊備案。團(tuán)場、連隊?wèi)?yīng)對合同中的質(zhì)量指標(biāo)、非轉(zhuǎn)基因、非侵權(quán)套牌等承諾事項進(jìn)行審核，排查風(fēng)險隱患，及時化解矛盾糾紛。

3.4 加強非法轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門按照《中華人民共和國種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)對進(jìn)入本轄區(qū)進(jìn)行種子生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管。各團(tuán)場負(fù)屬地監(jiān)管職責(zé)，對親本種子和播種期、苗期、收獲期等關(guān)鍵時期開展玉米制種全覆蓋轉(zhuǎn)基因成分檢測。嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流出基地。

3.4.1 師市檢測師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門對送檢親本種子100%進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，在播種期、收獲期對制種團(tuán)場100%覆蓋抽查，在苗期按照制種組合的50%以上進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分抽檢（去雄期），田間抽檢結(jié)果作為誠信檔案的評估依據(jù)。

3.4.2 團(tuán)場檢測團(tuán)場經(jīng)發(fā)辦應(yīng)在播種前對制種企業(yè)提供的親本種子每個組合，按照國家有關(guān)轉(zhuǎn)基因檢測要求100%進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，確認(rèn)合格后方能播種。在播種期、收獲期對品種（組合）100%覆蓋抽查，在苗期按照轄區(qū)玉米制種面積的100%進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測。

3.5 依法嚴(yán)厲打擊違法行為師市農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議、常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、定期通報案件線索及執(zhí)法信息、開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對玉米制種違法行為，師市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時立案調(diào)查，依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3.5.1 嚴(yán)抓私繁濫制凡未在師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案的制種企業(yè)，團(tuán)場、連隊不得為其落實玉米制種面積。對違反規(guī)定，私自從事玉米制種的職工、私自組織職工群眾從事玉米種子生產(chǎn)的企業(yè)和個人，將依法嚴(yán)厲打擊，從嚴(yán)從重處理。

3.5.2 建立“黑名單”制度對無證生產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)、品種套牌侵權(quán)、期限內(nèi)未履行合同兌現(xiàn)的4 種行為的企業(yè)一律列入師市玉米種子生產(chǎn)企業(yè)誠信“黑名單”，次年不得在本師轄區(qū)內(nèi)從事種子生產(chǎn)經(jīng)營。

3.5.3 整治不當(dāng)競爭以降低種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、縮小隔離范圍、哄抬種子價格或其他不正當(dāng)手段取得種子生產(chǎn)基地的種子生產(chǎn)企業(yè)，由師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門責(zé)令退出本行政區(qū)域。

3.5.4 暢通舉報渠道師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及各團(tuán)場專門設(shè)置固定監(jiān)督舉報電話，接受社會投訴、舉報，鼓勵公眾參與玉米制種監(jiān)管。查處結(jié)果向社會公示，及時曝光查處的大案要案，震懾違法犯罪行為。