王圭宇，馮澤方

（鄭州大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450001）

中央全面依法治國工作會(huì)議于2020年11月在北京召開。這是在新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國背景下召開的一次重要會(huì)議，會(huì)議的重要成果是正式提出了“習(xí)近平法治思想”［1］。習(xí)近平法治思想的核心要義被理論界概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”，即習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上提出的11個(gè)方面的要求和戰(zhàn)略部署。習(xí)近平法治思想系統(tǒng)回答了新時(shí)代為什么要實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題［2］，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面依法治國的基本遵循與行動(dòng)指南，是指引新時(shí)代法治中國建設(shè)的思想旗幟。我們要大力推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，推動(dòng)新時(shí)代卓越法治人才的培養(yǎng)。習(xí)近平法治思想中的憲法學(xué)理論極大地推動(dòng)了我國憲法學(xué)的發(fā)展?！稇椃▽W(xué)》是高校法學(xué)核心課程，新時(shí)代對(duì)高?！稇椃▽W(xué)》課程教學(xué)提出了新的要求。我們要根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》等相關(guān)文件要求，用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)《憲法學(xué)》課程教學(xué)，在《憲法學(xué)》課堂上傳播習(xí)近平法治思想，從教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法兩個(gè)層面推動(dòng)《憲法學(xué)》課程的改革創(chuàng)新。

一、習(xí)近平法治思想中有關(guān)憲法學(xué)理論的若干重要內(nèi)容

習(xí)近平法治思想中的憲法學(xué)理論在憲法理念、憲法制度和憲法實(shí)施等層面有重大創(chuàng)新，推動(dòng)了憲法學(xué)的發(fā)展。

（一）憲法理念上的創(chuàng)新

憲法理念是指對(duì)憲法的基本認(rèn)識(shí)，主要包括憲法的概念、地位、作用和價(jià)值等方面的內(nèi)容，是對(duì)憲法基本價(jià)值的理解。關(guān)于憲法的地位、本質(zhì)、功能和基本原則等問題，習(xí)近平總書記有過重要論述，這些論述具有創(chuàng)新性，成為習(xí)近平法治思想中憲法理念的重要內(nèi)容。

1.關(guān)于憲法的地位

以往的通識(shí)教育這樣介紹憲法的地位：“規(guī)定了一個(gè)國家最根本的問題”“制定和修改程序更為嚴(yán)格”“具有最高的法律效力”［3］（P18－19）。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！保?］（P10）這句話表明，憲法在我國法律體系中至高無上，居于統(tǒng)帥地位，且在社會(huì)主義法治建設(shè)中發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。這無疑是對(duì)憲法地位認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

2.關(guān)于憲法的本質(zhì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)?！保?］（P126）這句話揭示出作為“根本法”和“總章程”的我國憲法的本質(zhì)，即：憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。黨通過自身的先進(jìn)性領(lǐng)導(dǎo)人民，并通過體現(xiàn)人民意志的人民代表大會(huì)將黨的意志上升為國家意志，實(shí)現(xiàn)了黨的意志同人民意志的有效連結(jié)，使黨的意志和人民意志在法律和制度層面相統(tǒng)一。

3.關(guān)于憲法的作用

資本主義國家普遍將憲法視為控制國家（權(quán)力）的根本法，我國的認(rèn)識(shí)與之根本不同。習(xí)近平總書記深刻地指出，我國憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期治國理政的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這句話指出了憲法的國家建構(gòu)功能。習(xí)近平總書記還將我國憲法概括為 “三好憲法”①習(xí)近平總書記指出：“30年來的發(fā)展歷程充分證明，我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證?！眳⒁娏?xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第10頁。，強(qiáng)調(diào)了我國憲法的重要保障功能，即在保障人民根本利益的基礎(chǔ)之上，保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興和保證我們國家和人民始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。

