魏艷波

[上海市政工程設(shè)計研究總院（集團(tuán)）有限公司，上海市 200092]

0 引 言

2020 年9 月，習(xí)近平總書記在第75 屆聯(lián)合國會議提出“中國二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和”。2021 年伊始，國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出：實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，交通領(lǐng)域二氧化碳排放盡早達(dá)峰。2021 年3 月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：制定2030 年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，機(jī)動車保有量增長迅速，受新能源利用率和“公轉(zhuǎn)鐵”使用率低等因素影響，交通領(lǐng)域碳排放仍將持續(xù)增加，對氣候變化仍將產(chǎn)生較大影響。因此，為了早日實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要進(jìn)一步聚力聚焦短板弱項，在制定相關(guān)政策上用心，在細(xì)化關(guān)鍵舉措上用力，在凝聚社會合力上用情，推動交通行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

1 交通領(lǐng)域碳排放現(xiàn)狀

（1）總量大，增速快

通過分析能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)和土地利用等幾大領(lǐng)域碳排放量年均增速可知，交通領(lǐng)域碳排放占全國終端碳排放15%左右（不含國際航空和遠(yuǎn)洋船舶在公共區(qū)域的排放），2013—2019 年，年均增速5%以上，已成為碳排放增長最快的行業(yè)[1]（見圖1）。

圖1 2000—2019 年有關(guān)行業(yè)碳排放量年均增速柱狀圖

（2）道路交通占比大

從圖2 可以發(fā)現(xiàn)，鐵路、公路、水運(yùn)、民航旅客周轉(zhuǎn)量分別為41.6%、25.1%、0.2%、33.1%，貨物周轉(zhuǎn)量分別為15.6%、30.7%、53.6%、0.1%。鐵路、水運(yùn)分別在旅客和貨物周轉(zhuǎn)量上處于領(lǐng)先位置[2]，但根據(jù)2020 年我國移動源管理年報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，鐵路和水運(yùn)碳排放量為0.1 億t、0.7 億t 二氧化碳當(dāng)量，而公路高達(dá)6.9 億t，是鐵路的69 倍、水運(yùn)的10 倍，占比高達(dá)84.1%。

圖2 2020 年交通運(yùn)輸各領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)占比圖

2 碳排放增長因素分析

近年來，我國大力實施“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅猛，成績顯著。國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷增加，運(yùn)輸體系逐步完善，運(yùn)輸服務(wù)能力不斷提升，數(shù)字化、智能化、信息化進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，為決勝全面建成小康社會和推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但受城鎮(zhèn)化率、機(jī)動車保有量、新能源利用率、“公轉(zhuǎn)鐵”使用率低等因素影響，碳排放始終處于高位，在未來一段時間仍然會大幅增加，節(jié)能減排依然任重道遠(yuǎn)。

（1）城鎮(zhèn)化擴(kuò)張導(dǎo)致碳排放增加

近年來，我國城鎮(zhèn)人口逐年增加，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平。據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率61.3%，發(fā)達(dá)國家為82.4%。加之，城市群、都市圈等新業(yè)態(tài)發(fā)展逐步完善，交通服務(wù)需求依然將會呈現(xiàn)剛性快速增長狀態(tài)，從而導(dǎo)致碳排放大幅增加[3]。

（2）機(jī)動車激增導(dǎo)致碳排放增加

2020 年，我國每千人擁有小汽車180 輛，美國為800 余輛，日本、韓國和歐洲地區(qū)為400～600 輛，國際平均水平是400 輛，我國還有一倍的增長空間。尤其是西部地區(qū)，機(jī)動化水平還遠(yuǎn)未達(dá)到飽和，后續(xù)將會不斷提升，從而導(dǎo)致碳排放持續(xù)增長。

（3）新能源利用率低導(dǎo)致碳排放增加

近幾年，我國不斷加大新能源投入力度，取得了長足進(jìn)步。但受充電樁數(shù)量少、電池續(xù)航能力差、新能源技術(shù)不成熟等因素限制，交通領(lǐng)域中使用化石燃料作為驅(qū)動的交通運(yùn)輸工具仍會在未來一段時間內(nèi)長期存在。據(jù)統(tǒng)計，目前90%以上能源利用仍然依靠傳統(tǒng)的汽柴油等化石能源，其中15%來自于交通領(lǐng)域，該比例始終居高不下。

（4）“公轉(zhuǎn)鐵”進(jìn)展慢導(dǎo)致碳排放增加

近年來，我國通過一系列途徑進(jìn)行運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鐵路運(yùn)輸量占比大幅提升，但由于公、鐵路運(yùn)價差，以及鐵路設(shè)施滯后、運(yùn)能不足等問題，鐵路的競爭力和吸引力依然不足以與公路媲美，“公轉(zhuǎn)鐵”進(jìn)度慢，道路交通依然是運(yùn)輸?shù)闹饕?，占比高達(dá)84%。

3 實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相關(guān)舉措

鑒于交通領(lǐng)域碳排放現(xiàn)狀和存在的問題，亟需在政策規(guī)劃、機(jī)制建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、新能源利用、凝聚共識等方面實現(xiàn)重大突破，做到以點及面全局貫通，下面從4 個方面闡述相關(guān)舉措。

3.1 深化頂層設(shè)計，推動綠色低碳發(fā)展

堅持系統(tǒng)觀念，兼顧整體和部分，統(tǒng)籌歷史和現(xiàn)實，結(jié)合國際和國內(nèi)，全力推動“雙碳”目標(biāo)完成。

（1）規(guī)劃層面

第一，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。制定交通領(lǐng)域中長期減排規(guī)劃和交通運(yùn)輸碳達(dá)峰碳中和行動方案，明確時間表，細(xì)化作戰(zhàn)圖，強(qiáng)力推動節(jié)能減排總體目標(biāo)主要任務(wù)順利完成。