4.關(guān)于憲法的基本原則

（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！保?］（P21）這個(gè)重要論斷在2018年修憲時(shí)載入《憲法》第一條當(dāng)中。將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為我國憲法上的一項(xiàng)基本原則，體現(xiàn)了人民的意志。我國是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國家，我們的國家性質(zhì)是人民民主專政。我國在政治體制上和西方資本主義國家存在根本性區(qū)別，不能搞西方“三權(quán)分立”那一套，不能移植西方政治話語體系下的憲政理論，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨作為全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)力量，在制定、修改憲法和法律的環(huán)節(jié)起著引領(lǐng)作用，匯聚民意、匯集民智、凝聚民心。在憲法和法律出臺(tái)后，黨不僅要引導(dǎo)和帶領(lǐng)人民執(zhí)行憲法和法律，而且自身也要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不享有超越憲法和法律的特殊權(quán)力，作為領(lǐng)導(dǎo)核心，還負(fù)有維護(hù)憲法和法律權(quán)威、保障憲法和法律實(shí)施的重要職責(zé)。這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國的關(guān)系。

（2）人民主權(quán)原則和基本人權(quán)原則

習(xí)近平法治思想中“堅(jiān)持以人民為中心”的價(jià)值理念體現(xiàn)了憲法的人民主權(quán)原則和基本人權(quán)原則。一方面，“堅(jiān)持以人民為中心”表明國家的權(quán)力來源于人民、歸屬于人民，受人民監(jiān)督，這就是人民主權(quán)理論。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，廣大人民是國家的主人。這就要求我們構(gòu)建體現(xiàn)人民主體地位的國家制度，根據(jù)民主原則，完善我國的人民代表大會(huì)制度，設(shè)立國家權(quán)力機(jī)關(guān)，選舉代表，行使國家權(quán)力，將“以人民為中心”切實(shí)體現(xiàn)在國家權(quán)力的運(yùn)作上。另一方面，“堅(jiān)持以人民為中心”的價(jià)值觀和政治立場要求我們保障公民的基本權(quán)利，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往與期待。在新冠肺炎疫情防控過程中，我國始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力保障人民的生命權(quán)、健康權(quán)。這正是“堅(jiān)持以人民為中心”的價(jià)值觀和政治立場的生動(dòng)體現(xiàn)。

（3）權(quán)力監(jiān)督和制約原則

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一方面要用法律來規(guī)制權(quán)力，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，把厲行法治作為治本之策。另一方面，要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，否則便會(huì)滋生腐敗。權(quán)力監(jiān)督和制約不能存在“真空地帶”，要通過抓住“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。只有用法律制度約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，才能真正做到使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（二）憲法制度層面的創(chuàng)新

黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)梳理了中國特色社會(huì)主義制度13個(gè)方面的巨大優(yōu)勢(shì)，揭示出“中國之治”的制度密碼。中國特色社會(huì)主義制度體系中包括根本制度、基本制度和重要制度等模塊。這些制度都是通過憲法和法律予以確認(rèn)的，與此同時(shí)，它們又推動(dòng)著中國憲法學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。

1.根本制度方面

所謂中國特色社會(huì)主義根本制度，是指在中國特色社會(huì)主義制度體系中具有頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度［6］（P175）。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是符合我國國情的制度設(shè)計(jì)。一個(gè)國家的政治制度是由這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、歷史、社會(huì)、文化等因素決定的，是這個(gè)國家的歷史和人民進(jìn)行選擇的結(jié)果，不存在“普世”的制度設(shè)計(jì)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！保?］我國采取什么樣的政治制度設(shè)計(jì)，只能由我國人民說了算，我們不能照抄照搬外國的政治制度。人民代表大會(huì)制度是適應(yīng)我國人民當(dāng)家做主的國體的政權(quán)組織形式，是符合評(píng)價(jià)民主制度的 “八條標(biāo)準(zhǔn)”①習(xí)近平總書記指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！眳⒁娏?xí)近平《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日第2版。的制度設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記深刻闡釋了人民代表大會(huì)制度的憲法地位。人民代表大會(huì)制度是有序保障黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國相統(tǒng)一的根本制度安排。黨將自己的主張通過人民代表大會(huì)這一體現(xiàn)人民意志的國家機(jī)關(guān)的法定程序上升為國家意志，而國家意志具體體現(xiàn)為經(jīng)由人民代表大會(huì)制定出來的國家法律，這就實(shí)現(xiàn)了黨的意志和人民意志在法制層面的高度統(tǒng)一。習(xí)近平總書記還指出了完善人民代表大會(huì)制度的途徑，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證和發(fā)展人民當(dāng)家做主、全面推進(jìn)依法治國和堅(jiān)持民主集中制［8］。我們要樹立制度自信，并不斷完善人民代表大會(huì)制度。

2.基本制度方面

所謂基本制度，是指通過貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)揮重大影響力的制度［6］（P176）。在此，我們以特別行政區(qū)制度為例，來闡明習(xí)近平法治思想的創(chuàng)新之處。對(duì)此，可以從如下幾個(gè)方面來理解。第一，關(guān)于高度自治權(quán)與全面管治權(quán)的關(guān)系。首先，關(guān)于高度自治權(quán)的性質(zhì)。我國設(shè)立有特別行政區(qū)并賦予其高度自治權(quán)。賦予特別行政區(qū)高度自治權(quán)并不等同于聯(lián)邦制國家聯(lián)邦中央和地方之間的“分權(quán)”，高度自治權(quán)本質(zhì)上是一種自由度較大的地方管理權(quán)。其次，關(guān)于高度自治權(quán)的來源。高度自治權(quán)來源于中央的全面管治權(quán)、附屬于中央的全面管治權(quán)，是由中央政府賦予特別行政區(qū)的，其目的是在“一國兩制”基礎(chǔ)之上，解決歷史遺留問題，其權(quán)力來源是中央政府的授權(quán)。換句話說，中央政府對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央政府直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)行使的“高度自治權(quán)”。最后，關(guān)于高度自治權(quán)的限度。既然高度自治權(quán)源于中央政府的授權(quán)，那么高度自治權(quán)的限度就在于中央政府授權(quán)的幅度或者說范圍，這就是所謂的不存在“剩余權(quán)力”［9］。第二，關(guān)于規(guī)范和制度的構(gòu)建。為了彌補(bǔ)香港在維護(hù)國家安全方面的法律漏洞，全國人大常委會(huì)制定了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》（以下簡稱《香港國安法》），為香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全提供了法律制度層面的保障。一方面，《香港國安法》明確規(guī)定，中央政府對(duì)香港特別行政區(qū)有關(guān)的國家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任。這就從根本上保證了中央政府對(duì)國家安全事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又體現(xiàn)出對(duì)香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)的尊重。另一方面，《香港國安法》不僅是一部實(shí)體法，也是一部程序法和組織法，包含具體罪名設(shè)置、程序適用以及中央政府與香港特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力分配等方面的內(nèi)容和規(guī)定。第三，關(guān)于完善香港特別行政區(qū)的選舉制度。全國人大審議通過了《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，以法律形式，將“愛國者治港”原則確定下來，這不僅促進(jìn)了香港民主制度的完善，還從根本上維護(hù)了香港的憲制秩序和國家的主權(quán)與安全。

3.重要制度方面

所謂重要制度，是指由根本制度和基本制度派生而來、適用于國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度［6］（P176）。近年來引人矚目的國家監(jiān)察制度就屬于重要制度。習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)察制度的重要論述，其創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，指明國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)督的全覆蓋。其次，強(qiáng)調(diào)以法治化的方式推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，推進(jìn)監(jiān)察法律規(guī)范的構(gòu)建。一方面，從程序入手，加強(qiáng)國家監(jiān)察制度建設(shè)，完善各項(xiàng)工作流程，建立完善統(tǒng)一的國家監(jiān)察體制機(jī)制；另一方面，加強(qiáng)監(jiān)察法律規(guī)范供給，完善各項(xiàng)法律法規(guī)，健全監(jiān)察法律規(guī)范體系?？傊?，要做到國家監(jiān)察體制機(jī)制構(gòu)建和監(jiān)察法律規(guī)范建設(shè)同步進(jìn)行［4］（P241）。最后，指出國家監(jiān)察體制改革的形式是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，以此提高法治反腐效能。2018年《憲法修正案》通過，我國設(shè)立了一個(gè)專門行使監(jiān)察權(quán)的新型國家機(jī)關(guān)——監(jiān)察委員會(huì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成功的保證，合署辦公實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督的統(tǒng)一。

（三）憲法實(shí)施層面的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”［4］（P10）習(xí)近平法治思想中憲法實(shí)施層面的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在憲法修改、憲法解釋、合憲性審查和憲法宣傳教育等幾個(gè)方面。