第二，加強(qiáng)規(guī)劃融合。重點加強(qiáng)交通行業(yè)性規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，交通布局與國土空間的深度融合。比如，在軌道交通規(guī)劃設(shè)計時，同步規(guī)劃編制周邊控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保軌道交通與沿線整體性協(xié)同、一體化開發(fā)，營造宜業(yè)宜居、舒適方便的生活環(huán)境，打造綠色低碳新生活。

第三，加強(qiáng)互聯(lián)互通。堅持“集約節(jié)約、便民利民”的原則，促進(jìn)交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提升綜合交通運(yùn)輸整體效率。

（2）政策層面

第一，加強(qiáng)法律約束。進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能減排相關(guān)法律，并制定行業(yè)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，以法律、法規(guī)等強(qiáng)制性手段加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

第二，加強(qiáng)政策扶持。制定面向“雙碳”目標(biāo)的機(jī)動車電動化發(fā)展路線圖，建立健全機(jī)動車電動化政策體系，優(yōu)化出臺運(yùn)營和低碳激勵政策，探索推行超低排甚至零排放路權(quán)區(qū)域，吸引更多出行者選擇新能源交通工具出行。

第三，建立爭先創(chuàng)優(yōu)的曬評創(chuàng)機(jī)制。以政府的名義對各區(qū)域、各企業(yè)下達(dá)減碳任務(wù)，成立減碳專班，每月曬榜，每季評比，營造百舸爭流、千帆競發(fā)的濃厚氛圍。

3.2 優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動綠色低碳發(fā)展

進(jìn)一步構(gòu)建便民高效的鐵路、公路、航運(yùn)、船運(yùn)等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）完善貨運(yùn)運(yùn)價機(jī)制。研究貨運(yùn)運(yùn)價機(jī)制，降低鐵路、水路運(yùn)輸成本，提升鐵路、船運(yùn)等在大宗貨物和長距離運(yùn)輸中的吸引力，逐步減少高油耗公路在運(yùn)輸中的占比[4]。

（2）強(qiáng)化懲治力度。在明確油耗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大超限超載檢查的范圍和頻次，強(qiáng)化治理手段和方式，創(chuàng)造更加干凈開放的運(yùn)輸環(huán)境，為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整營造和諧、公平的發(fā)展環(huán)境。

（3）提倡綠色出行。推行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，加大綠色能源公交車輛投入比例和公交專用道建設(shè)力度，織密公交專道專網(wǎng)，提高運(yùn)行效率，促使更多人選擇公共交通，減少自駕出行[3]。

3.3 強(qiáng)化改革創(chuàng)新，推動綠色低碳發(fā)展

（1）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，做好源頭防范

加大交通節(jié)能減排領(lǐng)域科研投入，提高行業(yè)科研人員待遇，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，推動節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，從源頭上減少碳排放。

（2）加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)，做好過程監(jiān)管

嚴(yán)格落實交通行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，探索實施節(jié)能減排、環(huán)境治理第三方監(jiān)管機(jī)制，借助第三方在技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢破解監(jiān)管難題。加強(qiáng)交通行業(yè)運(yùn)行狀態(tài)在線監(jiān)測，提升多維監(jiān)測、精準(zhǔn)管控、協(xié)同服務(wù)能力。

（3）加強(qiáng)數(shù)字賦能，做好效率提升

緊追時代潮流，推進(jìn)車路與智慧城市協(xié)同發(fā)展，鼓勵無人駕駛、新能源汽車應(yīng)用，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，實現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行效率最優(yōu)。

3.4 細(xì)化工作舉措，推動綠色低碳發(fā)展

（1）推動綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將綠色低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理、維護(hù)的全過程，打造綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，綜合統(tǒng)籌運(yùn)輸路線、土地、空間等資源，加大資源整合力度，提高利用效率。充分開發(fā)利用地下空間資源和新能源，打造綠色出行全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)綠色低碳健康發(fā)展。

（2）凝聚社會共識

一方面，在行業(yè)準(zhǔn)入方面，實行生命全周期低碳制度，構(gòu)建一個完整的交通低碳戰(zhàn)略體系；另一方面，探索實施碳普惠激勵機(jī)制，建立個人碳資產(chǎn)銀行，使用電動汽車或者公共交通出行的碳減量累積計入個人的碳資產(chǎn)銀行，達(dá)到一定積分可兌換對應(yīng)的實體獎勵，通過政策的正向激勵，引導(dǎo)社會各界參與到減碳行動中來。

（3）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色低碳的關(guān)系，堅決摒棄交通行業(yè)“先污染、后治理”“邊污染、邊治理”的傳統(tǒng)模式、粗放方式，更加注重交通行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和業(yè)態(tài)，不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸、能源消耗、設(shè)備裝置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交通行業(yè)綠色低碳、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié) 語

“群之所為事無不成，眾之所舉也無不勝”。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并非一蹴而就，必須堅持系統(tǒng)觀念，久久為功，善作善成。交通領(lǐng)域作為碳排放大戶，對于“雙碳”目標(biāo)能圓滿完成至關(guān)重要，必須深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于交通工作的有關(guān)重點論述精神，進(jìn)一步深化頂層設(shè)計、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、細(xì)化工作舉措，積極探索建立最有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成整體聯(lián)動、高效協(xié)作的強(qiáng)大合力，在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的征程中貢獻(xiàn)交通力量。