1.憲法修改

2018年的憲法修改是在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下進(jìn)行的，所遵循的四項(xiàng)原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行，充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)，堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改［10］?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”就是堅(jiān)持正確的政治方向，“依法按程序進(jìn)行”就是堅(jiān)持修憲活動(dòng)的法治化道路，“堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改”充分體現(xiàn)出在憲法修改上科學(xué)審慎的態(tài)度。

2.憲法解釋

憲法解釋是憲法實(shí)施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而憲法解釋程序是憲法解釋得以進(jìn)行的一個(gè)必備條件。在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國的憲法解釋程序處于欠缺的狀態(tài)。基于此，習(xí)近平總書記提出，必須“健全憲法解釋程序機(jī)制”［11］。2017年3月，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于健全憲法解釋工作程序的意見》，提出了明確要求、制定了工作規(guī)范［12］（P57）。同時(shí)，全國人大也明確了憲法和法律委員會(huì)開展憲法解釋工作的職責(zé)。由此可見，多方力量推動(dòng)了憲法解釋程序機(jī)制的構(gòu)建。

3.合憲性審查

憲法監(jiān)督是推進(jìn)憲法實(shí)施的一個(gè)重要保障，而合憲性審查是憲法監(jiān)督的一個(gè)重要舉措。習(xí)近平法治思想在合憲性審查制度構(gòu)建上的創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，強(qiáng)調(diào)合憲性審查制度的重要性，將合憲性審查視作憲法監(jiān)督的一項(xiàng)基本制度。“合憲性審查”這一術(shù)語的提出非常重要，我國的合憲性審查制度與西方的違憲審查制度不同，合憲性審查制度符合中國實(shí)際，同時(shí)，需要不斷完善和發(fā)展。其次，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)和能力建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“要完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)?！保?］（P217）最后，在組織層面支持憲法和法律委員會(huì)的建設(shè)。2018年修憲，全國人大的“法律委員會(huì)”更名為“憲法和法律委員會(huì)”，承擔(dān)監(jiān)督憲法實(shí)施、開展憲法解釋和推進(jìn)合憲性審查工作等職責(zé)。此后，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究方向也發(fā)生變化，許多學(xué)者都將目光投向在現(xiàn)有的體制內(nèi)如何更好地發(fā)揮憲法和法律委員會(huì)的作用，從探討“如何構(gòu)建中國的違憲審查制度”轉(zhuǎn)變?yōu)樘接憽叭绾尾粩嗤晟坪蠎椥詫彶橹贫取薄?/p>

4.憲法宣傳教育

憲法實(shí)施不僅需要相應(yīng)的制度和機(jī)制加以保障，而且需要相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)與法治環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)?！保?2］（P57）為了加強(qiáng)憲法宣傳教育，我們國家將每年的12月4日設(shè)立為“國家憲法日”，建立起國家公職人員就職憲法宣誓制度。隨著普法宣傳教育的深入推進(jìn)，全社會(huì)的法治氛圍日益濃厚，人們尊法學(xué)法用法守法護(hù)法的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

二、用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)高?！稇椃▽W(xué)》課程教學(xué)

習(xí)近平法治思想既包含豐富的憲法學(xué)理論，也蘊(yùn)涵一套科學(xué)的思維方法。我們要用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)《憲法學(xué)》課程教學(xué)，在《憲法學(xué)》課堂上傳播習(xí)近平法治思想，從教學(xué)內(nèi)容和思維方法兩個(gè)層面推動(dòng)《憲法學(xué)》課程的改革創(chuàng)新，促進(jìn)新時(shí)代卓越法治人才的培養(yǎng)。

（一）內(nèi)容層面

1.憲法基本理論

（1）憲法的地位

在講授《憲法學(xué)》中“憲法的概念”時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重對(duì)憲法的地位進(jìn)行闡釋，強(qiáng)調(diào)憲法具有“最高法律地位”“最高法律權(quán)威”“最高法律效力”，在我國法律體系中居于統(tǒng)帥地位，至高無上，是我國的根本性大法，在法治中國建設(shè)中發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。這一點(diǎn)，要引導(dǎo)學(xué)生深刻理解。

（2）憲法的本質(zhì)

在講授《憲法學(xué)》中“憲法的本質(zhì)”時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)我國憲法是“黨和人民意志的集中體現(xiàn)”，這是習(xí)近平法治思想中關(guān)于憲法本質(zhì)屬性的重要觀點(diǎn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定并不斷完善憲法，黨通過法定程序，將黨的主張轉(zhuǎn)換為國家意志，實(shí)現(xiàn)了黨的意志和人民意志的統(tǒng)一。在講授時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)進(jìn)行闡釋，突出我國憲法特有的本質(zhì)屬性。

（3）憲法的作用

在講授《憲法學(xué)》中“憲法的作用”時(shí)，應(yīng)當(dāng)闡明我國憲法是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的根本法制保證，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有巨大的保障作用。我國憲法對(duì)國家和社會(huì)的作用不僅體現(xiàn)在政治制度層面，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等其他方面，我國憲法對(duì)法治中國建設(shè)有著不可替代的重要作用。

（4）憲法的基本原則

在講授《憲法學(xué)》中“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一原則時(shí)，首先要讓學(xué)生理解“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。其次，要讓學(xué)生深刻理解黨的意志和人民意志相統(tǒng)一。我國憲法不是像西方資本主義國家憲法那樣“內(nèi)生化”的，而是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在治國理政的過程中制定并不斷完善的，是黨和人民意志的體現(xiàn)。黨具有自身的先進(jìn)性，與人民群眾保持血肉聯(lián)系，黨的意志通過人大立法的法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，黨的意志和人民意志是高度統(tǒng)一的，這在憲法制定、修改和實(shí)施的過程中有著很好的體現(xiàn)。最后，要讓學(xué)生認(rèn)清“黨大還是法大”是個(gè)偽命題。從本質(zhì)上講，政黨是一個(gè)政治組織，法律是一套規(guī)則體系，二者沒有可比性。黨領(lǐng)導(dǎo)人民，全面依法治國，但黨自身也要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

在講授《憲法學(xué)》中“人民主權(quán)”原則與“尊重和保障人權(quán)”原則時(shí)，要傳達(dá)習(xí)近平法治思想中“堅(jiān)持以人民為中心”這一根本立場。首先，要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到 “堅(jiān)持以人民為中心”是極具中國特色的理論概括，在習(xí)近平法治思想中居于重要地位，是人民當(dāng)家做主的重要保障，具有重大意義。國家的權(quán)力來自于人民、歸屬于人民、服務(wù)于人民，受人民監(jiān)督，人民是國家權(quán)力最終的擁有者和所有者。其次，要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到“堅(jiān)持以人民為中心”意味著保障公民直接或者間接參與國家和社會(huì)管理的權(quán)利，保障公民依法所享有的各項(xiàng)基本權(quán)利與自由，保障人民在國家和社會(huì)中的主人翁地位。最后，要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到“堅(jiān)持以人民為中心”意味著國家權(quán)力的運(yùn)作落腳于維護(hù)公民的正當(dāng)訴求和權(quán)益，這也是憲法的核心價(jià)值追求。

在講授《憲法學(xué)》中“權(quán)力監(jiān)督與制約”原則時(shí)，要傳達(dá)習(xí)近平法治思想中相關(guān)的重要內(nèi)容。西方國家實(shí)行立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)“三權(quán)分立”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行國家治理。而“以權(quán)利制約權(quán)力”是我國的憲法理念，獨(dú)具特色。在此，要引導(dǎo)學(xué)生把握兩個(gè)要點(diǎn)：第一，在我國，國家權(quán)力運(yùn)行的根本目的是服務(wù)于人民；第二，要對(duì)公權(quán)力的行使者進(jìn)行全方位監(jiān)督，為此，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格要求。

2.憲法制度

（1）根本制度

在講授《憲法學(xué)》中“政治制度”時(shí)，首先，要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到我國的人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在政治實(shí)踐中進(jìn)行的一個(gè)偉大創(chuàng)造，是符合我國國情的政權(quán)組織形式和制度安排。人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表通過民主選舉產(chǎn)生，并代表人民行使國家權(quán)力，這就在真正意義上實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主，因此，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。其次，要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到人民代表大會(huì)制度的巨大優(yōu)勢(shì)。一方面，人民代表大會(huì)制度是黨的意志、國家意志和人民意志的連接點(diǎn)。黨的主張和意志通過體現(xiàn)人民意志、由人民代表組成的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定程序上升為整個(gè)國家的意志，從而實(shí)現(xiàn)了黨的意志和人民的意志在國家層面和法定程序?qū)用娴挠袡C(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，人民代表大會(huì)制度保證了在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)國家機(jī)關(guān)之間、中央和地方之間的協(xié)調(diào)一致，能夠高效地推動(dòng)我國現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。最后，要向?qū)W生闡明習(xí)近平總書記關(guān)于完善人民代表大會(huì)制度的觀點(diǎn)，即在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的前提下，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)的立法和監(jiān)督職能。

（2）基本制度

特別行政區(qū)制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。在講授《憲法學(xué)》課程中“‘一國兩制’與特別行政區(qū)制度”時(shí)，首先，應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生明白憲法和特別行政區(qū)基本法的關(guān)系。憲法作為“一國兩制”實(shí)踐的最大法律基礎(chǔ)，是賦予特別行政區(qū)地位和高度自治權(quán)的根本法律規(guī)范，也是特別行政區(qū)基本法的根本依據(jù)和效力來源。特別行政區(qū)基本法是依據(jù)憲法制定的，是憲法在特別行政區(qū)的延伸，與憲法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)［12］（P70）。其次，要向?qū)W生闡明特別行政區(qū)的高度自治權(quán)和中央全面管治權(quán)的辯證關(guān)系。一方面，高度自治權(quán)源于中央政府的全面管治權(quán)。中央政府的全面管治權(quán)除了中央政府直接行使的權(quán)力之外，還包括對(duì)特別行政區(qū)“高度自治權(quán)”的授予和監(jiān)管。另一方面，高度自治權(quán)的限度在于中央政府的授權(quán)，它并不是天然產(chǎn)生的，更不存在所謂的“剩余權(quán)力”。第三，要引導(dǎo)學(xué)生深刻理解完善特別行政區(qū)制度的最新實(shí)踐創(chuàng)舉。要深入闡述《香港國安法》和《完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》出臺(tái)的背景，使學(xué)生從法律規(guī)范和制度兩個(gè)角度把握香港維護(hù)國家主權(quán)安全和“愛國者治港”的重大憲法意義。

（3）重要制度

國家監(jiān)察制度是我國的一項(xiàng)重要政治制度。在講授《憲法學(xué)》課程中的“監(jiān)察委員會(huì)”時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入講解習(xí)近平法治思想中關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。首先，要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)和推進(jìn)監(jiān)察體制改革的重大意義，認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督相統(tǒng)一的重要性。其次，要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“合署辦公”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。最后，要讓學(xué)生了解監(jiān)察委員會(huì)的法律地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體系、職權(quán)范圍和工作程序，了解監(jiān)察委員會(huì)的實(shí)踐運(yùn)作方式，以加深對(duì)國家監(jiān)察制度的理解。

3.憲法實(shí)施

（1）憲法修改

在講授《憲法學(xué)》課程中“憲法的修改”內(nèi)容時(shí)，要全面闡釋習(xí)近平法治思想中關(guān)于修改憲法的基本原則，讓學(xué)生充分了解我國在修憲問題上的科學(xué)審慎態(tài)度。此外，應(yīng)系統(tǒng)講解2018年憲法修改的背景、程序以及憲法修改的主要內(nèi)容，使同學(xué)們深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)代憲法修改的重大意義。

（2）憲法解釋

在講授《憲法學(xué)》課程中“憲法的解釋”時(shí)，一方面要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到憲法解釋在憲法實(shí)施中的重要地位，認(rèn)識(shí)到憲法解釋程序的重要性；另一方面，要引導(dǎo)學(xué)生思考如何完善我國的憲法解釋程序和工作機(jī)制，全國人大憲法和法律委員會(huì)如何在憲法解釋程序中發(fā)揮作用。要使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到，必須以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，推進(jìn)憲法解釋程序的構(gòu)建和完善。

（3）合憲性審查

在講授《憲法學(xué)》中“我國的憲法監(jiān)督制度”時(shí)，應(yīng)當(dāng)引入習(xí)近平總書記關(guān)于合憲性審查的重要論述。首先，要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到我國憲法監(jiān)督制度的優(yōu)勢(shì)，闡明我國合憲性審查機(jī)制在憲法監(jiān)督中的重要作用。其次，要讓學(xué)生了解中國語境下“合憲性審查”的豐富內(nèi)涵與運(yùn)作機(jī)理。合憲性審查制度是在我國國家權(quán)力運(yùn)作的框架內(nèi)建立的，符合我國的國情。最后，要闡明全國人大“法律委員會(huì)”更名為“憲法和法律委員會(huì)”的重大意義，介紹合憲性審查的實(shí)踐創(chuàng)新與最新研究動(dòng)態(tài)，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生思考新時(shí)代如何進(jìn)一步發(fā)揮憲法和法律委員會(huì)的作用，推進(jìn)我國合憲性審查機(jī)制和憲法監(jiān)督機(jī)制的完善。

（4）憲法宣傳教育

在講授《憲法學(xué)》課程的過程中，要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到法治環(huán)境的重要性。應(yīng)當(dāng)將憲法宣傳教育與憲法實(shí)施結(jié)合起來，培育尊法守法用法的社會(huì)土壤。此外，還應(yīng)當(dāng)突出“國家憲法日”、憲法宣誓制度等在憲法實(shí)施中所扮演的重要角色。

（二）方法層面

習(xí)近平法治思想既是一個(gè)科學(xué)的理論體系，又蘊(yùn)含科學(xué)的方法論。習(xí)近平法治思想中的科學(xué)思維方法，也是我們開展憲法教學(xué)和研究的重要遵循。

1.習(xí)近平法治思想中的科學(xué)方法論

具體而言，習(xí)近平法治思想中主要包含以下科學(xué)的思維方法。

第一，戰(zhàn)略思維。習(xí)近平總書記立足于建設(shè)中國特色社會(huì)主義的全局，考慮我國的法治建設(shè)，將全面依法治國作為中國特色社會(huì)主義戰(zhàn)略布局中的一個(gè)重要部分來看待，從頂層設(shè)計(jì)的高度對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出安排，體現(xiàn)出守正創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維。黨的十八屆四中全會(huì)確立了全面依法治國的總目標(biāo)。我們要在習(xí)近平法治思想的指引下，從法律制定、實(shí)施、監(jiān)督和保障等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國。

第二，系統(tǒng)思維。全面依法治國作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋法治建設(shè)的方方面面，涉及法治運(yùn)作的每個(gè)環(huán)節(jié)，只有堅(jiān)持系統(tǒng)思維，作出合理完善的制度安排，才能有效推進(jìn)。習(xí)近平法治思想是我們?nèi)嬉婪ㄖ螄闹匾裱?，是?shí)現(xiàn)全面依法治國總目標(biāo)的重要保障。習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國作出了系統(tǒng)性部署，明確提出，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這些部署促進(jìn)了黨、國家、政府和社會(huì)在法治建設(shè)中的積極聯(lián)動(dòng)。習(xí)近平總書記關(guān)注從立法、執(zhí)法、司法到守法的法治運(yùn)作全過程，為此提出了“新十六字方針”，推進(jìn)了新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)。此外，習(xí)近平總書記還明確提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治。這一重要理念推動(dòng)了我國法治建設(shè)與世界優(yōu)秀法治成果相銜接。

第三，辯證思維。習(xí)近平法治思想中的辯證思維主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，在辯證中把握政治和法治的關(guān)系。政治和法治緊密聯(lián)系，相互貫通。一方面，政治決定法治的發(fā)展方向。我國實(shí)行的是社會(huì)主義民主政治，必然要在中國特色社會(huì)主義法治道路上推進(jìn)全面依法治國，而不可能走西方“憲政”的道路。另一方面，法治是政治的延續(xù)，沒有脫離政治的法治，每一種法治形態(tài)、法治模式和每一條法治道路的背后都有其政治理論、政治邏輯、政治立場。其次，在辯證中把握改革和法治的關(guān)系。一方面要發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用；另一方面，要在改革中推動(dòng)法治的發(fā)展完善，確保法治與時(shí)俱進(jìn)。再次，在辯證中把握德治和法治的關(guān)系。既要推動(dòng)道德融入法治建設(shè)，使法律體現(xiàn)道德底蘊(yùn)、人文關(guān)懷，又要用法律來守衛(wèi)道德的底線，增強(qiáng)全社會(huì)的道德意識(shí)。最后，在辯證中把握依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系。在新形勢(shì)下，依法治國與依規(guī)治黨的目的是高度一致的，二者都是為了增強(qiáng)黨長期執(zhí)政的本領(lǐng)和能力，使黨的行為和國家權(quán)力的運(yùn)作更加規(guī)范化、制度化，從而實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安。因此，“要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用”［12］（P25）。一方面，依規(guī)治黨強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)規(guī)則制度化、法律化，這不僅符合全面從嚴(yán)治黨的要求，也為依法治國奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)；另一方面，依法治國是依規(guī)治黨的依托，秉持法治精神、遵循法治原則，以法治思維和法治方式來管黨治黨，有利于黨內(nèi)治理的法治化。

2.憲法教學(xué)與研究方法的創(chuàng)新

《憲法學(xué)》課程的理論性較強(qiáng)，在授課過程中要想取得良好的效果，就須做到理論聯(lián)系實(shí)際。以往的《憲法學(xué)》課程教學(xué)模式以填鴨式、灌輸式為主，顯得較為單調(diào)。新時(shí)代，應(yīng)當(dāng)用習(xí)近平法治思想來指導(dǎo)《憲法學(xué)》課程教學(xué)方法的更新，這是培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才的必然要求。

第一，采用問題教學(xué)法。在講授《憲法學(xué)》課程時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，利用問題教學(xué)法，激發(fā)學(xué)生對(duì)憲法學(xué)學(xué)習(xí)的興趣。例如，在每個(gè)章節(jié)講授之前，都預(yù)先給學(xué)生布置幾個(gè)相關(guān)的問題，讓學(xué)生思考。這樣做，一方面可以使學(xué)生高效率地預(yù)習(xí)課堂上所要講授的知識(shí)，另一方面，有利于教師根據(jù)學(xué)生們對(duì)問題的作答情況，進(jìn)行有針對(duì)性的闡釋。

第二，開展憲法事例教學(xué)。習(xí)近平法治思想的一個(gè)突出品格就是注重理論聯(lián)系實(shí)際，具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向。在講授《憲法學(xué)》課程時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重憲法理論同我國的憲法實(shí)踐相結(jié)合，開展憲法事例教學(xué)。例如，在講授“公民受教育權(quán)”時(shí)，可以介紹“陳春秀被冒名頂替上大學(xué)事件”這一典型事例。在此需要指出的是，憲法事例不同于憲法案例，憲法事例是指在社會(huì)上發(fā)生的直接與憲法相關(guān)的熱點(diǎn)事件，或者涉及憲法問題的法治事件，這些事件都可以成為 《憲法學(xué)》課堂教學(xué)的素材。

第三，更新憲法話語體系。我們不能將西方憲法理論看做憲法學(xué)的“普世理論”，在講授《憲法學(xué)》課程時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用中國的理論體系、概念體系和話語體系，引導(dǎo)學(xué)生用本土化的憲法學(xué)理論、話語體系和方法，去分析、解釋和回答中國憲法問題。

第四，創(chuàng)新授課形式。要利用多種形式開展憲法宣傳教育，推動(dòng)《憲法學(xué)》課程授課形式多樣化。例如，在“國家憲法日”開展憲法演講、憲法晨讀活動(dòng)，設(shè)置模擬法庭，舉辦模擬選舉活動(dòng)，帶領(lǐng)學(xué)生觀看有關(guān)憲法的影視作品等，從而使學(xué)生從課堂內(nèi)到課堂外都能感受到憲法力量，進(jìn)而增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神、堅(jiān)定憲法信仰。

三、結(jié)語

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面推進(jìn)依法治國工作的重要指南。進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，憲法學(xué)取得了重大創(chuàng)新發(fā)展成果。在憲法理念、憲法制度、憲法實(shí)施等方面，習(xí)近平總書記提出了一系列新思想新主張新戰(zhàn)略。推動(dòng)習(xí)近平法治思想“進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”，是新時(shí)代對(duì)高校法制教育的必然要求。要加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的研究，用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)《憲法學(xué)》課程教學(xué)，更新《憲法學(xué)》課程中的相關(guān)理論知識(shí)，創(chuàng)新《憲法學(xué)》課程教學(xué)和研究方法，不斷推動(dòng)《憲法學(xué)》課程教學(xué)改革實(shí)踐向縱深發(fā)展，努力培育更多卓越法治人才。